随州社区及本地论坛现状

第一篇：随州社区及本地论坛现状

论随州社区及随州本地论坛的发展

随州是一座美丽的城市，地处武汉与襄阳之间的交通要到。2000年成立为湖北最年轻的地级市，下辖广水市、曾都区、随县。随州作为专用汽车之都、编钟古乐之乡、炎帝神农故里、兰花、银杏均产于此，名誉海内外。随着时代的前行，随州本地网络平台也得到了飞速的发展。

随州社区（http://），是一个立足本地面向全国开发的网络交流平台，社区主题为：开心交友-方便生活。目前开始六大分区三十多项板块，覆盖本地经济、文化、新闻、商业、生活、娱乐、交友等内容。成立短短3个月以来，发展会员2400余人，建立本地qq群4个，11个联盟qq群，以及核心管理团队10人，举办各类线上线下活动5次，结识了众多各行各业的朋友，大大提高了我们的业余生活交流圈。我们力争在最短的时间里将随州社区打造为随州地区知名网络交流平台。

虽然在短短3个月的时间里我们去的了一些成绩，同时我们也遇到过很多的问题。作为随州社区的创始人之一，最近以来都有一个想法：以文字的形式分析随州本地社区、论坛的发展状况。

记得前不久，本人代表随州社区参加2011湖北地区站长大会时，康盛公司的市场总监张翔给我们讲“一个地方社区，以2-3个为宜，越多将越难以发展，中国的地方社区数以千万级，其中99%的将走向死亡”。当时听到这些话，我们深感艰难，幸而有社区全体成员及团队的支持才逐渐走过来。

“一盘散沙”一词足以形容当前随州本地论坛行业的现状，据不完全统计，随州本地大小社区论坛总计不下20个，作为一个拥有人口200多万，成熟网民仅十几万人的小城市而言已经严重超载。其中尤其以新建网站居多，很多站长为业余兴趣，网站主题及定位不明确，没有合理有效的管理团队。同时各大网站各自发展，消耗并分流了大量会员，极大降低了网站的人气及流量。并且由于人员有限，很多斑竹兼职多个社区，使得在每个社区的精力投入不足，完全不能充分展示自己的管理才能。作为网民本身的我们也很难从如此繁多的社区、论坛中找到适合自己定位的交流平台。

在此，本人呼吁随州地区各大社区论坛站长，能够携起手来，改变现状，一盘散沙的局面只能使我们一事无成、举步维艰，携手合作我们将共同创造美好的明天。

此文仅代表作者个人观点，如有不合，可共同交流，请勿拍砖，谢谢！

随州社区 自由飞翔

2011.11.05

第二篇：随州论坛关于网络舆情处理机制的公告

随州论坛关于网络舆情处理机制的公告

各位网友：

随州论坛自创建以来，作为政府与百姓之间的沟通桥梁，在收集民生话题，倾听百姓声音、反映百姓诉求、政风行风评议等方面发挥出强大的舆论监督作用。合并到随州日报社旗下之后，随州论坛“关注民生”的办坛宗旨一直没变，相反较之前更加规范化了。在新形势下，随州论坛就如何快速提升应对网络舆情，正确引导网络舆论，及时有效地与涉事单位进行沟通等方面将建立一个长效机制。近期以来，有很多网友对自身发表的反映民生问题的帖子被处理多次提出咨询，对于网友的咨询，我们表示理解，网友发帖的目的是为了解决问题，论坛对网友发表的舆情类帖子的管理也是基于妥善处理问题为前提而进行的，此特向所有网友作出如下通告：

一、建立网络舆情联动机制，按照网络舆情的性质、程度、涉及单位将舆情划分等级，第一时间上报有针对性的网络舆情，快速与涉事单位进行沟通；由涉事单位在二十四小时内正确客观地进行回复。

二、建立健全舆情汇总机制，每周对民生类的主帖时行汇总上报，形成正式的文件上报给上级主管部门，由上级主管部门监督相关涉事单位积极应对和处理出现在论坛上的网络舆情。

三、严格规范发帖管理，提倡对事不对人，客观发言，理性讨论，严禁道听途说没有事实依据的举报，对于实名举报需提供证据支持，并需发帖者附上本人详细资料或给论坛管理人员确认身份，论坛管理人员回复须确认事件及发帖者身份后，凡二十四小时内没有及时回答的，论坛管理人员有权进行处理。

四、立足于服务发展，保障民生，维护稳定，做到正确疏导，有效沟通，处置得当，更好地发挥网络监督作用，更好地服务网民。

随州论坛

2013-5-14

第三篇：论坛的现状和历史

BBS发展简史

BBS的历史

BBS的英文全称是Bulletin Board System，翻译为中文就是“电子公告板”。BBS最早是用来公布股市价格等类信息的，当时BBS连文件传输的功能都没有，而且只能在苹果计算机上运行。早期的BBS与一般街头和校园内的公告板性质相同，只不过是通过电脑来传播或获得消息而已。一直到个人计算机开始普及之后，有些人尝试将苹果计算机上的BBS转移到个人计算机上，BBS才开始渐渐普及开来。近些年来，由于爱好者们的努力，BBS的功能得到了很大的扩充。

目前，通过BBS系统可随时取得国际最新的软件及信息，也可以通过BBS系统来和别人讨论计算机软件、硬件、Internet、多媒体、程序设计以及医学等等各种有趣的话题，更可以利用BBS系统来刊登一些“征友”、“廉价转让”及“公司产品”等启事，而且这个园地就在你我的身旁。只要您拥有1台计算机、1只调制解调器和1条电话线，就能够进入这个“超时代”的领域，进而去享用它无比的威力！

一、BBS的历史

1978年在美国芝加哥开发出一套基于8080芯片的CBBS/Chicago(Computerized Bulletin Board System/Chicago)，此乃最早的一套BBS系统。之后随着苹果机的问世，开发出基于苹果机的Bulletin Board System和大众信息系统（People,s Message System）2种BBS系统。1981年IBM个人计算机诞生时，并没有自己的BBS系统。直到1982年，Buss Lane 才用Basic语言为IBM个人计算机编写了一个原型程序。其后经过几番增修，终于在1983年通过Capital PC User Group（CPCUG）的Communication Special Interest Group会员的努力，改写出了个人计算机系统的BBS。经Thomas Mach整理后，终于完成了个人计算机的第1版BBS系统——RBBS-PC。这套BBS系统的最大特色是其源程序全部公开，有利于日后的修改和维护，因此后来在开发其他的BBS系统时都以此为框架，所以RBBS-PC赢得了BBS鼻祖的美称。

但在当时，如何实现站与站之间的联系问题并未解决。1984年美国的Tom Jonning开发了一套具有电子功能的电子公告板程序FIDO。由于该软件具有站际连线和自动互传信息的功能，所以站际间彼此可以在一个共同的预定时间传送电子邮件，使得BBS网络化有了一线生机。

BBS发展至今，目前世界上业余的BBS网络除了FidoNet（惠多网）以外，几个较具知名度的还有EggNet、AlterNet和RBBS-Net等等。由于这些网络和FidoNet之间的信息交流不成问题，这就实现了所谓的跨网。

二、BBS在中国

大约是从1991年开始，国内开始了第一个BBS站。经过长时间的发展，直到1995年，随着计算机及其外设的大幅降价，BBS才逐渐被人们所认识。1996年更是以惊人的速度发展起来。国内的BBS站，按其性质划分，可以分为2种：一种是商业BBS站，如新华龙讯网；另一种是业余BBS站，如天堂资讯站。由于使用商业BBS站要交纳一笔费用，而商业站所能提供的服务与业余站相比，并没有什么优势，所以其用户数量不多。多数业余BBS站的站长，基于个人关系，每天都互相交换电子邮件，渐渐地形成了一个全国性的电子邮件网络China FidoNet（中国惠多网）。于是，各地的用户都可以通过本地的业余BBS站与远在异地的网友互通信息。这种跨地域电子邮件交流正是商业站无法与业余站相抗衡的根本因素。由于业余BBS站拥有这种优势，所以使用者都更乐意加入。这里“业余”2字，并不是代表这种类型的BBS站的服务和技术水平是业余的，而是指这类BBS站的性质。一般BBS站都是由志愿者开发的。他们付出的不仅是金钱，更多的是精力。其目的是为了推动中国计算机网络的健康发展，提高广大计算机用户的应用水平。

三、PC BBS与Internet BBS

从构建的方式上分，BBS可以分为PC BBS和Internet BBS。PC BBS是利用现有的电话网组成的BBS系统，由于构建费用较少，所以上面所说的BBS一般都是基于这种方式构建的。当业余BBS站的发展如火如荼的时候，随着ChinaNet的全面开通，越来越多的人用上了Internet，并从中体会到了使用它的方便与乐趣。建立在Internet基础上的BBS，也就是Internet BBS，已经开始发展。但是，由于目前构建Internet BBS的费用较高，所以还没有形成较大的规模。相信随着Internet使用费用的下降，这种类型的BBS将会越来越多。

PC BBS的运行必须依靠电话网，所以一座BBS站的可接受访问人次受到了线路的限制。一座单线站每日最多只能提供200人次访问。要增扩线路，投入也必须翻番。而Internet BBS由于不受线路的限制，一般都可让100个用户同时上线。而以Web形式构建的BBS，可接受访问人次几乎不再有什么限制。

但是，和PC BBS比较，Internet BBS最大的缺点是“人气不足”。一座BBS站是否受欢迎，不仅与架设者有关，更与参与BBS活动的用户素质有关。参与BBS活动的最核心内容就是“交流”。这种双向的交流大量地是发生在用户与用户之间。时间长了以后，有的BBS站台会汇集一批忠实的用户。许多业余BBS站，站台软件并不见得如何先进，但却非常著名，就与此相关。

四、国内BBS的现状与展望

国内的BBS站，单线站还占大多数。随着计算机的普及，特别是调制解调器的大量使用，BBS的活动将会进一步高涨。但是，随之而来的拨号难和抢线难的问题将会加剧。尽管BBS站台的数量在不断增长，但这种增长的幅度总也赶不上用户群的增长。许多人同时拨号一个站台，不可避免地发生冲突。每回要拨上几十次乃至上百次才能成功连上一个BBS站的状况已经成为困扰今日中国BBS用户的一个难题。随着BBS活动的深入，国内已经出现了一些多线站，一次可以允许2人以上同时访问。

BBS的发展过程中，也出现了一些问题。由于国内使用的BBS架站软件，都是从国外引进的，因此没有必要的中文说明。虽然一些热心的站长翻译了一些资料，但是仅靠这些是远远不够的。另外，有些站台的设立是相互抄袭，所以在结构上难免有雷同之处。

1999年是中国网络的发展年。但是，我们应该清醒地认识到，目前一些BBS站并没有走上“简单、易用”这一层次。包括一些厂商架设的BBS站，实用性还需要加强。今后，国内的BBS站将向着个性化和专业化的方向发展。

国内BBS资源举例

一、基于Web的BBS

广州蓝天BBS站： http://bbs.gznet.com

二、网上论坛

新浪网论坛：http://people.sina.com.cn

三、运行于Unix下的终端仿真并实行Web扩展功能的BBS

清华大学的水木清华站：http://bbs.smth.org

中国科技大学的翰海星云站：http://bbs.ustc.edu.cn

来源：微电脑世界

中文BBS简史

原作者：乌玛

1997年还处于聊天室的时代，基于WWW的论坛还尚未成为气候，中国的早期网民多数仍在使用TELNET下的BBS，但由于TELNET界面简陋，*作繁琐，使用者多为专业人员。网络论坛的兴起，始于1997年的十强赛，当时的四通利方体育沙龙聚集了一批体育迷，活跃在论坛上的网友有老榕、悉尼球探、韦一笑、王小山、北京厨子、叼德

一、漓江烟雨等，后来这批人大都进入体育专业媒体，完成了从草寇到正规军的蜕变。体育沙龙兴起的标志是老榕的《大连金州没有眼泪》。据说鼎盛时期的体育沙龙，全国各地的体育记者编辑都在这寻找第一手的信息。1998年底，以体育沙龙起家的新浪网成立后，原来的网友纷纷出走，体育沙龙走向没落，如今的体育沙龙就好比明思克号一样，声名在外，但只余一个空壳。

同样是在1997年，以NESO和RED两人成立的NEED工作室，创建了嘉星论坛，他们招集了一批优秀的斑竹呆呆、三脚猫、茶博士、耳朵、霏霏等，迅疾在1998年成为了国内仅次于新浪论坛的著名论坛。此时，另一个名叫星伴的个人网站也正崛起，这个以北京、上海、广州、深圳的网友和北美学子组成的以女性为主的论坛，在1998年赢来了众多的眼球。这两个网站都发生过网友意外身亡的事件，一个名叫小伤的以写美文出名的嘉星网友车祸死亡和名叫清仪的星伴网友的神秘死亡，第一次将网友们从网络拉到了现实，两个论坛都分别成立了网络灵堂。殊不料，1999年的一天，嘉星论坛自身也加入了死亡的行列，一个在中国早期网民中声望极高的论坛就像库尔斯克号一样，消失于世人的视野。时隔不久，星伴论坛因为管理层的分裂也消失在网络的茫茫大海中。这两个中国最早成立网络灵堂的论坛，最终也将自己送入了阵亡者的名单。嘉星和星伴从短暂的辉煌到迅速的消亡，标志着理想主义在网络论坛上的破灭，由于发展的无序和管理的不善，再加上当时的网络的烧钱运动，在网络泡沫的冲击之下，网络论坛作为网民的精神家园和理想国的情景已不复存在。

网络论坛进入战国时代。大大小小的网络论坛生长着消亡着，而随着网络的迅猛发展，网民们也逐渐分野细化，分类细化的网络社区呼之欲出。1999年，生在江苏长在陕西的苏秦成立了以社区为主的“西陆”网站，而此时，远在海南的“天涯社区”，古都南京的“西祠胡同”，也纷纷以有特色的社区服务抢夺网民。这三家都带有商业背景的社区网站，与第一代的网络论坛的创立者不同，他们一开始就摈弃了理想和人文的色彩，以规范的商业*作吸引新网民的加入，而完成了圈地运动的网站，将利用庞大的网民资源开展他们的商业活动。稳定的收入正是这些论坛得以长期平稳发展的保证。从今年的各地板砖排行榜来看，这三个社区的帖子经常上榜。这三大社区，和三大门户网站的论坛，形成了分庭抗礼的局面。目前还难看出谁将赢得绝对的优势，就好比作家要成为文学泰斗一样，比拼的就是谁的命长，谁活到最后，谁就笑到最后。

此外，目前活跃的网络论坛还有强国论坛、中青论坛、球迷一家等。强国论坛是人民网开设的论坛，目的是为那些爱国无门又有一腔热血堵在心头的爱国志士们设立的。中青论坛是中青在线的论坛，其中的青年话题是人气最旺的论坛，由中青报编辑李方主持，以为文学女青年排忧解难和抒发小资情调为宗旨。球迷一家和前面提到的天涯社区都属于海南在线，主要收容当年从新浪体育沙龙逃亡的散兵游勇。

还有一些人气未必很高但声望不低的专业类论坛。IT方面有新浪IT业界论坛和DONEWSIT写作社区，摄影类有第三只眼和江湖色论坛，文学类有橄榄树和诗生活等。这些论坛有个共同的特点：在喧闹的网络背景下，惨淡经营，低调运作。而混迹于其中的网民图的是，有朝一日，能脱颖而出，在业界找到自己的一席之地。

网络论坛经过数年的洗礼，已摆脱了早期的理想主义的姿态，从激情走向理智，从乌托邦的凌空蹈虚到商业化的脚踏实地，网络论坛与网民都经历了精神上的裂变，网络论坛从小资们散步的浪漫沙滩演变为专业人士的演武场。

BBS 简 史

BBS系统最初是为了给计算机爱好者提供一个互相交流的地方。70年代后期，计算机用户数目很少且用户之间相距很远。因此，BBS系统(当时全世界一共不到一百个站点)提供了一个简单方便的交流方式，用户通过 BBS可以交换软件和信息。到了今天，BBS的用户已经扩展到各行各业，除原先的计算机爱好者们外，商用BBS操作者、环境组织、宗教组织及其它利益团体也加入了这个行列。只要浏览一下世界各地的BBS系统，你就会发现它几乎就象地方电视台一样，花样非常多。

起初的BBS系统是报文处理系统。系统的唯一目的是在用户之间提供电子报文。随着时间的推移，BBS系统的功能有了扩充，增加了文件共享功能。因此，目前的BBS用户还可以相互之间交换各种文件。只需简单地把文件置于BBS系统，其它用户就可以极其方便地下载这些文件。

早期的BBS系统是一台配有调制解调器的普通PC机，上面运行了一个BBS程序。BBS程序有各种版本，包括单线路的简单系统到支持十几甚至上百条电话线路的复杂系统。最早的BBS系统系统把全部报文存放在一个地方，可现在的BBS软件却允许操作人员根据报文内容来组织报文。比方说，基于PC的 BBS软件很可能包括有专用于DOS、OS/2和Windows的报文部分。

第四篇：安全论坛微社区

安全论坛微社区

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2010-3-8 10:52

湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故处理结果通报

湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故处理结果通报 2OO7年8月13日16时45分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。事故发生后，党中央、国务院领导同志作出重要批示，华建敏国务委员赶赴事故现场指导抢险救援工作。8月16日，经国务院同意，成立了由国家安全监管总局、监察部、交通部、建设部、全国总工会、湖南省人民政府及有关部门人员参加的国务院湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故调查组，并邀请最高人民检察院派员参加。调查组从项目立项、地质勘察、设计、施工、监理和工程管理六个环节入手，通过现场勘察、技术鉴定、查阅资料和询问有关当事人，查明了事故发生的经过、直接原因和问接原因，提出了对有关责任单位及责任人的处理意见和事故防范与整改措施。现将处理结果通报如下：

一、基本情况(一)堤溪沱江大桥工程概况。堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目的控制性工程，大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥，桥墩高33m。(二)事故相关单位概况。1.建设单位。建设单位是湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，为国有独资公司，隶属于湘西自治州人民政府。2003年10月，湖南省人民政府决定，湘西自治州凤大公路的建设项目业主变更为湖南省公路管理局。2004年5月，湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作为业主重新组建凤大公司。2.设计和地质勘察单位。设计和地质勘察单位是华罡设计院，具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。3.施工单位。施工单位是湖南路桥建设集团公司，具有建设部颁发的“公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”《资质证书》和《安全生产许可证》。湖南路桥建设集团公司所属道路七分公司具体负责堤溪沱江大桥的施工任务。4.监理单位。监理单位为湖南省金衢交通咨询监理有限公司，具有公路工程甲级监理资质。

二、事故厚因及性质(一)直接原因。大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差·降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3m至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。(二)间接原因。1.施工单位方面的原园。施工单位严重违反工程建设质量和安全生产的法律法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患；主拱圈施工质量问题突出，如拱石材料未严格控制形状和尺寸，砌体砌缝宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌体存在空洞；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永存的温度应力，削弱了拱圈强度。三是倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业，降低了砌体的整体性和强度。四是技术力量薄弱，现场管理混乱。项目经理部的技术、管理人员共17人，其中专业技术人员仅6人；施工人员技术素质低，劳务分包给不具备施工基本水平的农民工队伍，且在上岗前未按规定进行技术培训和安全教育，卷扬机操作人员、试验员、测量员等均无相应资格证书；工程材料质量把关不严，末按照设计要求控制拱石规格。五是道路七公司未按规定履行质量和安全管理职责。没有专门的安全生产管理机构，在巡查中走过场，未能发现存在的严重质量、安全生产隐患以及施工现场管理混乱问题，默认同意项目经理部招雇没有石拱桥施工经验的农民工及无证上岗等问题，违规同意项目经理部变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度。六是湖南路桥建设集团公司对工程施工安全质量工作监管不力。湖南路桥建设集团公司对道路七公司的机构设置、人员配置、质量安全职责和控制措施监督落实不力；指导和监督道路七公司贯彻落实工程建设质量和安全生产管理的规章制度不力；对项目经理部长期存在的管理混乱、人员不到位、无证上岗、工程质量等问题和对项目经理部变更原主拱圈设计施工方案、不顾工期延误现实盲目倒排工期赶进度的问题失察。2.建设单位方面的原因。建设单位严重违反建设工程管理的有关规定，项目管理混乱。一是对发现的施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。二是未经设计单位同意，擅自与施工单位商议变更原主拱圈设计施工方案，且为确保凤大公路在“州庆”前交工通车．盲目倒排工期赶进度，将原计划三个月完成的主拱圈砌筑时间压缩为一个半月，严重影响大桥主拱圈砌筑质量。同时，为赶施工进度，越权指挥施工，甚至要求监理不要上桥检查。三是未能加强对工程施工、监理、安全等环节的监督检查，对检查中发现的工程质量问题未认真督促纠正；发现施工单位选用的施工材料不符合设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督促整改；发现监理人员资格不符合要求后也未采取任何措施。四是湘西州公路局主要领导同时兼任凤大公司主要领导，不能认真履行职责，放松对工程建设质量和安全生产的监督检查，没有督促整改工程存在的重大质量和安全隐患。五是湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。3.监理单位方面的原团。监理单位违反有关规定，未能依法履行工程监理职责。一是现场监理处对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱圈施工关键阶段，监理处人员投入不足；对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，不仅没向有关主管部门报告，有关监理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。二是监理公司对现场监理处管理不力。派驻现场监理处技术人员不足；一半监理人员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁更换，不能保证大桥监理工作的连续性。三是湖南省交通规划勘察设计院未能认真督促金衢监理公司贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，对金衢监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的问题失察。4.勘察设计单位方面的原因。勘察设计单位工作不到位。违规将地质勘察项目分包给个人，前期地质勘察工作不细，设计深度不够，施工现场设计服务不到位、设计交底不够。5.质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。一是湘西州质监分站作为凤大公路的监督单位，工作严重失职。来制订月度、季度质量监督计划，未落实重点工程质量监督责任人；对施工方、监理方从业人员培训和上岗资质情况监督不力，大部分仅以口头形式向建设、施工、监理方通报质量监督结果和提出要求；发现重大质量和安全隐患后，未依法责令工程停工整改，也来向有关主管部门报告。二是省质监站对州质监分站业务工作监督指导不力。对凤大公路、堤溪沱江大桥这一“统贷统还”项目监管不到位，没有及时掌握凤大公路真实质量动态，对凤大公路工程建设中存在的管理混乱、施工质量差、存在安全隐患等问题失察。6.湘西州、凤凰县两级政府和有关部门及省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力，对下属单位要求不严，管理不到位。一是湘西自治州交通局违规办理相关申报手续，在凤大公路工程建设项目立项审批过程中，违规补办并倒签工程招投标相关申报文件。二是凤凰县政府解决工程征地拆迁问题和保障施工环境不力，越权出台《凤大公路征地拆迁安置补偿办法》，导致凤大公路施工环境差，出现多次严重阻工，致使施工工期拖延长达一年多，导致后来为赶进度倒排工期。三是湘西自治州政府在工程建设项目立项审批过程中，违反基本建设程序和招投标法的有关规定，要求州计委、州交通局弄虚作假，补办、倒签有关上报文件；对因征地政策导致凤大公路项目工程多次严重阻工、拖延工期以及保障施工环境督促解决不力；要求盲目赶工期，向“州庆”献礼，而对50周年州庆项目倒计时目标管理的后期实施工作监督检查不到位。四是湖南省交通厅履行工程质量和安全生产监管工作不力。在工程可行性研究报告尚未批复的情况下，违规委托设计单位编制勘察设计文件；违规批准凤大公司的项目开工报告；对下属单位省质监站、公路局管理不力，督促检查不到位；对堤溪大桥工程建设中存在的重大质量和安全隐患失案。

三、事故性质经调查认定，湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故是一起责任事故。

四、对事故有关单位和人员的处理(一)对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有24人。其中，政府公职人员8人，包括县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包括包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。(二)给予党纪、政纪处分的政府公职人员和国有企业人员共33人(11人被撤职)。其中，政府公职人员17人，包括厅局级6人、县处级9人、科级及以下2人；企业人员16人，包括施工单位9人、设计单位2人、监理单位5人。(三)对施工单位和建设单位各给予500万元的经济处罚。暂扣施工单位湖南路桥建设集团公司《建筑企业资质证书》、《安全生产许可证》等有关证照半年，其所属的道路七公司依《公司法》等有关法律法规给予解散；暂扣监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司《工程监理证书》等有关证照。(四)对施工单位和建设单位主要负责人以个人2006年年收入基数的80％给予经济处罚。对施工单位所属七公司经理、项目经理部经理兼安全部负责人，施工单位安全生产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销有关执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任的建设、施工、监理单位9人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

五、调查组提出的事故防范和整改措施(一)湖南路桥公司要按照“谁施工，谁负责”的原则，认真落实质量和安全责任。要严格按照施工规范和设计要求进行施工，不得任意变更。要加强施工技术管理，编制详细的施工组织设计、质量控制措施、安全防范措施，确保施工安全。要加大各工种人员的技术培训工作力度，提高劳务管理人员及民工的技术素质，持证上岗。要加强原材料选择、砌筑工艺、质量控制等关键环节的管理，确保工程质量，保障路桥的使用安全。(二)湖南省公路局、湘西州公路局和凤大公司要真正落实项目法人负责制和安全生产责任制，认真贯测安全生产法律法规和技术质量规程标准，建立有效的安全质量工作机制，切实加强对施工单位安全生产和施工质量的监督管理和指导，协调好设计、施工、监理等单位，共同做好安全和质量管理工作。尤其要发挥监理单位在路桥建设中的作用，督促监理公司认真履行对工程质量安全的监理职责。在选择施工队伍时，不仅要认真审查施工企业的资质，更要考察施工企业的施工经历和实际能力。(三)金衢监理公司要切实提高监理人员的业务素质和责任心，认真履行监理职责，严格执行各项质量与安全法规、技术规范、标准，重点加强对原材料质量、工程项目施工关键环节、关键工序的质量控制，现场监理中发现工程质量问题要坚决采取有效措施督促整改到位。必要时要向上级报告。(四)华罡设计院要严格落实勘察设计单位和人员的责任，认真执行勘察设计规程和有关标准规范，加强设计后续服务，加强现场技术指导，发挥设计单位对施工的指导作用。要扎实做好工程地质勘察工作，确保基础资料全面、真实、可靠，施工图设计深度必须满足施工要求，对关键工序的施工工艺应作出详细说明，井进行细致的技术交底。

第五篇：社区矫正现状

论社区矫正现状

赵青

社区矫正（Community Correction）在我国作为一种行刑方式社会化的尝试，目前无论在理论界还是在实践中都显得十分热门。在著名的互联网搜索引擎谷歌（google）中的“社区矫正”为关键词进行搜索，你会得到数十万个相关的网页链接。这是一件令我们司法工作者欣喜的事，这至少说明，从中央政府到基层工作者，从理论到现实，社区矫正已经引起了人们足够的注意。

但是，在喧哗过后，我认为要对当前我国的社区矫正现状进行理性的现实的思考。

一、当前我国社区矫正的现状

2001年，河北石家庄市长安区开始“社会服务会”的尝试。检察机关在对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定的同时，下达“社会服务令”，责令其在公益性机构完成一定时间的无偿的社区劳动，并由检察机关聘用的辅导员对其进行思想教育。2002年上海市的徐江、闸北、普陀三个区率先开始我国的社区矫正试点。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市开展社区矫正试点工作。2005年，两院两部联合下发通知，要求首批试点的六个省市将试点范围扩大到整个社区；同时，将河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆十二个省市列为第二批社区矫正试点地区。

截止2005年底，首批试点的六个省市已经在186个县（区、市）的2147个街道（乡、镇）展开社区矫正工作，接管社区服刑人员34370人，其中管制663人，缓刑22500人，假释3536人，暂予监外执行1261人，剥夺政治权利6470人。[1]

1、目前社区矫正的机构设置及队伍建设模式

先来看看《关于开展社区矫正试点工作的通知》中是如何规定的：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好社区服刑人员的监督考虑，组织协调好社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。公安机关要配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督考察。”

看完这段话，我们还是搞不清社区矫正到底该如何运作。只有“街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作”这句话具有实质性的内容，但也只是说司法所是日常管理机关，具体执行机关是谁，没有说。《通知》内容的含混一方面反映了社区矫正理论的困惑，另一方面折射出社区矫正实践的两难：司法行政机关虽然牵头组织社区矫正但无法定的强制权，公安机关有执法权但限于人力精力及时间往往力不从心。

实践中各地的做法也不尽相同。比如上海市和北京市在各区成立了社区工作领导小组，由其组织实施社区矫正，其组成人员来自政法委、公安、法院、检察院、民政等部门。其

它有些省市在司法行政部门设立了社区矫正科，负责社区矫正工作，比如山东济南。有些省市没有单独的社区矫正机构，而是由司法行政机构的基层处负责社区矫正工作。

社区矫正工作队伍由社区矫正专门工作人员和社会志愿者组成，这一点各地都一样。社区矫正专门工作人员的构成各地却不相同，例如北京朝阳区的一个有关社区矫正的通知中规定：“专业矫正队伍，由司法所干部，社区民警和劳教警察组成。”而青岛市的《青岛市社区矫正试点工作实施细则》中规定：“社区矫正工作者是从事社区矫正工作的司法所工作人员，各级社区矫正组织中的专门工作人员和公安派出所民警等国家公职人员”。

2、目前社区矫正的内容及效果

从目前来看，各地实施社区矫正工作的方式与内容大同小异，主要有以下几个方面： ⑴ 以个别矫正为主，实施有针对性教育学习。如《上海市社区矫正工作者守则》（试行）规定：接受矫正对象后应制订个体矫正方案，建立一人一档。同时，还聘请志愿者建立一对一的帮教对子。例如上海市的《社区矫治工作流程》（试行）有如下规定：“社区矫治工作小组应对每名对象建立，填写《社区矫治工作记录薄》，并根据矫治对象的情况有针对性地落实一名社区矫治志愿者参加者矫治工作。”

⑵ 组织社区服刑人员参加社会公益劳动。

南京栖霞检察院曾对南京师范大学等几所高校5名涉嫌犯罪的大学生在作出不起诉决定同时，责令他们不定时到栖霞区在校大学生犯罪预防矫治中心领取“社会服务令”，到福利院或社区做义工。上海市《社区矫治工作流程》（试行）也有矫正人员参加公益劳动的规定：“社区矫正工作小组应按照有关规定要求，组织矫治对象（保外就医对象除外）参加并完成必要的公益劳动。"

⑶ 针对矫正对象的具体情况，开展帮助和救济。例如符合低保条件的矫正对象纳入城市低保开展就业技能培训，为矫正对象住房，子女上学提供帮助等。

⑷ 建立了监督管理体系。防止矫正对象脱管失控。

社区矫正就其本质而言还是一种刑罚执行的方式，所以做好矫正对象的监督管理工作，是开展其他工作的前提，上海市的法院、检察院、公安部在各自的参与社区矫正工作的若干意见中都在其本职范围内有对社区矫正的监督管理措施。社区矫正工作者在其工作职责内也有相应监督管理的规定。前面提到的南京栖霞区在校大学生预防矫治中心与郭晓彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大学生签订的《矫治协议书》中，有每天要写行踪报告，每个月作一次思想汇报的内容，“矫治中心”的一名工作人员说，这5名大学生到社区做义工时，有矫治人员在旁监督。

社区矫正的效果，理论界普遍的都是颂歌满箱。司法部基层司司长王珏发表在《监狱理论研究》2006年第一期的文章——《社区矫正试点及有关思考》中有几组数字也许有一定的代表性：“据统计，试点地区的社区服刑人员重新犯罪率不是1%。许多街、镇实现了零重犯率，如北京截至2005年底，累计接受社区服刑人员8944名，解除矫正4083名，社区服刑人员重新犯罪率仅为0.10%。社区矫正的优点中与经社区矫正的服刑人员重新犯罪率低相提并论的另一个优点是，在社区参加矫正的服刑人员可以更好地顺利回归社会。这一点显然不可否认。”《社区矫正试点及有关思考》一文中同样提到：“据统计，各试点地区共

帮助社区服刑人员参加就业技能培训4200人次，办理最低保障1300人，成功推荐就业840人次，就业指导5000余人，落实责任田6000余人，建立了社区矫正过渡性就业基地200余个。”社区矫正是一个系统工程，其社会效益是长远的，这项工作开展试点才3年，应该说其效益一时难于估算。同时，它在适应新形势下国际人权斗争中，也有不可低估的作用。

二、针对当前社区矫正实践及理论中一些问题的思考

社区矫正在我国还是一个新生事物，还是一个婴儿。任何一个真正关心它成长的人，我想应该以一种客观公正的眼光来看待它，既不能对它寄予不切实际的过高的期望，也不能悲观地断言它会夭折。

下面笔者对社区矫正谈一些自己的思考，与大家探讨：

㈠ 防止过分夸大社区矫正的作用和盲目跟风。那些对一个新事物寄予不切实际的期望的人，往往会因为这个新事物在实践中的一点挫折，由失望转而对这个事物进行贬低，我们要防止这种倾向。理论界目前在论述中归纳出的社区矫正的优点以及施行社区矫正的必要性时主要有以下几方面：①缓解监狱压力，解决监狱人满为患；②节约行刑成本；③能够预防监禁带来的交叉感染；④有利于服刑人员的顺利回归社会；⑤社区矫正对犯罪的青少年具有特殊意义；⑥社区矫正的运用顺应国院行刑趋势的潮流；⑦社区矫正服刑人员的重新犯罪率低。

针对这些优点，我想谈谈自己不同的看法

1、关于监狱押犯爆满

据我调查，监狱押犯爆满在我国并不是普遍的实际情况。虽然我国狱内押犯呈缓慢上升趋势，但随着近几年国家对监狱投入的增加，以及监狱布局调整，绝大多数监狱并未达到有些人所说的押犯爆满的程度。例如江苏省“实施调整项目220个，全省关押点由调整前的150个压减到66个，关押能力由6万人提高到8万人”。[2] 就我所在的监狱而言，押犯人数近几年来呈下降趋势，有些分监区甚至没有押犯，名存实亡。所以说当前我国监狱并不是人满为患，而是硬件建设停留在一种低水平的状态，国家对监狱投入的罪犯人均监禁费用，罪犯人均居住面积以及医疗卫生、文化教育设施等硬件指标落后于好多发达国家。

2、关于矫正对象解除矫正后重新犯罪率低的问题

罪犯刑满释放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主观因素，也有客观因素。用辩证唯物主义的眼光来看，内因是事物发展变化的根本，外因是条件，外因通过内因来发挥作用。社区矫正对象重新犯罪率低，我认为其主要原因还是在于矫正对象本身。根据相关规定，现阶段我国适用社区矫正的对象主要是主观恶习小、情节轻的服刑人员，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，明确规定：“对于罪行轻微，主观恶性不大的未成年犯，老病残犯，以及罪行较轻的初犯，过失犯等，应当作为重点对象，……实施社区矫正”。各试点省（市）根据这一通知，作了相应规定。如上海市高级人民法院在《上海法院参与社区矫正工作的若干意见》中规定：“对符合下列情形，可能被判处三年以下有期徒刑，拘设的人员，不关押也不致再危害社会的，可以适用监禁刑：

①初次犯罪且罪行较轻的；

②犯罪时未满18岁的；

③过失犯罪的；

④犯罪时属老、弱、病、残、孕的；

⑤职务犯罪未造成重大经损失的；

⑥经教育后，确已悔罪的；

⑦其它符合非监禁刑条件的人员。”

该《意见》同时规定对累犯、再犯、惯犯、重大暴力犯罪的罪犯不适用非监禁刑。由此可见，社区矫正的对象原本就是主观恶习不大的未成年犯、老弱病残犯、初犯、过失犯、孕妇、哺乳期妇女。相对于恶习深罪行重的罪犯，他们的悔罪意识更强，可矫正性更大，他们自己的改造积极性和主动性更高更强。他们中的相当一部分人解除矫正后，受自身生理条件限制，如年老体弱、生病、残疾、怀孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大为降低。而假如把社区矫正的对象换作累犯、惯犯、涉黑涉暴等严重刑事罪犯，他们解除矫正后，重新犯罪率未必就会低吧。所以说，重新犯罪率低不是社区矫正的优越性，而是矫正对象自身的属性。

3、关于交叉感染

交叉感染原本是传染病学上的一个名词，用在这里很好，因犯罪曾经有一段时间被看作是一种疾病。我认为交叉感染不是监禁的必然，而是不科学、低水平监禁的副作用。国外把监狱划分成不同的警戒程度，相同警戒程度的监狱作了科学的分类。初犯和惯犯，不同类型的罪犯，甚至同一个罪犯在不同的阶段，都要进行相应的分别关押。而我国虽然实施分类关押已经很长时间了，但限于条件，我国的分类关押只是低水平的阶段，有些地方实际上形同虚设。笔者所在的监狱，以及笔者调研过的我省其他几所监狱，分类关押工作做的都不好。有的根本没有分类，各种类型的罪犯毫无区分的混合关押。有的一开始作了分类，例如某个分监区关舞盗窃罪罪犯，某个分监区关押性犯罪罪犯，但两个分监区在同一个楼层，基本上只具有象征性意义。而且，随着时间推移，押犯结构和人数发生变化，关押性犯罪的分监区有可能在某个时间段押犯锐减，而为了生产等目的，这种局面是不允许的，最后，导致分监区押犯五花八门各种类型都有。这种情况在基层是很普遍的。

科学精细的分类关押不会杜绝交叉感染，但可以大大预防和降低交叉感染。社区矫正由于其非监禁性，交叉感染的可能性大大降低。随着我国监狱布局的调整，监狱工作科学化水平的提高，以及国家对监狱投入的进一步加大，我认为监禁带来的交叉感染会逐步降低。

4、关于社区矫正的国际趋势

社区矫正在国内才开始试点，但在国外已经相当成熟。犯罪是一种复杂的社会现象，社区矫正也只是一种善良的努力。国外的学者对社区矫正进行反思的不在少数。美国学者安德鲁·冯·赫希在在谈到矫正理论时，认为刑事矫正理论的衰落是必然的，在矫正刑的目的里设计出既要保护社会又要关怀罪犯的二元追求是一种天真的安排，因为刑罚制度在这两个存在潜在冲突的目的之间是无法做到兼顾的。[3] 我们在搞社区矫正时，不能一味死搬硬套。

㈡实施社区矫正应注意的几个问题

我国已经在18个省（市）进行社区矫正试点，这18个省（市）在搞试点时，也不是大面积推广，而是再筛选个别地方试点。所选择的这些地方，一般都是社区建设和管理相对领先完善的地方。我认为试点社区矫正应该以点带面，逐步推广。我国地域辽阔，民族众多，经济文化发展水平的地区差异性较大，民众的法律意识还比较薄弱。我认为在开展社区矫正时，应考虑以下几个问题：

1、社区建设自身的状况

社区早已有之，社区这个概念引进的时间并不长，社区管理及建设则起步更晚。1887年，德国社会学家F·滕尼斯最早提出社区的概念；其后，美国人CP·罗密斯将德文社区英译为Community。上世纪三年年代，燕京大学一批青年学生翻译美国社会学家RE·帕克的社会学论文集时，首次将Community译成“社区”。

尽管中外学者对“社””的定义有上百种，但总的来看，有两个因素是必备的：一定的地域，以及生活在该地域相对稳定的人们。所以可以这样理解社区：社区是有一定关系的人们共同生活的特定区域，或者说社区是区域性的生活共同体。

我国的社区建设起步较晚，将社区建设列入社会议事日程只是近几年的事，因为起步晚，社区建设自身还不完善，尤其是农村社区建设。

我国社区建设水平同经济发展水平一样，地区差异性明显，并且具有对应性。社区建设发达的地区，政府部门重视，社区制度建设相对完备，社区工作人员配备到位且分工科学明确，人员素质水平也高，用于社区建设的投入也高，社区硬件设施齐全，有的社区逐步呈现出其文化特征。而中西部一些经济欠发达地区的社区建设，还停留在一间旧房子、两张办公桌、三个老太太的水平。在这样一个极不完善的社区，去进行尚属试点的社区矫正，难免会令人担心吧？

2、社区民众的接受程度

社区矫正要在社区进行，这就不能不考虑作为社区主人的社区民众对社区矫正的接受程度。如果社区民众对服刑人员歧视排挤，拒绝配合矫正工作人员开展矫正，那么社区矫正的效果就难免大打折扣，情况严重时甚至难以继续。尤其是被害人与服刑人员在同一个社区的，法院在适用非监禁刑进行社区矫正时，要充分考虑这一点。国家和社会的价值取向与刑事犯罪的受害人的价值并不完全一致。国家和社会对于犯罪既要惩罚，从长远出发，更要预防和减少；而做为受害人，他更关心惩罚和报应，得到更多的精神抚慰与物质补偿，对于这种情况，应征询和考虑受害人的意见，适用社区矫正，要做危险性评估。

所以，我们要加大社区矫正的宣传力度，让更多的人了解社区矫正。实践证明，已经开展过社区矫正的社区的居民，比从未开展过社区矫正的社区居民更乐于接受它。

2003年6月SOHH网曾对社区矫正进行网上调查，问及“如果你所在的社区被列为社区矫正的试点区，你会从心里同意吗？”当总数达到416票时，调查结果显示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，这个时间是在试点以前，参加调查的人可能来自五湖四海。之前，北京曾有过调查，社区矫正试点前，只有35%的人认同该制度，这个数字与SOHH的数字大体接近。但不久前的调查显示，这个数字上升到90%。经过试点的社区，民众心中的恐惧和疑问明显降低，对社区矫正的支持提高。

3、农村社区矫正

目前的理论界关于社区矫正的探讨绝大多数都停留在城市社区上，极少有人关注农村社区矫正。要知道无论是在全国总人口的还是从押犯的总量来看，农业人口还是占很大的比例的，所以应该对农村社区矫正应该给予足够的重视。

相对于城市，农村的社区矫正面临的困难要更多一些。首先，农村的经济、文化发展水平较之城市要落后一些，村民的法律意识较之城市居民更差一些，由此导致农村社区建设的软硬两个环境面对更多的困难。其次，在农村社区工作者及社区矫正工作者以及志愿者与城市社区相比更加缺乏。城市社区更容易从社会其他单位招募到志愿者，而农村由于地理位置，交通状况等条件限制，不容易招募到志愿者。这几年虽然有大学生毕业后到农村当村官的例子，但这种情况不仅很少，而且从报道来看，也仅限于北京等这样的大城市的近郊。而这些地方地理位置优越，工业发达，交通通讯便利，城市化水平相当高，已不是传统意义上的农村。而广大的中西部农村，尤其是偏远的山区、牧区，还没有这种荣幸。还有，农村的人口流动也更加频繁。随着种植业、养殖业收益的降低，以及耕地减少，原来从事农业的劳动力现在越来越多地离开他们的居住地到城市以及其他地区从事其它产业。在有些地方，由于大量的青壮年外出务工，一年中的大部分时间村子里只剩下妇女、儿童和老人。

我们在农村施行社区矫正，不能不考虑农村社区不同于城市社区的特征。当然，农村社区也有其自身的优越性。农村社区的村民更加稳定而且彼此熟悉，成员的家庭状况、社会关系等情况其他村民都基本了解。而在城市社区，比邻而居几年，不知邻居姓什么的不在少数。在这种熟人社区，成员彼此间更容易沟通并取得信任。其次，在农村社区的乡规民约、家族的号召力及约束力具有特殊的作用。农村社区矫正如果能有效利用家族的影响力，那么将取得不可低估的效果。再次，宗教的影响力在农村社区要高于城市社区。我国是一个多民族国家，好多少数民族，以及部分汉族，都有虔诚的宗教信仰，这在农村，山区、牧区更加突出。宗教的弃恶从观念与社区矫正的目标部分重合，所以我们可以充分利用宗教力量在农村开展社区矫正。

社区矫正的试点，反映了我国刑罚理念的转变，这是一种进步。像任何一种改革一样，既面临机遇，又存在的理论的困惑与现实的难题。同时，又与我国的整个刑罚执行大环境息息相关，在实践中，我们既要勇于探索，又要依法行事，既要借鉴国外和其他省（市）经验，还要结合本地的实际情况具体分析对待。

[参考文献]

[1]《社区矫正试点及有关思考》，王珏，《监狱理论研究》2006年1期

[2]《监狱质量建设的实践诠释》，于爱荣，《监狱理论研究》2006年1期

[3]参见[美]安德兽·冯·赫希著，邱兴隆，胡云腾译，《已然之罪还是未然之罪》，中国检察出版社2001年版

[4]《自由刑变革——行刑社会化框架下的思考》翟中东主编，群众出版社2005年版