对办证难的思考和建议

第一篇：对办证难的思考和建议

对“办证难”的思考和建议

提起办证，在民间几乎所有的人都皱眉头。只要亲历过办证，没有几个不被刁难。即便没有办过证的人，也是闻“证”发怵。总之一句话：现在办证就是难。

办证难，难到何种程度，就像人们说的那样：一个证件办下来身上会脱一层皮。当然并不是所有的办证都是如此，有的证件办起来还是十分方便的，老百姓还是满意的。

究其办证难的原因：一是难在办证部门只想要权利，不想承担责任。办一个证要多种证明。办证单位为避免单位独立承担责任。要求多个部门都要出证明，一旦出现问题与自己单位无关。层层推诿下来，最后全是申请办证者的错。二是难在办证单位和工作人员把办证变成了提高社会地位和勒、卡、要、的工具。证等同权力，权力就是钱。权力就是在社会上有地位、有用处。办证工作人员脸难看，事难办是敛财的一种手段。试想如果办证工作人员工作态度好，服务周到热情，谁还会请他们吃饭？送卡？送钱？三是难在有些办工作人员水平低，不熟悉业务。申请办证者咨询点什么事都跟挤牙膏似的。其实他们自己本身就不知道。所以害的申请办证人员老得跑来跑去。四是难在一个证牵涉多个部门，互相推诿。往往是办一个证，表面上许多政府部门都在管，但实际上谁都可以不负责，把申请办证的老百姓当皮球踢来踢去。这种现象，在涉及多个政府部门或者是异地办证，最为普遍。五是难在办证详细要求不公开。比如不说明具体流程，多次要材料就属最典型，办一个证跑多趟，很多人都有过这样的遭遇，去办证部门办个证，无论是政府网站，还是对外公示牌，都查不到办证所需手续或是专门的咨询电话。六是难在管理手段滞后。如今是信息化时代，部分办证要求严重拖了社会的后腿。好多根本不需要的东西还硬是抱着不放手。比如头胎为什么要办准生证？在医院生产的时候，办出生证的时候，都要查明小孩子的生份证的。上户的时候父母有无超生，一查便知。另外办什么护照什么营业执照，有身份证一查便知。根本不需要申请办证者再提供其它资料。再者政府设立的行政办证服务大厅不能一步到位把证办好，需要申请办证者到办证单位和办证大厅两头跑。费时费力多花钱。

眼下老百姓对办证难的问题深恶痛绝，一个共同的声音就是要求各级政府下决心改办证难为办证易。如何改？这既是老百姓迫切关心的问题，又是党和政府在当前群众路线教育活动中必须解决的问题。但办证难是多年来滋生的社会毒瘤，要摘除这个毒辣又是很不容易的事情。笔者认为：只有从全心全意为人民服务的大局出发，办证难的问题才能够逐步彻底解决。一是大幅度的精简证件。现在我们的证件确实太多太烂。一个人沒出生就得办证，否则还是个非法人。成人后至离开世界，需要办的证件多得数不清。这就给国民增加了许多麻烦和苦恼。其实老百姓都知道，有许多证件是个别部门在部门利益驱动下产生的，根本没有必要保留，因此建议对所有证件情况进行一次审计清理，能合并的合并，对可要可不要的证件坚决取缔。二是改办证工作人员“做官”变“做事”。建立机制让办证工作人员由在办公室被动等要资料变主动找资料。如申请人只需要提交办证申请，办理证件就由这个办证工作人员负责，按规定的工作日把证件办好。只有这样才可以把公务员从“做官”改为“做事”。三是改办证人员工作时间，申请办证者大多都有工作，往往是平常上班时间抽不出时间办证，一般都是利用工作之外的时间办证，因此建议办证单位实行星期天和节假日上班制度，保证让所有需要办证的人员能够随时利用自己的空闲时间去办手续，四是改责任追究，矫枉必须过正。实行办证工作人员接收办证申请责任制，谁接收的办证申请，谁必须负责在规定的工作日之内办理终结。办证所需要的资料有责任人负责搜集索要。五是各级设立投诉网站。投诉网址在每个办证窗口公示。接到投诉迅速调查处理。

办证难是个很大的社会问题，改办证难为办证方便是国民的迫切要求，但愿各级领导在这次群众路线教育活动中把这个问题解决好，但愿老百姓能够心想事成。

第二篇：对渎职犯罪发现难的思考（模版）

国家机关工作人员所犯的渎职侵权犯罪往往给国家、社会造成很严重的损失，人民群众都要求对此给予严惩。刑法也专章规定了渎职罪，规定了很多具体的罪名。应用刑罚手段惩治渎职，对此制度不可谓不密，法律不可谓不严，但是实践中，目前检察机关查办渎职犯罪却存在一些不尽如人意的地方。2005年全国“两会”期间，最高人民检察院副检察长王振川在接受中央电视台“新闻会客厅”栏目采访时谈到：查办渎职犯罪案件有四难，即发现难、查处难、取证难、定性难。其中最大的难点是发现犯罪线索难。

以我院为例，近三年来，收到渎职侵权犯罪举报线索83件，远远低于贪污贿赂犯罪线索，不到后者的五分之一。事实上，渎职犯罪线索匮乏是全国检察机关普遍面临的问题。与此形成强烈反差的是：渎职犯罪处于多发势态，各种安全生产事故、食品卫生安全事故频发，偷税漏税、金融犯罪、商业欺诈、制假售假、走私贩私等对社会主义市场经济秩序破坏严重的犯罪，使国家和人民利益遭受了重大损失，而这些事故和犯罪背后，往往隐藏着一些国家机关工作人员的失职渎职、徇私舞弊行为，正是这些行为放纵了不法分子的违法犯罪活动，造成一些重大人身伤亡、重大财产损失事故的发生，而负有查处国家机关工作人员渎职犯罪职责的检察机关发现的渎职犯罪线索却不多，对此问题笔者进行了思考。

一、渎职犯罪发现难的原因

（一）对渎职犯罪存在认识上的偏差。长期以来，很多人对腐败犯罪的认识还只停留在“贪污受贿才是腐败犯罪”，对一些国家机关人员不履行或不正确履行职责、给国家和人民利益造成巨大损失的，认为这只是工作失误。不把违法当违法、不把犯罪当犯罪的现象普遍存在，这种认识不仅在普通群众中存在，在一些领导干部中也有。从而导致人民群众的举报意识不强，一些地方的干部对已经出现的渎职犯罪线索不以为然。

（二）未建立完善的发现和移送案件线索工作机制。由于举报少、移送少、几乎无自首的现状，检察机关渎职侵权检察部门仍然沿用依靠群众举报的传统方法，发现犯罪渠道单一，很难打开局面。多年以来，检察机关始终没有从根本上建立健全比较完善的发现和移送案件线索的机制。

（三）官本位思想和小集体利益作祟而掩盖渎职犯罪。某些国家机关工作人员存在不正

确的政绩观，为保住本人和本单位的所谓政绩，不愿意把本单位发生的渎职犯罪案件移送司法机关处理，而是采取袒护包庇的态度用党纪政纪代替刑事处罚。有的甚至自身就存在腐败问题，更怕拔出萝卜带出泥，因而对发现的问题大事化小、小事化了，不移送检察机关进行司法处理。

（四）法律规定的粗疏使渎职犯罪界限模糊。我国刑法对个别渎职犯罪的规定过于笼统，不宜操作，立案标准中有些规定比较模糊简单，在司法实践中容易引起争议。现行刑法规定检察机关管辖的国家机关工作人员的渎职犯罪，随着我国政治体制改革的深入，有些国家机关工作人员的范围很难界定，从而造成人们对渎职犯罪管辖上的模糊。

（五）有些渎职犯罪行为被降格处理，行政处罚代替了刑罚。目前依法行政正在推进，还有不完善的地方，对公务员的管理制度也还在完善阶段，一些制度措施如国家机关工作人员的引咎辞职制度还未真正实施到位。另外，一些党纪条规也包含了刑法方面的内容，在社会转型期，一些单位的主体属性难以确定，造成了有些本应查处的渎职犯罪被降格作了行政处罚。

（六）多数举报线索质量不高，难以使用。很多有关渎职犯罪的举报线索，只是简单的反映某某单位、某某个人有渎职行为，要求检察机关应予以查处，但没有提供相应的更多情况，比如：像“时间、事由，造成什么样的危害后果”等要件往往都没有在举报材料中出现，导致检察机关无从查起。

（七）检察机关渎职侵权检察部门自身发现和挖掘案件线索的能力不强。刑法中规定的渎职犯罪涉及行政执法部门多、范围广，而一些检察人员对相关行政部门的业务还不熟悉、不了解，也没有对容易发生犯罪的环节以及行政执法人员犯罪的手段、特点进行研究，办案工作还停留在老方法、老传统上，接到举报线索常常感到束手无策，找不到有效的切入点。

二、改变渎职犯罪发现难的对策

（一）加强学习，更新观念，提高认识。检察机关渎职侵权部门战斗在反渎职犯罪的前沿，只有加强业务学习，提高认识，才能适应新时期打击渎职犯罪的要求。渎职犯罪涉及的法律、法规、制度相当广泛，具体到某个行业、某个部门单位、某个人的具体职责，往往需要侦查人员熟悉和了解有关行业、单位的规章制度，掌握有关的法律知识、规章、行业知识和技术特点。另外，不但要学习法律知识，还要加强政治学习，要有服务大局意识，时刻关注反腐败大局。只有这样才能提高发现渎职犯罪的能力。

（二）注重宣传，提高全社会对渎职犯罪的认知，改善反渎职侵权工作的社会认可度。要加大宣传力度，加强普法工作。向广大公民、国家工作人员，特别是有关行政主管机关的领导干部加强法制宣传，提高认识，增强法律意识。随着全社会整体法律意识的提升，法治理念的深入人心，渎职犯罪才不会有藏身之处。

（三）强化新闻媒体及人民群众的监督机制，让渎职犯罪暴露得更及时、更充分。要充分发挥舆论监督的作用，全社会都应该充分认识渎职犯罪给国家和人民利益所造成的损失是巨大的，是开展反腐败斗争的一个重要方面，从而强化广大人民群众同渎职犯罪作斗争的自信心和战斗力。

（四）坚决查办大案、要案，深挖隐藏在其他犯罪背后的渎职犯罪。有些渎职犯罪往往隐藏在贪污受贿、挪用公款、重大责任事故、偷税漏税等犯罪背后，这就要求司法工作人员要有深挖渎职犯罪的意识。尽快落实重大安全责任事故检察机关同期介入机制。另外，对于有影响的重大渎职犯罪案件要深挖彻查，严肃追究，打出声威，要以办案促举报，在办案中发现线索。

（五）建立和完善鼓励、奖励举报机制。要认真对待每一个举报线索，决不浪费线索资源。根据侦查一体化建设的思路，基层检察院的主要任务是发现渎职犯罪线索，但绝不是一味消化举报线索，重大线索可由上级检察院统一调配处理。近年来，北京市检察院对全市渎职犯罪的举报线索实行统一管理、评价，在发现、查处渎职犯罪方面取得了良好的效果。要重视群众举报，鼓励群众举报，决不打击群众的举报积极性。进一步扩大群众参与内涵，必要时，可以邀请有关群众依法参与线索的初查工作。

（六）进一步完善渎职犯罪线索移送制度。渎职犯罪线索移送规定要更加明确，不仅在检察机关内部要执行，在其他司法机关和行政执法机关也要执行。对于发现渎职犯罪线索不

移送，造成放纵犯罪的要进行责任倒查，要进行党纪政纪处理，直至刑事处罚。

（七）主动出击，不能等案上门。渎职犯罪多发生在相关国家机关的工作运行过程中，相对隐蔽性强，知情者少，有些案件还是内外勾结，慷国家之慨，事情的知情者通常同时又是受益者，因而一般不会出来举报。所以我们要主动出击，发现线索，绝不能等案上门，要深入到社会反映强烈、突出的系统和领域内发现线索，从披露的重大事件和重大事故中发现线索。

笔者认为，有些渎职犯罪具有隐蔽性，而有些渎职犯罪是公开的，给国家和人民利益所造成的损失是看得见、摸得着的，所以说渎职犯罪发现难是相对的，我们要认真分析、掌握渎职犯罪案件的特点，扩展举报渠道和线索发现渠道，改善线索发现方法和途径，真正提高发现和查处渎职犯罪线索的水平。

第三篇：畜牧企业破解贷款难思考建议

应一位银行系统友人之约，日前笔者陪他走访了几家大型养殖企业，后又与几家中小企业朋友进行了座谈。笔者发现，畜牧企业在商业银行融资，相当困难。

畜牧企业的经济效益其实“不差钱”，这个圈子的人也大都很讲诚信，几天考察下来，朋友充满了惊喜和信心，“绝对是一块没有开垦的处女地”。其实，畜牧企业和商业银行眉来眼去，频递秋波，已不是一

天两天了。既然“执子之手，与子偕老”两厢情愿，可真正牵手成功却又难上加难，这是为什么呢？

原因主要有以下几点。

首先，交情不深，难令银行情动。很多畜牧企业对金融知识和货币政策不了解，也不掌握贷款动向和条件，缺乏与银行的交流与沟通；有的企业不办理贷款卡，不参与银行信贷征信系统建设，没有信用等级，也就没有“入围证”和“入门证”；有的企业贷款卡未年审或年审不合格，信贷之路自行堵死；有的企业不能向银行提供经营报表等信息，信用等级降低。

其次，风度不佳，难获银行芳心。信用等级在ａ以上的企业才容易贷款，a以下的基本没戏，这个信用等级就是企业的“内涵”。内涵决定风度，很多畜牧企业“内涵”不深，风度不佳：有的没有一个完整的财务报表，更不用说经过财务和审计部门审定了；有的没有良好的连续经营记录，家道是否殷实，“身世”是否清白，不明不白；有的企业产权不清，抵押担保资产不足，银行放贷面临风险；至于那些有过不良信用记录“前科”的企业，银行更是与之“老死不相往来”了。

其三，“聘礼”不硬，难入银行法眼。银行偏爱的“聘礼”多是土地、房产等硬通货。畜牧企业租地多买地少，没有土地使用权和房产证，也就办不了贷款抵押等手续。该出手时拿不出手，银行资金也就“爱莫能嫁”了。

其四，“彩礼”不丰，难令银行心动。银行是个“嫌贫爱富”的主儿，这点应当理解，毕竟一亿元和一万元贷款在手续和工作量上差别不大。为降低管理成本，增加资产效益，首选当然是“傍大款”。我们的企业通常贷款不多，银行资金又如何乐意屈身下嫁呢？

企业如何才能走出“此恨绵绵无绝期”的融资困境，捕获银行芳心成就美满姻缘呢？作为“追求者”，企业一定要内练苦功，外修形象，大胆主动，力求成功。

第一，练好扎实内功，铸就信用等级。企业要健全各项规章制度，强化财务管理，严格按照会计法规和商业银行要求，建立全面、准确、真实的财务制度，定期向相关各方提供全面准确的会计信息，以及连续的良好经营记录等，增加信息透明度。由信用评级系统生成企业信用等级，并不断提高信用等级。

银企间一切信贷活动都永久记录在案，征信系统全国可查。一旦企业因不良记录而“一举成名天下知”，再贷款就要遭白眼了。对企业而言，已有的借款合同，要认真履行，保证到期归还，做个守信用、重履约的诚信君子。

第二，进行亲密接触，增加交流互动。企业要多了解国家产业政策、金融知识和金融货币政策，多与银行交流沟通，保持良性互动；配合银行主动做好贷款卡年审、征信录入工作；积极就立项、经营状况等内容与银行沟通，征询意见，争取银行认可与支持。

第三，请个“媒婆”做媒，复杂事简单化。这个“媒婆”就是担保公司，畜牧企业申请银行贷款时，不妨找个担保公司来帮忙。尽管要提供反担保，要支付担保费，但却变不可能为有可能，把复杂的事情简单化了。试想，要是能“抱得美人归”，请“媒婆”吃顿饭送点小礼品，有什么大不了呢？

第四，跨上政府“雀桥”，直通终南捷径。作为娘家人，畜牧部门是畜牧企业最热心也最成功的“媒婆”，每年都会搭建银企“雀桥”，举办银企“婚介”活动，很多企业得以成功融资，其乐融融。因此有意融资者不妨精心准备，积极参与，切记“莫使金樽空对月”，莫让机会白溜走。

第五，兄弟联手抬轿，开展互助合作。一方面，畜牧企业联手出击，互助合作，相互担保，取信银行；另一方面，从长远计，畜牧部门或者有权威的畜牧企业牵头组织，其他畜牧企业积极入资参股，组建一个股份制担保公司，为畜牧企业提供担保公司、保险公司、小额贷款银行、生产资料供应中心和信息技术交流平台等综合性服务，风险共担，利益共享。这样，融资难问题不能说一劳永逸地解决，至少是极大地解决了。

作为一个朝阳产业，畜牧业的飞速发展为众多企业创造了重大发展机遇。至于企业发展是“扶摇直上九万里”还是“飞流直下三千尺”，这是对企业领导人把握机遇能力的重大考验。

“君子性非异也，善假于物也！”企业敢否做个“借”的高手，会否借时、借势、借力、借智，能否达到借鸡下蛋、借梯登高、借风扬帆、借船出海之目的，这是对企业领导人经营智慧的全面检验。

回归到向银行贷款的问题，有两点建议要送给我的同行们：第一，善行者远，善借者行；第二，有借有还，再借不难。

第四篇：2013申论热点：“办证难”根源探寻

2013申论热点：“办证难”根源探寻

说到办证，大家想必是一个头两个大，舟车劳顿不说，还要面对工作人员爱理不理的态度，真可谓是生理与心理的双重磨难，等证件办下来整个人也身心俱疲。

近日，河南一孕妇为办准生证，4个月之内往社区跑了近20趟，媒体曝光后问题才解决;河北一北漂青年为办护照，往返老家6次跑了近3000公里;河北老人12岁“生”了儿子，户籍错误16年未获改正，一年跑四五趟未果„„

另外，中央电视台11日《焦点访谈》报道，户口在河北武邑的小周，目前在北京工作。去年底公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。至今，大半年过去了，小周返乡6次，可护照一直没有办下来，每次都被告知需要补充不同的材料，且办事人员态度蛮横。

由于有媒体的介入，小周的问题很快得到解决。河北省公安厅12日晚间通报称，针对媒体报道的该省武邑县公安局出入境工作人员态度粗暴、刁难办证群众问题，根据干部管理权限，衡水武邑县纪委、监察局已经对涉事民警和主管领导分别予以党纪、政纪处分。河北省公安厅厅长董仚生表示，此事件的发生不是偶然的，暴露出基层公安机关特别是窗口单位的一些民警，群众观念淡漠，特权思想浓厚，工作作风粗暴，能力素质低下。省公安厅纪检、督察部门将要对窗口单位服务情况开展专项检查督察，明察暗访，严肃整饬纪律作风，提升队伍能力素质，坚决避免再次发生类似问题。

我们看到，但凡媒体曝光此类事情，大都能够得到及时处理。但也需要看到，依靠媒体当“救火队员”来解决，既不正常也不可能。媒体作为社会的瞭望者，进行监督报道是职责所系，因为媒体的传播影响力深远，也确实能够有效地帮助民众解决一些问题。

但媒体毕竟不是万能的，资源也是极其有限的，“媒体曝”只能解决个案。即便是个案，媒体曝光后也需要基层政府去落实，依靠他们解决问题无异于头痛医头脚痛医脚。某种程度上说，如今频频出现的办证难问题，恰恰说明一些地方政府官僚作风深重，就三亚吉阳镇发生的办证难而言，所谓“村规”只不过是不作为、作风懒散的借口而已。

而要想彻底解决办证难问题，不再让媒体充当“救火队员”角色，不再让民众为办证难苦恼踌躇，亟需深入治理地方政府的“庸懒散贪”作风，根除官僚作风，同时，完善办证政策、流程，依靠制度力量规范权力运行，使权力在充分的监督之下行使，而对于办证中的“庸懒散”或故意刁难的行为，应该“零容忍”，严厉追究责任。

或许很多办过证件的人都有这么一个梦想，梦想有一天，公职人员的服务态度能够有所转变，梦想有一天，幽谷上升，高山下降;办证坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，满照人间。

本文由中公事业单位考试网提供

第五篇：对“一把手”监督难的思考

对“一把手”监督难的思考

对于干部的监督，特别是对“一把手”的监督问题，在我们的政治体制和政治生活中，历来是一个很大的课题，也是一个很大的难题。如何加强对党政“一把手”的监督，“让权力在阳光下运行”，已刻不容缓地成为党的干部队伍建设中亟待解决的重大课题，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、对“一把手”监督难的主要表现

改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位“一把手”的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。因此，对“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生。

一是某些“一把手”公权私有化倾向明显。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，经不住形形色色的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能，以致于忘乎所以，为所欲为，臵党的纪律和国家法律于不顾。

二是重提拔轻管理、重使用轻监督的现象比较普遍。在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查督促少，一旦出了问题就触目惊心，无法挽救。

三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。领导班子成员长期在一起工作，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但近些年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气状况。

二、对“一把手”监督难的主要原因

在现实生活中，“一把手”出问题，违纪、违法、犯罪，而又得不到有效监督，原因是多方面的，既有组织上的原因，也有领导干部个人方面的原因，还有监督工作机制体制方面的制约和影响。综合起来看，主要有以下几点。

（一）权力过于集中，缺少有效的制衡和约束机制。“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力特别是

集中于第一书记。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。这种状况虽然引起了我们的注意，也采取了一些措施试图加以改变，但是在实际工作中却又在不断加剧。在一些重大问题的决策上，该由班子集体决策的，该向班子汇报的，常常是个人说了算，搞”一言堂“，使集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制流于形式，发挥不了应有的作用。

（二）选人用人机制不健全，部分”一把手“接受监督的意识不强。一是在现行的干部人事制度下，上级党政主要领导及组织部门掌握着下级各部门负责人的任免权，特别是党委”一把手“，位高权重，在用人问题上有着很大的发言权。基层的一些干部，为了达到升迁的目的，就会眼睛向上、唯上是从。二是现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政”一把手“"能上不能下”的问题，尤其是“下”的力度不够，出口不畅。三是有些党政“一把手”不愿接受监督。有的“一把手”不能正确认识自己，认为自己不需要别人监督对监督持反对和反感的态度。

三、解决对“一把手”监督难的主要措施

对“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。采取有力措施，不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。当前，应当着重从以下几个方面抓起。

一、加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对“一把手”监督的最基础性的工作。加强对党政“一把手”的思想政治教育，同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加强自我监督。

二、改革纪委领导体制。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在党内监督方面具有不可替代的重要地位和作用。在这种领导体制下，纪委监督同级党委及其“一把手”，在实践上基本处于虚监、不敢监的状态。建议将目前党的纪检领导体制进一步改革为“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅”的双重领导体制，从根本上解决纪委监督同级党委及其主要负责人“虚监、漏监、弱监和难监”的老大难问题。

三、强化上级巡视的监督作用。实行巡视制度，是强化上级对下级监督的一项重大举措。有必要扩大巡视的对象范围，将之延伸到县以上党组织，并建议赋予巡视组受理检举控告、开展初步调查、对巡视对象违纪行为进行纠察和建议给予处分处理等一定职权，以强化巡视的监督作用。

四、畅通党员的监督渠道。要在各级党组织中实行党务公开，及时向党员公开党组织的决策及执行落实情况、主要负责人的公务活动情况；党组织主要负责人要按规定过党支部生活，定期向所在党组织述职述廉，以保障党员的知情权，畅通党员的监督渠道。