第一篇：充分发挥农民工在新农村建设中的作用探略
充分发挥农民工在新农村建设中的作用探略
花传国 郭 君
摘 要：农民工是我国改革开放的产物,是我国社会转型时期一个非常特殊的阶层。正确认识农民工在我国经济社会发展中的地位与作用意义重大。本文从农民工群体面临的处境和问题出发，探讨了农民工群体在在新农村建设中的双重影响，并对充分发挥农民工在新农村建设中的作用提出了对策。
关键词：农民工；新农村建设；作用；对策
一、问题的提出
农民工”这一词汇,最早出现在1984年中国社会科学院的《社会学通讯》,随后这一称谓逐渐被广泛使用。所谓农民工,即指那些在乡镇或城镇从事非农产业等职业活动,但户口仍在农村,身份仍是农民的劳动者。农民工这一特殊的社会群体,是伴随着我国改革开放和现代化建设的不断加快而产生、发展和壮大的。我国外出农民工数量为1.2 亿人左右,如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数大约2 亿人。随着社会的发展,农民工问题已经远远地超出了其本身意义而成为关系全局的“四农”问题之一。
党的十六届五中全会提出的“ 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并用二十个字高度概括了其内涵和目标，即“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”新农村建设是我们党从全面建设小康社会的大局出发做出的重大决策，不仅关系占人口绝大多数的广大农民的利益，也关系到全面建设小康社会的大局，关系到社会主义事业的成败。
社会主义新农村建设是一项艰巨的、长期的任务,需要社会各方力量的参与,更需要坚持不懈的努力。农民工以其范围广、数量多、影响大等为新农村建设作出重要贡献；作为社会上的一个新型阶层，其特殊地位和社会属性决定了他们对新农村建设具有双重影响。一方面，他们为农村增加了收入，带回了资金、技术和市场经济观念，也带回了现代文明的气息，直接促进社会主义新农村建设；另一方面，农民外出务工也导致了农民工子女无人教育，老人负担加重，土地撂荒等一系列问题。两栖流动遭受不同程度的社会歧视及政策的制约，这严重影响了他们积极性的正常发挥，影响到社会的稳定，阻碍了我国新农村建设。因此，注重研究农民工对我国新农村建设的重要作用，探讨发挥蕴藏在农民工中的巨大能量的有关对策,使他们积极投身我国的社会主义新农村建设具有极为重要的意义。
二、农民工在新农村建设中的作用分析
（一）积极影响
1、经济上，农民工是新农村经济建设的推进者
（1）农民外出务工有利于拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，增加农民收入，改善农民的生活质量，也是部分贫困地区实现脱贫致富的重要渠道。据国家、统计局调查,2004年农民工年平均务工收入为6471元,比2003年高出882元；2001年～ 2004年平均增长率达8%；年平均寄带回现金3411元。农民工的务工收入因就业地区不同而有显著差异。外出务工已成为农民增加收入的重要渠道。从历年农民收入数据可以看出,农民增收除了农业生产经营收入这个来源外,工资性收入仍是农民增收的重要来源,在全部收入中的比重也在逐年增加。
（2）有利于实现农业产业化经营，实现土地资源的优化配置，缓解我国农村人多地少的矛盾，实现农业生产规模经营，提高农业的劳动生产率。由于农民工外出打工, 激活了土地的合理流转, 缓解了人多地少的矛盾, 使得农业集约化、专业化生产成为可能, 实现了农业的产业化经营, 提高了农业的劳动生产率。农业产业化经营在农村形成了一种新的业主与雇工关系, 形成了一批新型的农村业主和农业产业工人, 不仅促进了农业的发展而且有助于吸收农村富余劳动，增加农民收入。
（3）农民工回乡创业造就了一批新型农民，有力地推动了农村产业结构调整，加速了农村基础设施建设，推进了农业产业化的发展，为新农村建设注入了活力，有利于城镇化的发展。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》也明确肯定: “返乡创业的农民, 带回资金、技术和市场经济观念, 直接促进了社会主义新农村建设。”农民工在进城打工的过程中不仅完成了资本的原始积累, 而且开阔了视野、更新了观念,提高了他们适应市场经济的应变能力, 从而为带动欠发达地区的发展创造了技术上、管理上、观念上的优势。一部分相对有能力者在实现了资本的积累后回乡创业,推动了农村的工业化进程和乡镇企业的发展,成为推动农村产业结构优化、发展经济和社会进步的新的经济增长点。这样不仅为农业富余劳动力转移创造了就业机会, 有力地降低了就业压力, 同时也为农村工业化、城镇化积累了条件。
2、政治上，农民工是新农村基层民主组织的建设者。
（1）能增强农村基层组织的战斗力、凝聚力、创造力。农民工外出打工，对于开阔农民的视野，全方位提高农民素质，增强政治参与水平，提高民主政治质量将产生不可估量的影响。在当前新农村建设中，鼓励那些组织能力较强、管理水平较高的返乡农民工中的“政治精英”通过村民选举进入村委会工作，可以提高村民自治的科学管理水平，改善基层组织的办事效率和控制能力。同时,吸收返乡农民工进入农村基层组织,培养一批返乡农民工党员,能强化农村基层组织,对于增强农村基层组织的战斗力、凝聚力、创造力有着重要的作用。
（2）能优化农村基层组织结构。农民工是我国政治稳定与发展中一支重要力量和不可忽略的重要阶层。进城务工的农民,工作和生活在城市,使他们的生活方式也逐步城市化,同时提高了他们对政治的关注度、政治的义务感和政治的效能感,提高了农民的政治认知水平和政治参与的积极性。农民工在外打工，接触到更多新的政治知识，在他们返乡后，将这些先进的政治知识传播到农村，以他们的言传身教更有效的推动民主政治建设，加强社会主义政治文明，这对于优化农村基层组织结构有重要的作用。
3、文化上，农民工是新农村先进文化的传播者
（1）转变了农民小农经济观念。农民工观念的更新是建设新农村的精神动力。农民工游离于城乡之间，是现代城市文明的传播媒介，成为传播先进文化和现代城市文明、促进农村现代化的桥梁。农民工在提高自身综合素质的同时, 把先进技术和观念带回了家乡, 成为现代文明的传播者和推动农村进步的带头人，加快了农村现代化的步伐。农民工通过外出打工形成了浓厚的市场意识、经营意识、开拓意识、竞争意识。这对于打破长期以来形成的小农经济、小富即安等传统观念 ,确立不进则退、勤劳加科技才能奔小康的思想,带动农民思想观念的转变有着重要的作用。
（2）提高了农民的法制意识。农民工长期外出打工增长了见识，提高了法律意识,他们返乡后会传播法律知识,影响和带动乡亲们遵纪守法,自觉遵守和维护公共秩序。
（3）促进农村教育文化事业的发展。农民工自身素质的提高以及农民工子女教育问题的解决，对于促进农村基础教育和职业教育的发展,提高农民整体文化素质和劳动技能,培育更多与建设社会主义新农村相适应的新型农民有着重要的作用。
（4）作为传统乡村文明与现代都市文明的享用者和沟通者，农民工在文化传播中,引入多种异质文化元素,尤其是先进的主导文化特质,改善了农村文化的信息资源状况,为农村文化增加了活力,为其提供信息和智力支持,促进了农村传统文化与现代文化的互动，加速了农村现代化转型。
（二）消极作用
我国农村剩余劳动力盲目、过度地向城市顺向转移对农村经济、政治和文化发展和新农村建设也造成了不利影响。
1、经济上，大量农民工外出务工，削弱了新农村建设的力量，不利于农业生产。
（1）造成农村人才匮乏，加剧了农村的弱势地位。农村劳动力转移使农村有文化的人才缺失，制约了农业生产中先进技术的运用，科学技术的推广，不利于农业产业化的实现。
（2）农村劳动力过多地盲目地向城市转移还会削弱发展农村经济的力量,延缓新农村建设的步伐。现实中转移的农村劳动力绝大多数是农村的青壮年骨干,恰恰也是农村建设和发展急需的中坚力量，造成农村劳动力结构不合理，不利于实现农村可持续发展。
（3）农民工的回流不利于提高乡村的生活水平，缩小城乡之间的差距。回流农民工在返乡后降低了农民收入，不利于提高乡村的生活水平，也给当地就业造成巨大压力，从一定程度上限制了农村劳动力向非农产业的转移,不利于新农村建设。
2、政治上，农民工政治参与的缺失影响了村民自治的有效进行，影响了农村民主政治建设。
（1）直接影响了农村基层组织建设。目前，村民自治都是根据户籍来确定村民的选举资格和所应该享受的民主权利。大量素质相对较高青年农民外出, 造成基层民主人才选拔断层，导致部分乡村难以选出较高水平的村级组织领导人。
（2）严重影响了农村民主机制运行和质量。由于大量素质高的青年农民长期外流,他们已不可能在本应该随时行使民主权利的村庄内发挥民主作用,即使是在村委会选举和换届选举这些重要的时刻,由于时空上的隔阻和信息的不灵,也使这些外出打工者很难真正返回村中行使民主权利,这有可能造成权利行使质量降低,产生对村中公共事务的淡漠情绪。
3、文化上，大量农民工外出打工对于农村文化教育事业发展、农村文化传播都有着一定负面影响。
（1）不利于农村教育的发展。农村大量的劳动力转移形成了“留守儿童”问题，“留守儿童”的教育、管理和引导不足，给农村子女的教育带来了一定不良影响。
（2）农民工城乡流动过程中存在着严重的信息不对称的现象，不仅表现在信息传播量的不均衡，也表现在信息传播内容的不均衡。
（3）返乡农民工对乡村的文化反哺是一种反向社会化,但是这种文化反哺由于缺乏引导会带来一系列问题。农民工进城后返乡,带来的不仅仅是先进的现代文化和意识,同时也会将城市的不良文化流播到乡村,如：封建迷信与现代伪科学的结合、赌博性质活动的泛滥、卖淫嫖娼带给农村的道德危机等等，这些不良文化和农村传统的劣根性文化搅和在一起,不仅使乡村原有的问题变的更加难以解决,更为严重的是,会产生新的顽疾,成为构建和谐乡村文化的严重障碍。
三、充分发挥农民工作用的对策
事实证明，农民工为社会主义新农村建设作出了巨大贡献，要重视并发挥农民工的作用,就要激发他们参与新农村建设的积极性。然而，农民工进城务工也给农村的政治、经济和文化带来了很多负面影响。因此，在建设社会主义新农村的大背景下，解决农民外出务工而引起的各种负面影响，必须从政治、经济和社会全局出发，从立法和法律保护、从制度建设、政府管理和服务以及社会舆论宣传和导向等多方面入手，立足当前，着眼长远，通盘考虑。
（一）大力营造有利于农民主体作用发挥的环境氛围，鼓励农民工返乡创业
大力营造有利于农民工主体作用发挥的环境氛围，使农民工能够真正成为新农村建设的主体。不仅在农村,而且要在进城农民工中积极宣传党中央关于新农村建设的大政方针和各级政府关于新农村建设的规划与决心,帮助他们加深认识,树立信心。
1、必须解决好当前所存在的制约农民实现其主体地位和主体作用的问题。应在思想认识上和工作中把农民工作为建设新农村的主体，着眼于最广泛最充分地调动广大农民工建设新农村的积极性。为此，在新农村建设中要充分尊重农民工的意愿，维护农民工的利益，尊重农民工的主体地位，尊重农民工的首创精神，要在思想和行动上形成尊重和依靠农民工的社会氛围。
2、更新观念，营造环境，鼓励农民工返乡为新农村建设服务。政府要把返乡民工视为新型农民的代表,要把他们视为新农村建设不可多得的优势资源,切实把他们当作新农村建设的生力军。各地党委、政府要加强领导,把引导和鼓励民工返乡创业、促进农民增收致富作为建设社会主义新农村的重要内容之一,纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排。要建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制,大力宣传返乡民工创业的作用,了解其所思所想,听取其意见建议,加强沟通,并就反映的问题同有关方面进行协调,帮助解决返乡创业民工的困难，采取各种有效的措施积极支持农民创业,让更多的返乡民工在新农村建设中发挥作用。
（二）加强教育,培养和造就新型农民，提高农民的主体能力，使农民能够真正成为新农村建设的主体
1、提高农村人口素质教育水平。农民工整体素质不高，是造成农民工在劳动力市场的竞争能力、就业能力和维权能力不足的重要原因。要加大政府对农村教育的投资力度，创新农村教育文化体制，提高农民的文化知识水平，引导农民转变思想观念，促进农民工劳动力质量提高，一是将农民工文化教育纳入国民教育体系，对农民工进行文化知识、专业技能、法律常识、公共道德方面的教育，如就地开办文化讲习班、职业技能培训班、专业知识讲座等；二是通过社区图书馆、群艺馆、文化馆、文化站等公益性文化机构，为农民工看书阅报、学习科技知识等提供方便；三是要搞好农村的职业技术教育，不断增
创新农村劳动力职业技能培训机制，培养一大批懂技术的新型农民，使农村劳动力结构从体力型、打工型向技能型、创业型转变，使农民成为推进农村生产力发展的真正主体。
2、为农民工提供就业指导和服务，整合各类培训资源，建立多层次的培训体系。要在农村推行就业培训，有计划、有重点、分层次地建立就业培训网络，通过举办各种类型的农民技术夜校、短训班、电视教学等，开展短期职业技术培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，培养会经营的新型农民，强化农民的竞争意识、经营意识，提升农民应对市场的能力，提高农民的经营管理水平，适应新形势工作的需要。在加强基础教育与职业技能教育的同时，我们还要注重对农民工的思想素质、政治素质等方面的培养以促进农民工整体素质的提高。
3、要建立和完善公正的农民工子女教育制度。城市政府要切实肩负起农民工子女义务教育的职责，加快教育基础设施建设。同时，进一步降低办学门槛，引导社会资金兴办农民工子女学校。农村学校要把留守儿童作为教育和管理的重点，明确监护人，有针对性地加以施教，确保农民工“留守儿童”群体健康成长。
4、培育和强化农民的主体意识，使农民意识到自己是新农村建设的主体地位。农民的主体意识的形成是一个内化过程，它需要宣传引导和思想教育，也需要实践的推动。因此，培育和強化农民的主体意识，必须大力宣传新农村建设的意义、任务、目标、内容和有关政策，提高农民的认识水平，激发农民的责任意识，使农民认识到自己必须以主体的方式投入到新农村建设中去，而不能袖手旁观；必须在推进新农村建设的实践中努力解决与农民利益最现实、最需要、最直接的问题，让农民真正得到实惠，促进农民持续增加收入，从而激发农民建设新农村的热情。农民感受到他们既是新农村的建设者，也是新农村建设的受益者，新农村建设既关系着国家的整体利益，也与自己的切身利益息息相关，这将大大激发其作为主体的责任意识和权利意识等主体意识的形成。
(三)着眼建立长效机制,建立、完善相关制度、法规，保障农民工权益 要充分发挥“反哺”“、支持”“、多予少取放活”的政策推动作用，建立、完善相关制度、法规，真正建立起保障农民增收的长效机制，切实增加农民收入，保障农民的经济利益。
1、户籍制度改革，要适当放宽农民工进城落户。要进一步消除农民进城的政策性限制，建立城乡统一的户籍制度，从各地实际出发，逐步地、有条件地放开户口迁徙。实施居住地登记制度，真正把具有合法固定住所、稳定职业和生活来源作为基本落户条件，大开农民进城的方便之门，首先允许有贡献、有专长、有技术的农民和长期在城市就业和居住的农民工落户。
2、建立统一的劳动力市场体系，完善城乡统一的劳动就业制度。进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，各级政府及社会有关方面要不断完善覆盖城乡的就业服务和管理体系，要切实改善农民工的就业环境，消除对进城农民工的就业歧视，建立企业、劳动者（工会）、政府对劳资关系的协调机制，加强政府监管，切实维护农民工权益，确保农民工与城市职工同工同酬、同工同时、同工同权。
3、建立健全维护农民工合法权益的社会保障制度，坚持分类指导、稳步推进。根据农民工的需要和特点，优先解决农民工的工伤保险和大病保障问题，逐步解决养老保障问题。同时，城市政府应按照公共财政的要求，把农民工社会保障纳入正常的财政预算，不断扩大社会保障的覆盖面。当前最迫切的是要建立农民工工伤保险制度、疾病医疗保障制度、养老保险制度和最低生活保障及社会救助制度。同时，还要建立适应劳动力全国性流动就业特点的社会保险转移支付体系。
4、进一步完善村民自治制度，建立有力的农民工组织制度。要健全村党组织领导的村民自治机制，使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，保证农民的民主权利；要加强农村基层党组织建设，积极支持农民工加入党团组织，成立各种协会、商会，以集体的力量协调劳动关系、维护自身权益，发挥其在提高农民的组织化程度的引领作用，使农民个体分散的发展能力形成整体合力，其主体作用得以整体发挥。
5、制定政策，完善相关法律法规，保障农民工权益。国家立法机关和政府法制工作部门，应抓紧研究、清理现行的有关法律、法规和制度，废除对进城务工人员带有歧视性的各种规定，补充和完善保护其合法权益的条款。当前要特别注意修改和完善有关保护进城务工人员的居住权、劳动权、财产权和受教育权等方面的法律、法规和制度。农民工各项权利的保护无疑需要以法律法规和相关的制度来加以约束和规范。
最后，要积极改革和完善其他相关制度，如：农村金融制度，土地征用制度，公共卫生保障机制等体制，打破有损农民利益的制度壁垒，保证农民拥有平等的发展机会和权利，从而调动农民工的积极性、主动性和创造性。
四、结论
总之，农民外出务工，为农业发展增强了竞争力，为农村繁荣增加了活力，农民工也成为社会主义新农村建设的中坚力量。如何发挥和运用好这笔财富,是值得全社会正视的问题。从现实看,只有真正尊重农民工,维护好他们的正当权益,改善他们的工作和生活条件，才能使他们不断地为中国现代化建设、为社会主义新农村建设出力。发挥好农民工的作用，是一项宏观的、综合性的系统工程，涉及到社会的政治、经济、文化等各个方面。对农民工作用问题的探索还有待于进一步推进，深层次的机理还有待于进一步研究。
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第二篇：充分发挥“四类人”在新农村建设中的作用
充分发挥“四类人”作用
在服务新农村建设中创先争优
充分发挥农村致富能手、回乡青年、大中专毕业生、退伍军人作用，在服务新农村建设中创先进、争优秀。
致富能手“传”经验。通过召开座谈会、宣讲会，组织专题学习、举办培训班等形式，邀请农村致富能手讲述致富经历，为群众传授经验、提供增收信息、推广致富技能。建立致富能手与贫困户“结对帮扶”制度，解决贫困户生产生活困难，切实帮出成效，实现共同致富。目前，已组织致富能手和农牧民群众开展专题座谈会11期，举办培训班36期，受益农牧民800多人次；45名致富能手与90名困难群众结成帮扶对子，帮助困难户走上脱贫致富路。
回乡青年“帮”发展。积极引导优秀回乡青年参与村级事务管理，依托他们见识广、思路新、头脑活的优势，发挥参谋助手作用，帮助村级组织理清发展思路，壮大集体经济，带领农民闯市场、谋发展，走特色种植、养殖之路。有21名回乡青年参与乡村建设，积极向农牧民群众宣传惠农政策，对农业生产提出合理意见建议34条，参与农业生产、配合农技人员给予农民技术指导52次，引进特色种植、养殖致富项目4个。
大中专毕业生“带”思想。发挥村级活动场所科技培训阵地作用，举办乡村夜校，聘请待业大中专毕业生担任村级辅导员，以远程教育平台为载体，结合农村实际选择教学内容，采取群众喜闻乐见的形式，积极宣传党的支农惠农政策、各类实用技术和农村新风尚，引导农民运用科技知识增收致富，移风易俗、转变观念。目前，共有23名待业大中专毕业生担任农村科技培训辅导员，开展培训12期，宣传教育群众1700余人。
退伍军人“促”稳定。发挥退伍军人政治立场坚定、思想觉悟高的优势，协助村委会开展维稳工作，加强群防群治网络建设，指导民兵进行应急处突训练；参与值班巡逻和特殊重点人员排查。组建退伍军人维稳宣传队，深入村民家中开展促和谐、保稳定思想教育，引导农牧民群众认清形势，坚决同一切民族分裂分子和非法宗教活动做斗争。有31名退伍军人参与维稳工作，配合村干部化解矛盾纠纷29起，入户走访1000余次，发放民族团结宣传手册1200余本。
第三篇：充分发挥气象工作在新农村建设中的作用
充分发挥气象工作在新农村建设中的作用
气象工作与新农村建设密切相关，为农服务始终是气象工作的重要内容。随着我市城乡统筹发展力度的加大，农业结构的调整完善和城镇化进程加快，气象为农服务面临新的情况、新的需求，需要不断调整服务理念，完善服务内容和方式，以新农村建设需求为导向，思考气象如何为“三农”提供优质气象服务的新思路。
一、气象为农服务基本情况
近年来，全市气象部门不断强化为“三农”服务思想，积极构建新的气象为农业服务体系，取得了初步成效。
1、为农业防灾减灾提供气象服务。气象部门主动及时地做好台风等灾害性天气、抗旱气象服务、因孔学祥关键农时气象服务、地质灾害气象服务、森林火险等级预报服务，为各地农村防灾减灾、广大农民及时避险发挥了重要作用。
2、开展短期气候预测、农气情报、产量预报服务。主要开展与农事密切相关的短期气候预测，如春播期、梅汛期、台汛期、秋冬季预报等；农气情报包括农气月报、作物全生育期气象条件分析以及气候评价等；农业产量预报主要是根据作物生长期天气情况对粮食作物作出产量预报。这些信息对涉农部门指导农业生产，种养大户、农民安排农事、科学种田等都有较大的参考价值。
3、开展专项特色服务。主要是针对我市农业结构调整情况，主动开
展专项特色服务，如新昌局积极做好名优茶、高山蔬菜等特色农产品的服务；诸暨局积极开展为香榧、草莓的气象服务。
4、以新技术为依托，为农气象服务手段不断改善。充分利用信息化技术和手段，大力提升气象信息向农村覆盖能力，通过广播、电视、声讯、短信、网站、电子信息显示屏等手段使气象信息深入千家万户和农民手中。开展人工增雨作业，为缓解旱情、森林防火等方面作出了积极贡献。
5、农村气象防灾减灾体系逐步建立。乡镇等基层单位逐步建立了气象灾害应急预案和应急认证制度。乡镇气象探测和气象信息服务设施不断完善同时，逐步建立乡镇气象协理员、村级信息员队伍。
6、农业气象科研取得新成果。先后开展了农业气象（茶叶）服务系统、绍兴市北部地区生态系统监测与农业气象灾害预警预测新技术研究、塑料大棚温湿度预测、虞北海涂小气候效应与农业种植分析等课题的研究，取得多项成果。
二、气象为农服务的问题分析
面对新需求，气象在为新农村建设服务过程中，也还存在着诸多问题和困难，与大农业的需求和地方经济发展的需要仍有一定差距。一是落实“三农”理念，做好为大农业服务的思想认识不足。更多的局限于传统农业服务领域，为大农业、为地方经济发展提供全方位服务的理念不强。同时，还一定程度存在着重领导层的决策服务，轻视直接为农村、农民服务的思想。
二是气象为新农村建设服务的业务能力还难以满足需求。受多种因素
制约，目前在农村存在着气象综合监测能力薄弱 ,气象灾害预警和应急服务体系尚未完善 ,气象预报准确率、预报时效和精细化程度不高等情况。
三是气象为新农村建设的服务领域不宽，服务产品不丰富，针对性不强。气象服务产品还未突破粮食生产服务等传统农业领域，无法覆盖“三农”所涉及的全部领域，因地制宜地提供指导性、针对性和实用性强的产品。
四是气象信息传递能力有待提高，覆盖面不够宽。气象信息在传播渠道、手段、内容、时间、对象等方面仍存在缺陷，如针对农业生产的气象服务信息和节目较少，天气预报农事建议少。五是为“三农”服务技术力量严重不足，缺乏具有实践能力的人才。市县气象部门由于人员编制紧，都面临着人员专业单
一、知识老化等问题，在一定程度上制约了气象为农服务的深入。六是与涉农部门合作交流不够。特别是需要加大与农业部门在科研、农业生产、农业气象服务产品开发等方面的合作与交流，有针对性地拓展生态与农业气象服务的领域和内容。
三、加强气象为新农村建设服务的措施
坚持“安全气象、民生气象、源气象 ”的理念，努力提升气象事业在新农村建设中的服务能力，需要进一步加强以下几个方面工作： 一是提高气象监测水平，增强气象为农服务的能力基础。只有建立覆盖面广的监测网，才能掌握第一手资料，及时把握气象条件动态，支持气象预报警服务。另外，农业结构调整和局地气候资源开发利用，也需要气候资料，应当针对不同产业特点，在特色产业园区、农业示范园区布设相应的专业气象监测站。要进一步完善我市的中尺度自动站网建设，争取建设一定数量的特色农业气象监测站。
二是提高气象预报的准确率系，为农业生产和防灾减灾决策提供科学依据。要努力提高灾害性天气，特别是热带气旋、暴雨、强对流等天气的预报服务水平，切实提高气象及相关灾害早期预警能力，完善短时临近预警业务系统，努力做到气象灾害临近预报明确灾害出现的地点、时间、种类和强度，初步实现对经济社会发展的专业化、精细化气象服务。
三是提高气象信息传播的普及率和快速反应水平，增强对气象灾害预警和应急保障能力。完善气象预报和气象灾害预警信息的发布体系，将手机气象短信、广播电视、城乡气象电子信息显示屏等纳入防灾减害体系。发挥农村气象协理员、信息员的作用，加强农村气象灾害监测和灾情信息的收集，畅通气象灾害预测预报与预警信息的发布渠道；推广气象信息接入农村广播系统，努力使广大农户在第一时间获取气象灾害预警信息。
四是进一步完善农村气象防灾减灾体系建设。以“有气象服务站，有气象协理员、有气象灾害应急预案、有气象监测设施、有气象信息接收终端、有气象科普活动”的要求，推进防灾减灾示范乡镇建设，完善协理员、信息员的考核奖惩、培训和管理机制，促进队伍规范发展和效益发挥，推进“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象防灾减灾体系建设。
五是继续做好特色农产品和优势产业的专题专项服务，不断拓展为农服务领域。要围绕特色农业，建立相应的气象服务指标体系，以新昌茶叶气象服务示范基地为依托，逐步建立绍兴不同特色产业的气象服务示范基地。在加强部门联合、突出气象特色等方面下功夫，充分发挥气象为农服务联系卡的作用，开展针对性的农业气象服务，加强为农业行业协会、专业合作组织、农产品市场、示范基地、龙头企业、种养大户等重点涉农组织的服务，普及气象科技知识，提供个性化农业气象服务。
六是发挥气象在农村社会与经济发展中的前瞻性作用，积极参与新农村建设规划。积极开展农村住房抗灾能力的气象灾害调查和气候风险评估，积极参与村镇建设规划，开展中心镇、村选址的气候论证；推动农村建筑物防雷设施技术在农村的普及应用；加强科普宣传，采用农民培训、发放资料、媒体宣传等方式，在农村宣传气象知识、防灾减灾知识，提高农民应用气象信息的能力。
第四篇：充分发挥青年农民在新农村建设中的作用
突出抓好青年农民的培训和就业工作，促进农村青年的增收成才
新农村建设的主体是农民。说到底，新农村建设的根本目的就是为了提高农民素质、增加农民收入。所以，必须将促进农村青年增收成才作为团组织参与社会主义新农村建设的着力点，大力培养农村青年致富带头人、科技带头人和农业产业化带头人等各方面的优秀农村青年人才。一是要深入实施新型农民培训项目。二是要大力实施“农村青年转移就业促进计划”。以“9+2”订单式职业教育、“工岗快递”等共青团的特色活动为载体，积极参与“农村劳动力转移培训阳光工程”，大力发展劳务经济。积极加强与沿海发达地区及周边地区团组织和用工企业的协作力度，拓宽和开发转移就业市场，为订单式培训、输送、就业一体化奠定基础。加强与劳动就业部门的合作，着力培育一批农村青年转移就业培训基地和青年劳务中介服务机构，大力培养一批懂市场、善管理的高素质青年劳务经纪人。三是要筹措创立农村青年创业基金，为农村青年创业成才助一臂之力。
突出抓好青年思想政治教育和青年文化传播，倡导健康文明的村容乡风
一是要加强对农村青年的思想政治教育。二是要认真组织开展好“争做志愿者，建设新农村”等主题活动。结合大学生志愿服务西部计划等重点项目，本着就近就便、注重实效的原则，为农民群众办好事、办实事；组织志愿者深入乡镇集市、田间地头，集中开展科技培训、义诊义治、文艺演出、普法宣传、政策宣讲等服务活动；以五保户、军烈属、孤寡老人、残疾人为重点，积极开展为困难群众送温暖活动；发动广大青少年开展植树造林、清除白色垃圾、清除非法张贴物等环保服务活动；有计划地选择高校与村镇建立长期帮扶关系，组织相关专家学者和在校学生参与当地经济社会发展的规划与建设，探索以志愿服务方式推进新农村建设的有效途径。
突出抓好希望工程等特色项目的深入实施，推进农村公益事业的发展
一是要全力实施希望工程“9+2”项目。要加快实施寄宿制学校建设项目。推动农村寄宿制学校的建设进程，使农村儿童享有和城市儿童平等的教育机会和条件。整合教学资源，逐步提高农村教育教学水平，提高广大农村人口的整体素质。办好“9+2”职业教育培训班，强化激励机制，最大限度地示范和引导完成九年制义务教育的贫困学生参加两年制职业教育培训班，通过学习，使他们成为高素质劳动者，实现由农村向城市的转移就业。二是深入实施大学生志愿服务西部计划。积极争取上级部门对我州该工作的支持和倾斜，让一批高素质的高校应届毕业生到我州基层从事教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等工作，引导他们利用所学知识和技能，带动本地工作者提高自身的基本素质和业务水平，推动我州基层教育、医疗、农技、扶贫、团建等事业的发展。
突出抓好农村青年中心的建设，增强团组织对农村青年的凝聚力
一是要积极创新组织形式，推进农村青年中心、农村青年协会等新型组织的创建。积极争取党委的支持，将农村青年中心建设纳入党建带团建的工作范畴，努力构建“基层团委+青年中心”的新型组织网络体系。大力培育发展农村基层各类青年专业技术协会、市场中介服务组织和专业经济合作组织，经过必要程序把这些组织吸纳到青年中心的团体会员和理事会中来，扶持他们发展壮大，借助他们更加有效地联系和服务青年，不断提高农村青年进入市场的组织化程度。整合社会资源，大胆探索青年中心运作模式和活动机制，不断扩大农村青年中心在青年中的覆盖面，进一步增强青年中心的活力。二是要围绕农村青年需求，大力挖掘服务项目，构筑服务体系，创新服务方式。三是要不断加强队伍建设，大力培养农村青年中心工作骨干。
第五篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列
措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件
今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米；按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。
二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力
“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。
三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农
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