高度盖然性原则在著作权案件中的适用

第一篇：高度盖然性原则在著作权案件中的适用

高度盖然性原则在著作权案件中的适用

—— 华盖创意诉郑州中研公司著作权侵权纠纷 【关键词】高度盖然性 摄影作品 权利归属 侵权宣传册 赔偿数额 【基本案情】

上诉人：华盖创意（北京）图像技术有限公司（原审原告）

被上诉人：郑州中研网络科技有限公司（原审被告）

郑州中研网络科技有限公司（以下简称“中研公司”）未经华盖创意（北京）图像技术有限公司（以下简称“华盖公司”）授权，于2010年擅自在《中国研磨产品介绍》宣传册上非法使用华盖公司享有著作权的图片，该图片编号为dv273009，内容为“工业”。根据我国著作权法的规定，中研公司未经华盖公司授权，擅自使用华盖公司享有著作权的图片用于商业活动，非法获取巨额利益，侵犯了华盖公司对涉诉图片的著作权。经协商未果，为维护其合法权益，华盖公司向法院提出了著作权的侵权诉讼。【争议焦点】

一、华盖公司是否有权主张涉案摄影作品的著作财产权

华盖公司为证明其权属，向法院出具了第一组（1、北京方圆公证处（2010）京方圆内经字第24860号公证书一份；

2、涉诉图片网络打印件及当庭在华盖公司网站gettyimages.cn涉诉图片网络查询，拟证明美国盖帝公司享有涉诉图片的著作权，并授权原告在中华人民共和国境内以原告公司名义，就任何第三方对美国盖帝公司的侵权行为进行维权）、第二组（1、郑州市黄河公证处（2011）郑黄证经字第2797号公证书一份；

2、CN域名注册证书一份，拟证明原告享有域名gettyimages.cn的所有权，美国盖帝公司《版权确认及授权书》附件A中所列出之品牌相关的所有图像包括涉诉图片在原告域名为gettyimages.cn的网站上）的证据。

中研公司辩称，对第一、二组证据中的公证书真实性没有异议，但对其证明目的有异议：

1、该公证书所公证的内容没有美国驻中国领事馆的认证，不符合国外文书在国内有效地规定，不应当作为本案认定事实的依据；

2、该两组证据不能证明原告所要证明的内容。

二、中研公司是否侵犯涉案摄影作品的著作财产权问题 华盖公司诉称，中研公司未经授权，擅自使用其享有著作权的图片，侵犯了其著作权。我国著作权法明确规定，对于未经著作权人授权而使用其作品属侵权行为，基于以上事实，华盖公司向法院出示了第三组（第29届奥林匹克运动会组织委员会颁发的“荣誉证书”一份，拟证明美国盖帝公司是在图片业界有着很高的知名度和影响力，是国内最知名的图片制作、销售公司）、第四组（2010年中研公司《中国研磨产品介绍》宣传册一份，宣传册上有被告的简介、网址、电话、产品的详细信息，与被告生产的产品相一致，并且宣传册中多次出现被告的名称，拟证明对方的侵权事实的存在）、第五组（版权确认函一份，拟证明原告对中研公司侵权的行为主张过权利）的证据，证明中研公司明显侵犯了华盖公司对于涉案作品的著作财产权。

中研公司辩称，对第三组证据有异议，认为不能证明华盖公司所要证明的内容，无法确认华盖公司是国内知名的图片制作和销售公司。对第四、五组证据有异议，认为该两组证据不符合证据规则要求，宣传册来源不明，无中研公司印章和认可，且宣传册载明的名称和地址与中研公司营业执照不一致，不能证明宣传册是其印刷的。

三、若侵权行为成立，中研公司应如何承担赔偿责任

我国《著作权法》第四十九条规定，侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。本案中，中研公司未经华盖公司许可，擅自将侵犯华盖公司著作权的图片用作商业使用，且影响巨大，华盖公司为制止中研公司的侵权行为也支付了相应的成本，法院依法应予以支持。【审理结果】

一审法院认为，华盖公司拟证明中研公司侵权，对此应承担举证责任，即证明本案被控侵权宣传册由中研公司制作，该宣传册没有中研公司的签名或盖章，且宣传册中的公司名称及地址也与中研公司的注册信息不符，中研公司对该证据的真实性亦不认可，华盖公司又无其他证据相佐证，故对该证据的真实性及证明力法院均不予确认，华盖公司据此认为中研公司侵犯其著作财产权的主张，法院不予采纳。综上，华盖公司提供的证据不足以证明中研公司实施了侵犯其著作财产权的行为，因此，华盖公司要求中研公司承担相应民事责任的理由不能成立,不予支持。

二审法院认为，关于中研公司是否构成侵权的问题，关键在于被控侵权宣传册是否为中研公司所印制。原审判决侵权宣传册中的公司名称及地址与中研公司注册登记的信息不符，但是公司名称仅差地域名称“郑州”二字，且“河南省郑州市紫荆山路60号金成国贸大厦2318室”亦为中研公司曾在工商局登记的营业场所，而在原审证据质证程序中中研公司声称该地址与其有关违背了诚实信用原则。法院认定，被控侵权宣传册自身介绍的有关图片较清晰，依据民事证据高度盖然性原则，华盖公司提交的证据足以认定涉案被控侵权期刊是中研公司所印制。《著作权法》第四十七条第（七）项规定，使用他人作品，应当支付报酬而未支付的属于侵权。中研公司未经著作权人华盖公司许可使用涉案摄影作品，构成侵权。关于中研公司的赔偿数额问题,《著作权法》第四十八条规定，权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。华盖公司在原审中没有提供证据证明其实际损失，也没有提供证据证实中研公司的违法所得，即使华盖公司在二审中提交了相关的图片使用许可合同，但是该合同中的使用价格系华盖公司与他人之间的约定，而本案系侵权之诉，故法院酌定赔偿数额为600元。综上，华盖公司关于中研公司构成著作权侵权的上诉理由成立，其上诉请求部分应予支持，原审判决应予改判。【办案经验】

通向客观事实的路径：高度盖然性原则适用

高度盖然性原则的理论源自于西方自由心证制度，主张民事案件的证明标准只须达到“特定”高度的盖然性即可，即这种高度达到“法官基于盖然性认定案件事实时，应该能够从证据中获得待证事实极有可能如此的心证，法官虽然还不能排除其他可能性，但已经能够得出待证事实十之八九是如此的结论”的程度即可。民事诉讼的证据收集的不全面性、民事审判的效率原则、司法人员个体认知能力的有限性使高度盖然性原则成为必然，高度盖然性原则也有利于充分实现诉讼公正，很好地贯彻了诉讼的效率原则。法律事实的认定是民事诉讼的核心问题。诉讼程序中，当事人主张的事实可能出现被肯定、被否定或真伪不明三种结果。对于事实真伪不明的情形，古今中外法官通过神明裁判、当事人或证人宣誓、搁置不决等非理性的裁决方式来接近客观事实。随经济日益发展，高度盖然性原则的证明标准在民事诉讼中的适用更加广泛，这种理性的裁决方式更加深入人心，权利人提出的证据只要能够证明自已的权利主张具有真实性、关联性和合法性即可。尽管对方当事人对权利人证据的质疑在逻辑上具有一定合理性，但只要不足以推翻权利人的证据，人民法院就应当对权利人的合法权益予以保护。

根据《证据规定》第64条规定：审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。第73条规定：双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。我国民事证据规则采用高度盖然性证明标准，不仅有效地弥补了“以事实为依据”这一法律原则所欠缺的可操作性，而且有利于及时定纷止争，契合现代司法追求的公正与效率价值及民事审判规律。

本案中，华盖公司诉称中研公司未经其授权，在宣传册上非法使用华盖公司享有著作权的图片，共出示了五组证据用以证明其著作权属以及中研公司的侵权事实，一审法院对于华盖公司的著作权属予以支持，认定华盖公司有权就涉案的图像主张权利，但对于侵权宣传册是否就是中研公司所印制持有异议，华盖公司负举证责任，因华盖公司没有其他证据相佐证，一审法院对该证据的真实性和证明力不予以确认。华盖公司不服提起上诉，并向二审法院提交了工商部门出具的中研公司2008年《对外贸易经营者备案登记表》一份，该证据显示的经营地址与侵权宣传册载明的地址完全一致。二审法院认为，首先，华盖公司提交的侵权宣传册标注的公司名称、电话、地址与中研公司相同；其次，该宣传册载明的产品及服务与中研公司一致；第三，中研公司未提交任何相反证据证明该宣传册由他人印制。因此，根据高度盖然性原则，中研公司未提交充分证据推翻其侵权事实，法院认定中研公司是涉案宣传册的受益人，推定该宣传册为中研公司所印制，中研公司未经许可在其宣传册中使用了华盖公司享有著作权的图片，该行为构成著作权侵权，应当承担相应的民事责任。综合全案证据、社会经验法则，根据高度盖然性原则，应认定中研公司侵权的事实，最终判决中研公司赔偿华盖公司损失人民币600元。

随着司法改革的深入发展，对建立一套科学完善的诉讼证据制度已成为理论界和司法实务部门的共识。专家学者大都认为，对于民事案件，法院所裁判的事实问题不必达到绝对真实的程度，而只要具备某种盖然性就已满足充分条件。在司法实践中，适用“高度盖然性原则”证明标准时，应注意防止两种错误倾向，既要反对不负责任地弱化案情的绝对真实，又要反对不切实际地强调案情的绝对真，要在全面理解案情的基础上合理运用，不能违背现有民事诉讼的其他原则、制度。

“高度盖然性”原则是对我国传统的“客观真实”证明标准的革新，是人类长期社会及司法实践的必然产物，符合现代程序正义与效率价值的目标。“他山之石，可以攻玉”，我们要跳出传统思维，真正从民事诉讼的目的与任务出发，充分认识到高度盖然性原则的科学性及优势所在，使其得到充分合理的运用，以便最大限度的保护权利人的合法权益！

（撰写人：河南鼎德律师事务所 刘阳 冯登辉）

第二篇：浅析民事诉讼法律真实下的高度盖然性证明标准

浅析民事诉讼法律真实下的高度盖然性证明标准

民事案件事实认定是民事诉讼的核心问题。当事人的民事诉讼行为，审判机关的民事审判行为，检察机关对民事审判活动的监督行为，都与事实认定密切相关。但是长期以来，我国民事诉讼法民事案件事实的证明要求、证明标准未进行规定，导致在案件的审理中存在困惑，检察机关在履行民事检察职能中亦然。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《《证据规定》》）第六十三条、第七十三条明确提出了法律真实的证明要求及高度盖然性证明标准，符合现代民事诉讼的客观规律。笔者拟对民事诉讼客观真实与法律真实的证明要求及法律真实下的高度盖然性证明标准作些探讨，以期对法律观念的转变及将其理念运用于司法实践有所裨益。

客观真实证明要求在司法实践中的局限性

我国民事诉讼法长期坚持与刑事诉讼一样的证明要求，即用以证明案件事实的证据必须充分、确实，达到客观真实的要求，但把它作为实务中民事案件证明要求，则不切实际。第一，诉讼所要证明的事实发生在过去，不可能完全重现。第二，诉讼中再现事实的过程主要是通过证据来证明的，与诉讼当事人的举证责任和证明能力有关。实践中，有的当事人受举证责任和证明能力的限制，即使其主张的事实确实存在，但是其主张得不到认可；还有的当事人在提供证据时往往会作出有利于其胜诉的选择，只提供对其有利的证据而隐瞒不利的证据。第三，审判人员的素质有异，对事物的认知度不同，在客观上难以做到认定的事实与实际发生的事实完全一致。

法律真实的内涵和实践价值

《证据规定》第六十三条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判”的规定，明确提出了民事诉讼法律真实的证明要求。法律真实，是指裁判人员运用证据认定的案件事实达到了法律所规定的视为真实的标准。法律真实的实质内涵在于，它在形式上是主观的，即存在于法官的内心和主观之上，但在内容上则是客观的，是主观对客观的能动反映。在价值取向上，这一标准正体现了只有通过正当程序才能发现实体真实的理念。在诉讼证明过程中，法官运用证据、逻辑推理和经验法则，对案件事实的认定符合实体法和程序法的规定，达到从法律的角度认为是真实的程度，即符合法律真实的要求。但是法律真实并不排斥客观真实。法律真实是追求法律权威和制度理性的结果，是自然真实与制度真实的结合。法律真实是以法律规则为中心，民事诉讼中再现的事实，只是法律意义上的事实，必须符合法律的形式规定，并受制于法律的评价。

《证据规定》明确了法律真实的证明要求，它通过举证责任分配等规定，明确应负证明责任的当事人，如不能有效完成证明义务，法官就可以依据《证据规定》，作出对其不利的判决结果。如笔者办理的一起申诉案件中，崔某和周某系合伙投资经营一食品厂的朋友，周某为经营所需以个人名义向崔某借款4万元。后崔某持周某出具的借条诉至审判机关，要求周某归还。审判机关庭审中，周某辩称4万元借款早已归还，还款时崔某称借条遗失，并写过一张收到还款的收条，其将收条放在食品厂办公桌抽屉内又被崔某偷走，为此曾打110报过警。但周某对收条被盗一节不能提供充分的证据证明。崔某则否认此辩称。该案中审判机关对周辩称的事实，并未开展进一步调查，而是根据法律真实的标准，结合现有证据，认定周某借崔某4万元的事实存在，判决周某还款。笔者认为上述判决符合《证据规定》明确的法律真实的要求。通过这种证明方式对案件事实的认定，存在着与客观真实不符的可能，但它是法律上认可的真实，体现了现代民事诉讼追求诉讼效率，追求程序公正的价值取向。高度盖然性证明标准的内涵

证明标准是证明要求的具体化，是衡量是否符合法律规定情形的证明要求的具体尺

度或者是达到法定的证明要求的具体条件。如何来实现民事诉讼法律真实的证明要求呢？《证据规定》第七十三条确立了法律真实下的高度盖然性证明标准，该条第一款规定“双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。”第二款规定“因证据的证明力无法判断，导致争议事实难以认定的，人民法院应当依据举证责任分配的规则作出裁判。”盖然性，即可能性。在证据对某一事实的证明无法达到事实清楚、证据确凿的情况下，对盖然性较高的事实予以确认。笔者认为可以从以下几方面来理解高度盖然性证明标准的内涵：一是盖然性的高低是对证据质量的评价，与证据证明力即使人信服的力量有关，与证据数量无关。诉讼证明是运用证据来使他人相信你所主张的事实存在，证据的多少并不能改变证据的质量，诸多证据欲证明某一事实，但不具有证明力，与只有一份证据无证明力的证明程度相当。二是盖然性必须达到高度。在全案的证据已经齐全但仍无法得出唯一结论时，法官判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，认定盖然性高的事实发生，更能接近真实而避免误判。高度盖然性必须足以使法官相信证据证明待证事实的存在是有极大可能的，而不是一方的证据比另一方的证据仅仅具有微弱的优势。我们要特别注意《证据规定》对判断证据证明力的要求是“明显大于”而不是“大于”，就是采用了高度盖然性的证明标准。三是高度盖然性为最低限度的证明标准。高度盖然性证明标准是法官认定事实存在时证据证明力所需达到的最低限度，只有达到这个标准，法官才能对待证事实作出肯定性的评判，法官不能以此底线为借口放弃对所有证据的认真审查和判断，对证据证明力的确认应达到比较强的内心确信，以尽可能地接近客观真实。

高度盖然性证明标准对民检工作提出了更高的要求

法律真实下高度盖然性证明标准的确立，对传统的司法理念提出了挑战，也对检察机关的民事行政检察工作提出了更高的要求。一是要全面树立现代司法理念，以适应法律监督工作的需要。要想真正确立法律真实下高度盖然性证明标准，法律观念的转变是一个重要的环节，我们必须更新观念，熟悉《证据规定》中的一些基本规定和观念内涵，并将其理念自觉运用于司法实践中。二是要强化以证据为核心的意识，维护司法权威和司法公正。《证据规定》不仅增强了当事人的诉讼证据意识，规范了审判机关的民事审判活动，也为检察机关监督审判机关的审判活动提供了依据。审判机关在判决中对案件事实作出明确的认定是司法公正的重要内容，要求我们在办理申诉案件中，判断审判机关判决认定事实正确与否，不是将判决中认定的事实与发生在诉讼前的事实进行比较，而是看审判机关是否按照法定程序审案，在认定案件事实时是否遵循了证据规则，是否依照查明的证据认定事实和作出判决，以准确把握民诉法规定的抗诉条件和有针对性地做好申诉人的服判息诉工作。三是要提高法律思维能力和判断推理能力。法官在审判中对某些证据的取舍，确认其证明力的大小强弱，含有一定的主观性和模糊性，在很大程度上有决定了诉讼的最后结局。因此，在办理申诉案件中如何运用《证据规定》分析判断审判机关判决认定事实的正确性，如何把握证据证明力的“明显”程度，既是难点也是挑战，我们要不断学习法律知识和其他相关的社会知识，提高法律思维能力、推理判断能力，不断提高综合素质，以更好地履行法律监督职能。

第三篇：商标争议案件中保护著作权论文

一、在先著作权：商标争议案件中的重要武器

实践中对在先著作权实行跨类保护，实质上已经突破《类似商品和服务区分表》的限制。中国相关部门对认定驰名商标的要求一直都十分严格，驰名商标持有人负有很巨大、很复杂的举证责任。因此，在先著作权成为寻求跨类别保护的一条蹊径和捷径。此外，从理论上来讲，著作权的保护可涵盖全部45个类别的所有商品和服务。因此，同驰名商标的跨类别保护相比，在先著作权的保护范围似乎更为宽广，实际上享受超越驰名商标的待遇。

二、在先著作权：受法律保护需考虑的因素

在丽思卡尔顿酒店“狮头皇冠图形”案中，北京市第一中级人民法院及北京市高级人民法院支持了异议人丽嘉酒店有限公司对其“狮头皇冠图形”享有在先著作权的主张。该案集中反映了法院在商标争议案件中认定在先著作权并给予保护时需考虑的因素。具体而言，北京市第一中级人民法院认定，损害他人在先著作权应当满足下列条件：

（1）他人主张享有著作权的对象应当构成著作权法意义上的作品；

（2）该作品尚处于保护期内；

（3）系争商标申请人或权利人具有接触上述作品的可能性；

（4）系争商标标识本身与他人主张的作品构成实质性近似；

（5）该作品的创作完成时间早于系争商标。法院根据查明事实判决：首先，异议人主张的“狮头皇冠图形”是对狮头的一种艺术化处理的表达，具有一定的独创性，且具备可复制性，属于著作权法意义上的作品；同时，该作品尚处于保护期内。其次，在被异议商标的申请注册日前，含有上述作品的商标已在其它国家或地区获准注册并予以了公告，在无其他相反证据的情况下，可以合理地认定被异议人具有接触涉案作品的可能性。再次，被异议商标图形部分与涉案作品相同，且该作品创作完成的时间早于被异议商标。综上，法院认定被异议商标的注册申请侵犯了异议人的在先著作权。《商标审理标准》第三部分损害他人在先权利审理标准规定，商标法规定的申请商标注册不得损害他人现有的在先权利的适用要件为：

（1）系争商标与他人在先享有著作权的作品相同或者实质性相似。

（2）系争商标注册申请人接触过或者有可能接触到他人享有著作权的作品。

（3）系争商标注册申请人未经著作权人的许可。根据上述规则及司法实践，商标争议案件中在先著作权的保护至少涉及以下三个重要问题：

（1）认定作品享有著作权的独创性高度；

（2）认定在先著作权作品的权利归属；

（3）认定系争商标侵犯在先著作权的实质性相似加接触原则。下文将重点阐述独创性高度以及实质性相似加接触原则。

三、认定作品享有著作权的独创性高度

2014年1月颁布的《北京市高级人民法院关于商标授权确权行政案件的审理指南》第21条规定：商标标志是否构成作品，应当根据著作权法的规定加以认定。著作权法实施条例第2条规定：著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。可见，构成著作权法意义上的作品必须具有独创性，只有具备独创性的作品才能享有著作权。在“SANYO及N图形”案中，北京市第一中级人民法院撤销了商标评审委员会的决定，并认定引证商标中的“N图形”可以作为美术作品获得保护。在“CAMEL图形”案中，北京市第一中级人民法院认为“CAMEL图形”没有独创性。但是北京市高级人民法院认为：没有证据证明该英文字母系印刷体，且上述英文字母有明显的特点，相互配合以拱形排列，形成了一个整体上能够体现作者个性的图案，因此在无相反证据的情况下，可以认定其具有独创性。在“B图形”案中，商标评审委员会、北京市第一中级人民法院和北京市高级人民法院均认定：“B图形”具有一定的独创性，应当认定为作品。此外，北京市高级人民法院认为：作品无需具有较高的独创性，只要其所蕴含的个性化的印记并非过于细微，就应当成为作品受到著作权法保护。本案主张著作权的“B图形”造型独特，是智力创作的成果，且与普通印刷体不同，蕴含着不同于惯常表达方式的个性化印迹。在“FJ图形”案中，商标评审委员会和北京市高级人民法院认为涉案图形由“富佳”的拼音首字母“FJ”变形构成，具有独创性，属于以线条、色彩或者其他方式构成的有审美意义的平面造型艺术作品。在“Sollatek图形”案中，北京市第一中级人民法院和北京市高级人民法院撤销了商标评审委员会的决定，并认为：手写体“Sollatek”仅由八个英文字母构成，其表达方式与通常使用的手写体的表达方式差异不大，加大首字母及整体倾斜也符合常见的书写习惯，“Sollatek”因手写而形成的个性化印迹过于微不足道。在“ettusais艾杜纱图形”案中，北京市第一中级人民法院认定：对于“ettusais”中的每个字母，无法看出其与通常的英文字母的手写体有何差别；而对于“艾杜纱”中的每个单字，亦常见于中文手写体；且上述标识中对于文字和字母的组合方式，也是采用常见的由左至右平行排列的方式，在整体造型上与现有的字母或文字的排列并无区别。据此，无法看出上述标识已产生与以往作品不同的视觉感受。即便可以认定上述标识与现有中文文字及英文字母的表达有所差别，但很显然，这一差别也过于细微，尚无法达到美术作品独创性所要求的创作性高度。此外，在“és图形”、“卫龙Weilong图形”案中，商标评审委员会及法院均认定，上述图形缺乏独创性，不构成作品。

四、认定系争商标侵犯在先著作权的实质性相似加接触原则

在判定是否侵犯在先著作权时，一般采取实质性相似加接触原则。即系争商标与著作权作品是否构成实质性相似，系争商标持有人是否接触过或者有可能接触到在先著作权作品。首先，系争商标与著作权作品是否构成实质性相似。判定的基本原则就是系争商标与著作权作品的相似程度，是否构成混淆性近似。在上述工商银行行徽案中，商标评审委员会、北京市第一中级人民法院和北京市高级人民法院均认为：两标识图样均为黑色线条描绘的图形，从整体视觉效果来看，两标识均呈外圈圆形包围、中心镂空“工”字形或者“H”字形的图形，其主要区别点“工”字形和“H”字形设计风格、笔画细节相同，与外围圆圈的配合比例关系无实质性差异，一般消费者易将两者识别为90度旋转变换的关系，二者已构成实质性相似。最高人民法院在该案的再审中也持相同观点。在“CHICAGOBULLS及公牛图形”案中，北京市高级人民法院认为：被异议商标虽然包括文字“华歆”，但其图形部分所占比例较大，该图形与他人享有在先著作权的“公牛图形”美术作品在构图方式、表现手法、整体效果等方面极为近似，已构成实质性相似。在“KPKIDS’STUFF及举花小兔子图形”案中，北京市第一中级人民法院及北京市高级人民法院均认为：著作权作品“举花小兔子KPKIDS’STUFFBYKNITPLANNER”具有较强的独创性；争议商标上方两大写字母“KP”，在两字母之间有一个与在先著作权作品基本相同的举花小兔子；商标下方为“KIDS’STUFF”字样。两者构成实质性近似。其次，系争商标持有人是否接触过或者有可能接触到在先著作权作品。系争商标持有人是否具有接触著作权作品的可能性，通常可以通过如下几个方面进行判定。

（1）作品的独创性。如果著作权作品具有很强的独创性，那么系争商标持有人独立创作出相同或实质性相似作品的可能性就降低。在无合理解释或相反证据的情况下，可以推定系争商标持有人接触过或者有可能接触到在先著作权作品。

（2）著作权作品的长期使用及知名度。对著作权作品及包含著作权作品商标的实际使用可用来判定系争商标持有人具有接触著作权作品的可能性。在上述工商银行行徽案中，商标评审委员会及法院均认为：在工商银行行徽已经过广泛使用，在一般消费者中具有较高知名度的情况下，被异议人对该作品图形应属知晓。

（3）商业关系。若系争商标持有人与著作权人之间存在商业关系，如合同关系、雇佣关系或股东关系等，这种商业关系就可以用来判定系争商标持有人具有接触著作权作品的可能性。

第四篇：著作权纠纷系列案件调研报告

在刚刚结束的十七届六中全会上，中共中央作出了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出，要“促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出中国特色社会主义文化发展道路”。知识产权司法保护工作，尤其是对著作权的保护是激励和促进文化信息传播的重要保障，坚持加大知识产权保护力度，是文化体制改革深入开展的必要前提。近两年来，我省的著作权纠纷案件受案数量承井喷式的增长，这其中，最主要的原因是随着文化信息产业的产值在我省经济发展总量的权重不断增加，我省的文化经济在近年来得到了空前的繁荣大量著作权纠纷系列案件的出现。从最开始的准备不足，疲于应对，到现在建立双向监督、沟通机制，确立相对统一的赔偿标准，近两年来，吉林省法院系统通过大量的审判实践，对著作权纠纷系列案件的审理积累了一定经验。今年一月份以来，我庭组织了对著作权纠纷系列案件进行了专项调研，现将调研结果总结如下：

一、系列案件发展的趋势

著作权纠纷系列案件是指当事人一方或双方相同、诉争的标的相同或标的的性质相同、侵权手段相同或近似、在一段时间内连续提起的关于著作权纠纷的若干案件。

我省近年来受理的第一宗著作权纠纷系列案件始于2007年，该系列案件仅为5起，2008年、2009年，我们陆续审理了3起著作权纠纷系列案件，但涉及案件数量很少，没有形成规模，我们并未充分重视，仍旧按照传统审理方式办案。从2010年开始，大量著作权纠纷系列案件集中涌现，各级法院受案数量激增，到目前，已经形成了著作权纠纷系列案件占据我省各级法院受理的著作权案件总量的80%的格局。如何集中精力、保质保效的办理好这些系列案件，已经成为我省知识产权司法保护工作的重中之重。

二、系列案件的成因

通过审判实践，和与当事人的沟通，我们发现，大量著作权纠纷系列案件的出现原因主要有有以下几个方面：

(一)、当事人维权意识不断增强。随着《国家知识产权战略纲要》的颁布和实施，知识产权保护的意识不断深入人心，公民的法律意识不断加强，权利人对于自己作品的权利内容的认识不断加深，对于自己权利的维护逐步由过去的放任和被动保护，转变为主动维权;

(二)、文化市场更加繁荣，权利所包含的经济利益不断增长。随着国家对文化市场建设力度的不断加大，我国的文化市场在近年来达到了空前的繁荣，吉林省的文化产业产值也屡创新高。自2006年起，吉林全省文化产业增速连年保持在20%左右，超过全省GDp增速。2010年，吉林省文化产业已占全省GDp的4.9%，其中仅动漫产业产值就高达62亿元。在市场的作用下，文化产品的价值得到巨大提升，权利人的相关权益所涉及的经济利益也得到了大幅度的增长。在利益的驱动下，当事人对于权利更加重视，对侵权行为进行打击的要求也更加迫切;

(三)、侵权行为大量增加。由于知识产权本身固有的非物质属性，同时伴随着文化市场的繁荣、知识文化产品价值的增加以及现代科技尤其是信息网络技术的不断发展，承载着作者权利的作品在传播、流通的过程中极易被模仿、复制，导致权利人的权益受到侵害。事实上，近年来网络著作权侵权已经在吉林省乃至全国著作权侵权的主要方式，同一侵权人以相同或相近的侵权方式批量式的对一个或多个权利人的同一性质的权益进行大规模侵权的事件时有发生，因此，系列案件出现的数量也随之攀升。

(四)、权利人发现侵权行为的方式更加便捷、途径更加多样。网络技术本身就是一柄双刃剑，在侵权人利用网络大肆侵犯他人权利的同时，权利人也可以通过搜索引擎、商务网站等众多途径更加便捷、准确的发现侵权行为，并固定相关证据，作为提起诉讼的依据。一般情况下，权利人对于已发现的由不同侵权者实施的对同一权益进行侵害的行为，为方便诉讼，在不违背相关管辖规定的情况下，通常会选择在同一法院提起告诉，这也是系列案件的成因之一。

(五)、吉林省知识产权保护力度相对较大。为加强知识产权司法保护力度，创造良好的经济发展软环境，吉林省各级法院在知识产权案件审判工作中一直坚持将对权利人利益的保护作为衡量裁判效果的第一标准，在同类案件中，吉林省法院裁判的保护额度相对较高，因此，在以侵权行为发生地为确立管辖的连接点的案件中，当事人倾向于在我省提起诉讼，这也是我省近年来著作权纠纷系列案件大批量增加的一个原因。

三、系列案件的特点

著作权系列案件既具备知识产权案件，尤其是著作权纠纷案件的一般特点，同时由于涉案的主体或标的在一系列案件中基本相同或近似，这些案件在认定事实和适用法律上又不同于一般著作权纠纷案件，有其自身特点，主要体现在以下几个方面：

(一)、案件兼具民事和商事属性。著作权项下的权利包括人身权和财产权，根据《著作权法》第十条之规定，发表权、署名权、修改权和保护作品完整权属人身性权利，其他权利为财产权，在很多情况下，同一侵权行为可能同时侵害了权利人的人身权和财产权，对这些权利的救济，长期以来一直是由传统民法所调整。而著作权纠纷系列案件的特点在于，侵权人通常只侵犯了权利人的财产性权利而并未侵犯其人身性权利，而作为权利人，对于著作权项下的财产性权利通常以商业化的模式运作，以期实现其经济利益，且权利人提起诉讼的目的也是希望通过法律途径就其商业利益的损失获得补偿。因此，在审理著作权纠纷系列案件中，要求法官在运用传统的民事法律判定侵权事实的同时，还要以商事的思维来确定如何对权利人所遭受的损害进行救济。

(二)、案件涉及地域范围较广，各地区保护状况差异明显。由于被告的不同和侵权行为发生地的不同，近年来，我国著作权纠纷案件中一直存在着权利人就某一系列类似案件在不同地区的法院分别提起诉讼的情况。我们通过调查比较发现，对于案情基本相同或相似的案件，各地法院在侵权与否的认定上一般能够保持一致，但在最终确定的侵权赔偿数额上却存在一定差异，这其中，既有各地经济发展水平不同的原因，也有各地区法官对法定赔偿数额的自由裁量的把握不同的原因。对此，我们认为，在以地方经济发展水平为加权参数的基础上，在全国范围内确立一个可参考的赔偿标准，既有利于保证司法的统一，又有利于维护司法的尊严，在这个问题上，我们还需要更多的争取最高法院的指导和兄弟高院的帮助。

(三)、案件维权成本降低，并不必然导致侵权人赔偿数额的降低。由于是系列案件，对于部分证据的取证成本，尤其是公正费用，在平均到每个案件后都大大降低，同样，权利人维权所支出的律师费用和差旅费用也相应的减少，如果单纯的考虑民事审判的平衡原则，侵权人为此所承担的赔偿数额也应相应降低。但系列案件的特点在于，侵权人所实施的行为可能是对一个权利人所享有的对不同标的的权益进行大规模的、成批量的侵害，根据《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十五条之规定，在确定法定赔偿数额时，侵权行为的性质、后果等情节均应作为参考因素。显然，在考虑系列案件的法定赔偿数额时，我们不应只就个案考虑侵权行为和所造成的后果，而应当综合考虑侵权人的侵权行为的恶劣程度和起所造成的后果和影响，辩证统一的适用法律，才能使系列案件得到公正合理的裁判结果。

四、审理系列案件的做法和经验

吉林高院在系列案件的审理过程中，力求区分情况，把握系列案件的成因，区分系列案件的特点，坚持依法办案、调判结合的思路，主要有以下做法：

(一)、严把立案关，审慎对待当事人提出的管辖异议。我们认为，既然法律规定了各种确立管辖的连接点，实际上，也就是承认了当事人对于管辖法院的选择权，只要当事人的选择是符合法律规定的，人民法院就应当受理案件。但在审判实践中，不乏当事人经比较后，认为我省的保护力度较大，判决赔偿数额较高，在没有管辖连接点的情况下认为制造管辖连接点，意图在我省进行诉讼。如在某权利人诉数十家出版社著作权侵权的系列案件中，对于部分在我省没有销售的图书，权利人主动与图书销售商签订图书订购协议，要求其购入相关侵权书籍，并借此制造连接点在我省进行诉讼。被告人在一审提出管辖异议，在管辖案件二审过程中，吉林高院知识产权审判庭与立案一庭相互配合，针对知识产权案件的特殊性，共同协商，形成处理意见。最终，经吉林高院裁判认定该系列30余起案件中的12起案件管辖异议成立，吉林省法院对该部分案件不享有管辖权。虽然在部分案件的审查过程中，我们认为已经事实上构成侵权，但我们认为只有严格的遵守法律程序，才能创造良好的法治环境，才能保证案件得到公正合法的处理。如此严格的控制自己的收案，我们损失的，只是吉林法院小环境下的数字统计，而换来的，是吉林省公正、和谐的发展软环境和在全国范围内对著作权依法保护的大公平。

(二)、灵活组织合议庭，尽量减少当事人诉累。系列案件有两个突出特点，一是多起案件的一方当事人相同，二是涉案的标的和案情基本相同或相似。在把握这两个特点的基础上，为减少当事人的诉累，吉林高院知识产权审判庭在系列案件的审理中灵活组织三人合议庭或五人合议庭，在排期开庭前征求各方当事人意见，力争在相对集中的时间内完成对系列案件的逐一审理，避免了当事人多次异地往返，极大的降低了当事人的维权成本，减少了双方当事人的诉累，同时，为下一步的调解工作打下基础。

(三)、严格区分案情、坚持分别合议，坚决杜绝套用判决。由于系列案件大部分案情相同或相似，一起案件的审理在某种意义上可以作为其他案件审理的模板，部分办案人难免产生“搭便车”，套用他人判决的想法。这一情况引起了吉林高院知识产权审判庭领导的高度重视，主管领导在对下指导工作中多次强调对于此类行为必须坚决杜绝。在某权利人诉出版社著作权侵权纠纷系列案件的二审审理过程中，我们发现一审法院将另一起案件的侵权事实直接摘抄到相关系列案件中，引起了当事人的极大不满，对法院的司法能力和态度提出了怀疑。庭领导经审查认为，该行为严重损害了司法权威，对于人民法院的公信力造成了极其负面的影响，经研究决定，对该案件在全省范围内进行通报，同时，明确要求，各级法院在审理著作权侵权系列案件中，办案人必须就每个个案的案情、与相关系列案件的异同、判决的论理和结果逐一向合议庭汇报，由合议庭对每个个案分别进行评议，办案人必须独立完成个案的裁判文书，严禁套用、抄袭他人判决的情况发生。在保证同案同判的同时，确保每一份裁判文书的事实认定和分析评判都能够经得起推敲，力争使当事人“胜败皆服”。

(四)、综合考虑案情，在全省范围内确立统一赔偿标准。系列案件诉讼的目的主要就是获得赔偿，但在系列案件中，当事人一般都只能证明侵权的成立，而难以证明权利人因侵权行为所遭受的实际损失或者侵权人因侵权行为所获得利益，人民法院须依照司法解释的规定，综合考虑各种因素，适用法定赔偿。如果判决赔偿数额过低，会打击权利人的创作积极性，阻碍知识和信息的传播;如果判决赔偿数额过高，将会过分的加大侵权人的责任，违背公平原则。因此，最终判决赔偿数额的多少直接决定了法院的裁判能否取得良好的社会效果。针对系列案件的特点，我们在确定赔偿标准时坚持以下几个原则：

1、以商事思维来评判商事问题。我们认为，既然当事人要求赔偿的依据是该权利在商事运作中所可能实现的经济价值，那么我们在确定赔偿数额时就应当用商事的思维来分析和确定。具体的说，在确定著作权侵权赔偿标准时我们一般参考以下标准：(1)、商业交易的惯例、(2)相关的行业标准、(3)、与涉案作品具备可比性的其他作品的合理许可使用费用。在审理涉及影视作品网络传播权侵权系列案件中，在能够查证的许可使用合同许可费用畸低，无法对权利人构成公平保护的情况下，吉林高院主动参照影视著作权协会的相关标准，以影片投入和播放档期作为确定侵权赔偿数额的依据，分级分档确定涉案影视作品的保护数额，使法院的裁判尽可能的符合商业行为的一般效果，适当的维护了当事人合理的可预期利益。

2、综合考虑各种因素。按照最高人民法院司法解释的规定，在确定法定赔偿数额时，出了对作品类型、合理使用费用的考虑外，我们更加注意对侵权行为的性质和后果的考量。例如在某网络著作权侵权系列案件中，涉案作品被侵权人在互联网上公开提供下载，但该网站属于某高校的教育网站，尽管并未与互联网隔离，但实际上除本校学生极少有人访问，成为事实上的局域网，并且，通过调查发现，涉案作品被下载的次数极少，侵权后果并不严重，吉林高院知识产权审判庭经过研究，适当的参照了局域网网络著作权侵权赔偿的行业标准，降低了赔偿数额。

3、兼顾公平性和惩戒性。公平性是民事法律的天然属性，无庸赘述，而惩戒性在相关的知识产权立法中并没有明确提及，但不可回避的是，商业社会本身就是道德社会，对于契约的违背和对他人权利的侵害都是有悖于商业道德的，违约金具备惩罚性功能已被实践所承认，在确定赔偿数额时考虑对侵权人的惩戒也应是法律的应有之意，因为，无论从行政法还是刑法的角度看，对知识产权的侵害达到一定程度后，在民事救济的基础上，国家公权力还将对侵权者实施惩戒，但目前看来，引发行政和刑事处罚的标杆还是相对较高，如果在公平的补偿救济到国家的公权力干预之间不以法院酌定赔偿数额中加入惩戒性质作为缓冲，无异于为侵权人提供了灰色地带，损害了司法权威和公正。因此，我们在确定侵权赔偿数额时，除了考虑正常的商业成本和利润外，还根据侵权行为的性质和后果，综合考虑侵权行为所造成的无法确数的损害，通过对侵权人的经济惩戒，达到对权利人保护的公平，构建公平、公正的知识产权保护环境。

(五)、调判结合，积极利用系列案件特点，开展调解工作。近年来，吉林省法院对著作权纠纷系列案件的调解取得了比较理想的效果，2010年对著作权纠纷系列案件共调撤109件，2011年1-9月份，共调撤著作权纠纷系列案件82件，我们认为调撤成功的关键在于要正确认识当事人的诉讼心理，正确运用诉讼技巧。在系列案件调解过程中，权利人通常能够同意在系列案件整体调解的情况下，适当降低诉请赔偿数额，以期节约诉讼成本，尽快解决纠纷;被诉的侵权人在对侵权事实认可的情况下，为最大限度的减少赔偿数额，往往更倾向于把系列案件作为一个整体，统一进行调解。因此，我们在对著作权纠纷系列案件的审判工作中，在明确侵权事实的基础上，综合考量各种因素，确定拟判决的赔偿标准，并以此为参照，对当事各方进行斡旋，力争促成案件整体调解。对于部分当事人对案件审判结果报有不合理的预期，不配合法院调解工作的系列案件，我们会考虑对该系列案件中具有典型意义的一起或几起先行裁判，通过裁判文书的辩法明理，向当事人阐明案件事实的认定和法律的适用，最终达到案结、事了、人和。

(六)、双向沟通、双向监督，建立全省一盘棋的著作权纠纷系列案件审理格局。2011年吉林高院在全省法院系统开展了“审判监督年”工作，知识产权审判庭通过在全省开展巡回调研活动，与各中院相关业务庭室建立起了顺畅的双向沟通、双向监督的机制。要求各中院对于案情复杂、影响广泛著作权纠纷系列案件，在最终宣判前，主动与省高院沟通协调，交换意见;省高院只在不违反审级独立的前提下，就法律问题给出指导性的意见，指导各中院的审判工作。同时，省高院在知识产权审判中充分发挥审级监督职能，对于全部著作权纠纷系列案件的上诉审保证100%公开开庭审理，严格审查案件事实和法律适用，在尊重下级法院法官自由裁量权的同时，对于案件程序违法、定性错误、适用法定赔偿数额畸高或畸低的案件，坚决依法发回重审或直接改判。

以上是吉林高院对近年来全省法院著作权纠纷系列案件审理情况的调研以及相关审判经验。加大知识产权司法保护力度，创新知识产权司法保护方式，是人民法院忠实履行审判职责，服务深入文化体制改革事业的的必然要求。吉林省法院将更多的争取最高法院的指导和各兄弟高院的帮助，积极探索、勇于创新，通过司法审判实践构建健康和谐的文化产业发展软环境，为提升地方文化产业效益，增强地方文化软实力作出应有贡献!

第五篇：食品安全行政处罚案件法律适用(2015新版)

食品安全行政处罚案件法律适用(2015新版)

目 录

第一条 违法情形：未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。

第二条

违法情形：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。

第三条 违法情形：生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂。

第四条 违法情形：生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。第五条

违法情形： 生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。

第六条

违法情形：经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品。

第七条

违法情形：经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品。

第八条 违法情形：生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。第九条 违法情形：生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。第十条 违法情形：生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂。

第十一条 违法情形：生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。

第十二条 违法情形：食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

第十三条 违法情形：生产经营添加药品的食品。

第十四条 违法情形：用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。第十五条 违法情形：生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品。

第十六条 违法情形：生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

第十七条 违法情形：以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

第十八条 违法情形：利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估。第十九条 违法情形：食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。

第二十条 违法情形：生产经营转基因食品未按规定进行标示。

第二十一条 违法情形：食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验。

第二十二条 违法情形：食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员。

第二十三条 违法情形：食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度。

第二十四条 违法情形：食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案。

第二十五条 违法情形：餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验。

第二十六条 违法情形：食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

第二十七条 违法情形：保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

第二十八条 违法情形：婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案。

第二十九条 违法情形：特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告。

第三十条 违法情形：食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理。

第三十一条 违法情形：学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任。

第三十二条 违法情形：食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。第三十三条 违法情形：事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告。

第三十四条 违法情形：提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。

第三十五条 违法情形：未遵守本法的规定出口食品。

第三十六条 违法情形：进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回。第三十七条 违法情形：进口商未建立并遵守食品、食品添加剂进口和销售记录制度。第三十八条 违法情形：进口商未建立并遵守境外出口商或者生产企业审核制度。

第三十九条 违法情形：集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务。

第四十条 违法情形：网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务。

第四十一条 违法情形：食品生产经营者未按要求进行食品贮存、运输和装卸。第四十二条 违法情形：食品经营者未按规定要求销售食品。第四十三条 违法情形：聘用法定的禁止从业人员从事管理工作。第四十四条 违法情形：妨碍工作人员执行公务。

第四十五条 违法情形：一年内受行政处罚达到三次（除责令停产停业、吊销许可证）。第四十六条 违法情形：生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂。第四十七条 违法情形：明知从事第一百二十二条第一款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件。

第四十八条 违法情形：明知从事第一百二十三条第一款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件。

第四十九条 违法情形：违法使用剧毒、高毒农药。

第五十条 违法情形：餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容的。

第五十一条 违法情形：食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验。

第五十二条 违法情形：食用农产品销售者未建立食用农产品进货查验记录制度，未如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，未保存相关凭证。记录和凭证保存期限少于六个月。

第五十三条 违法情形：食用农产品批发市场未配备检验设备和检验人员或者委托不符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，未要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。

第五十四条 违法情形：在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告。

第一条 违法情形：未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。1.案件名称：

1.1未取得食品生产许可从事食品生产活动； 1.2未取得食品经营许可从事食品经营活动；

1.3未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十五条第一款

国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十二条第一款

违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

第二条 违法情形：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。1.案件名称：

1.1用非食品原料生产食品；

1.2在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质； 1.3用回收食品作为原料生产食品； 1.4经营用非食品原料生产的食品；

1.5经营在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的食品； 1.6经营用回收食品作为原料生产的食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第一项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第一项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；

第三条 违法情形：生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品； 1.2生产经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品； 1.3生产经营兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品； 1.4生产经营重金属含量超过食品安全标准限量的食品； 1.5生产经营污染物质含量超过食品安全标准限量的食品；

1.6生产经营其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。1.7生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品添加剂； 1.8生产经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品添加剂； 1.9生产经营兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品添加剂； 1.10生产经营重金属含量超过食品安全标准限量的食品添加剂； 1.11生产经营污染物质含量超过食品安全标准限量的食品添加剂；

1.12生产经营其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第二项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品 3.处罚依据

3.1 《食品安全法》第一百二十四条第一款

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；

第四条 违法情形： 生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。1.案件名称

1.1生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品。1.2生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供其他特定人群的主辅食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第五项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第二项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； 第五条

违法情形： 生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1生产经营腐败变质的食品； 1.2生产经营油脂酸败的食品； 1.3生产经营霉变生虫的食品； 1.4生产经营污秽不洁的食品； 1.5生产经营混有异物的食品； 1.6生产经营掺假掺杂的食品； 1.7生产经营感官性状异常的食品； 1.8生产经营腐败变质的食品添加剂； 1.9生产经营油脂酸败的食品添加剂； 1.10生产经营霉变生虫的食品添加剂； 1.11生产经营污秽不洁的食品添加剂； 1.12生产经营混有异物的食品添加剂； 1.13生产经营掺假掺杂的食品添加剂； 1.14生产经营感官性状异常的食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第六项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第四项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；

第六条 违法情形：经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品。1.案件名称

1.1经营病死的禽、畜、兽、水产动物肉类或生产经营其制品；

1.2经营毒死的禽、畜、兽、水产动物肉类或生产经营其制品； 1.3经营死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类或生产经营其制品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第七项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第三项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品； 第七条 违法情形：经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品。1.案件名称

1.1经营未经动物卫生监督机构检疫肉类； 1.2经营经动物卫生监督机构检疫不合格的肉类； 1.3生产经营未经检验的肉类制品； 1.4生产经营检验不合格的肉类制品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第八项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第四项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上 的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

第八条 违法情形：生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1生产经营标注虚假生产日期、保质期的食品； 1.2生产经营超过保质期的食品；

1.3生产经营标注虚假生产日期、保质期的食品添加剂； 1.4生产经营超过保质期的食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第十项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第五项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂； 第九条 违法情形：生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。1.案件名称

1.1生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产的食品； 1.2经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第十二项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第五项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

第十条 违法情形：生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1生产被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； 1.2经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； 1.3生产被包装材料、容器、运输工具等污染的食品添加剂； 1.4经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第九项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十五条第一款第一项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；

第十一条 违法情形：生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1生产无标签的预包装食品； 1.2经营无标签的预包装食品； 1.3生产无标签的食品添加剂；

1.4经营无标签的食品添加剂；

1.5生产标签、说明书不符合本法规定的食品； 1.6经营标签、说明书不符合本法规定的食品； 1.7生产标签、说明书不符合本法规定的食品添加剂； 1.8经营标签、说明书不符合本法规定的食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第十一项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂。2.2《食品安全法》第六十七条

预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：

（一）名称、规格、净含量、生产日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生产者的名称、地址、联系方式；

（四）保质期；

（五）产品标准代号；

（六）贮存条件；

（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；

（八）生产许可证编号；

（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。2.3《食品安全法》第七十条

食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。

2.4《食品安全法》第七十一条

食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。3.处罚依据

3.1《食品安全法》一百二十五条第一款第二项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；

3.2《食品安全法》一百二十五条第二款

生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

第十二条 违法情形：食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。1.案件名称

1.1食品生产者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料； 1.2食品生产者采购或者使用不符合食品安全标准的食品添加剂； 1.3食品生产者采购或者使用不符合食品安全标准的食品相关产品； 1,4食品经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料； 1.5食品经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品添加剂； 1.6食品经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品相关产品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第五十条第一款

食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十五条第一款第四项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。第十三条 违法情形：生产经营添加药品的食品。1.案件名称

1.1生产添加药品的食品； 1.2经营添加药品的食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十八条

生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第一款第六项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

（六）生产经营添加药品的食品。

第十四条 违法情形：生产经营用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1用超过保质期的食品原料生产食品、食品添加剂； 1.2用超过保质期的食品添加剂生产食品、食品添加剂； 1.3经营用超过保质期的食品原料生产的食品、食品添加剂； 1.4经营用超过保质期的食品添加剂生产的食品、食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第三项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第二项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；

第十五条 违法情形：生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品。1.案件名称

1.1生产超范围使用食品添加剂的食品； 1.2生产超限量使用食品添加剂的食品； 1.3经营超范围使用食品添加剂的食品； 1.4经营超限量使用食品添加剂的食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第四项

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品； 3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第三项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；

第十六条 违法情形：生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。1.案件名称

1.1生产未按规定注册的保健食品；

1.2生产未按规定注册的特殊医学用途配方食品； 1.3生产未按规定注册的婴幼儿配方乳粉； 1.4经营未按规定注册的保健食品；

1.5经营未按规定注册的特殊医学用途配方食品； 1.6经营未按规定注册的婴幼儿配方乳粉；

1.7未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产 2.违反条款

2.1《食品安全法》第八十二条第三款

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第六项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；

第十七条 违法情形：以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。1.案件名称

1.1以分装方式生产婴幼儿配方乳粉；

1.2同一企业用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。2.违反条款

2.1《食品安全法》第八十一条第五款

不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第七项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等

物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉； 第十八条 违法情形：利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估。1.案件名称

1.1利用新的食品原料生产食品，未通过安全性评估； 1.2生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十七条

利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查；对符合食品安全要求的，准予许可并公布；对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第八项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；

第十九条 违法情形：食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。1.案件名称

1.1食品生产者在食品药品监督管理部门责令其召回后，仍拒不召回； 1.2食品生产者在食品药品监督管理部门责令停止经营后，仍拒不停止经营； 1.3食品经营者在食品药品监督管理部门责令其召回后，仍拒不召回； 1.2食品经营者在食品药品监督管理部门责令停止经营后，仍拒不停止经营。2.违反条款

2.1《食品安全法》第六十三条第五款

食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以

责令其召回或者停止经营。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第一款第九项

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（九）食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。

第二十条 违法情形：生产经营转基因食品未按规定进行标示； 1.案件名称

1.1生产转基因食品未按规定进行标示； 1.2经营转基因食品未按规定进行标示。2.违反条款

2.1《食品安全法》第六十九条

生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十五条第一款第三项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；

第二十一条 违法情形：食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验； 1.案件名称

1.1食品生产者未按规定对采购的食品原料进行检验； 1.2食品生产者未按规定对生产的食品进行检验；

1.3食品添加剂生产者未按规定对采购的食品添加剂进行检验； 1.4食品添加剂生产者未按规定对生产的食品添加剂进行检验。

2.违反条款

2.1《食品安全法》第五十条第一款

食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。2.2《食品安全法》第五十二条

食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第一项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验； 第二十二条 违法情形：食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员； 1.案件名称

1.1食品生产企业未按规定建立食品安全管理制度；

1.2食品生产企业未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员； 1.3食品经营企业未按规定建立食品安全管理制度；

1.4食品经营企业未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员。2.违反条款

2.1《食品安全法》第四十四条第一款、第三款

食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。

食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第二项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；

第二十三条 违法情形：食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度； 1.案件名称

1.1食品生产者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；

1.2食品经营者进货时未查验许可证和相关证明文件品，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；

1.3食品添加剂生产者进货时未查验许可证和相关证明文件, 或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；

1.4食品添加剂经营者进货时未查验许可证和相关证明文件,或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度。2.违反条款

2.1《食品安全法》第五十条

食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.2《食品安全法》第五十一条

食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。2.3《食品安全法》第五十三条

食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合

格证明文件）。

食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。

从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第三项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度； 3.2《食品安全法》第一百三十六条

食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

第二十四条 违法情形：食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案。1.案件名称

1.1食品生产企业未制定食品安全事故处置方案； 1.2食品经营企业未制定食品安全事故处置方案。2.违反条款

2.1《食品安全法》第一百零二条第四款

食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第四项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；

拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（四）食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案；

第二十五条 违法情形：餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验； 1.案件名称

1.1餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒； 1.2餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，清洗消毒不合格； 1.3餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验。2.违反条款

2.1《食品安全法》第五十六条第一款、第二款

餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第五项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；

第二十六条 违法情形：食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作； 1.案件名称

1.1食品生产者安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作； 1.2食品经营者安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作；

1.3食品生产者安排患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；

1.4食品经营者安排患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

2.违反条款

2.1《食品安全法》第四十五条第一款、第二款

食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第六项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；

第二十七条 违法情形：保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产； 1.案件名称

1.1保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案；

1.2保健食品生产企业未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。2.违反条款

2.1《食品安全法》第七十七条第一款、第二款

依法应当注册的保健食品，注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册；对不符合要求的，不予注册并书面说明理由。对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时将该原料纳入保健食品原料目录。

依法应当备案的保健食品，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。

2.2《食品安全法》第八十二条第三款

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第八项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（八）保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；

第二十八条 违法情形：婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案。1.案件名称

1.1婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料向食品药品监督管理部门备案； 1.2婴幼儿配方食品生产企业未将食品添加剂向食品药品监督管理部门备案； 1.3婴幼儿配方食品生产企业未将产品配方向食品药品监督管理部门备案； 1.4婴幼儿配方食品生产企业未将标签向食品药品监督管理部门备案 2.违反条款

2.1《食品安全法》第八十一条第三款

婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（九）婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案；

第二十九条 违法情形：特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告； 1.案件名称

1.1特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行； 1.2特殊食品生产企业未按规定定期提交生产质量管理体系运行自查报告。2.违反条款

2.1《食品安全法》第八十三条

生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第十项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（十）特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告； 第三十条 违法情形：食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理； 1.案件名称

1.1食品生产者未定期对食品安全状况进行检查评价； 1.2食品经营者未定期对食品安全状况进行检查评价； 1.3食品生产者生产条件发生变化，未按规定处理； 1.4食品经营者经营条件发生变化，未按规定处理。2.违反条款

2.1《食品安全法》第四十七条

食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第十一项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（十一）食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理；

第三十一条 违法情形：学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任。1.案件名称

1.1学校未按规定履行食品安全管理责任； 1.2托幼机构未按规定履行食品安全管理责任；

1.3养老机构未按规定履行食品安全管理责任； 1.4建筑工地未按规定履行食品安全管理责任。2.违反条款

2.1《食品安全法》第五十七条

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第十二项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（十二）学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任； 第三十二条

违法情形：食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。1.案件名称

1.1食品生产企业未按规定制定、实施生产经营过程控制要求； 1.2餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。2.违反条款

2.1《食品安全法》第四十六条

食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：

（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；

（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；

（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；

（四）运输和交付控制。2.2《食品安全法》第五十五条

餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。

餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有本法第三十四条第六项规定情形的，不得加工或者使用。

3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第十三项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（十三）食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。第三十三条 违法情形：事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告。1.案件名称

1.1事故单位在发生食品安全事故后未进行处置； 1.2事故单位在发生食品安全事故后未进行报告。2.违反条款

2.1《食品安全法》第一百零三条第一款

发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。3.处罚依据

《食品安全法》第一百二十八条

违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，吊销许可证。

第三十四条 违法情形：提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品； 1.案件名称

1.1提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品； 1.2提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品添加剂； 1.3提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品相关产品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第九十二条

进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。

进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。

3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十九条第一款第一项

违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定给予处罚：

（一）提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品； 第三十四条 违法情形：进口尚无食品安全国家标准的食品，未提交所执行的标准并经国务院卫生行政部门审查，或者进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未通过安全性评估； 1.案件名称

1.1进口尚无食品安全国家标准的食品，未提交所执行的标准并经国务院卫生行政部门审查； 1.2进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未通过安全性评估。2.违反条款

2.1《食品安全法》第九十三条

进口尚无食品安全国家标准的食品，由境外出口商、境外生产企业或者其委托的进口商向国务院卫生行政部门提交所执行的相关国家（地区）标准或者国际标准。国务院卫生行政部门对相关标准进行审查，认为符合食品安全要求的，决定暂予适用，并及时制定相应的食品安全国家标准。进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，依照本法第三十七条的规定办理。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十九条第一款第二项

违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定给予处罚：

（二）进口尚无食品安全国家标准的食品，未提交所执行的标准并经国务院卫生行政部门审查，或者进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未通过安全性评估；

第三十五条 违法情形：未遵守本法的规定出口食品。1.未遵守本法的规定出口食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第九十九条

出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十九条第一款第三项

违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定给予处罚：

（三）未遵守本法的规定出口食品；

第三十六条 违法情形：进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回。1.案件名称

1.1进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回。2.违反条款

2.1《食品安全法》第九十四条第三款

发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第六十三条的规定召回。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十九条第一款第四项

违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定给予处罚：

（四）进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回。第三十七条 违法情形：进口商未建立并遵守食品、食品添加剂进口和销售记录制度.1.案件名称

1.1进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度； 1.2进口商未建立并遵守食品添加剂进口和销售记录制度。2.违反条款

2.1《食品安全法》第九十八条

进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度，如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十九条第二款

违反本法规定，进口商未建立并遵守食品、食品添加剂进口和销售记录制度、境外出口商或者生产企业审核制度的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十六条的规定给予处罚。

第三十八条 违法情形：进口商未建立并遵守境外出口商或者生产企业审核制度。1.1.1进口商未建立并遵守境外出口商审核制度； 1.2进口商未建立并遵守境外生产企业审核制度。2.违反条款

2.1《食品安全法》第九十四条第二款

进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核前款规定的内容；审核不合格的，不得进口。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十九条第二款

违反本法规定，进口商未建立并遵守食品、食品添加剂进口和销售记录制度、境外出口商或者生产企业审核制度的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十六条的规定给予处罚。

第三十九条 违法情形：集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务。1.案件名称

1.1集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品；

1.2集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者未履行检查、报告等义务。2.违反条款

2.1《食品安全法》第六十一条

集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行检查，发现其有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百三十条

违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依照前款规定承担责任。

第四十条 违法情形：网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务 1.案件名称

1.1网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证；

1.2网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务。2.违反条款

2.1《食品安全法》第六十二条

网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重案件名称的，应当立即停止提供网络交易平台服务。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百三十一条

违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺

第四十一条 违法情形：食品生产经营者未按要求进行食品贮存、运输和装卸 1.案件名称

1.1食品生产者未按要求进行食品贮存、运输和装卸； 1.2食品经营者未按要求进行食品贮存、运输和装卸。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十三条第一款第六项

食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输； 2.2《食品安全法》第五十四条

食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。

食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百三十二条

违反本法规定，未按要求进行食品贮存、运输和装卸的，由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

第四十二条 违法情形：食品经营者未按规定要求销售食品。1.案件名称

1.1食品经营者未按规定要求销售食品。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十三条第一款第八项

食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备； 2.2《食品安全法》第六十八条

食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。2.3《食品安全法》第七十二条

食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第一款第七项

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（七）食品经营者未按规定要求销售食品。

第四十三条 违法情形：聘用法定的禁止从业人员从事管理工作。1.案件名称

1.1聘用法定的禁止从业人员从事管理工作。2.违反条款

2.1《食品安全法》第一百三十五条第一款、第二款

被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百三十五条第三款

食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。第四十四条 违法情形：妨碍工作人员执行公务。1.案件名称

1.1妨碍工作人员执行公务。2.违反条款

2.1《食品安全法》第一百一十条

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；

（五）查封违法从事生产经营活动的场所。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百三十三条

违反本法规定，拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调

查处理、风险监测和风险评估的，由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

违反本法规定，对举报人以解除、变更劳动合同或者其他方式打击报复的，应当依照有关法律的规定承担责任。

第四十五条 违法情形：一年内受行政处罚达到三次（除责令停产停业、吊销许可证）。1.案件名称

1.1一年内受行政处罚达到三次（除责令停产停业、吊销许可证）。2.处罚依据

2.1《食品安全法》第一百三十四条

食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。

第四十六条 违法情形：生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂。1.案件名称

1.1生产不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂； 1.2经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十四条第一款第十三项 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第二款

除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。

第四十七条 违法情形：生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的。1.案件名称

1.1生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估 1.2生产不符合食品安全标准的食品相关产品 2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十七条

利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查；对符合食品安全要求的，准予许可并公布；对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。

2.2《食品安全法》第四十一条

生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十四条第三款

生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。

第四十七条 违法情形：明知从事第一百二十二条第一款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件。1.案件名称

1.1明知从事第一百二十二条第一款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所； 1.2明知从事第一百二十二条第一款规定的违法行为，仍为其提供其他条件。2.处罚依据

2.1《食品安全法》第一百二十二条第二款

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

第四十八条 违法情形：明知从事第一百二十三条第一款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件。1.案件名称

1.1明知从事第一百二十三条第一款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所； 1.2明知从事第一百二十三条第一款规定的违法行为，仍为其提供其他条件。2.处罚依据

2.1《食品安全法》第一百二十三条第二款

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。第四十九条 违法情形：违法使用剧毒、高毒农药。1.案件名称

1.1违法使用剧毒、高毒农药。2.违反条款

2.1《食品安全法》第四十九条第一款

食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十三条第三款

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。

第五十条 违法情形：餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容的。1.案件名称

1.1餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂；

1.2餐具、饮具集中消毒服务单位出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明； 1.3餐具、饮具集中消毒服务单位未按规定在独立包装上标注相关内容的。2.违反条款

2.1《食品安全法》第三十三条第一款第九项、第十项 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害； 2.2《食品安全法》第五十八条

餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。

餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第二款

餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法规定用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂的餐具、饮具未按规定检验合格并随附消毒合格证明，或者未按规定在独立包装上标注相关内容的，由县级以上人民政府卫生行政部门依照前款规定给予处罚。

第五十一条 违法情形：食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验。1.案件名称

1.1食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验。2.违反条款

2.1《食品安全法》第五十二条

食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第三款

食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。

第五十二条 违法情形：食用农产品销售者未建立食用农产品进货查验记录制度，未如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，未保存相关凭证。记录和凭证保存期限少于六个月。1.案件名称

1.1食用农产品销售者未建立食用农产品进货查验记录制度，未如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，未保存相关凭证； 1.2记录和凭证保存期限少于六个月。2.2.违反条款

2.1《食品安全法》第六十五条

食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个

月。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百二十六条第四款

食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给予处罚。

第五十三条 违法情形：食用农产品批发市场未配备检验设备和检验人员或者委托不符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，未要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。1.案件名称

1.1食用农产品批发市场未配备检验设备和检验人员；

1.2委托不符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验； 1.3发现不符合食品安全标准的，未要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。2.违反条款

2.1《食品安全法》第六十四条

食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百三十条第二款

食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依照前款规定承担责任。

第五十四条 违法情形：在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告。1.案件名称

1.1在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者；

1.2发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告。2.违反条款

2.1《食品安全法》第七十三条第一款

食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。3.处罚依据

3.1《食品安全法》第一百四十条第一、二、三、五款

违反本法规定，在广告中对食品作虚假宣传，欺骗消费者，或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。

广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

对食品作虚假宣传且情节严重的，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会公布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万元以上五万元以下罚款。