××灌区节水可行性报告

第一篇：××灌区节水可行性报告

灌区大坝渠 节水示范项目

可行性研究报告

1综合说明

1.1 项目背景

2004年中共中央1号文件指出：“节水灌溉、人畜饮水等六小工程对改善农民生产生活条件、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围”。因此，大力发展节水型农业，利用科技手段，提高用水效率是今后在水利建设方面的一项重要内容。

是国家的主要商品粮生产基地之一，农业是的主导产业。近年来，通过推广水稻节水控灌、渠道承包经营、用水者协会管理、畦田改造等管理措施以及对支渠等骨干工程进行砌护、配套的工程措施，有力地促进了节水工作的发展，河水从1998年的9.6亿m3米减少为2004年的5.83亿m3,取得了良好的节水效益，为水资源的可持续利用和农业的可持续发展奠定了坚实的基础，极大地促进了全市农业和农村经济的发展，但是，由于灌区末级渠系改造和田间配套不到位，灌区管理上还存在的供水管理体制不顺和水价机制不合理等问题，影响着灌区体制改革和总体效益的发挥。

大坝渠是大坝镇主要灌溉支渠之一。大坝渠总面积7433.6亩，支、斗、农末级渠道全部为土渠，水利配套设施差、渠道老化失修、输水损失严重，给节水工作带来了许多困难，已制约了当地的农业经济发展，为了加快建设现代节水型灌区，保障粮食安全生产，实现经济可持续发展，2005年由水利局会同吴忠市水利工程勘测设计院编制完成《大坝渠节水示范项目工程可行性研究报告》。规划对大坝渠灌区进行节水砌护改造。

1.2 项目范围、规模、内容与工期 1．2．1项目规模与内容

在项目区内全面推广节水灌溉技术，采用工程、农艺、管理等措施，建设节水灌溉农田5820.5亩。

（1）节水工程措施

对大坝渠灌区项目区内的支斗渠全部砌护，共砌护支渠1条，长4.3km，斗渠3条，长3.2km，兴建各类配套建筑物132座。

（2）农艺技术措施与科技措施

在项目区内，结合渠道砌护配套，选用优良的节水型新品种，扩大设施栽培，大力推广科学施肥耕作技术。科学规划土地利用率，重新确定沟渠规格，平整土地，采用小畦灌等先进的地面灌水技术，并通过开展非充分灌溉、水稻控制灌溉、充分利用降水、降低土壤计划湿润层深度和采用覆膜保墒等农业综合节水技术，实现灌区全方位节水。

（3）管理措施

加强水权管理，按照“总量控制、定额管理”和“计划用水、节约用水”的原则，把项目区农业用水管理权明确到西贴渠用水者协会（大坝渠从西贴渠引水），引水权确定到干支渠；按照自治区宁农水费发《##灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革实施方案》[2004]1号及自治区宁价商发《关于自流灌区农业供水价格改革与水费计收管理试行办法的通知》[2004]79号文件精神，在项目区全面实行“一票制”和“一费制”的水价制度，将现行的干渠水价、征工折款和支渠维管费进行“三费合一”，开展“量水到斗口”，实行水量核算，切实减轻农民负担，调动农民节水的积极性。

1．2．2建设工期

大坝渠节水示范项目区的建设规划从2005年9月开始实施，2006年9月竣工。

1．3投资估算、资金筹措 1．3．1编制依据

（1）原能源部、水利部水建[1991]43号文“关于印发《水利工程设计概算（估）算费用构成及计算标准》的通知”。

（2）原水利部水建[1994]284号文“关于印发《〈水利工程设计概算（估）算标准〉和〈水利水电工程施工机械台班费定额〉的补充规定》的通知”。

（3）原水利电力部（86）水电基字第81号文水《水利水电建筑工程预算定额》。

（4）能源部、水利部能源水规（1991）1272号文《水利水电工程施工机械台班定额》，其中一类费用调增15%，二类费用按预算价格或部颁定值价格进行计算。

（5）国家计委2002年颁发的[2002]10号文《工程勘察设计收费管理规定》

（6）《水电水利工程工程量计算规定》DL/T5088-1999。

1．3．2工程投资及资金筹措

估算总投资202.83万元，其中：渠道砌护及配套工程投资166.92万元，其它费用(勘测设计费、工程质量监督检测费、建设单位管理费、工程监理费、材差)17.47万元，基本预备费18.44万元。

申请中央财政、自治区财政资金50%，共计101.41万元，申请财政及群众自筹资金50%，共计101.42万元。

1．4效益及经济评价 1．4．1经济效益

工程建成后，项目区内年节约水量327.27万m3，节省水费支出6.22万元；农民实际亩均负担的水费支出降低42.72%；农业方面粮食年增效益95.23万元，按照20年经济计算期计算，效益费用比为 1.28，内部收益率为16.8%,经济净现值62.17万元。

1．4．2社会效益

通过项目的建设，可以稳定该地区灌溉面积和改善原有的灌溉条件，可以促进原有传统、粗放的农业灌溉方式的改变，促进调整农业种植结构和优化耕作技术、耕作制度，对推进农田灌溉现代化和管理科学化，促进传统农业向现代农业转变，促进地区社会经济健康持续发展具有重要意义。

1.4.3环境影响

通过节水灌溉项目的实施,当地群众对水的需求日趋合理,用水量相对减少,渗漏水量相对减少,从而降低了局部地区的地下水位,同时也使局部地区的地下水、地表水的分布更加合理。灌溉用水量的减少，可以减少灌区农田淤积，增加土壤的透气性，有利于作物的生长。通过节水灌溉项目的实施，节约的一部分水量可以用于生态用水，对改善生态环境起着积极的作用。

1.4.4综合评价

由以上经济效益分析，该项目技术上是可行的，经济是合理的，各项指标均满足规范要求。

1.5组织和管理 1．5．1组织

为保障工程建设顺利实施，项目建设实行分级管理负责制，市计划发展局与市水利局负责工程的申报、监督工程实施和组织工程验收及水利工程的规划设计、组织管理和技术指导；西贴渠用水者协会负责组织农民群众投工投劳,并参与项目重大事项的决策和检查验收，负责末级渠系建成后的运行管理。

项目开工前市水利局与项目区西贴渠用水者协会正式签定投劳协议，确保投劳按时足额到位。

1．5．2管理

在工程建设管理方面，积极推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和竣工验收制；采取大宗材料设备集中采购制；采取资金报帐制，专款专用，严禁截留、挤占挪用；采取项目公示制，在项目建设前，召开公示大会或以标志牌的形式公示项目建设内容及目标，项目建成运行后，公示项目运行情况及目标完成情况。

1.6结论

从经济效益、社会效益分析看，各项指标都符合项目的立项要求，项目的实施必将促进该地区的经济发展，对实现农业增效、农民增收起到重要的作用，对节水事业也将起到示范带动作用。

2.2项目建设的可行性

(1)政府支持，领导重视

委、政府对水利工作长抓不懈，尤其对开展节水灌溉、发展节水事业非常重视，通过积极筹措配套资金，对节水工作给予极大的支持。全市河水量从1998年的9.6亿m3，下降到2004年的5.8亿m3，节水灌溉工作已经有了一定的基础。

(2)大坝镇、村、队干部及群众已经认识到节水就是增收的道理，节水意识不断增强，他们对项目建设决心大，积极性高，要求迫切，愿望强烈。

⑶项目区多年来十分重视农田水利基本建设工作，2004年在“黄河杯”农田水利优秀评比活动中获得好评。项目区内沟、渠、田、林、路已进行了综合整治，为项目实施奠定了基础。

⑷项目规划经深入调查、反复论证，合理准确，符合当地条件，也符合立项原则，并通过征求镇村队的意见，节水措施可操作性强，便于施工。

2．3项目建设的目标

根据《节水技术规范》（SL207—98）的有关规定并参照《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)，本项目建设的具体目标有：

（1）节水灌溉工程建成投入使用后，单位面积用水量比建成前节约20%以上。

（2）渠系水利用系数大于0.75，灌溉水利用系数大于0.7，灌溉水利用系数提高15%以上。

（3）农民实际负担的水费支出降低15以上%。（4）水分生产率提高20%以上，不低于1.2kg/m3。（5）节水灌溉项目效益费用比大于1.2。

（6）田间工程实行畦田技术，实行畦田灌溉与水稻控制灌溉相结合的节水技术。

3水资源评价及供需平衡分析

3.1水资源概况

项目区多年平均降水量180.0mm，年内分配很不均匀，主要集中在7、8、9月，连续最大3个月的降水量占全年降水量的70%。根据平均长系列资料点绘降水量频率曲线，通过适线，取Cv=0.36、Cs=2.0Cv、多年平均年降水量180mm，由此查得相应频率的Kp值，算得保证率P=50%、P=75%的降水量分别为172mm、133mm 4 项目区水资源利用现状 4.1 农业及林果业用水量

2002年—2004年，大坝渠节水示范项目区农业平均引用黄河水727.76万m3，林果业引用黄河水38.3万m3，实际亩均用水量1316.15m3/亩。

4.2 人畜用水量

2002年—2004年，大坝渠节水示范项目区人畜用水量为4.19万m3，全部为地下水，其中用水人口2396人，用水量2.62万m3，定额30L/人·天，大牲畜489头，用水量0.54万m3，定额30L/人·天，小牲畜3134头，用水量1.03万m3，定额9L/只·天。

4.3可利用水资源量

大坝渠节水示范项目区地下水资源量按前计算为285.17万m3，地下水资源可利用量开采系数按0.6计，则地下水可开采资源量为171.1万m3，黄河水可利用量按现状耗水量479.15万m3计，则水资源可利用量=可耗黄河水+地下水可开采量= 650.25万m3。

4.4规划农作物灌溉用水

该区域种植农作物主要以小麦套种玉米和水稻为主。其灌溉制度根据作物种植品种、比例及项目区自然条件、土壤类型、农业技术等，分析作物全生育期田间需水量、有效降雨、土壤水利用量后确定。

1、旱作物灌溉定额（1）作物需水量分析

作物需水量采用彭曼公式分析，并结合灌溉试验成果和丰产经验进行修正和调整。

a）旱作物需水量。根据彭曼公式分析标准作物的田间需ET0，计算公式如下： ET0 = –—————

P0

△ ––.–– ＋1 P

r P0

△ ––.––.Rn＋Ea P

r

ET ＝ ET0×Kc 式中：ET0：参考作物腾发量,（mm/d）;P0：海平面气压（毫巴）； P：本站气压（毫巴）；

△：饱和水气压与温度曲线上的斜率； r：温度计常数； Rn：净辐射总量；

Ea：干燥力，mm/d，根据彭曼公式和气象资料，分析确定出标准作物潜在腾发量ET0；

作物生育期灌水定额：灌区主要作物生育期的灌溉定额，根据作物需水量，按土壤计划湿润层深度内农田水量平衡原则分析确定。

M生= ET－P－﹙WO－W﹚－WK，式中： M：作物生育阶段的灌溉定额，（m3/亩）；

ET：作物田间需水量（m3/亩）；

P： 作物生育期内的有效降水量（m3/亩）；

WO、W: 播种前、灌头水前计划湿润层内土壤储水量（m3/亩）；

WK：作物生育期内地下水利用量（m3/亩）。

土壤计划湿润层深度主要作物0.7m，深根作物(树木)取1.0m，土壤物理性状和土壤含水率指标见表4-7，不同作物生育期可利用有效降水量，见表4-8，地下水利用量见表4-9，土壤利用量（WO－W）经分析计算自流灌区夏作物对土壤的利用量为68 m3/亩，其它作物60 m3/亩，作物生育期灌溉定额见表4-10。

冬灌属播前灌水，其作用是为来年土壤储备必要的水分，保证春季土壤墒情，以便适时下种，并满足作物生育前阶段的需水要求。冬灌灌水定额按1.0m深度土壤自然含水率达到田间持水量的需水量加20%确定并保证不产生深层渗漏，水稻田无冬灌。冬灌定额按1.0m土层土壤含水率所用水量确定，粮食定额为100m3/亩，经果林为60 m3/亩。

水稻灌溉定额根据控制灌溉技术水稻各生育期控制指标确定，灌水上限控制在饱和含水量，下限控制在饱和含水量的60%—80%。

根据三年来水稻控制灌溉技术在示范推广所观测的统计资料分析，确定节水示范项目区的水稻灌溉制度为：稻地泡田灌水1次，亩灌水量80m3，水稻从移栽结束到返青结束（5月7日～5月31日），灌水6次，亩灌水130m3。分蘖期（6月1日～7月7日），平均每6天灌1次水，灌水6次，亩灌水量205m3；拨节孕穗期（7月8日～8月9日），平均7天灌1次水，灌水5次，亩灌水量225m3；抽穗开花期（8月10日～8月24日）平均每7.5天灌水1次，灌水2次，亩灌水量100m3；乳熟黄熟期（8月25日～9月13日）平均每7天灌水1次，灌水3次，亩灌水量120m3。水稻田全年亩灌溉定额860m3，详见表4-12。

根据灌区作物需水规律的分析和灌溉试验与群众实践经验总结,综合分析确定规划年项目区的灌溉定额,见表4-11。

5项目建设内容及节水工程技术设计方案

5.1工程规划及工程设计的指导思想

工程规划的指导思想是：坚持以节水为中心、构建以工程建设为龙头、农艺措施相配套、科学技术做支撑、管理制度为保障、群众参与为基础的用水保障体系。完善西贴渠用水者协会的自主经营、自我管理机制、探索新时期下节水农业的供水管理体制，稳定提高粮食综合生产能力，建设现代节水型灌区，确保粮食安全，确保我市经济社会的可持续发展。

5.2项目建设的内容

以渠道“U”型砼板衬砌防渗和田间工程为主，配套完善渠道控水建筑物和量水建筑物，优化灌区灌溉模式、耕作方式、浇灌制度和调整种植结构。

5．3项目工程技术设计方案 5.3.1工程等级和划分

大坝渠节水示范项目区的渠道灌溉流量小于5m3/s,根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99），本工程等级应为V等五级。

工程设计基本资料:（1）、《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)，（2）、水利部《渠道防渗工程技术规范》（SL18-91），（3）、水利部《水闸施工规范》（SL27-91），（4）、《节水灌溉技术规范》（SL207-98），（5）、《农田灌溉水质标准》（GB5084-92）。

6投资估算及资金筹措

6.1投资估算编制说明 6.1.1编制原则

本项目属水利工程项目。工程投资估算按现行水利工程投资估算编制办法、费用构成和计算标准进行估算，并结合工程建设实际情况进行编制。材料价格执行##造价管理信息2004年第三季度的市场综合价。

6.1.2编制依据

（1）原能源部、水利部水建[1991]43号文“关于印发《水利工程设计概算（估）算费用构成及计算标准》的通知”。

（2）原水利部水建[1994]284号文“关于印发《〈水利工程设计概算（估）算标准〉和〈水利水电工程施工机械台班费定额〉的补充规定》的通知”。

（3）原水利电力部（86）水电基字第81号文水《水利水电建筑工程预算定额》。

（4）能源部、水利部能源水规（1991）1272号文《水利水电工程施工机械台班定额》，其中一类费用调增15%，二类费用按预算价格或部颁定值价格进行计算。

（5）国家计委2002年颁发的[2002]10号文《工程勘察设计收费管理规定》

（6）《水电水利工程工程量计算规定》DL/T5088-1999。

6.1.3基础单价分析

（1）人工预算单价

土石方人工工资13.85元/工日，浆砌石、砼、及其它工程、机电及金属结构设备安装工程、机械台班人工工资14.97元/工日。

（2）电、水基础单价

施工用电按0.52元/kw.h计，用水按1.0元/m3计算。（3）材料预算价格 ①主要材料预算价格 根据原水建[1994]284号文的规定，进入工程单价的材料预算价格，高于规定的定值价格部分计取税金后，作为价差列入相应工程项内，材料价格执行2004年第三季度的市场综合价。

②施工机械台班费

根据能源部、水利部能源水规（1991）1272号文《水利水电施工机械台班费定额》进行计算，并结合水规[1991]43号文的规定，将第一类费用增调15%，二类费用按基础价格或部颁定值价格进行计算。

6.1.4费用标准

取费标准执行水建[1991]43号文及水建[1994]284号文的补充规定。

1、工程单价计算中有关费用标准（1）其他直接费：

其它直接费取费基数为定额直接费，其它直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费及其它费。取费标准执行水建[1991]43号文件标准费率。

（2）间接费：

间接费取费基数及取费标准执行水建[1991]43号文件间接费定额标准。

（3）计划利润：

按工程直接费＋工程其它直接费＋间接费之和的7%计取。（4）税金：

税金按工程直接费＋工程其它直接费＋间接费＋计划利润之和的3.15%计取。

2、临时工程

临时工程按第一至第三部分建安工作量的3%计取。

3、其它费用（1）建设单位管理费

①建设单位建设经常费=经常费用标准×定员人数×经常费用计算期。

②项目建设管理费按建安工作量的0.1%估列。③工程监理费按建安工作量的2%计取。（2）科研勘测设计费

科学研究试验费按建安工作量的0.5%估列，规划统筹费按勘察设计费的20%计列，设计费、勘察费按国家计委价格（2002）10号文规定执行。（3）其它费用

定额编制管理费按建安工作量的0.09%计取。工程质量监督费按工程直接费的0.28%计取； 4预备费

基本预备费按一至五部分之和的10%计算。

价差预备费本工程不考虑。

6.2投资估算

该项目工程静态投资为202.83万元，其中渠道砌护及建筑物配套166.92万元，其它费用(勘测设计费、工程质量监督检测费、建设单位管理费、工程监理费、材差)17.47万元，基本预备费18.44万元。

6.3资金筹措

申请中央财政、自治区财政资金50%，计101.41万元，财政及群众自筹资金50%，计101.42万元。

7工程管理

7.1管理机构

为保障项目工程建设顺利实施，项目建设实行分级管理负责制，发展改革委和市水利局负责项目初步设计和实施方案的审批与编制及水利工程的规划设计、组织管理和技术指导，西贴渠用水者协会负责组织农民群众投工投劳,并参与项目重大事项的决策和检查验收，负责末级渠系建成后的运行管理。

7.2管理办法 7.2.1建设管理

项目下达后，项目法人代表要与项目主管单位签订项目实施责任书，坚持工程质量终身制。

（1）要加强对节水灌溉的宣传力度，提高全社会的水危机意识和对节水灌溉工作重要性、必要性和紧迫性的认识，争取社会各界的广泛支持和参与，使全社会都来关心、重视、支持节水灌溉工作，为节水灌溉工作营造一个良好的氛围。

（2）积极实行工程建设“五制”。

在工程建设管理方面，积极推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、公示制、合同制；积极采取大宗材料设备集中采购制，节约运输资金；项目下达后，项目法人代表要与项目主管单位签订项目实施责任书，坚持工程质量终身制；对工程发包，实行公开招标方式，优选施工队伍，按公正、公平、诚实受信的原则确定中标队伍。

（3）坚持按规范施工，确保工程质量。

在施工过程中，一方面要抓典型，以点带面，每一施工工艺先进行试点示范，质检员和各施工队负责人、技术员挂牌上岗、跟班操作，达到规定工程标准后再全面铺开；对施工现场进行规范化管理，要求严把放样、清基、材料质量、配料拌合、浇(砌)筑、养护等六关，以达到工程按规范施工，确保工程质量。

（4）全面实行工程建设管理目标责任制。

成立项目工程施工管理小组，明确职责，签订目标责任书，为确保工程的顺利实施。市水利局专门抽调二名领导和四名技术代表到施工现场指导施工单位的工作。明确下派的领导、技术员及质检员的职责，并逐级签订目标责任书。在施工前，将工程任务、质量要求、竣工时间及奖惩规定进行明确，逐级负责，责任到人。严格执行《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）的各项要求。

（5）建立各项制度，规范施工管理。

水利局已经制定了《农田水利工程施工手册》、《水利工程建设管理办法》、《水利工程质量监督手册》、《水利工程奖励办法》等，进一步明确建设工程的质量责任和义务、建设工程的保修、监督管理等，从工程组织、目标职责、施工要求、验收标准、奖惩措施、建筑材料、施工队伍入场等方面做出了具体规定。施工中负责领导和技术人员实行工资下浮制度、工程质量保证金制度和工程运行观察制度等，为工程高标准、高质量按期完工提供了保证。

（6）采用新技术、新工艺，提高工程质量

渠道采用平板与砼U型板进行砌护，龙门支渠采用浆砌石弧底平板护坡、加砂砾石透水层；各斗渠采用砼U型板进行砌护。伸缩缝采用PVC802油膏填筑。建筑物采用定型建筑物和装配式建筑物，以新技术、新工艺，提高工程的科技含量，促进工程质量的提高。

（7）、健全乡村农技服务网络体系。按农业技术管理职责落实农业技术管理责任。对农民进行节水实用新技术、作物种植要点等技术方面培训和指导，加强病虫害防治和观测。

（8）、项目建成后，为使节水灌溉工程充分发挥效益和正确评价节水灌溉工程效益，为节水技术的全面推广提供最优技术参数，加强对节水工程的效益、性能指标等进行观测。

（9）、健全水政监察执法网络，加大水政监察执法力度，保障节水工作顺利实施。特别是加强对纵水入沟和管理松散造成水量损失的单位和个人要加大处罚力度。

7.2.2资金管理

在资金管理上要严格财务专户管理。

一是严格按国家基本建设单位会计制度进行项目资金管理，单独开户，单独列帐，做到专款专用。按照国债资金管理办法和要求，实行年度项目财务审计，自觉接受财政监督，保证项目资金的专款专用。二是健全项目资金管理办法和会计制度，严格遵守国家水利专项资金管理制度，严格执行项目计划和国家项目资金管理制度，完善会计岗位职责和工程预支款审批拨付制度。根据资金来源、项目计划、项目工程合同审核和监督项目资金支出，使项目资金使用合理规范。要充分调动地方各级政府和受益单位及群众的积极性，采取有力措施，确保配套资金落实到位，要确保各级资金按项目计划和工程进度的要求及时、足额到位。

7.2.3运行管理

为切实做好节水示范项目区工程的建后管理，在工程竣工验收合格后，将项目工程分类编号，建立档案，移交给西贴渠用水者协会运行管理。

具体措施有：

一、西贴渠用水者协会实行自主管理、自主经营、自我服务、民主决策、市场化运作的运行管理方式。协会接受水管单位和市水利局的业务指导。节水项目区内全面实行“量水到农口、配水到户、核算到亩、按方收费”。收费方式按照“一价制”水价标准实行“一费开票到户、一票收费到户”，运行管理费按物价部门核定的标准从综合水价中返还给西贴渠用水者协会，用于支斗渠的维修及管理人员工资开支。

二、建立“水量公开、水价公开、水费公开、多方监督”的监督制约机制。水管单位及西贴渠用水者协会及时向用水户公布灌溉面积、用水量、水价和水费，自觉接受镇村组织和农民的监督，杜绝用水和收费中的不正之风，对水票外任何以水费名义的收费，农民有权拒交，并可向上级部门或水管单位举报，依法严肃查处。

三、为使工程充分发挥效益，要做到工程措施和非工程措施的有机结合。工程措施可以有效地提供农田和作物所需要的水资源，非工程措施则保证作物高效地利用水资源，提高作物的产量。

四、水管单位指导协会建立规范的支斗渠运行管理制度及办法，在加强干渠管理的同时，协助农民用水组织开展测量水、编制用水计划、提出支斗渠维修改造计划等业务工作，实现支斗渠 运行安全、灌溉合理、用水科学。

7.2.4运行维护

在工程运行中，本着“谁收益、谁负责”的原则对大坝渠节水示范项目区的各配套工程明确使用权和所有权，加大毁坏事件的查处力度。协会配合水管部门做好工程的维修、养护、防止人为破坏，及时解决处理灌溉中的矛盾纠纷，以确保灌区管理工作正常有序开展，以达到节水增效的目的。

8工程建设招标方案

本项目由于规模较小、任务急，时间紧迫，勘测设计工作由吴忠市水利工程勘测设计院完成，以下委托书的形式进行。对工程监理，由于投资少，不够招标标准，也采用下委托书的形式进行，对渠道砌护及配套工程进行邀请招标，工程招标具体情况见表8—1，表8—2。

9施工组织设计

9.1施工条件 9.1.1自然条件 大坝渠灌区节水示范项目区属中温带气候区，其特点是干旱少雨，风多砂大，蒸发强烈，日照充足。多年平均气温为8.8℃。最冷一月平均气温-8.3℃，最热一月平均气温23.8℃，年最高气温36.7℃，最低气温-23.7℃，土壤冻结始于10月下旬—11月中旬,第二年4月上旬化通,最大冻土深度1.2m,多年平均降水量180mm，其中72%的降水量集中在6～9月份。

9.1.2供水供电及其它条件

（1）水电交通条件：该工程位于109国道北侧，交通便利。工程施工用水直接利用附近农户机井水，运水距离一般在2km左右，施工用水易解决。施工用电可采用农用电，节水示范项目区队队通电，农电网四通八达，施工区电力供应十分便利与充足。

（2）临建设施：施工现场紧挨村庄，因此办公用房和施工人员可就近租用农户住房。

9.1.3工程条件

大坝渠系节水示范项目区劳动力供应充足，交通运输、供水供电及地方材料条件较好，施工场地比较开阔，便于施工布置。

9.2主体工程施工

主体工程包括土方工程、渠道砼U型板砌护、配套建筑物的施工。土方工程由叶盛镇农民出工完成。土方工程主要为渠道填方，要求填料要分层夯实，每层厚度≤250mm，含水率控制在16%±2%以内，压实系数≥0.92。

砼U型板的预制由预制厂（企业资质为三级）统一预制。渠道砼U型板砌护及配套工程由中标施工单位组织施工。渠道防渗衬砌施工严格执行水利部《渠道防渗工程技术规范》（SL18—91）的有关规定。

砌石工程及建筑物配套、维修，参考水利部《水闸施工规范》（SL27—91）第八章的有关规定执行。

9.3施工进度安排

工程建设安排在2005年9月20日—2006年9月20日。2004年9月20—2005年10月20日开始做施工准备，组织预制砼板和装配工建筑物构件，安排渠道土方回填工作。

2006年3月10日—2006年4月20日，完成渠道砌护及配套工程的全部建设任务。

2005年9月20日，申请有关部门验收。

9.4施工监理与质量控制

为确保工程质量，施工单位要求有2～3名技术人员，具体负责工地现场的质量检测工作，实行“三检制”，收集整理、分析各项技术资料，严格执行技术标准。

⑴ 检查各项技术资料

检查有关的设计和批复文件，施工说明、施工设备安装说明和技术标准、施工规范、质量标准、施工细则及操作规程，施工方案和各项技术措施。

⑵ 检查材料的规格性能是否经过鉴定，其规格、主要性能指标能否满足设计要求，不合格材料严禁使用。⑶ 检查施工放线是否正确

根据施工图纸提供的控制点坐标，进行施工放线，检查建筑物边桩、中心桩的位置和高程是否正确，发现问题及时通知现场妥善处理。

⑷ 施工检查

施工检查按工种、工序分单元、分阶段逐项检查，前一道工序经质检人员和现场监理检查合格后，方可进行下一道工序。

10水土保持方案

10.1水土保持方案编制依据

①《中华人民共和国水土保持法》； ②《中华人民共和国水土保持条例》；

③##回族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法。④《水土保持治理技术规范》GB/T16453.1—16453.6—1996。⑤水利部《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204—98）。

10.2生产建设过程中水土流失预测

水土流失预测时期分为工程建设期和工程运行期两个时期。工程建设期经测算：

（1）取土及拉运土方扰动原地貌面积为28.9亩。（2）工程建设及施工运输损坏植被面积为15亩。工程运行期经测算不会造成新的水土流失。

10.3水土流失治理

（1）大坝渠渠拜宽且高，渠道土方可就地取材，灌区内有许多土堆，取土后，一方面进行平田整地，可作为耕种地，另一方面植树造林，建造农田防护林，个别地段土方不足，可取高田土方。

（2）渠道土方任务完成后，运输道路结合农田基本建设进行平整。（3）渠道用的预制件（包括砼U型板）在农业综合开发办预制厂定点预制，有专用场地，不会造成水土流失。

（4）施工期对各施工队伍加强管理，防止造成新的水土流失。如因工程建设无法避免的原因造成了水土流失，施工结束后，恢复原貌，无法恢复的通过种树种草措施，防止水土流失。

经以上分析，项目实施只须采取必要的防止措施，对大坝渠节水示范项目区不会造成水土流失，另外，工程建成后，渠道断面减小，渠堤两侧可种植防护林带，改善农田小气候。

11环境影响评价

通过工程项目的实施，一方面，减少了取用水量，另一方面，随着当地群众生活水平的提高，作物种植结构不断合理化，对水的需求日趋合理，用水量相对减少，综合以上几个因素，渗漏水量相对减少，从而降低了局部地区的地下水位，同时也会使局部地区地下水、地表水的布局日趋合理。通过对渠道、沟道进行治理，有利于保护水土流失，防止土壤盐碱化。

充分发展绿色农业，利用秸杆还田等措施，增加土地肥力，改良了土壤结构，可适宜不同作物的种植需要，为引进新品种、进行种植业结构调整打下了基础。

通过高标准营造防护林带及农田防护林，绿化沟渠路两侧，整治美化庄点环境，使大坝渠节水示范项目区整体环境得到提高。为灌区粮食增产和经济效益的快速增长起到了保障作用。

12节水效果及经济评价

12.1节水效果分析

大坝渠节水示范项目区实施节水改造工程后，灌区用水量、引水量均有显著降低，土地利用率和水份生产率指标将明显提高。

12.2社会效益分析

（1）通过实施项目建设，大力推广水利节水技术和措施，节约用水，减少水费支出，改善农业供水管理体制和水价形成机制，使农民得到实惠，对巩固完善农村承包经营机制，增加地方财力，促进农村经济发展将起到重要的作用。

（2）通过实施项目建设，体现党和国家重视水利建设的政策，重视民族地区经济发展的政策。更加密切党和政府同人民群众的联系，有利于促进农村的社会稳定和民族团结。

12.3生态效益分析

通过实施项目建设，逐年实现农田林网化，对沟渠路及庄点硬化路两侧进行绿化，增加林木覆盖率；对渠道进行防渗砌护，对沟道进行治理，防止土壤盐碱化，降低地下水位，使灌区的地下水位控制在1.2～1.5m。

12.4经济效益评价

工程实施后，各工程在经济分析中将作为一个整体计算费用和效益，工程经济评价主要依据《水利建设项目经济评价规范》（SL72—94）进行。12.5不确定性分析

考虑到效益和费用分析计算中存在一些不确定性因素，比如有许多资料和数据都是估算或预测而来，是否符合实际，对各种因素的估计也并不是准确等等。为了解决其对工程经济评价的影响程度，考察工程项目的抗风险性，确保工程方案的经济效益，按《水利建设项目经济评价规范》（SL72—94）要求进行敏感性分析。根据本工程的具体情况，分别对投资增加10%、效益减少10%，以及投资增加10%和效益减少10%，三种方案进行敏感性分析，分析结果详见表12—5。

12.6综合评价

根据国民经济评价结果，该工程经济效益内部收益率EIRR为16.8%，经济净现值ENPV为62.17 万元，经济效益费用比EBCP为1.28。

从敏感性分析结果看，各种因素变化时各项指标基本满足技术规范要求，但经济效益费用比均小于1.2，不符合《节水灌溉技术规范》（SL207-98）经济效益费用比大于1.2的要求。通过比较可见规划方案各项指标为最佳方案。

第二篇：乡镇万亩灌区工程可行性报告

**镇万亩灌区工程可行性报告

一、基本情况

建设**镇万亩农田灌区的引水灌溉工程，该项目受益村有**、瑞岩、沂洋、苍岩、高坑等五个行政村。其项目是一个以改善农田灌溉条件为措施，以激活农业经济为目的农业基础设施建设工程，有利于改善农民农业生产条件，促进农村的经济发展，增加农民收入，提高人民群众的生活水平。

**村位

于镇所在地，全村人口4480人，耕地面积1660亩，该村本项目受益面积600亩，其中新增面积100亩。现拟修建堡下坝拦河坝壹座，渠道全长1.5公里。

瑞岩村位于**镇西南方约2公里，全村人口1058人，耕地面积925亩，该村本项目受益面积600亩。

沂洋村位于**镇西南方约3公里，全村人口2057人；耕地面积1336亩，两村本项目受益面积685亩，其中新增面积285亩。两村现拟修建千钓坝渠道一条，主干渠全长1950米，支渠1788米，机耕道一条，全长1367米，宽3米。

苍岩村与沂洋村相邻距**镇约4公里，全村人口1525人，耕地面积722亩，该村本项目受益900亩，其中新增面积300亩，沂洋村新增面积300亩，现两村拟对溪边大坝和渠道进行改造，主干渠全长1500米，支渠全长640米。

高坑村属吉巷乡距**镇6公里，全村人口1000多人，耕地面积1000多亩，该村本项目受益面积1100亩，其中新增面积400亩。沂洋、苍岩、渭洋，本项目受益面积分别为1050亩、800亩、400亩，新增面积分别为800亩、400亩、365亩，以上几个村现拟对该片灌区内2条主渠道和拦河坝进行整修改造，南蛇岗上土坝渠道全长2.5公里，蒋仔洋渠道全长2公里，支渠道2公里，拦河坝2座，渡槽2座，机耕路1760米，宽3米。

综合该四片灌区共计受益村人口10120多人，灌溉面积8000亩，其中新增灌溉面积2950亩。

二、项目建设理由和条件

现状：项目区人多，耕地少，农田水利设施非常薄弱，只有几条年久失修，渗漏严重的土渠，而且主要耕地面积是分布在人工湖上游两条主河道两边，这里耕地都是沙质土层，渗漏多，经常受旱减产，根本无法满足农田灌溉用水需求，受灌溉用水困难因素的影响，项目区农田的单位产量十分低下，农民抱着靠天吃饭的观念，生产积极性受到严重影响。

项目区离**较近，古宁公路和屏福公路从此经过，公路交通十分便利，工程建设所需的水泥，u型槽等均可从**购备，砂石料可就地取材，施工条件基本具备。

三、工程建设规模与内容

1、**片堡下坝引水干渠铺砌b50u型槽1500米，新建拦河坝1座，长60米，放水井3个。

2、沂洋、瑞岩片千钓坝引水干渠铺砌b70u型槽1770米，支渠铺砌b40u型槽1788米，干砌块石渠道180米，机耕路一条1367米，宽3米，整修加固拦河坝1座。放水井9个。

3、苍岩、沂洋片溪边大坝引水干渠铺砌b60u型槽1000为，b50u型槽500米，支渠道铺砌b40u型槽640米，放水井3个，整修加固拦河坝1座。

4、沂洋、苍岩、高坑片上土坝引水干渠和蒋仔洋引水干渠铺砌b70砼u型槽2000米，b60砼u型槽1500米，b50砼u型槽1000米，支渠b40砼u型槽2000米，整修加固拦河坝2座，渡槽2座。机耕路1760米，放水井27个。

项目工程总土石方量180531立方（其中开炸石方717立方），填方440立方，浆砌块石865立方，干砌块石3747立方，砼544立方（具体参照工程概算表）。

四、投资及资金来源

本项目估算总投资190.2万元，为配合项目实施，项目在申请国家建设基金补助100万元的同时**镇政府配套40万元，受益村、出资、群众投工投劳折合50.2万元。

五、效益

本引水灌溉工程的实施将改善农业生产条件，激发农民发展生产的积极性，提高农田单位产量，增加农民的收入，规划实施后可改善灌溉面积5050亩，新增灌溉面积2950亩，其效益计算如下，改善灌溉面积5050亩，按每亩增产粮食50公斤计，每公斤作价1.0元，新增灌溉面积2950亩，按每亩生产粮食200公斤计，每公斤粮食作价1元，则年纯效益为（5050x50+2950x200）x1.0x47%=39.59万元/年。由此可见效益显著，能大大提高村民的生活水平。

第三篇：加快节水改造 深化灌区改革

加快节水改造 深化灌区改革 把全省灌区建设管理推向新阶段

刘建明

（河北省水利厅农村水利处

石家庄

050011）

摘 要：加强大中型灌区建设与发展是河北省缓解水资源紧缺和地下水严重超采局面的重要举措，对保障全省粮食安全和社会经济发展十分重要。在水利部和国家发改委等相关部门的大力支持下，河北省多年来的灌区节水改造和体制机制改革实践取得了灌溉节水、农业增产、农民减负增收等显著成效，但仍存在投入不足、基础设施脆弱、规模效益不显著等问题。加大投入、加快灌区节水改造、科学分析评价、深化改革、加强科技引导十分必要。

关键词：地表水；灌区；节水改造；改革 中图分类号：S275

文献标识码：B

河北省是一个地处北方半干旱地区的农业大省，是全国13个粮食主产省之一。省内水资源紧缺，其时空分布和土地资源的开发利用存在突出矛盾，水旱灾害频繁。农田灌溉对农业和粮食生产至关重要。河北省多年来依靠超采地下水维持经济社会的发展，已经造成水生态环境持续恶化。开源节流并重，优先开发利用地表水，加强地表水灌区的建设与发展，努力实现节水、高产和高效，对缓解全省水资源紧缺状况、保障粮食生产安全、改善区域生态环境、支撑“三农”及经济社会的可持续发展具有战略性的意义。

引水30～40亿m3（占全省农业灌溉用水的22%以上），2实灌面积为64多万hm。灌区以粮食作物为主，兼有棉花、油料等其它经济作物。

1.2 灌区管理

灌区骨干工程由国家负责，并设专管机构，现有职工7500多人；支渠及以下的田间工程由群众自主管理或乡镇、村委会代管。在十一届三中全会以前，灌区的管理组织和规章制度很不健全。随着农村家庭联产承包责任制和承包经营责任制的推行，各灌区实行了“包浇队”等浇地责任制，从1983年开始逐步推行经济责任制、干部选聘制、经费包干制等，加强了企业化管理，依法制定和完善了水费计征制度。20世纪90年代以来，灌区管理向生产经营服务型转变，从1996年开始探索推行了用水户参与灌溉管理，现已累计组建农民用水户协会1100多个，管理面积22多万hm2，参与农户50多万户，在明确管护主体、加强工程维护和科学灌溉、节水增效及水费征收管理等方面取得了明显成效。

1.3 地位和作用

灌区建设管理的重要地位与作用集中体现在：一是为规模化农业生产和粮食安全奠定了基础。灌区粮食总产达610多万t（占全省粮食总产的20%以上），已成为全省粮、棉、油生产的重要基地。二是为农村经济社会发展奠定了基础。随着灌区所在地经济社会1 灌区现状及其作用

1.1 工程及用水

河北省共有大中型地表水灌区160多处（其中２万hm2以上的大型灌区有21处），主要分布于省境中东部和中南部，地处漳卫南运河、子牙河、大清河、永定河及滦河等五大水系，涉及104个县（市、区）。灌区共有各级渠道7700多条、长度5万多km，防渗衬砌长度8500多km，共有渠系建筑物16.86万处座，渠系配套22面积70多万hm。灌区设计灌溉面积达160多万hm，有效灌溉面积120多万hm（占总有效灌溉面积的27%

收稿日期：2011-06-07 作者简介：刘建明（1967-），男，高级工程师，主要从事灌区建设与管理工作。E-mail: 163jmliu@163.com。2以上）。灌区主要从水库和河道引水，近年来的年灌溉2 加快节水改造 深化灌区改革 把全省灌区建设管理推向新阶段 刘建明 的发展，灌区已由单一的为农田灌溉服务转变以灌溉服务为主，兼顾为企业、城市生活、生态供水等多元化服务。三是为区域生态环境的改善创造了条件。灌区建设管理坚持山、水、田、林、路综合整治，在改善农田水生态环境的同时，直接美化了城乡人居环境。节水改造及其成效

为从根本上扭转全省大中型灌区基础设施脆弱、用水效率低、体制不顺机制不活等问题。20世纪90年代中后期以来，河北省加大了灌区节水改造的力度。1998～2010年，共争取国家大型灌区续建配套与节水改造、21世纪首都水资源项目、农业综合开发中型灌区节水配套改造等投资计划20多亿元（含需要地方配套部分），目前已累计完成投资近14亿元，完成砼113.45万m3，土石方0.30亿m3，钢结构安装0.27万t。有20多条骨干渠道恢复到了设计标准,新增、改造渠道1032.33km，防渗衬砌1406.54km，配改建筑物4105座。灌溉输水能力达到40多亿m3，实灌面积可以达到64.6多万hm2，为农业生产提供了良好的水利条件，年增粮食生产能力达130多万t。

在灌区节水改造的过程中，一是按照《大型灌区续建配套和节水改造项目建设管理办法》等相关办法和规范规程的要求，抓实抓细各项前期工作，充分发挥工程建设、概预算、灌区管理、信息化、监理等方面专家的作用，严把项目论证和审查审批关；二是搞好项目规范化全程监管，全面推行“四制”管理方式，在防渗断面结构设计、施工工艺、信息化建设等方面积极探索创新。工程验收移交后，抓好档案资料管理，按照分级管理的原则落实管护责任；三是积极推进管理体制与经营机制改革，深化灌区内部人事、劳动、工资等方面的改革。认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，制定了符合本省灌区实际的具体实施意见，按照《水利工程管理单位定岗标准（试行）》和《水利工程维修养护定额标准（试行）》等政策规定,编制和审批了改革方案。根据《关于加强农民用水户协会建设的意见》，加强灌区农民用水户协会等用水合作组织建设。还科学进行供水成本核算，稳步推进水价改革，完善计量设施，加强用水总量控制和定额管理。

通过灌区节水改造与管理改革，一是灌排体系逐步完善，提高了灌排保障程度，优化了资源配置，缓解了水资源供需矛盾，提高了以粮食为主的农业综合生产能力；二是提高了安全输水能力，推进了参与式灌溉管理，减少了管理费用，降低了农民用水成本；

三是转变了人们的用水观念，减少了水事纠纷，改善了乡风，促进了农村政治文明建设；四是修复或改善了农田水生态环境，减少了病虫害的发生，降低了农药用量，提高了农作物品质，推进了周边村镇的环境建设；五是锻炼了灌区建设管理队伍，积累了经验和技能，提高了科技水平、服务水平和效益水平。主要存在问题

当前全省灌区面临灌溉水资源有限（甚至不断减少）、耕地面积日益萎缩、农灌水资源利用率提高困难而粮食需求刚性增长等诸多不利影响。要进一步稳定和提高粮食产量，改善生态环境和生存条件，不断提高城乡居民的生产、生活水平，保障和支撑农业农村经济社会的发展，给灌区的基础设施保障与支撑能力、自身建设管理水平和可持续发展能力等提出了严峻的挑战。

（1）是水资源供需矛盾日益突出。为满足城市不断增长的工业和生活用水需要，近年来，部分城市除开采地下水外，已将大量的地上水引入城市，挤占了农业用水，灌区可利用的水资源日益减少，年灌溉

引水已由20世纪70年代的60～70亿m

3，减少到目前的30～40亿m3。二是灌溉用水效率依然不高。灌区工程多数兴建于20世纪五、六十年代，工程建设“先天不足”，多年来无力维修养护，尽管实施了灌区节水改造，但据调查，仍有40%以上的干、支渠及30%以上的建筑物老化失修，渠道防渗配套率为10%～20%，中型灌区的控制性建筑物和管理设施普遍缺乏。全省大中型灌区的渠系水利用系数平均仅为0.44左右,水资源利用效率较低,使水资源供需矛盾更显突出。

（2）是总体投入水平较低。据统计，已下达的大型灌区节水改造投资计划仅为原规划的32.58%，而中型灌区长期以来一直没有稳定的投入渠道。灌区节水改造需要地方配套40%～50%的资金，河北省是一个经济尚不发达的省份，地方财力有限，且大多数灌区所在的市（县）多为农业市（县）或革命老区，水价难抵成本而灌区自身的经济状况较差，项目配套资金到位难，实际完成投资仅为原规划投资的19.13%，加剧了节水改造投入的不足，工程老化失修问题得不到根本解决。据2010年调查，全省大型灌区待改造的渠道还有近3万km,需要配套改造的建筑物14万处座。全省大型灌区2009～2020年节水改造规划估算投资172.63亿元，中型灌区“十二五”估算投资29.73亿元，投资缺口很大，比照近年来的投资水平，灌区节水改造任重而道远。加快节水改造 深化灌区改革 把全省灌区建设管理推向新阶段 刘建明 3（3）是项目建设管理方式单一。灌区节水改造项目管理是按照基建程序进行,实施项目“四制”，前期工作程序较为繁琐，审批环节多、耗时长，对工程建设进度影响较大。灌区工程建设具有点多、线长、面广、量大、种类繁多的特点，且多数属于中小型农田水利工程，照搬基建程序操作多有不适，项目施工期除了受汛期和冰冻期的限制，还要照顾到灌溉季节的农田输水、灌溉和发电，黄金施工期只有每年10～12月上旬的2～3个月，而项目操作缺乏科学性和灵活性，致使项目投资不能尽快发挥效益。

（4）是管理体制和运行机制改革乏力。灌区灌溉水资源的经营受各种不定因素的作用和影响很大，自身不能通过集约管理实现增收获益，而可用灌溉水资源的日益减少和低经济价值运行，环境生态和防洪保障等公益性部分（包括灌溉水源及灌排工程设施的占用）难以得到合理回报和补偿等，必然挫伤灌区经营管理的积极性。灌区体制改革涉及发改、财政、人事、社会保障、税务等相关部门，缺乏整体推进合力，造成改革滞后，“两定”、“两费”落实难，加上供水价格机制不合理、农民用水户协会缺乏运行经费和服务能力不足等等，都严重制约着灌区的发展。发展思路与建议

4.1 思路与目标

灌区发展涉及到粮食安全、农民增收、生态健康、社会和谐稳定等诸多方面，应从“三农”和经济社会发展全局的战略高度来审视和谋划，要以科学发展观为指导，适应农业、农村生产关系的调整和推进改革的要求，抓住农田、农业、农村和广大城乡居民生产、生活和环境用水这一主题，遵循区域水资源循环规律，谋求灌区（或县域）范围内水资源的科学调控与持续高效利用，大力推进科学用水、管水、保水和节水,逐步建立起富有时代特征的灵活高效的灌区建设管理经营体系。

4.2 措施和建议

（1）加强灌区基础设施建设。要彻底扭转灌区基础设施建设滞后、工程老化失修严重、效益水平低的局面。一是坚持骨干工程与田间工程建设同步推进，科学编制灌区中长期建设发展规划，把规划作为引导灌区发展的重要依据；二是突出公益性或准公益

性特点，加大以政府投资为主导的投入力度，整合各方面资金，探索建立稳定增长的长效投入机制；三是加快续建配套与节水改造步伐，完善相关的管理办法和规章，加大项目的实施力度，加强协调并适当简化前期操作程序，尽快实现规模效益和整体效益。

（2）科学进行效益效果评价。着眼于灌区建设管理活动的经济、社会和环境生态等各方面效益，本着定性与定量相结合、近期与远期相结合的原则，尽快确立和完善灌区效益效果评价评估体系与方法。一是科学确定在一定时期内相对稳定并切合灌区实际的一系列技术经济指标；二是确立基于系统化、模糊数学、灰色理论等方法技术之上的综合评判技术与方法，据此对灌区现状、水资源配置、未来发展及项目实施成效进行综合评判，进而作为编修规划、完善政策、科学决策、激励竞争的重要依据，引导灌区良性化发展。

（3）不断深化体制机制改革。一是积极推行管养分离，相关部门密切配合，加快落实“两定”、“两费”，妥善解决分流人员的安置工作；二是深化灌区基层单位改革，积极稳妥地推行用水户参与灌溉管理，制定和完善相关的扶持政策和法律法规，加强农民用水户协会组织建设和服务能力建设；三是在不断完善量测水设施的基础上，实行用水总量控制和定额管理，完善水价形成机制，在水价未达到供水成本之前，实施政策性补贴。

（4）依靠科技促进持续发展。一是围绕灌区管水、用水、节水，水资源优化配置和生态环境改善等方面，积极探索和创新，加速科技成果的现实生产力转化，依靠科技进步推进灌区改革与发展；二是坚持以人为本，用现代科技和管理理论充实灌区广大干部职工的头脑，培养和造就现代化的灌区建管队伍，提升整体素质和建管水平，增强灌区发展的内在潜力。参考文献

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北水利，2008，（10）：15～17.[2] 刘建明.努力推进河北省农村水利的科学发展[J].水利发展

研究，2005，（7）：33～36.[3] 刘建明.靠新机制引领和助推农田水利设施[J].中国水利，2008，（9）：11～12.[4] 刘建明.搞好农村水利工作 支撑社会主义新农村建设[J].河北水利，2006，（4）：11～12.4 加快节水改造 深化灌区改革 把全省灌区建设管理推向新阶段 刘建明

第四篇：节水灌溉研发项目可行性报告

节水灌溉研发项目可行性报告

一、项目名称：山东泗水节源水利科技有限公

年产2500台套节水灌溉研发组装项目。

二、项目承办单位：

山东泗水节源水利科技有限公司

三、项目拟建地点：

山东省泗水县华村镇小崇义创业园区

四、项目单位简介

山东泗水节源水利科技有限公司是山东金田科技有限公司旗下的子公司，目前国内领先的智能水肥一体化设备高科技企业，主要致力于自动化物联网技术在精准农业节水设备，水肥一体化，农业灌溉智能化控制，水资源管理，水利水文信息化等领域的应用开发，在智慧水务、智慧农业领域辛勤耕耘为节水农业，精准农业的发展，为提高农业现代化管理水平持续不断努力。

公司是国内首创将高频智能卡推广应用于农业节水灌溉领域，是国内第一有研发“无机房射频卡灌溉控制器”，管理系统的企业，为我省井灌区、“射频卡控制器无井房灌溉模式”之 一国内先进的灌溉管理模 式做出了贡献。第六代最新产品，“手机远控智能灌溉控制管理”技术方法获得国家发明专项、填补了国内空白，在农田灌溉领域应用中、居国内领先水平。

产品推广应用至河北、河南、湖北、江苏、东三省、内蒙古、陕西、宁夏、西藏及新疆等地区，在山东省60多个县区推广应用、全国现有4000多个村庄70多万用户在使用公司产品，有8项软件著作权，3项发明专利，16项实用新型专利产品为农业、水利灌溉服务。智能水价处理器和农业水价综合改革建设项目提供智能化的配套控水设备。

由山东省技术监督局提出，山东省水利厅归口的《射频卡灌溉智能控制系统通用技术条件》（DB37/T2733-2015）—山东省地方标准（DB3T）我公司获邀为标准起草单位为山东省标准化推进工作贡献力量。

公司产品先后获得了《全国水利系统优秀产品招标重点推荐目录入选证书》水利部《水利先进实用技术推广证书》水利部及山东省水利厅《水利先进实用技术推指导目录》山东省质检部门颁发的《省级守合同重信用企业》莱芜国家级高新区《科技企业创新单位》《优秀创新企业》《莱芜市认定企业技术中心》《山东省一企一技术研发中心》《国家高新技术企业》《双软认证企业》等荣誉称号。我们以“诚信经营，科技创新，服务社会、和谐发展”为宗旨，坚持科技成果服务社会，为农业节水灌溉提高现代化管理水平做出贡献，取得了显著的社会效益及较好的经济效益。

五、项目承办单位概况

山东金田水利科技有限公司泗水节源分公司，注册资金100万，系独资企业，公司座落 于泗水县华村镇小崇义创业园区，公司现有员工100人，其中管理人员10人，工程 技术人员20人，（大专以上学历20人）生产工人50人，主营软件 产品。

（一）、软件：

1、智慧水务物联网云平台

2、农业水价水权管理

3、精准农业水肥一体化一体设备

4、金田宝、手机控制系统

5、水资源信息管理物联，土壤墒情检测于分析。

（二）、硬件产品

1、智能水价处理器

2、GPRS远程传输模块、流量横块、数据采集模块

3、机井灌溉射频信息处理

六、项目提出理由与过程

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅相当于世界平均的1/4，20世纪90年代以来，农业年均受旱面积达4亿亩，在我国水资源十分紧缺的情况下，水的消费，特别是农业用水的浪费极为严重，传统的灌溉方式成之农业用水大户，其用水量占全国总用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%-40%，仅为发达国家的一半左右。随着我国经济社会进一步发展，用水量会进一步加大水资源已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈因素。

七、项目建设的必要性

项目的建设对推动当地农业产业化进程和经济快速发展具有重要意义。

1、发展节水灌溉是保障国家粮食生产安全的需要，我国是个拥有13亿多人口的国家，尽管国土面积 辽阔，而真正能用于粮食生产的土地并不多，能够抗旱保收，稳产高产的农田就更少。民以食为天，如何在有限的土地上生产更多的粮食，以满足人们的生存需求，已成为各级政府的头等大事。

2、发展节水灌溉是建设现代化农业的需要 滴灌技术是世界上最先进的节水灌溉方式之一，通过管道系统及安全装在未级管道上的灌水器，将有压水以小流量，均匀准确地补充给作物根部土壤，而切可以随水施肥，使作物根系的土壤，经常保持适宜的水份和营养，具有节水、增产和节省劳动力等优点，2005年温家宝总理在全国建设 节约型社会电视、电话会议上指出：淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患，要大力节约用水。我国水资源总量排世界第6位，但人均占有量却排世界83位，而且水资源区域分布不均匀，年际间分布不平衡，干旱制约了农业生产的发展，国家提出 建设现代农业节约用水灌溉技术 势在必行。

3、发展节水灌溉是降低农业投入的有效措施。发展节水灌溉可以根据作物不同生长期对水的需求适时、适量地进行科学灌溉做到灌水均匀，土壤不结板，保持土保肥，避免水土流失、减少水资源、化肥、农药的用量，有利于改善状况生态环境，达到既节约水资源，又提高水资源经济效益，还可改善生态环境，提高土地可持续发展的能力，改善生态环境和生产条件，普遍推广节水灌溉技术，不仅可以减少水资源的损失，提高水的有效利用率，还可以降低水费，减轻农民负担，提高管理单位的经济效益。结合节水灌溉技术的推广实施，节水设施将会得到相应的配套和完善，从而为水资源商品化提供条件，为水管理现代化打下基础。同时结合国家相关政策、体制、机制改革必将使农业灌溉用水步入良性循环的轨道，彻底摆脱目前用水管理落后、经营混乱、收费困难，维护不良的被动局面。

八、建设规模与目标

项目达产后年产高效节水灌溉设备（首部控制枢纽，滴灌带

亿米，PVC大型管材

米，年实现销售收入

万元，实现利润

万元，实现增值税

万元，实现营业税金及附加

万元。

2、技术条件

山东金田水利科技公司泗水节源分公司，具有较强的研发团队，技术力量雄厚，几年来一直坚持以人为本的思想，重视培养人才引进来，公司引进一批国内知名大学毕业生，培养造就了一支有强烈技术创新意识、创新能力、知识和年龄结构合理的技术开发队伍。

3、公司研发中心工作的主 导方向是通过研发市场适销对路的新产品，满足我公司长远发展和自身产品结构调整的需 求。

4、资金条件

企业经营信用等级为AA、自有资金可以满足项目建设自有资金的需求。建设内容

建设研发组装车间，成品库、动力车间、原料库、办公楼、职工食堂及生活宿舍等，总建筑面积

平方米，其中研发车间

平方米，生活食堂

平方米。

九、项目建设进度

根据本项目的建设规模和投资规模，项目的建设期为1年，可根据资金计划安排分段逐步实施到位，较早地获得经济效益，同时也为后续阶段的实施创造条件，工程拟于2018年

月预计2019年

月竣工。

十、投资估算和资金筹措

1、投资估算

本项目投入总资金2000万，其中建设资金1500万，铺底资金500万。

2、建设投资1500万，其中设备780万，土建420万，安装91万，其它费用209万。

3、资金筹措

项目所需资金全部由项目建设自筹解决

十一、项目财务和经济评论 总收入：达产期20375万

总成本费用：达产期为

万

十二、市场分析

1、产品市场滴水灌溉是干旱缺水地区最有效的一种节水灌溉方式，其水的利用率可达95%，滴灌较喷灌具有更高的节水增产效果，同时可以适合施肥，提高肥效一倍以上，在全国各地都有滴灌设备应用，并在政府有关部门的大力支持下积极进行推广应用。

2、节水灌溉行业发展前景及市场容量

我国政府非常重视节水灌溉技术 在农业领域的应用，在政策和资金上大力扶持。

3、随着我国经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日渐重要，发展节水灌溉已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。发展节水灌溉，不仅是保障国家供水安全，粮食安全和经济社会可持续发展的需要，也是恢复和建设良好生态系统的需要，有利于调整农业和农村产业结构，增加农民收入，发展现代农业，提高农业生产率解决农村劳动力，节水灌溉行业发展前景良好，市场容量巨大。

第五篇：灌区发展节水灌溉的思考

灌区发展节水灌溉的思考

摘 要 水资源匮乏是灌区发展的制约因素，在未实施根本的有效措施即“南水北调”工程以前，近期如何通过节水缓解华北地区灌区缺水的被动局面，力争灌区取得较大经济效益，是当前各类灌区运营管理面临的重大问题。本文结合《河北省石津灌区续建配套与节水改造规划》研究课题，重点分析论证了灌区节水的必要性与可行性，并提出了实施灌区节水的具体措施及示范、推广模式，可为有关部门分类指导灌区发展提供宏观决策参考。

关键词 灌溉 灌区 节水 工程灌区概况

石津灌区是河北省规模最大、经营管理和灌溉效益相对较好的大型灌区。近年来，在管理体制、经营机制的改革方面取得了初步成效。灌区相继采取了专管与群管相结合的管理体制，逐步形成了适合灌区经营管理的规范化管理模式。但是，由于历史原因和资金投入的限制，目前仍然存在着工程设施不配套，建筑物老化失修，渠系水量损失大，灌溉水利用率低，效益、面积、可供水量严重衰减，以及水费负担加重等一系列问题。

据调查，目前灌区局部区域由于土地不平整，支、斗、农、毛渠配套不完善，缺少必要的建筑物工程和科学的测水、量水设备，集中供水次数过少，以及计划用水和轮灌制度尚不健全等原因，在灌水方式上普遍采用大定额“储水灌溉”，个别地方实际上实施大水漫灌（一些地块亩均一次灌水量高达150m3左右）和大畦串灌，田间水利用系数平均仅0.80左右。由于灌区输水渠道级别过多、控制面积过大、渠线过长，渠道缺乏必要的防渗工程措施，造成渗漏、跑水、弃水，水量损失严重，致使渠系水利用系数偏低，平均仅为0.0.48；石津灌区总体灌溉水利用系数估计仅在O..38左右。目前灌区渠道防渗或衬砌工程只在局部渠段实施，且标准不一，特别是支渠以下各级渠道分布面广，水量分散，总体防渗效果较差；田间灌水技术较为落后，土垄沟输水所占比重较大，小白龙、地下暗管输水及喷灌、滴灌、渗灌等先进的节水灌溉技术发展较慢，以及科学的灌溉制度、合理灌溉面积与经济灌水定额均未能很好地研究与推广。这些在河北省大、中型灌区具有一定的代表性。节水灌溉的必要性与可行性

黄壁庄水库是石津灌区的水源地。随着国民经济和城市建设的迅速发展，区域需水量在不断增加，已被迫大量挤占灌区灌溉用水。例如西柏坡电厂的兴建，石家庄地表水厂引水、引黄入市工程、引岗入市工程和上游山西不断增加引用水量等等，无一不与黄壁庄水库供农业用水量大幅度减少有关。据有关计算分析成果，黄壁庄水库供农业用水量（石津灌区占80％）已由70年代年平均7.6亿m3减少到90年代的5.0亿m3，致使石津灌区的灌溉面积、灌溉效益受到较大影响，灌区经济发展受到严重制约。灌区采取节水灌溉措施十分必要。

河北省是华北主要缺水省份之一，石津灌区地处河北省严重缺水区的腹地，如何使石津灌区在有限水资源情况下基本维持原定设计灌溉面积，增加农业产量，在未实施南水北调之前，唯一途径是实行全面节水。目前，我省在实施节水灌溉技术方面已取得了比较成功的经验。如石津灌区周边的藁城、赵县、宁晋、冀州等县（市），在采用暗管输水、低压管道输水、小白龙灌溉、喷滴灌技术等方面，效果十分明显，这些为石津灌区节水技术的发展提供了可供借鉴的成功经验。河北省政府在近几年《政府工作报告》中一再强调要大力发展节水农业，节水已成为全社会的一致行动和政府行为。所以，灌区因地制宜发展节水灌溉，已具备充分的可行条件。近期节水灌溉发展思路

总思路是：从渠系防渗和田间节水工程入手，加强用水管理（推行节水灌溉制度和计划用水），因地制宜采用先进节水技术，积极配合农业节水措施和管理节水措施，搞好节水示范和推广工作。

根据石津灌区不同区域的特定条件，近期采取不同形式的节水灌溉措施：一是在节水技术上，优先在地表水灌溉保证率低的严重缺水地区发展“三灌”，即针对高附加值作物重点发展大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌，对不宜喷灌的种植区要发展膜上灌溉，突出抓好水资源条件差、没有节水措施，又具备发

展潜力的区域；二是在节水工程措施上，从单向节水措施向综合节水措施转变；四是在发展布局上，从零散布点向集中连片、规模建设发展；五是在作物布局上，要注重调整农作物种植结构，压缩耗水量大的作物种植面积。另外，还要积极推广秸秆和地膜覆盖以及平整土地、小畦灌溉等传统节水技术措施。

3.1 田间节水

3.1.1 节水工程措施

（1）根据灌区规划田间工程的要求，各级田间沟渠要齐备，长度、间距要合理。按照不同地形、土壤质地和斗、农渠长度、间距，确定毛渠及输水城沟的布置。一般输水垅沟的长度等于毛渠间距，输水城沟间距即为畦田长度。畦田一般由目前的“顺畦”（即从斗渠连接引水的大畦）改为横畦（即从新设的农渠或毛渠两侧引水入畦，实施“对口浇”的畦田）。畦田宽度应满足耕作和灌水要求，一般可按当地习惯确定。（2）对原有田间工程布置比较合理或已有方田规划的地区，尽量采取按原设计尺寸，并配套或恢复现已毁坏的农渠、毛渠及田间工程，使之尽快投入正常运行，并在运用中不断完善。

（3）对原有布置不尽合理的田间工程，目前尚未完善或仅有渠道痕迹，列入改造、续建范围之内的田间工程，要重新进行科学规划并限期进行配套建设，使其尽快发挥效益。

（4）结合畦田规划、建设，平整土地，改已有的“通天畦”大水漫灌为小畦灌溉，提高灌溉水的均匀度，减少田间不必要的积水，满足对全部作物的补水要求。

（5）在农渠提水灌溉或斗、农渠控制条件较好的地表水灌区，逐步实行低压管道输水。

3.1.2 节水灌溉制度和计划用水

（1）根据河北省灌溉试验站灌水量与作物产量关系曲线，并结合当地群众丰产灌水经验确定科学合理的经济灌溉定额，即总量略小于传统“丰产灌溉定额”，但仍可通过充分利用土壤水和加强农田耕作、施肥等农业生产措施获取较高产量的一种灌溉定额。

（2）在确定经济灌溉定额的基础上，优化灌水次数，结合灌区可能实施的灌水延续时间，浇关键水或“保命水”，使有限的水资源发挥最大效益。

（3）适当增加地表水次灌水定额，扩大“计划湿润层”深度，使土壤中持有较多的“悬着毛管水”，以充分发挥作物根系吸水能力和延长抗旱天数。

（4）要科学划分轮灌组，集中向田间供水，减少每条田间输配水渠道的过水时间，按照当地经验推行“二八改畦”等畦田灌水技术，力求灌水均匀，尽量避免田间局部长期积水和跑水。

（5）配合调整农灌水价、合理确定水费征收标准，划小核算单元，由量水到村向量水到组、户过渡，实现田间的“以水计征”，以发挥经济杠杆对节水的作用。

3.1.3 节水灌溉方法与灌水技术

（1）喷灌是利用专门设备把水加压后送至灌溉地段，并均匀地散布在田间进行喷洒灌溉的节水方法。几乎适应于所有的农作物，但目前更适合于劳力紧张、土地小平整、经济作物为主或机井单井出水量较小的井灌区，尤其是经济条件较优越的地区。据实验和调查分析，喷灌与地面灌溉相比，次灌水定额一般可减少30％～50％，且增产效果显著。

（2）微灌是一种新型的节水灌溉技术，包括滴灌、微喷灌、涌泉灌等，微灌适应于灌区范围内所有的地形和土壤，特别适应于干旱缺水的经济作物、果树集中区。与地面灌溉相比较，微灌一般可省水50％～80％，节水效果好，且可以有效提高地温，促进作物早熟。

（3）膜上灌、“坐水种”结合传统的地面沟畦灌溉，在未实现高新灌水技术之前，也是灌区行之有效的田间节水灌溉措施。

（4）其它节水灌溉技术还有雾灌、渗灌等，均可取得显著的节水效果。

3.1.4 节水中的农业技术与管理措施

（1）农业节水

农业节水措施主要包括节水型农业种植结构、合理的耕作制度、保墒技术、旱作农业、雨养农业、防

护林网、栽培技术、科学选种与施肥等。

a.农业结构 根据当地的水资源条件与自然特点，合理调整各行业作物种植比例，并适当压缩耗水量大的农作物，以确保灌区有效灌溉面积。

b.耕作制度 进行作物熟制调整，合理进行复种套种，改进现行的耕作技术。

c.蓄水保墒技术 包括平整土地，勤耕深翻，增肥调水，冬灌储水，拦截雨水等，并适当配合合理的薄膜或覆盖技术。据河北省农科院试验研究资料，地膜覆盖可节省灌溉水量的1／3，秸秆覆盖可节水1／5，初步估算两项共节水约40mm。

（2）管理节水

管理节水是现行灌区管理工作中的重要环节。依靠灌区节水管理机构进行旱情预报、指导农民适时适量灌溉、搞好计划用水、进行工程养护、合理征收水费等等是灌区节水行之有效的方法。

3.2 渠系节水

渠道防渗是为了减小渠床渗漏，建立防护层而采取的一种技术措施。渠道防渗是目前地表水灌区应用最为广泛的节水工程措施。常用的有混凝土衬砌、塑料薄膜防渗和混合材料防渗等。据有关规范及实验资料，混凝土防渗较土渠可减少渗漏损失60％～70％，塑料薄膜防渗较土渠可减少渗漏损失70％～80％。远期节水灌溉示范措施

结合灌区灌溉水量在逐年减少，灌溉面积萎缩和效益下降的实际情况，通过全面大力推行节水来保持和发展灌溉面积已成为灌区当务之急。但限于目前的技术经济条件与农业管理机制，大面积采用先进灌水方法与灌水技术有一定困难。为此，应根据不同地域发展节水灌溉的条件和优势，结合农业种植结构优化模式，并区分不同区域，分别提出带有方向性的远期节水技术灌溉发展示范措施，以此作为分类指导和制定灌区节水灌溉发展规划的依据。

4.1 先进的地表水灌溉系统

从长远看，灌区应以实施地表水灌溉为主，建设成先进的大型地表水节水灌区。首先要求全部渠道进行高标准的衬砌，建设成高标准园田化田间工程，并且配备自动化操作的各种控制建筑物，并逐步实现灌区微机化管理。要建立灌区计算机网络系统，包括信息采集（墒情、地下水位、作物状态、渠道水位和流量、天气预报及旱情预报信息、水库蓄水量等），信息传输，信息显示，自动化遥控，资料整理，预案设定等。结合科学实验，优化输水、配水、灌水方案，完善灌区水资源适时管理。同时要求灌区管理部门，建成现代化企业，真正实现自主经营、自负盈亏和自我发展。将灌区建成先进的地表水节水灌区。

4.2 果树（苗圃）低压输水管道灌溉

果树（苗圃）灌溉大多采取土垄沟输水、有压与自压滴灌等形式。土垄沟灌溉不但存在水量渗漏损失严重和占地等问题，且不易于管理，而采取滴灌技术，又受到滴头不过关、技术掌握及设备保养等方面的制约。因此，灌区成行连片的果树林以实行低压输水管道的形式进行灌水为宜。

利用低压输水管道进行果树（苗圃）灌溉，具有以下优点：由于封闭管路系统把灌溉水从水源地直接输送到果树根部，消除了渠道输水过程中的蒸发和渗漏损失；仅湿润果树根区的局部土壤，比地面灌溉方式减少株行间表层土壤蒸发、树坑跑水和深层渗漏损失，并能保持适时、适量供水；具有省时、省工、省地、节能的特点，使灌溉水的利用及劳动生产率显著提高。

4.3 大田喷灌

喷灌是一种先进的灌溉技术，与地面灌溉相比较，它具有省水、省工、占地少、保持水土、改善小气候，灌水适时和增产等优点。面对灌区形势和严重缺水的现实，要使喷灌在灌区有一定规模的发展。目前应着重在平整土地工作量大、单井出水量不足、土壤瘠薄且透水性强的井渠结合灌区的地域发展，并且优先应用于经济价值较高且连片种植、集中管理的作物，以利于充分发挥喷灌效益，有效扩大水浇地面积。发展喷灌不宜“一刀切”和搞形式主义，特别应注意选择在当地社会、经济和科技条件较优越，能对喷灌设施进行有效管理的村、户优先发展。

鉴于大田喷灌形式多样，要结合灌区的具体情况，并考虑到农业现代化的发展对喷灌设施的要求，在选定喷灌形式上建议以半固定式为宜。在确定发展规划方面，一要坚持集中连片，保持适度规模，确保充分利用现有设施效能。二是在水源条件差，但增产潜力大的地区发展喷灌。三要分步实施，对于已有管道灌溉的区域，要充分利用现有设施，通过技术改造升级，逐步实现喷灌，对于尚未采取节水措施、发展喷灌技术确有困难的区域，要按照发展喷灌技术标准的要求先发展管道输水，再逐步考虑健全喷灌配套设施。在发展步逐上，则采取近、远期相结合，近期应首先考虑在井渠双灌区的井灌和提水灌区进行，并制定出科学可行的喷灌发展计划与详尽的实施措施。远景则结合相似灌区利用渠水发展喷灌的成功经验，具体制定喷灌发展实施规划。

4.4 塑料大棚微灌

随着城（镇）居民生活水平的不断提高，对蔬菜品种质量有了更高的要求，相应对蔬菜的需求量将会大幅度增加，灌区内集中连片的塑料大棚作为蔬菜生产基地对灌溉水量的需求量亦会越来越大。因此，实施先进的节水灌溉技术，是解决灌区水源短缺的有效途径。

目前灌区塑料大棚建设尚在起步阶段，仅集中于城（镇）周边地区，且大都采用常规灌溉方法，水资源浪费严重。微喷灌是近年来发展起来且兼具喷灌与滴灌优点的新型灌溉形式，是通过低压管道将水送至作物根部附近，用很小的喷头将水喷洒在土壤表面进行灌溉的新型灌水方法，它具有灌水均匀、节约用水、节省劳力、便于控制、操作方便等优点，是其它灌溉方法不可比拟的。

按灌区大棚发展趋势预测，建议近期在城（县）郊区附近优先实施，在此基础上逐步向乡（镇）、村依次扩展。在地域发展方面，近期仅限于井渠双灌区的井灌部分，远景可根据在渠灌区发展微喷的研究结果具体制定微喷发展实施计划。灌区节水灌溉要实现的最终目标灌区节水灌溉，主要是指提高田间、渠系与灌溉水利用系数，以此来达到节约水资源量，并相应增加灌区灌溉面积和经济效益的目的。以石津灌区为例，预期田间水利用系数、渠系水利用系数和灌溉水利用系数由现状的0.80、0.48、0.38分别提高到0.90、0.67和0.60；灌区可净增灌溉面积74万亩，节水量达1.3亿m3；经济净现值1.2亿元人民币。效益非常显著。*英若智现任河北省政协常委，河北省劳模，教授级高工。

作者单位：河北省水利水电第二勘测设计研究院 石家庄 050021