国外抗生素监管和研发政策对我国的借鉴.

第一篇：国外抗生素监管和研发政策对我国的借鉴.

各国政府已经意识到，药厂加紧研发新药才能化解全球抗生素耐药和使用药物不足带来的危机。

国外抗生素监管和研发政策对我国的借鉴 特约撰稿 郑智敏

2005年2月，强生公司与瑞士Basilea制药公司签署了转让协议,从而拥有Basilea开发的一个处于Ⅲ期临床的头孢菌素Ceftobiprole的全球开发、生产和销售权。到了2008年岁末，强生公司收到美国FDA的答复函，有关其治疗复杂性皮肤与皮肤结构感染(包括糖尿病足感染)抗生素Ceftobiprole的新药上市申请(NDA)被退回。这无疑给强生公司一记重击。

FDA表示，他们还不能批准该品的新药上市申请，要求强生公司对其临床研究机构进行更多的稽查，并解决关于试验地点监督的特殊问题。目前，强生公司与其合作伙伴Basilea制药公司将继续与FDA合作以解决复函中所涉及的问题。之前，该品已在加拿大上市，而前不久又在瑞士获准。近日，欧洲人用医疗产品委员会(CHMP)推荐批准本品用于复杂性皮肤与软组织感染。

从这个案例可见，药企要把一种新型抗生素从实验室到临床试验，到上市，再把它打造成拳头产品，都要经过漫长而艰辛的旅途，在研发过程中所冒的风险是何其之大。

“划时代的医药新发明”。从20世纪40年代青霉素的率先上市起，到70年代末喹诺酮类抗菌药的大批量投产，国际上已形成九大类抗生素／抗菌药产品，按其上市年代顺序依次为：磺胺类、青霉素与头孢菌素（β-内酰胺类抗生素）、四环素

类、氯霉素类、氨基糖苷类、大环内酯类、链阳性菌素类、糖肽类和喹诺酮类（沙星类）。2000年，西方国家又开发出一种全新的合成抗菌药——恶唑烷二酮。至此，国际医药市场上共有十大类抗生素／抗菌药物。各国现生产的抗生素／抗菌药物已达一二百个品种。尽管

市场上抗菌药物林林总总，但令人遗憾的是，随着品种和使用量的不断增多，抗感染药物的临床疗效却在不断下降，耐多种抗生素的微生物总数已达到令人吃惊的程度。

为了不让人类陷入到感染性疾病无药可治的境地，西方各国政府陆续采取措施制止抗生素的滥用。欧盟药品委员会作出决议：从2006年１月起，严禁在动物饲料中添加各种抗生素／抗菌药物作为“动物生长促进剂”，违禁者一旦查实将受重罚；日本政府颁布了一条新规定，将逐步减少对抗生素制剂的国民医疗费补贴。专家预言，这

Journal of China Prescription Drug 2008.12 No.81 政策是一只无形的手

抗生素的问世曾被人们誉为

在抗生素研发方面，由于口服制剂是最安全方便的用药方法，所以应该从合理用药、降低药品毒副作用方面考虑，倡导企业大力打造口服抗生素品牌，加紧开发口服释药新剂型，在基本医疗目录和医保目录药品中，扩大口服制剂的容量。售给病人，否则药监部门一旦查出，随意出售抗生素制剂的药房将予以重罚。2007年年底，FDA发布了《抗感染药物临床试验指导原则》。在美国感染疾病学会(IDSA)的有力推动下，《抗

一新措施将对该国抗生素的用量产生实质性影响。当政府对抗生素类药物补贴减少后，药价势必上升，最终将影响医生和病人抗生素类处方药的用量，这对遏制滥用抗生素现象将产生积极的影响。

最近，英国国家医疗服务系统所属“全国卫生与临床学会”出台新规，对抗生素药品的使用提出更严格的规定。根据新规，英国医生将不得给患有轻微耳道感染、咽喉痛、扁桃体发炎、感冒、咳嗽、鼻窦炎、支气管炎的病人开具抗生素类药品处方，取而代之的是建议患者回家休息或服用止痛片。

在巴西，虽然绝大多数抗生素制剂均作为处方药，但实际上，在巴西各地药房里消费者一样可以随便购买到抗生素。换言之，抗生素在巴西等同于OTC药品。为此，巴

西政府卫生部前几年也出台了一项新规定，强化对抗生素使用的限制。新规定的内容主要是：今后抗生素制剂一定要有医生处方才能出52 中国处方药 2008.12 No.81

药企研发兴致不高

由于细菌感染异常猖獗,人类一直坚持不懈地与细菌作斗争，然而，结果却不尽如人意,新型抗生素的开发速度远远跟不上细菌耐药的发生。尽管在世界范围内对抗生素产品有强劲的需求，但大型制药公司的抗生素产品要想获得丰厚的利润已经是件非常困难的事。因为国际抗生素市场在经历了长达十几年的高速增长后，从1995年起开始进入价格低谷，2001年国际市场上除了罗红霉素、阿齐霉素、甲氧西林、制霉菌素与泰洛星这5种抗生素原料药之外，几乎所有抗生素的价格均比20世纪90年代中的均价下跌二至三成。另外从近年全球药品销售排行榜上也可见一斑：目前仅有6种抗生素药品的销售额超过10亿美元，而到2011年，29种主要抗生素中的12种将面临专利到期。

而研究开发供应线却没有多少新产品来替代老的拳头产品。在过去的10年中，FDA批准了10种新的抗感染药物，但其中只有两种具有创新的作用机制。正在研发的抗感染药物有14种，但是与25年前每年有十几种新型抗感染药物处于研发阶段的鼎盛时期相比相差甚远。

临床研究难度的增大、上市审批程序的冗长是导致抗生素开发商积极性不高的主要原因。同时，由于美国和欧盟对产品审批的要求不同,这意味着开发商若想获得双方许可,必须针对不同国家的要求对每一个适应证分别进行研究开发，感染药物临床试验指导原则》被列入了2007年9月份颁布的《处方药使用者收费法》(PDUFA)当中，成为该法案的第四部分。业内人士认为，新颁布的抗感染药物临床试验指导原则是为了进一步提高和强化抗感染药物研发线。

过去，FDA要求必须开展非劣性临床试验，即新药必须证实不比现有药物差。新的指导原则提出，非劣性研究设计将不被接受，试验发起人应考虑优势设计，即要求新药优于老药。因为非劣性临床试验设计方案对许多抗菌药物并不适合，需要用空白对照临床试验替代。其理由是患者有可能自然好转或者并没有使用抗生素，因此，很难判断哪一种药物有效。但是也必须承认，非劣性临床试验有时候也是必须的。

作为在全球最大的药品市场，由于抗生素生产商协会的强烈反对，美国FDA迄今还没有禁止抗生素作为饲料添加剂使用的硬性规定，但作出限制只是时间问题。

这无疑增加了研发的成本和难度。

在研发线贫瘠、抗生素因耐药菌而使用周期不断缩短和各国政府对抗生素监管日趋严格的境况下，抗生素生产商感到了从未有过的压力，继而转移目标，瞄准了用药人群不断增加、收益较好和审批相对较易的肿瘤药和老年痴呆症药物的开发。

致病菌引起的，轻易使用广谱抗生素会加速细菌耐药性的产生和蔓延。为此，国外不少著名抗生素生产商都在积极地开发窄谱抗生素，以延长抗生素的使用寿命。

各国政府同时也意识到，药厂加紧研发新药才能化解抗生素耐药和使用药物不足带来的危机。为此，美国感染疾病学会已就抗感染药物的研发提出了3条建议，包括了责任保护、专利延长和提高政府采购承诺。

为了缓解抗生素研发线的紧况，美国医学界向政府提出了“责任保护、专利延长和提高政府采购承诺”三条建议。这点对于我国要从一个仿制药大国转变为一个仿创结合的制药强国很有借鉴意义。

国内仿制药药企的平均毛利率仅为35.1%，获利能力十分有限。因此，也决定了国内药企投入巨

额资金进行新药研发是非常不现实的。国内药企除了要合理规避专利，提前布局立项，集中主要资源跟进到期专利药的仿制研发，力争首仿、抢仿之外，政府出台相关的扶持政策对改变我国现有的医药产业结构会有巨大的促进。特别是在抗生素研发方面，由于口服制剂是最安全方便的用药方法，所以应该从合理用药、降低药品毒副作用方面考虑，倡导企业大力打造口服抗生素品牌，加紧开发口服释药新剂型，在基本医疗目录和医保目录药品中，扩大口服制剂的容量。

另一方面，由于我国医改的方向是“低水平、广覆盖”，新农合的全面展开将大大提高第三终端市场，社区与第三终端的市场份额显著增长。口服制剂也正迎合了社区和第三终端的用药需要。加紧研发化解危机

因抗生素耐药问题而引发的公共健康危机，已得到了各国政府的重视，并相继出台了一些措施加以控制。临床界的医学专家也向全行业倡议：要合理使用抗生素，能口服的不注射、能注射的不静脉滴注，力求把药物的副作用和风险降至最低。只有依据病情采用适当的药物剂型和给药途径，才是提高治疗效果和减少药物不良反应的关键。

为了应对全球结核病发病率的上升，2005年，世界卫生组织向各成员国推荐由利福平、异烟肼、吡嗪酰胺和乙胺丁醇组成的复方抗结核四联药的新处方；鉴于β-内酰胺类抗生素是时间依赖型抗生素，美国药典24版收载了头孢克洛缓释胶囊；对于毒性较大的两性霉素B、氨基糖苷类抗生素国外已研制出它们的脂质体制剂，明显减少其毒副作用。为了减少大环内酯类和四环类抗生素对胃肠道的刺激作用，国外制剂厂已开发出红霉素肠溶微丸胶囊等。

世界卫生组织也向医疗界倡导，在患者的抗感染治疗中，能用窄谱抗生素的，就不要轻易使用广谱抗生素。广谱抗生素在治疗复杂性混合感染中疗效显著，但在多数情况下，感染性疾病都是由单一的

Journal of China Prescription Drug 2008.12 No.81 53

第二篇：国外信用担保政策对我国的启示

国外信用担保政策对我国的启示

发布时间:2009-11-23

社会主义市场经济是法制化的信用经济，建立良好的社会信用关系，是其健康发展的必然要求。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。以建立信用担保体系为切入点，营造有利于企业，特别是中小企业发展的政策环境、服务环境和信用环境，对于最终建立完善的社会信用体系具有重要的示范作用。日本、美国、欧洲等一些国家很早就开展了信用担保业务，积累了一定经验，借鉴这些国家的经验，对发展和壮大我国的信用担保业务，建立信用担保体系都具有重要意义。

一、日本的信用担保政策

日本拥有被概括为一项基础、三大支柱的信用支撑系统，保障信用保证制度正常发挥作用。一项基础即基本财产制度。日本信用保障协会的基本财产由政府出资、金融机构摊款和累计收支余额构成，并以此作为信用保证基金，承保金额的法定最高限额为基本财产的60倍。国家立法明确规定各都道府县政府给信用保证协会补充资本，列入预算。金融机构出捐负担金，成为信用保证协会资产中的主要组成部分。三大支柱分别是(1)信用保证保险制度。政府出资成立中小企业信用保险公库，对信用保证协会进行保证保险。当信用保证协会对中小企业实行信用保证时，按一定条件自动取得中小企业信用保险公库的信用保证保险。由协会向公库缴纳相当于保证费收入40%的保险费，当保证债务实行代偿时，由保险公库向保障协会支付代偿额70%的保险金，如果代偿后债权最终回落，协会将保险金归还保险公库。这样，能提高信用保障协会的信用保障能力和收支平衡能力。(2)融资基金制度。信用保证协会通过中小企业信用保险公库从政府筹措的借款，存入相应银行，由于金融机构派生存款的放大能力，可以按多倍的乘数效应为银行作担保放款提供资金来源。信用保证协会筹措融资基金执行政策性利率，转存金融机构实行商业性利率，两者利差进一步提高了信用保证协会收支平衡能力。(3)损失补偿金补助制度。指对于信用保证协会代偿后取得求偿权而不能回收的损失，最终由政府预算拨款补偿。综合起来，信用保证基金制度和融资基金制度解决了信用保证的实力、融资来源，并通过存款业务提供业务运转所需经费。信用保证保险制度和损失补偿金制度分担并最终承担了信用保证风险，保证了信用保证协会作为独立法人具有极强的公共保证能力和无可置疑的信誉。

二、美国的信用担保制度

美国建立自由市场经济体制已有很长的历史，有与之相适应的竞争性市场、行为规范的企业、健全的法制系统和发达的金融制度，与金融及投资担保业相配套的信用制度和投资顾问制度也十分完善，美国的担保也形成了几大特点。

1、政府对政策性担保机构给予支持

为鼓励本国产品出口和小企业发展，美国进出口银行和小企业局都开展担保业务，为政府政策性目标服务。一旦这些机构的资金发生困难，政府会及时注入资金，给予强大的支持。

2、企业行为规范、法制系统健全

企业主和经营者法制和信用观念较强，加之完备的社会监督机制，美国企业的经营行为大都比较规范。企业财务报表及其他资料比较真实，会计师和律师提供的分析和评价报告一般也比较可靠，企业资产产权制度比较清晰，担保机构进行项目评价，业务安全运做环境较好。

3、信用制度完善，拥有信用评级制度

美国凡经营业务与信用相关的投资、担保、证券、顾问、基金等机构都要经过信用评级公司的信用评级，担保机构的信用评级结果，直接影响到要求担保者的市场融资成本高低，作用很大。

4.金融制度发达，政府、企业、银行互相联系

美国金融业发达，金融市场十分成熟。商业银行可以把政府担保的贷款通过资金出售给退休基金之类的机构投资者。这样通过担保，把在基金上孤立无援的中小企业与庞大的金融市场联系起来，政府、银行和企业的利益也通过担保统一起来。

5.高效率的顾问制度和专业化的分工协作

从事基金、证券、担保、评价及会计、法律、专业技术等咨询服务的中介机构很发达，大都集中了一批在该领域内有经验的工作人员并拥有有效的专业化信息系统。这些机构的分工与协作不仅提高了专业化水平，而且对提高国家经济生活的质量也很有益处。

6.分业竞争格局清晰，互不干扰

美国金融企业众多，其经营范围都集中在某一特定的领域内，行业区分十分清晰。例如，中国的高新技术融资担保业务，在分业竞争的美国则不属于担保范畴。他们认为，高新技术即未市场化的技术，对此类技术的投资属于对新概念的投资，应由专业风险投资公司去做，担保公司承做此类业务，承担风险，而让别人使用借贷资本享受利益，不是商业行为，带有政策性倾向。

三、欧洲国家的信用担保制度

德国、法国、瑞士、英国、意大利等欧洲国家实行信用担保的机构很多，综合起来，这些国家实行信用担保的主要特点在于：

1、贷款担保业务少，担保与保险划分不明显

欧洲国家担保和保险区分不明显，他们认为担保是保险的一种，两者没有明显性质区分，只是操作形式有所不同。一般意义下，担保是对特定用户给予的信用，因此领域较窄，承担的责任较大，风险度高。保险险种多，市场领域宽，风险不大。欧洲担保或保险的主要业务主要有以下几种：一是一般信用担保，包括出口信贷担保、进口信贷担保、招标担保、维护服务担保、执照担保、关税担保。二是履约担保，包括建筑合同担保、供货合同担保、付款合同担保、银行间的偿债担保、贷款担保(业务量很少)。三是雇员忠诚担保，包括对公司员工、个别员工、关键位置人物、关键人物发生严重违规违纪或者偷窃公司财务给公司造成损失的行为，由担保人负责赔偿。

2、具有规避风险的再保险制度

欧洲大多数国家的保险市场已经或者正在趋于完善。从组织体系看，担保或者保险机构与再保险机构、银行有着密不可分的关系。每一个担保或者保险公司都购买一个或一个以上再保险公司的保险，再保险公司与保险机构往往互为股东，互相关联、关系密切。从操作方式看，担保的风险规模决定于购买再保险的能力。购买的再保险越高，自己承担的风险范围越小，反之，保险机构自己就要承担高额保险。

3、泾渭分明的政策性担保和商业性担保

欧洲某些担保机构既承做政府支持的政策性担保项目，也有公司自营的商业性担保项目。政府项目决策权在政府，由公司代表政府做业务，赔付由政府承担，或者政府定期给公司注入资金补偿公司损失，一般不需要再保险。公司自营项目风险由公司自行承担，并通常由私有的再保险公司分散风险。两种担保业务泾渭分明，公司设立两个帐户，互不干扰。

四、国外担保政策对我国的启示

1、政策性担保业务的开展要取得政府的大力支持

国外政府对担保业开展政策性业务均提供了不同形式的大力支持，扶持担保业的顺利成长。从国内的实际情况来看，要发展担保业，政府投入应适当加大力度。主要可以从几方面考虑：一是适当增加担保公司的投入资本，按人民银行规定，担保公司可以按照资本比率，放大10倍做业务，在担保公司本身资本量不大的情况下，这样容易限制担保公司的业务量。二是由于担保业务的政策性功能和非盈利性特点，可以考虑适当减免一定税费。三是对有担保的银行贷款，银行可以按这部分贷款计提的坏帐准备金或将计提的坏帐准备金的一定比例支付给担保公司。四是政府可以允许担保公司以较低的成本筹资建立担保基金。

2、联系中国国情，适当拓宽担保业务范围

担保公司可以加强对国外担保业的研究，确定自己的主营业务和发展方向。目前国内担保公司主营业务为中小企业贷款担保，这是一个高风险担保项目，在国际上业务量开展很少，但中国目前金融市场还不够发达，贷款信用担保仍有很大需求。这就要求担保公司在充分联系中国国情的基础上，适当开展符合国际潮流的担保业务，比如外汇转移担保、合同履约担保、出口担保、海关税收担保、付款担保等等，一方面将扩大担保公司自身的业务领域，同时可以分散高风险。

3、完善相应支撑服务体系，降低担保业风险

担保业是一个高风险行业，要健康发展，需要完善相应配套支撑服务体系。一是逐步建立担保公司的信用评级制度。担保公司可以聘请国际知名机构对自身进行信用评级，并在行业内形成制度，可以增强担保公司自身的信誉，树立良好形象，更有助于更好地和银行或其他金融单位开展业务，改变每个银行都对银行有评级标准，互不公开的混乱局面。二是担保公司或评估机构可以与工商、税务等部门合作，逐步对一定地域内企业进行信用评级，建立良好的信用制度，有助于担保公司更公平、合理、高效的开展业务。三是发展完善保险业务，适当探索再保险业务，降低担保机构风险。

第三篇：国外发展电子商务的政策及对我国的启示

国外发展电子商务的政策及对我国的启示

发布时间：2011-6-26信息来源：中国电子商务研究中心

中国和美国的电子商务发展框架有着很多的共同的东西，两国的电子商务发展框架有着相似的结构和体系。很明显，我国的政策框架充分借鉴了美国的已有成果。

两国电子商务发展框架的不同之处在于：

1、水平与成熟度：

这是显而易见的。美国作为电子商务的发源地，有着完善的市场环境和信息基础设施，电子商务已广泛的在企业中推行，积累了较多的经验，也暴露了更多的问题，这使得美国政府制定政策时有着较多的根据和较强的针对性，因此体现出较高的水平和较强的权威性。而我国电子商务本身刚刚起步，发展的水平和程度很低，必须由政府加以引导和推动，更何况，《指导意见》仅仅是一个初稿而已，还有诸多原则问题和细节问题悬而未决，因此，二者目前还是不能同日而语的。

2、整体结构与内容：

《政策框架》主体部分分为财务、法律与市场三大部分，我国则统称为发展电子商务所必须解决的若干问题。

《政策框架》专门论述了“技术标准”，而《指导意见》仅在第三部分第六个问题“关于电子贸易的法律和规范”中有几句话提及。《政策框架》系统的论述了技术标准制定的原则(应由市场而不是政府来决定技术标准和其他互操作性机制；技术标准也不应该是强制的)，需要制定标准的领域(电子支付，安全性，安全服务基础结构，电子版权管理系统，电子目录，电视会议和数据会议，高速网络技术和数字化对象及数据互换)，这是《指导意见》所欠缺的。

《政策框架》的“内容”这一章节在《指导意见》则全然没有涉及。“内容”全面叙述了美国政府优先关心的领域(外国内容的比例、对广告的管制、对内容的管制、对欺诈性信息传播的限制、如何定义“煽动性言论”)，和美国政府的相关对策。

《政策框架》第六部分“协调的战略”，强调了国际协调和国内政府各部门、各行业协作的重要性。《指导意见》则没有专门论述。

《指导意见》的第四部分则具有我国特色。它描述了我国发展电子商务的近期重点工作，主要包含以下几个方面：我国电子商务的发展，应当首先从同政府有关的环节入手，稳步推进；加强政府的示范和引导，通过实施政府信息化，促进政府和企业的沟通；发展政府部门之间的间非支付性电子商务，促进有关部门在电子商务实施中的关系协调，推动管理部门联网，实现商务管理电子化；对电子商务的网络平台建设进行统筹规划，等等。

3、模式和导向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就强调“本文所论述的战略的最强烈的动机就是在这种有害的行为站住脚之前预先防范这些行为”，而所谓的“有害行为”是指“政府对Internet加以性质完全不同的和范围广泛的管制”。在第二部分“原则”中，第一条就是“私营企业应起主导作用”。《政策框架》充分体现了欧美的自由市场传统，处处强调自由贸易、自由竞争、强调行业自治与自律；处处强调通过谈判和市场主体自主达成的“契约”来解决问题。而政府的作用则被严格的限定在营造一个“可预测的、最简单的、前后一致的商业环境”以保证所有企业可以

公平、平等的展开竞争。“管制”、“政府参与”则被小心翼翼的在严格限定的条件下使用。可见，美国发展电子商务的模式是“企业主导式”，导向是“市场导向”。

《指导意见》则没有明确提出发展电子商务的模式与导向问题。然而，我们不难看出，《指导意见》处处把国家利益放在第一位，处处强调政府的主导作用，要“发挥宏观规划和指导作用”，要“引导电子商务发展，推动电子商务应用”，要“鼓励企业积极主动的参与电子商务”，要“抓好重点领域、行业、地区、企业的电子商务示范工程”，要“总结经验，逐步推广”。可见，我国发展电子商务的模式是“政府主导式”，导向是“国家利益导向”。

这些不同是与两国政府的不同职能、两国不同的治理传统、市场环境和电子商务发展成熟度造成的。

第四篇：国外生物燃料发展政策及其对我国的启示

国外生物燃料发展政策及其对我国的启示

XXX1

（1XXXXX，理学院，1XXXXX）

摘要：该文在介绍美国和巴西发展生物燃料的历程，战略目标和政策措施的基础上，分析未来世界生物燃料的发展趋势。实现能源安全和控制温室气体排放是各国发展生物能源的主要动力，而且这两大动力还将推动世界生物燃料发展规模的继续扩大，但是生物燃料发展大国都建立在本国原料农产品相对富余的基础上，我国应当从自身的农业资源禀赋出发，在技术研发，扶持措施和国际化战略方面对生物燃料开发利用进行综合的正确引导。关键词：生物燃料 乙醇 能源安全 温室气体减排

随着温室气体减排要求的日益强烈和原油价格高涨，近年来许多国家积极关注生物燃料的发展，将其作为提高能源供给安全、改善大气环境、创造农村就业、增加农民收入和节约原油进口的有效途径[1]。当前，全球生物燃料，燃料乙醇和生物柴油生产和使用的规模正在迅速扩大，总产量从200年的182亿升增加到2009年的949亿升（EIA，2011）然而，生物燃料在全球运输燃料消费中的比重尚不足3%（Coyle 2007），未来发展空间还十分巨大，各国生物燃料的发展趋势和战略已成为各方关注焦点生物燃料发展热潮中，美国、巴西和欧盟在规模上占据绝对领先的地位。2009年美国、巴西和欧盟的生物燃料产量分别占世界总产量45%、29%和15%（EIA 2011）这3个国家和地区在生物燃料发展方面都已提出明确的发展规划和相应的政策措施，并且由于产量、产能、市场、技术等方面的领先优势，未来将对世界生物燃料的发展产生重大影响。了解美国、巴西和欧盟的战略目标和政策措施有助于把握世界生物燃料的发展概况和总体趋势。同时，也可为我国生物燃料的开发利用以及应对国际生物燃料发展所产生的诸多影响提供重要的政策。美国的发展战略和政策措施

1.1 概况

美国的生物燃料产业在经历了近10年快速发展后，产量已跃居世界第一，拥有世界上最大的燃料乙醇生产规模，2009年的燃料乙醇产量达401亿升是

10年前的7倍（RFA 2011），作为原料的玉米和大豆一直是美国的优势农产品，历年来除满足国内需求外还大量出口。2009年美国玉米和大豆产量分别占全世界的40%和32%出口量占全世界的66%和39%，其中玉米出口量从上世纪70年代开始一直稳居世界第一位（USDA 2011）。而美国乙醇工业在2009年消耗的玉米占当年总产量的24.5%（RFA 2011），充足的国内原料供应为生物燃料产业发展奠定了基础。按美国目前的规划到2022年生物燃料的使用量将达到1363亿升，比2009年产量增长34倍[2]。1.2 目标和措施

为了促进能源结构多元化，降低对石油过度依赖，从1994年开始美国政府就已在国内推行使用生物燃料。近年来美国政府更是将发展生物燃料来替代石化燃料，减少对石油进口的依赖作为能源政策的重点，2007年国情咨文中提出“10减20”的战略目标，即通过增加可替代能源的供给和提高汽车的燃料经济标准，在10年内减少20%的汽油使量 这相当于从中东进口石油3/4，其中生物燃料被视为主要的可替代能源，为此美国联邦政府采取了一系列的政策措施。目前已经形成了比较清晰的生物燃料发展政策框架，主要包括以下3个方面：(1)通过立法确定发展规划。2005年8月美国颁布能源政策法（Energy Policy Act 2005）首次提出“可再生燃料标淮”（Renewable Fuels Standard）规定每年国内生物燃料的最低利用量，要求在车用汽油中混合生物燃料并逐年增加，生物燃料的规划利用量从2006年的15亿升增加到2012年的284亿升。2007年 12 月颁布的《美国能源独立和安全法案》（USEn-ergy Independence and Security Act of 2007）又提出了新的“可再生燃料标准” 目的在于增加清洁可再生燃料的生产及缩减温室气体的排放，降低美国对外国的能源依赖程度。相对于2005 年的标准，新标准中增加了对先进生物燃料的发展要求，并列出两类主要的生物燃料，常规生物燃料和先进生物燃料，常规生物燃料即由谷物淀粉生产的乙醇，先进生物燃料指除谷物淀粉生产的乙醇之外的其他可再生物质生产的燃料，它们包括由纤维素、半纤维素和木质素生产的乙醇。由糖类生产的乙醇、由废弃材料。包括植物剩余物生产的乙醇，通过有机材料转化而生产的丁醇或其他醇类。生物质柴油、生物气体；包括埋地气体和污水废物处理产生的气体等。新标准还延长了规划期限并提高了发展目标。要求2008年可再生燃料使用量达到340亿升，到2012年则要达到575亿升。其中至少要有75亿升的先进生物燃料，到2022 年，可再生燃料的使用量必须达到1363亿升。其中至少包括795亿加仑的先进生物燃。(2)加大技术研发投入，美国政府在2006年初出台了“美国竞争力计划”与“先进能源计划”两个涉及生物燃料发展的国家级研发计划，都强调加大研发投入，通过科学与技术进步，改变能源结构来实现“10减 20”的目标，并计划在2012年使纤维素乙醇生产技术具有成本竞争力。美国联邦政府每年都制定高额的预算来支持研发计划，其中在涉及生物燃料方面的研发投入预算2006财年为0.9亿美元到2008年增加到1.79亿美元，2008财年预算还为3个创新生物能源研究中心提供7500万美元的科研经费，以加速纤维质乙醇和其他生物燃料发展的基础研究。这3个研究中心由美国能源部于2006年拨款3.75亿美元建立，分别位于田纳西州、威斯康星州和加利福亚州 它们与国家研究机构 各大学和相关公司共同合作 主要研究从玉米秸秆 包括柳枝稷在内的杂草以及其他植物中提

取生物燃料的新技术。(3)通过财税政策培育市场,美国联邦政府对生物燃料的销售和生产施行减税，对乙醇进口实施特别关税政策，以扩大国内生物燃料的生产和使用，在销售环节对乙醇汽油混调销售商营业税减征额（Blenders’Credit）为每加仑乙醇51美分；对生物柴油混调销售商的减征营业税标准是以农产品生产的生物柴油为1美元/加仑，以其他原料如回收的餐饮和动物油脂生产的生物柴油为0.5美元/加仑；在生产环节，对年产0.3亿至0.6亿加仑的小型乙醇生产厂家的每年前150万加仑减征生产税（Small EthanolProducer Tax Credit）；对纤维素乙醇的生产厂家可以加速设备折旧

在基础设施建设方面对E85（混合85%乙醇的汽油）的基础设施投资实施特别的减税措施

在关税政策方面，美国的乙醇进口关税为2.5%，但对从巴西进口的乙醇加征每加仑54美分，这是由于巴西的甘蔗乙醇生产成本要远低于美国的玉米乙醇生产成本，这一关税政策有效保护了美国国内的乙醇产业。近年来，美国政府已经开始注意到粮食类原料不可能长期大量增长，粮食原料乙醇产量的增速预计将逐年放缓，而使用非粮原料的生物燃料产能将开始扩张

生物燃料的原料需求玉米、大豆等农产品，随之价格提高，使得农业生产的收益增加，预计未来几年美国玉米和大豆的产量仍可能持续增加，丰富的农产资源为美国生物燃料的发展提供了长期的支持。巴西的发展战略和政策措施

2.1 概况

巴西是世界上最早通过立法手段强制推广乙醇汽油的国家，也是目前世界上唯一不供应车用纯汽油的国家，巴西也是世界上最大的甘蔗生产国。2009年巴西蔗糖的产量和出口量分别占全世界的24.5%和41.9%，甘蔗自然成为巴西乙醇生产的主要原料。据估算乙醇生产消耗的甘蔗占全年总产量的56%。在廉价的原料和劳动力供应以及成熟的生产技术条件下，巴西的乙醇生产成本较低，相对普通汽油已经具备了很高的市场竞争力，2009年乙醇产量为249 亿升出口量为35亿升，生物柴油产量为16亿升（EIA 2010）。据巴西农业部估计至2013年巴西乙醇燃料的年产量将增加到350亿升，其中100亿升用于出口，而巴西矿产和能源部的数据显示，2006年在车用燃料乙醇与纯汽油消耗量之比已经达到0.63，生物燃料对化石燃料的替代程度已经相当高。巴西的石油对外依存度已从1981年的81%降至目前10%以下[3]，2.2 目标和措施

巴西发展生物燃料的主要目的是替代石油进口，降低石油对外依存度，上世纪70年代巴西的石油对外依赖程度达到80%以上，1973年的石油危机后国际石油价格的上涨使得巴西每年石油进口的开支急剧上升，从1972年的5亿美元增至1974年的28 亿美元，1979年的石油危机后这一数字更是超过100亿美元。巴西政府不得不承受巨额外债，国内通货膨胀加剧，经济增长受到制约，为了减少石油进口依赖程度，巴西政府在1975 年11月以法令形式颁布了“国家乙醇计划”（PROALCOOL），用甘蔗生产的乙醇来替代汽油，从而减少石油进口，并为国内甘蔗生产者扩大市场（IAEA 2006），该计划通过一系列政策组合来刺激国内乙醇的生产和消费，(1)对全国的车用汽油设置强制的乙醇混合比例，即在全国范围内强制使用乙醇汽油来代替纯汽油。(2)为乙醇生产厂的建造提供政府贴息贷款，(3)国有石油公司以保证乙醇生产者合理利润的价格对乙醇进行统购。(4)将纯乙醇的零售价格控制在低于汽油的水5对纯乙醇燃料汽车减征营业税“国家乙醇计划”颁布以后，巴西的燃料乙醇伴随着政策措施的不断调整，在全国范围内使用乙醇汽油并强制混合比例一直坚持至今

目前稳定在20~25%的范围内巴西的乙醇战略发展历程基本可分为以下4个阶段(1)初期 1975~ 1979年，在乙醇计划实施的初期，巴西政府主要利用当时已有的乙醇蒸馏

厂和制糖厂的蒸馏车间的生产能力，将生产的无水乙醇混入纯汽油，在这个阶段乙醇生产的基本建设投资得到了大量的政府贴息贷款的支持。到1980年在全国使20%乙醇汽油的目标基本实现。(2)快速发展期1980~1989年，1979年石油危机的影响使得巴西政府对能源安全问题更加警觉，开始积极发展纯乙醇动力汽车，1981年国家投入研发的乙醇汽车已经具备经济可行性，政府与国内汽车厂商签署了大规模生产乙醇汽车的协议，结果从1983年到1989年间由于乙醇汽车享受较低的营业税和对乙醇的价格管制节约了车主的开支，纯乙醇燃料动力的汽车占新销售，轻型汽车的绝大多数，其中政府对乙醇燃料价格控制的补贴资金来自于汽油消费税 但在整个80年代对乙醇生产者的价格补贴一直在削减。特别是1986年时国际石油价格下跌而蔗糖价格上涨以后，在生产方面，规模化乙醇生产的产能也在这一时期开始释放。从1980 到1989年的10年间乙醇的年产量增长3倍[4]。

(3)动荡，1990~1998年，巴西乙醇产量在80年代末停止了增长势头，然而由于乙醇汽车的普及使得需求仍保持增长，结果导致1990年开始需要通过进口弥补市场上的乙醇短缺，随后政府对乙醇汽车的优惠政策也被取消，又导致在90年代乙醇汽车的市场占有率几乎降为零，直到1996年开始乙醇才不再需要进口。在90年代国内不稳定的政治和经济局势下，巴西政府着力抑制通货膨胀和缩减政府开支，对乙醇生产厂的价格补贴继续降低，这迫使乙醇生产厂家不断提高生产率。国内的科研机构在乙醇生产效率和提高甘蔗产量，推广田间管理上也发挥了积极的作用。到1996年乙醇的生产成本降至1980年时的2.3%。(4)自由市场期，1999年至今，随着燃料乙醇市场竞争力的提高1999年巴西政府放开了对燃料乙醇零售价的管制，让市场自由调节，市场上乙醇的价格一般是汽油价格的70%左右，这样的价格吸引力使得乙醇汽车重新畅销。乙醇汽车的销售量从1998年的1224辆增至2002年的56068辆

占2002年轻型汽车市场的4.3%。2003年开始引入的灵活燃料汽车（Flex Fuel Vehicles）可使用任意比例的乙醇汽油混合燃料的汽车，迅速普及2004年即占据17%的市场份额。据巴西汽车工业协会统计，2007年灵活燃料汽车已占新车产量的71.87%，车辆燃料的需求使得燃料乙醇的市场不断扩大，加之国际上燃料乙醇需求量的增加，近年来巴西燃料乙醇又进入了蓬勃发展的阶段生物柴油在巴西的利用量相对较小，巴西政府在上世纪80年代开始生物柴油的开发利用，后因为国际原油价格的下跌而中断。2002年10月政府重新启动“国家生物柴油计划” 旨在用以植物油为原料的生物柴油部分替代常规柴油，其发展模式基本上借鉴了国家乙醇计划的模式，2005年政府颁布法令规定从2008年开始全国范围内强制使用B2（按体积计算2%生物柴油和98%常规柴油）2008年至2013年可逐渐将生物柴油比例调整到5%之后强制使用B5[5]。总之。巴西生物燃料的发展特点是利用其甘蔗产大国的优势，通过渐进式地强制推广，财政扶持和价格杠杆支持产业发展，同时国内的汽车工业也积极配合了燃料结构调整，扩大了乙醇燃料的市场需求目前灵活燃料汽车的普及使得乙醇市场需求能够在未来保持长期的增长，巴西在发展生物燃料方面占有得天独厚的优势，加之政府的大力支持，有望使巴西实现石油进出口平衡并成为乙醇出口大国，巴西的燃料乙醇产业也已经成为在世界范围内的优势产业，这一优势的形成使得巴西在解决就业 增加农民收入保障能源安全和提高国家竞争力方面获益颇多，同时考虑到最近启动的生物柴油计划的促进作用，预计巴西对生物燃料的开发利用还将保持高速发展。

3发展趋势与政策启示

综上所述，各国发展生物燃料的主要动力是减少石油进口依赖和控制温室气体排放，目前全球交通运输部门的原油消耗占全部原油消耗的61.4%

（IEA2010），生物燃料的可再生性与石油燃料在物理化学性质上的相似性以及环境友好性使其成为各国发展石油替代品的一个主要选择，同时，温室气体减排目标趋于严格，即便近来生物燃料的发展可能带来的粮食安全和环境资源破坏问题引发广泛关注，但这两大动力仍将在未来推动生物燃料利用规模的扩大主要国家都已形成了明确的发展目标和综合的政策措施。生物燃料在传统化石燃料中的混合比例成为各国纷纷采用的目标，预料未来生物燃料市场规模还将继续扩大，在这一趋势的作用下，相关产业的投资，技术设备开发和汽车工业的燃料结构调整也将被带动，具备成本优势的巴西已逐渐将生物燃料产业作为提高国际竞争力的途径，未来将在生物燃料国际贸易中发挥主导作用国际上主要的生物燃料发展国无不是建立在原料农产品产量大大高于国内需求的基础上，而中国目前粮食生产只是基本满足国内需求，耕地面积逐年减少并已经接近“十一五”规划纲要要求的18亿亩底线，仿照美国、巴西等国在现有的农业生产基础上发展生物燃料显然不适合我国国情，我国应该避免生物燃料的发展对农业生产的影响，除坚持利用非粮食原料的原则外，还应该禁止能源作物占用现有耕地，避免发展水资源，化肥消耗过大的原料品种[6]。

未来我国在生物燃料领域的发展重点将是非粮燃料乙醇和生物柴油，但都还处在起步阶段，与中长期的发展规划目标还有不小的差距，在这个发展方向上，可以借鉴国际经验，由政府在创建投资环境和市场条件方面发挥关键性的作用，生物燃料发展政策的导向必须是明确和长期的，要将社会力量引导到适合我国国情的发展方向上来，并严格限制生物燃料产业抢占现有农业基础资源，中国在发展非粮燃料乙醇和生物柴油的过程中，可以对新兴产业提供长期的金融，财政和税收方面的支持，通过具体的财税政策对原料供给，生产加工，配送销售和消费等多个环节进行引导，确保生物燃料的市场需求和产能的协调增长，促进产业的平衡发展，同时在产业起步阶段应发挥我国国有能源和石化企业的作用，特别是在燃料流通和销售环节中，采用国家干预的市场手段来促进产业的发展由于生物燃料的开发利用在中国遇到诸多制约除完善政策上的引导和限制以外，还应在技术研发上寻找突破，毕竟与美国、巴西和欧盟一样。能源安全和环境保护也是我国所面临的重要挑战，生物燃料作为我国寻求石油替代的主要途径之一应该得到进一步的发展，但是我国国情的限制又为生物燃料的发展提出了更高的要求，这就需要在生产技术上的创新目前世界主要国家都在寻求纤维素乙醇等非粮生物燃料规模化生产技术的突破，而该技术对中国的生物燃料发展显得尤为重要，国家引导的技术研发在产业发展初期是非常关键的，生物燃料开发利用的一些基础的研发工作应该列入国家的核心科技计划中，在能源作物选择，提高生产率，纤维素乙醇生产以及农林作物生产剩余综合利用等方向上实现突破，同时还应积极开展与先进国家在生物燃料生产储运等方面的研发合作和技术引进[7]

。此外，我国在生物燃料开发利用上可实施国际化的发展战略，由于受到国内原料供应的限制在纤维素乙醇生产技术还没有实现关键性的突破之前，我国对生物燃料的开发利用仍然会受到很大的制约，因此可以向外寻求发展空间，积极开展与具备农业资源基础的发展中国家在资金、技术、设备和农业政策方面的合作。同时在相关产业的发展战略和基础设施的建设规划中应充分考虑国际生物燃料的发展趋势应对国际市场未来燃料结构调整的需求，发展适应使用多种燃料的灵活燃料机械部件，例如汽车，机械等燃料动力相关的产业，以及燃料的储运和销售终端的基础设施建设。参考文献：

[1] Coyle,W.“The FutureofBiofuels:A Global Perspective.”USDA,2007.[2] EIA.“International Energy Statistics”,U.S.Energy-Infor-mation Administration,2011.[3] European Parliament and Council “On the Promotion of the Use of Biofuels or other Renewable Fuels for Transport” ,Di-rective 2003/30/EC,2003.[4] IAEA.“Brazil A Country Profile On Sustainable Energy Development” ,International Atomic Energy Agency,2006, [5] IEA.“Key World Energy Statistics 2010” ,International Energy Agency,2010.[6] RFA.“Climate of Opportunity Ethanol Industry Outlook 2010” Renewable Fuels Association,2011.[7] USDA.United States Department of Agriculture Foreign Agricultural Service’ Production,Supply and Distribution PSD online database,2011.Foreign Biofuel Development Policy and Its Inspiration to China

(1.XXX

(2.College of ScienceXXX University, 1XXXXX)Abstract: This paper introduces the development of biofuels in the United States and Brazil, and analyzes the future trends of biofuels in the world based on the history, strategic objectives and policy measures.Energy security and control of greenhouse gas emissions is the main driving force for the development of bio-energy, and these two major impetus will also promote the world's biofuel development scale continues to expand, but the biofuel development countries are based on the relative surplus of domestic raw materials , China should start from its agricultural resources endowment, in the technical research and development, support measures and international strategy for the development and utilization of biofuels to guide the comprehensive right.Key words: biofuel ethanol energy security greenhouse gas emission reduction

第五篇：浅析国外新能源和节能政策

浅析国外新能源和节能政策

一、不同国家的新能源及节能政策

世界上对新能源开发的热情源自20世纪70年代出现的石油危机的刺激，众多市场化国家开始制订有关新能源研发与示范性利用的政策。自90年代以来，新能源的开发得到越来越多国家的重视，与其相关的政策措施更多，如可交易的许可证制度在荷兰、意大利、日本等国出现，而且随着人们对环境问题的关注，尤其是《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》（又称《京都议定书》）的形成和最终生效，使得新能源开发不仅仅是出于商业或者国家能源战略上的考虑，而是一种责任和义务，这都体现在数十个国家新能源政策的内容中。

在最近的3年间，由于石油价格的高企更坚定了各国发展新能源的决心，同时也加强了对节能技术、节能产品的关注。在众多国家各自的能源法案中，新能源的开发和节能都是重点，均从政策上加以推进。这里选择美国、德国、日本3个国家作简要介绍。

1.美国

美国2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了《能源政策与节约法案》（CPCA）的修正案，除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。新法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。

该法案提出，在未来10年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取清洁能源和节能措施；为提高能效和开发可再生能源，将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助；对新型核能电站提供免税优惠和贷款担保，并拨款开发清洁煤炭技术、发展风能。按照该法案的要求，到2012年，美国炼油厂的乙醇生产能力将达到75亿加仑（1加仑约等于3.8升），车用乙醇的使用比例将比目前上升一倍。

对消费者，新法案推出了13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，鼓励使用太阳能等。消费者购买家用太阳能设施开支的30%可以用来抵税。政府还将对购买汽油-电力混合动力汽车（HEV）的消费者、在住宅中使用节能玻璃和节能电器的居民减免税收，甚至居民在住宅中更新室内温度调控设备、换节能窗户、通过维修制止室内制冷制热设施的泄漏等，也可获得全部开支10%的减免税收优惠。针对空调、冰箱等高耗能家用电器的生产，新法案明显提高了节能标准。同时，为了更有效地利用阳光，缩短电灯照明以及家电使用的时间，新法案规定，从2007年起，美国将原有“夏令时”的时间再延长4周，使每年的“夏令时”长达7个月。为减少汽油消费，美国政府提出了新的轻型卡车油耗技术标准，2011年将全面实施。预计这一计划的实施最终可以使美国每年减少汽油消费100亿加仑。

2.德国

在新能源政策方面，2000年4月德国联邦议院正式通过了可再生能源法（KEL）。该法取消了对可再生能源发电的上限，并要求将可再生能源发电在所有供电公司按其总电力销售量进行分配。可再生能源法还要求运行输电线路的公司支付与电力网连接的费用，消除电力公司以抬高联网费用来阻碍风能的开发。该法案最重要的一点是，根据发电的实际成本，为每一种可再生能源发电技术确立了每kWh的特定支付金额。电力公司有资格参与该支付费用的确定，这是电力部门解除官方控制产生的一种变革。2006年风力发电装机容量达到20622MW，为全球最大风能市场。

在节能方面，德国实施以节电为重点的节能战略。根据欧盟能源消耗标示法规，德国制定了产品能耗标签制度，规定电器上必须贴有欧盟能源标签。政府要求电视、电脑和其他电器不用时，应该把电源关掉。建筑供暖耗能过多成为德国政府着力解决的另一个关键问题。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。2005年7月13日，德国政府通过《国家气候保护报告》，提出到2012年和2020年减少温室气体排放的具体目标，强调进一步开发汽车相关技术和推广住宅能源节约计划，争取到2020年使德国温室气体排放比1990年减少40%。

3.日本

日本的新能源政策规定，电力公司有义务扩大可再生能源的利用。从2003年4月开始，日本给电力公司规定强制使用新能源，即，根据其销售的电量，必须使用新能源发电量的比例。因此，电力公司必须自己利用新能源发电，或从别的公司购入新能源的发电量。规定的新能源发电有5种，即风力发电、太阳能发电、地热发电、1MW以下的小型水力发电、生物质发电。如果不切实履行这些义务，经济产业大臣将向电力公司提出警告，如果违反规定将处以100万日元以下的罚款。目前，风力发电正在日本快速增长，2005年已经跻身全球十大风能市场。

在新能源的长期发展战略方面，2004年6月，日本通产省公布了“新能源产业化远景构想”，目标是2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，使新能源产业领先世界。针对这一构想，政府在税制等方面采取优惠制度，促进企业参与新能源开发，并扶持新能源产业及产品向出口创汇方向发展。通产省估计，通过实施这些对策，太阳能、风力、燃料电池领域的市场规模将从2003年的4500亿日元增加到2030年的3万亿日元，该领域的就业规模也将达31万人。

在节能领域，日本是建立节能体制最完善的国家，相应的节能政策措施全面而细致，2005年日本环境省甚至提出改变上班着装习惯达到节能目的的新措施。

二、国外新能源和节能政策特点简析

从国外新能源和节能的政策实践及其发展历程可以发现这些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工业发达国家在新能源和节能政策的制订方面起领先示范作用。化石能源的地理分布不均和有限性、经济发展对能源的强大需求，以及日益恶化的环境问题，促使工业发达国家对其能源战略做出调整，开发新能源和提高能效必然是其政策考虑的重点。从政策演化、发展角度看，工业发达国家在有关新能源和节能的各类政策制订方面，均走在前列，起到示范作用，引发了世界不可再生能源产业的观念变革，从而积极加入到新能源和节能产业的开发中来。

其次，国外新能源和节能政策已形成体系。随着新能源战略地位的提高，许多国家为实现规模化、深度化和持续化利用新能源，已逐步形成包括战略规划、法律法规、管理体系等方面的完整体系。

在战略规划方面，日本提出“新能源产业化远景构想”；欧、美等发达国家和地区都将新能源和节能作为其能源战略的重点之一。

在法律法规方面，无论是发达的市场化国家还是发展中国家均制订了各级各类以促进新能源和节能产业发展为目标的法律、法规和法令。这不仅是强制实施相关规划与政策的基础依据与保障，还能够逐步养成人们开发利用新能源和节能的意识，并且使电力开发商和供应商对新能源产业具有稳定的预期。

国外在管理政策上还建立了包括政府、厂商及其它第三方中介机构在内的管理体系，及时把握新能源和节能产业的运行态势并及时调整。在节能管理方面，日本较为典型，它从中央到地方都建立了一套完备的能源管理机构和咨询机构，专门研究节能问题，此外，还普遍建立了民间组织——节能中心，彼此交流经验，为节能技术的推广应用以及节能政策的实施起到了非常重要的作用。

三、国外新能源及节能政策的启示

在全球范围内，新能源开发利用以及节能技术、节能产品和服务已经成为各国能源战略的重点。目前，我国在新能源开发利用方面，太阳能、风能和氢能的利用得到较快的发展，逐步形成了较为完整的产业。但产业的发展与政策的制度保障方面存在一定的差距，相关的政策相对滞后。因此，借鉴国外的政策经验，从国家战略的高度不断完善我国的新能源和节能政策应该是当务之急。结合前述对国外新能源和节能政策的分析，至少可以得出这样的结论：

（1）在强调市场力量的前提下，必须重视新能源和节能政策的制订、修订和实施。

（2）在新能源和节能政策制订的具体操作中，要发挥后发优势，使得政策对新能源和节能产业的制度保障具有前瞻性、综合性和战略性。

（3）建立完善的新能源和节能政策体系。国外完整的新能源和节能政策体系，确保了政策的制订和有效实施，极大地促进了新能源和节能产业的发展。我国制订了《1996～2010年新能源和可再生能源发展纲要》等战略规划，2005年制订了《可再生能源法》，但要使得这些战略和法规得以有效地实施，必须进一步促进新能源和节能产业管理体系的发展。