降职(级)、调动与停薪留职的管理

第一篇：降职(级)、调动与停薪留职的管理

降职（级）、调动与停薪留职的管理

１、降职的原因

一般而言，有下列情形可对职工进行降职处理：

由于组织机构调整而精减工作人员；

不能胜任本职工作，调任其他工作又没有空缺，则需要降职；

应员工要求，如身体健康状况欠佳不能承担繁重工作等对员工进行降职；依照奖惩条例，对员工进行降职。

２、降职的程序与审核权限

降职程序大多是由用人部门提出申请，报送人力部门，人力部门根据组织政策，对各部门主管提出的降职申请予以调整，然后呈请组织中主管人事的上级核定。凡予以核定的降职人员，人力部门应将该项变动予以发布，并以书面形式通知本人。

这里涉及到一个重要的问题，就是降职的审核权限，根据人力管理规则，审核权限按以下核定：

□总经理、副总经理的降职由董事长裁决，人力部门备案；

□各部门经理级人员的降职由人力部门提出申请，报总经理核定；

□各部门一般管理人员降职由用人部门或人力部门提出申请，报经理审核，由总经理核定；

□各部门一般员工的降职由用人部门提出申请，报人力部门核准。

组织内部各级人员接到降职通知后，应于指定日期内办理移交手续，履任新职，不得借故推诿或拒绝交接。此外，降职时，其薪酬由降职之日起重新核定。凡因兼代职务而加发的职务津贴，在免除兼代职务后，无论任何原因均应回复到新职新薪，如果被降职的员工对降职处理不满，可向人力部门提出申请，未经核准前不得擅自离开现职或怠工。

３、调动管理

相对于晋升和降职，调动是组织内平行的人力异动，既没有提高职位，扩大调动人员的权力、责任，也没有增加薪资。

人员调动应符合人力管理的基本原则，主要有：

□符合组织的经营方针；

□符合人事政策；

□提高任职能力，做到适才适用；

根据上述原则，凡属下列情形，可对员工实施职位调动。

□配合组织的生产任务；

□调整组织的生产任务；

□适应个人的才能和能力；

□缓和人员冲突，维持组织正常秩序；

□配合在职训练。

４、停薪留职管理

停新留职是指在某些情况下组织停止付给员工薪酬而保留其职务。这是一种员工以不失去组织员工身份与职位的方式，退出组织，而在其退出组织原因消除后，即可复职的制度。一般而言，凡是组织的富余人员，经个人申请后均可允许停薪留职。但如果是组织需要的人员要求停薪留职应严格控制。此外，组织内管理者一般不允许停薪留职。凡未经批准而擅自离职的员工，可按自动离职处理。

员工要求停薪留职需由本人提出书面申请，送交人力部门，经部门主管审核后，由人力部门核准、备案。

停薪留职人员接到由人力部门核发的通知后于指定之日办理移交手续，不得无故推诿延迟。

５、辞职管理

辞职是指员工要求脱离责任职位，与组织解除劳动契约，退出组织工作的人力调整活动。辞职是员工的权利，组织应予以尊重。

６、辞退管理

所谓辞退,理解为免去员工职务。因此，免职的含义是对员工过失行为的一种惩罚。一般而言，对无重大过失者，很少使用免职的人力调整手段。但出现下列情况，对当事人应予以免职：

□年终考核不及格，一年内记大过三次；

□营私舞弊，挪用公款，收贿行贿，擅领佣金者；

□玩忽职守，办事不利，有具体事实且情况严重者；

□仿效上级主管签字或盗用组织公章者；

□威胁主管，撕毁涂改公司文书者；

□偷盗公物者；

□在外兼营影响组织利益者；

□违背国家法令或组织规章情节严重者；

□其他危害组织权益有确凿证据经有关主管确认者。

７、资遣管理

资遣是组织因故提出与员工终止劳动契约的一项人力调整活动。资遣与免职和开除不同，它不是因为员工的过失原因造成的，而是组织根据自己经营的需要，主动与员工解除劳动契约。

■资遣的原因

资遣的原因主要有以下几个方面：

□因业务紧缩时；

□全部或部门停业时；

□因不可抗拒力事件而停业；

□对工作不能胜任者；

□患有严重疾病，经医院证明不能继续工作者。

■资遣预告

凡属资遣事项，组织必须预先通知被资遣者，可作如下规定：

□在本组织服务满三个月但未满一年者，应于十日前告知；

□在本组织服务满一年未满三年者，应于二十日前告知；

□在本组织服务满三年以上者，应于三十日以前告知。

■资遣程序与审核权限

资遣程序是组织人力调整中自上而下的过程。人力部门接到资遣通知后，呈报有关部门主管核定，确定资遣人员。人力部门以人力公告的形式公布，并以书面形式通知本人。资遣的审核权限与其他人力调整工作相类似。

■资遣费的发放

所谓资遣的含义是要发放一定经济补偿。资遣费的发放标准应根据组织的实际状况做出决定。总的原则是：资遣人员服务年限越长，贡献越大，地位越高，资遣费的发放标准也就越高。

第二篇：停薪留职管理规定

停薪留职管理规定

1.目的

规范员工停薪留职流程，特拟定此规定

2.适用范围

适用于因生病需长期治疗的员工

3.职责

3.1人事：全面负责对停薪留职员工申请工作的管控

3.2各部门：负责对停薪留职员工申请工作的办理并通知其手续办理

4.停薪留职规定

4.1 通常情况下，员工必须向部门主管提出申请，经主管同意后，请本部门文员为其办理申请工作，且填写<停薪留职申请书>； 4.2 员工必须注明其停薪留职期间的职务代理人。

4.3 员工应提出书面申请，经部门主管确认后，报人事审核，经总经理批准后方可执行。

4.4 经总经理批准后的三个工作日办理<停薪留职员工工作交接>。

4.5 如果作了停薪留职申请，却未经公司批准就擅自离岗的，公司要按严重违反劳动纪律处理。

4.6 员工停薪留职需签订停薪留职协议书。

5.停薪留职员工资料提供

员工停薪留职须提供正规医院出具的挂号单、病历卡、检查单据、费用发票、病假证明等医疗证明资料，公司将给予医生建议的休假日期。

6.相关表单

停薪留职申请书 停薪留职协议书 离职/停薪留职员工工资结算单

编制： 审核： 批准：

第三篇：停薪留职管理规定（模版）

职工停薪留职管理规定

为加强职工队伍规范管理，为单位富余人员提供更大发展空间，切实保障停薪留职职工的合法权益，现对职工停薪留职问题做以下规定，请有关单位认真贯彻落实。

一、停薪留职的对象 在所属单位为富余人员，经**单位内部调整仍无法上岗的人员。

二、停薪留职的程序

1、要求停薪留职的职工，应由本人提出书面申请，由所在基层单位（科室）负责人同意。

2、报请**及主管部门批准后方可执行。

3、签订停薪协议（合同）。单位与批准停薪留职的职工应签订停薪留职协议，协议由双方共同商定，其内容应当包括：停薪留职的期限(不超过五年)、停薪留职期间工资和劳保福利待遇的处理、工龄计算以及双方认为需要明确的其他事项等。

未经批准擅自离职的，所在单位按违反劳动纪律处理。

三、停薪留职期间有关问题的规定

1.工资待遇问题：在停薪留职期间停发工资、奖金和各种津贴、补贴(包括房贴)等，本人标准工资作为档案工资保留。如遇工资调整,按工资调整政策予以评定，评定的附加条件是职工履行停薪留职协议，如符合条件，单位应予职工升级，待协议期满后，职工回单位工作时，按调整后的工资级别执行。

2.劳保福利待遇问题：职工在停薪留职期间，不享受原单位的各种福利待遇、劳保津贴和劳动保护用品。

3.工龄计算问题：职工在停薪留职期间，单位保留职工的集体企业职工的工籍。社会保险和基金全额（含单位和个人部分）由自己缴纳，不能间断。缴纳金额由单位计算后通知，在规定时间内交到单位财务，缴纳的可以计算连续工龄，不缴纳的不计算连续工龄。职工停薪留职期间或期满后回原单位工作符合退休年龄时，由原单位办理退休手续。

4.工伤事故处理问题：职工在停薪留职期间被聘用的，正常死亡或伤亡或发生伤亡事故，由聘用单位负责处理，造成丧失劳动能力或死亡的，其各项费用由聘用单位负责。职工停薪留职后自谋职业的，如发生正常或意外伤亡事故的，一律作为非因工处理。其抚恤费由用人单位按有关规定发给。

5.恢复上班和继续停薪留职的规定。停薪留职期满，职工愿意回原单位工作，须提前30日提出书面申请，以便单位予以安排工作，停薪留职期满后15内，职工未申请回原单位的，单位可以按自动离职予以处理。

职工在停薪留职协议期满要求继续停薪留职的，应在协议期满前30日向单位书面申请，经批准后续订停薪留职合同;如在协议期满后又未办续订手续的，期满15天内不回原单位报到的，原单位可以除名。

6.其他规定。（1）职工在停薪留职期间如从事违法活动，或被司法机关送去劳动教养、被判刑的，单位可以按辞退或开除处理。（2）停薪留职后，职工可以从事各种正当的经营活动。需要办理的手续，由本人自理；如确需单位出具证明的，单位可以证明其实属停薪留职人员。

五、职工在停薪留职期间要求调动工作的，单位支持。双方协商，经主管部门批准方可办理调动手续。

六、执行停薪留职合同如发生争议，由双方协商解决，协商无效的，由当地劳动保障部门仲裁处理。

七、本规定自发文之日起执行。

2017年5月26日

第四篇：停薪留职合同与格式

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【概念解说】

停薪留职合同是国家机关、事业单位、国有企业职工请求自谋职业但又保留原单位某些待遇而与原工作单位签订的有关协议。停薪留职合同应是原合同的一个补充文书。【格式内容】1.停薪留职的根据和原因。2.期限。3.待遇的处理。4.管理费用。5.纪律要求。

【范例参考】

停薪留职合同

甲方：___________（单位）

代表人：__________职务：_______________

乙方：____________性别_____出生年月__________

根据国家劳动人事部[1983]61号《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》的文件精神，为合理安全企业过剩人员，准许部分职工停薪留职，自谋职业，从事有益于社会的劳动。乙方自愿申请停薪留职，另谋职业，经与甲方协商，特订立本合同，以便共同遵守。

第一条停薪留职期限：从______年____月____日起到______年____月____日止，共为_____年。

第二条停薪留职期间，甲方应保留乙方的国企职工的工籍，并连续计算其工龄。

第三条停薪留职期间，如遇工资调整，按工资调整政策予以评定，评定的附加条件是乙方履行本合同，如符合条件，甲方应予乙方升级，待合同期满后，乙方回原单位工作时，按调整后的工资级别执行。

第四条停薪留职后，乙方可以从事各种正当的的经营活动，需要办理的手续，由本人自理；如确需甲方出具证明的，甲方可以证明其实属停薪留职人员。

第五条停薪留职后，乙方不享受工资、奖金、劳动福利、医疗费等待遇。

第六条停薪留职后，乙方按其工资的____%向甲方缴纳劳动保险基金____元，每月____日前缴纳。逾期六个月连续不按期缴纳，甲方可以对乙方作自动离职处理。

第七条停薪留职期间，如乙方因病、残而基本丧失劳动能力，甲方按退职办法予以处理。

第八条停薪留职期间，乙方必须遵纪守法，如从事非法活动，符合《企业职工奖惩条例》规定的开除条件，甲方有权按规定予以开除。

第九条停薪留职期满，惭方愿意回原单位工作，须在一个月前提出申请，以便甲方按时予以安排工作；停薪留职期满后一个月内，乙方未申请回原单位的，甲方可以按自动离职予以处理。

第十条本合同在履行期间，合同条款如与党和国家的有关方针、政策和法规有抵触，按党和国家的有关方针、政策和法规执行。

第五篇：公务员职务与职级

关于县以下机关建立公务员职务与职级

并行制度的意见全文

中共中央办公厅 国务院办公厅

印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通知

中办发〔2015〕4号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，各人民团体：

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2015年1月15日

(此件发至县级)

关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见

2006年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。公务员职务与级别制度，是公务员管理制度的重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥，特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不

到提高的矛盾更为突出，需要切实加以解决。根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度的要求，现就县以下机关建立公务员职务与职级并行制度提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。

(二)基本原则。坚持以人为本，立足拓展公务员职业发展空间，开辟晋升职级通道，调动基层公务员工作积极性；坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历；坚持公平公正，统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核；坚持向基层倾斜，缓解基层公务员职务晋升难待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。

二、主要内容

(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

(二)职级晋升条件。【关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文】关于县以下机关建立公务员职务

与职级并行制度的意见全文。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

(三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

(四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

(五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务，按现行规定执行。

三、实施范围

(一)本意见的实施范围，包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法

管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

(二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照本意见执行。

四、其他有关问题

(一)专业技术类、行政执法类等类别公务员，建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按本意见执行。

(二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

五、工作要求

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，面临的情况复杂，必须认真做好组织实施工作。

(一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义，切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下，密切配合，认真做好组织实施工作。

(二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署，把工作做细做实。要开展深入调研，全面掌握本地区本部门机构和人员情况，认真分析实施中可能遇到的情况和问题，及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。

(三)严格执行政策。各地和中央有关部门要严格执行本意见规定，不得自行扩大实施范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，中央有关部门要加强政策把关。原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法，一律停止执行。对违反规定的，要坚决予以纠正，并追究责任。

(四)做好政策解释和舆论引导。实施过程中，各地和相关部门要密切关注各方面的反应，正确引导社会舆论。要认真细致的做好政策解释和思想政治工作，确保实施工作平稳顺利进行。对可能出现的不稳定因素，要做好应对预案。

中共中央办公厅秘书局

2015年1月15日印发

县以下机关公务员职务职级并行意见下发

2015年02月03日16:11南方都市报 微博我有话说(168人参

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原标题：正科级基层干部满15年可享副处待遇

县以下机关公务员将设置5个职级

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意

见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才

流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

2014年县以下公务员职务职级并行制度

昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议举行，审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

县以下机关建公务员职务与职级并行

制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

解读

当不上领导也能涨薪

国家行政学院教授许耀桐在接受北青报记者采访时表示，这一政策的提出是为了解决很多基层公务员在职务有限的情况下待遇上不去的问题。

目前，我国公务员的薪酬待遇与职务也即职位挂钩。职务提上去，职级才能升上去，收入才能提高。一个公务员如果没“当官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，职务是有限的，”许耀桐表示，“尤其是在县以下的基层单位，职位更紧张。”

所以，对于县以下基层公务员而言，建立公务员职务与职级并行制度更加迫切。这种“双轨制”的制度设计实施后，在职务有限的情况下，那些勤勤恳恳的、通过考核的公务员，尽管没有当上领导，也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级，待遇也能随之提高。

许耀桐说，实行这种“双轨制”可以调动公务员的积极性：特别优秀的能上升到更高职位上去，自然可以享受高的薪水，也让勤勤恳恳的人在自己的职位上可以获得职级和薪水上的提升。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不

当官也能享受官员待遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。公务员改革最新消息显示，今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

据公务员改革最新消息，初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职

务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。