到底谁来为涉农信贷担保[推荐]

第一篇：到底谁来为涉农信贷担保[推荐]

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到底谁来为涉农信贷担保

【质押担保】到底谁来为涉农信贷担保

农业作为一种弱质产业，投资利润率低，回收周期长，受自然和市场的双重影响大，所以贷款的风险也高。因此，农业需要信贷资金的支持，信贷资金也需要进行风险控制。这就需要建立合理的担保机制，使资金供需双方的利益均得到保障，且实现二者效益最大化。这对于金融发展水平落后、市场化程度较低的地区更应如此。

根据有关调查，农户在正规金融机构中，除了少量的信用贷款外，其余的均为担保贷款。由于农户财产可作抵押物的极少，因而抵押贷款也极少。农户的民间借款主要是保证贷款，信用贷款和抵押贷款、质押贷款很少。

从零散渠道得到的数据，估计每年农户从正规金融机构得到的贷款数额约在2000亿元上下。农户的担保贷款占贷款总数的比重按50%计，也在1000亿元左右。

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信贷方式

农户联保贷款、大联保体贷款、保证贷款、抵押贷款是农村主要贷款方式

目前农村金融机构的信贷方式主要有4种：一是农户联保。农行、信用社、邮政储蓄银行都先后开展了农户联保贷款业务，参加联保户数一般为3户;二是大联保体贷款。每个大联保体参加农户都在8户以上，加入大联保体的农户人均获得授信3万元以上，有效解决了农户贷款难、额度小等问题;三是保证贷款。农户在贷款时如不能提供抵押物，银行、信用社则要求其寻求家庭条件和信誉较好的1--2名居民提供保证;四是抵押贷款。抵押物一般为易变现的房屋、车辆等，且抵押贷款额不超过抵押资产的70%，同时抵押物要经中介机构进行评估认定，核定抵押资产实际价值。

农户的土地承包权、宅基地使用权、农户房屋所有权等的担保抵押问题，至今争论不休。《物权法》的实施，极大地扩大了《担保法》所规定的担保物权的范围，农村金融合作机构创新涉农担保方式有了法律上的后盾，农民可以根据实际情况选择不同的担保手段，信用的授受也就越容易达成。

目前农户在信贷方面存在的问题主要表现在：一是农户可以质押

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赢了网s.yingle.com 的财产非常少，而果园、大棚、养殖设施等却因没有产权归属证明、价值评估形式而难以进入担保程序。如农村的房产因缺乏流通性而无法质押，效益较好的果园因没有类似林权证那样的权属证明而无法担保。二是尚未形成联保、互保机制，金融部门对大量的农户信用信息掌握不充分，这些都需要和乡村联动，才能有效解决。

发达国家对涉农信贷担保的做法，可以对我国涉农金融机构提供一定的借鉴。

美国的涉农贷款所采用的担保，可以分为财物担保、能力担保和人格担保三大类。财物担保有不动产、动产、有价证券等。能力担保是对借款者取得权益用以偿还贷款的能力进行鉴证。人格担保是表明借款者的道德信誉与偿款意愿的承诺，包括签约和契据。具有偿债能力而曾经赖债违约的借款者，则被认为丧失了人格担保权。贷款机构通常还要求借款者在本人提供担保之外还要附加第三者做担保，当一个担保人在借据背面做出承诺担保的签名之后，他就为借款承担了连带的偿还责任。

日本的涉农信贷担保制度与之不同，是采用一种农业信用保证保险制度。它是由两个层次组成：第一层是农业信用基金协会的债务保证。农业信用基金是由政府和农协集资，借款者仅需缴纳4%左右的保证费，经审查同意后，即由农业信用基金协会承担其偿债担保责任。

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赢了网s.yingle.com 第二层是农业信用保险协会的保证保险和融资保险。农业信用保险是由政府和各信用基金协会集资，对各个基金协会代人偿债的意外事故进行保险，也对各个农协组织贷款呆帐的意外事故进行保险。有了这两个层次的双重担保，分散了贷款风险，较好地解决了涉农信贷的担保问题。

改进路径

从政府支持、分散风险、完善授信、信用评定等多方面入手，才能建立农贷担保体系

我认为，我国要建立农村信贷担保体系，需要采取的主要措施应从几方面入手。

加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，采取市场化运作方式，服务于农民。鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，增强担保公司的担保能力。有条件的地方政府可扶持建立农村信贷担保基金。鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织创办针对农户和农村中小企业的担保公司。

建立信用担保机构风险分散机制，加快农村信用体系建设。主管

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赢了网s.yingle.com 部门加强业务监督指导，明确行业准入条件、从业人员资格、内控规范要求，加强对担保机构日常业务运行的监督指导，提高担保机构资质水平，引导信用担保机构规范运作。

对农业的土地经营权以及土地上所承载的物产权，政府予以明确的价值界定，允许流转、变更。如农户的果园可以由经管部门发放“林权证”，大棚、养殖设施可以由农业部门发放“物权证”，进行详细的价值评估，并做为农户的一种担保手段。

建立乡村政府、职能部门、金融机构紧密联动的评信授信机制。金融机构应与乡村组织紧密联动，对农民客户进行市场细分，针对不同类型的农户进行个性化服务，推行农户“多户联保”信贷模式。建立与农业、畜牧、果树、科技等部门相互动机制，对这些部门推广的科技成果进行价值评估，并做为担保手段进行信贷支持，从而推动县域经济的产业升级。

积极促进农村行业信贷担保协会的发展，以信用创建和信用等级评定为基础，由信用户分不同产业、不同行业、不同地区、不同类别自愿组建成各个行业信用互助协会，协会成员缴纳一定比例的互助金作为贷款担保基金，由农村信用社向会员企业发放担保贷款。

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第二篇：这份死亡证明到底该由谁来开？

这份死亡证明到底该由谁来开？

我是一个社区民警，用地方话来形容就是有点“轴”---较真、认死理的意思。社区警务工作，是超级繁琐的工作，单是应对各种证明就是一项考验工作能力的内容。我对自己的要求：属于我的工作，不能一次办理的，对其说明，在第二次办好，不让群众白跑第三趟；不属于我的工作，不超越职权，告知群众到相应的其他部门办理。在四年多的社区警务工作中，基本没有什么**。但是，前几天，我被投诉了，并且是因为开证明的事情，并、并且是因为一张死亡火化证明的事情。

11月底，我接到范某（保护隐私、随意虚勾一个姓氏）的电话，说她的母亲在家中病重多年，前几天刚刚去世，要办理火化，户口是外地的，家人都早已办理了*州的居住证。

这个事情是蛮简单的，按照现在执行的工作程序，根据我辖区的情况，在家中正常去世的，由居住地社区居委会开证明、到办事处盖章即可。我告诉范某，她母亲属于家中正常去世的，提示她把死者的居住证、病历、120的出诊证明、本人的身份证以及可以证明与死者关系的资料带上，去社区办理就行了。

范某按照我的提示，带上资料去了居委会。可能是居委会工作人员业务不熟或是其他原因，对范某说证明由派出所开的，不予开具。我和工作人员通话，并告诉他死者虽户口是外地的，但在家中正常死亡火化证明由居住地社区开具、办事处盖章（这个内容是应该由我告诉他的么？），公安机关开的只是“非正常死亡火化证明”。

一个多小时后，范某又给我打电话，说她去办事处了，办事处的人让她来派出所开张证明，证明她母亲是正常死亡，然后办事处才开证明。我问了一下同事，当时出警并进行了调查。家中亲属去世，本来就是很悲伤地事情，不能让群众再来回麻烦。我就让同事开了一份接警证明，并再三叮嘱范某，这是接警证明不是火化证明，还需要到社区和办事处开死亡火化证明。范某拿着接警证明就走了。（电话联系的，我一直没有见到范某）

隔了一两天的下午，我在单位工作，进来四五个群众，一进门就情绪激动的指责我们工作推诿不负责、让他们来回奔波。听他们指责了一会儿后，我发现是范某，就问怎么回事。她说她拿着派出所开的证明去殡仪馆了，人家不认。我对她说给她开的证明是接警证明，不是火化证明。范某说办事处的人说派出所的证明就可以，不给她开证明。我说当时就给她解释的很清楚，在家中正常死亡是由社区和办事处开的，公安机关只开具非正常死亡的火化证明。范某说“殡仪馆说的，只认派出所的章”。我接过她从殡仪馆拿的“怎样出具遗体火化证明”的程序指南给她解释，他们家里几个人根本不听解释，把我挤在工作台旁对我吵，说他们不管这些，派出所必须给他们开证明,说”你不就是想要钱嘛,明说嘛!”。范某还情绪特别激动的拨打110投诉了我。

我当着他们的面拨通了殡仪馆的电话，殡仪馆的工作人员当场纠正了范某的错误理解。我又联系了办事处民政所，告诉他们派出所按照他们的要求开了接警证明，但是死亡火化证明应该由他们开。民政所的工作人员说请示过领导，他们担不起这个责任，不能开这种证明。我通过网络把程序指南给他们传了过去，工作人员又请示了领导。这次他们推脱不过去了，在我的要求下，延迟下班时间为范某开了证明。范某要求我们开车把她送过去，直到办完手续。

在范某及其家人对我指责时，有同事把我拉一边说“你给她开一份不就行了”？我拒绝了。我知道有不少派出所的民警都开过这份这种证明，超越职权随手开一份本不应该我开的证明，一点不难，不就是打几个字嘛！但是，我的便民会让群众误以为之前真的是民警在刁难他们，更严重的是会造成其他部门的懒症，以后再有群众办事，他们都会以此为例，推给派出所。若不办，就又是派出所刁难群众！

范某从派出所出去后，我没有再见到她，她也没有给我打电话，之后咨询一点事情，也是拨打单位值班电话转问我的。

这件事本来就可以这么过去，因为工作中经常遇到此类问题，斤斤计较实在是有失我二十年警龄的经历和一贯的工作原则。一周之后，我觉得我有必要和范某沟通一下，就主动给她打了电话,一是看家里事情办的如何，二是想知道此事之后她对警察的看法是否有所改变。

她对我已经没有了任何意见，明白了我是按工作程序办理的，并表达了歉意。但是！当我问到开证明时社区居委会和办事处民政所的人怎么解释的时候，她说——他们说是因为民警打电话要求他们开,所以才开的，是派出所的民警怕担责任，所以才推给他们的！

我有点生气了！

*州市殡仪馆的程序指南写的很清楚：

一、正常死亡：

3、在居住地正常病故的请持街道办事处、本人单位、村委会的证明。村委会改为社区的由社区盖章后加盖民政所或镇（乡）的公章。

二、非正常死亡：

1、非正常死亡的请持县级以上公安机关出具的证明。

殡仪馆属民政、办事处民政所也归属民政，这份程序指南绝对不会是殡仪馆随意制定的，为何不能正常执行、而让群众在部门之前来回奔波，并且还挑拨警民关系？

但，死亡证明真的是殡仪馆上注明的程序么？也不完全是！办事处工作人员的担心不无道理。因为*州市民政局、卫生局并没有按照省、部的工作要求规范程序。《国家卫生计生委 公安部 民政部 关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知 国卫规划发<2013>57号》在2014年1月公布，河南省卫生厅、民政厅、公安厅于2014年2月予以转达。这份文件对死亡证明书的开具有详细的说明和要求，内容太多、涉及更多的是卫生和民政部门之间的工作，我不便细说免得有指责其他部门之嫌，大家可以自行百度查看。但是，由公安机关开具证明的范畴仍然是“未经救治的非正常死亡”：非正常死亡是由外部作用导致的死亡，包括火灾、溺水等自然灾难致死，或工伤、医疗事故、交通事故、自杀、他杀、受伤害等人为致死（包括无名尸）。

范某母亲在家中正常病故的这份死亡火化证明，到底该由谁来开，是民政和卫生部门对通知文件的理解和执行问题。但以目前的现有程序要求，还是不要把自己的工作推给公安机关吧。也请*州市的民警们认真了解一下证明开具的要求，不要把不属于自己的工作揽下来，不然群众投诉你的时候你都无法辩驳。

本人废话太多，浪费大家的流量，见谅！

第三篇：谁来为生命护航

谁来为生命护航

安全与我们的生命息息相关，是我们生命的保护神，保障着我们的幸福生活，各位领导、老师我演讲的题目是“谁来为生命护航”。

“对酒当歌，人生几何，譬如朝露，去日苦多”，曹操《短歌行》中的开篇诗句让我们深深体会到生命的短暂。它如流星划过长空，一闪而过；又如白驹过隙，忽然而已；然而生命愈是短暂，愈显得弥足珍贵。

当我们把目光投向那一个个因血淋淋的安全事故而摧毁的一个个不再完整的家的时候，酸涩在眼，刺痛在心，这一切使我们的心灵不禁呐喊，是什么带来了这不幸的灾难？细看近年来发生的安全事故，那些用鲜血甚至是生命为代价换取的经验教训，有多少父母失去了孩子，多少妻子失去了丈夫，多少子女失去了父亲。事故，给伤亡者家庭带来的不幸是无法弥补的，对于那些重伤致残者来说，事故所带来的还有终生的悔恨和难言的苦涩。你或许会产生几番感慨，诸多思索，并从中得到一些启示：那就是绝大部分安全事故是由于违章指挥、违章作业或违反劳动纪律，缺少安全意识，麻痹大意而造成的，三违现象与悲剧的发生往往有着必然的因果关系。

2007年10月，山东青岛某包装印刷厂在车间里使用明火取暖器，引燃了油墨，引发了一场大火；

2008年8月，浙江嘉善县某印刷包装有限公司胶印机调试工人头部卷入胶印机内，经抢救无效死亡；此外，还有几起女工长发被卷入印刷机器，造成头部伤害的事故；

2009年4月，浙江象山县某纸箱印刷企业一名女工右脚被卷入高速运转的印刷滚筒内。

等等、、、、、、生死转瞬间，看到那一幕幕生离死别的场面，听到那一声声无比悲怆的哭喊，当生命邂逅死亡，我想我们每个人都能强烈的感觉到生命的宝贵！安全意识的淡薄，思维意识的钝化带给了我们太多的伤害！

然而，逝去的终归是逝去了，我们姑且不论责任在谁，事故的发生总有其原因所在。用安全政策声明来对照事件，发生这样的事，我们是否可以将事件视为一种道义上的罪恶？我们若能够将安全意识深入人心并将其上升到道义的高度，主动地、一丝不苟地对待每一个工作环节，我们将避免多少事故？避免多少亲人的不安与伤痛？避免多少生命与健康的消逝与毁坏？

安全对我们来说，其中的重要性不言而喻。从小的方面来看，安全直接关系到每一位职工的切身利益和生命，从大的方面来看，安全关系到整个企业的形象、效益和生存发展。在市场竞争日益激烈的今天，频繁的安全事故能使任何一家企业走向衰败与死亡。每天，我们都能以各种媒体报道，甚至于自己的身边看到各种安全事故给个人、家庭以及社会带来的损失与痛苦。但从事故分析结果上，我们却又总能见到这样的事实：那吞噬财产的熊熊大火就是违章作业造成的；而那丢失性命的作业人员是因为安全意识薄弱甚至完全没有安全意识造成的。安全与危险只是一瞬间，安全来不得半点麻痹和放松。所有的危险隐患时刻都在我们周围，我们只有真正贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在思想上高度重视安全，时刻做到“安全在我心中”，并采取行之有效的措施，才能真正避免安全事故的发生，防患于未然。

人的生命只有一次，一旦失去就不会再有回来的时候。家人盼望的是平平安安的团聚。我们不能让父母双亲斑白的双鬓再添一缕愁绪，更不能使孩子稚

嫩的生命受到风雨的侵袭。我们承担着父母的盼望和孩子的依赖。生活不能让我们出一丝一毫的差错，我们所负的责任在肩，这是我们所不能推卸的，所以在我们工作的环境中要形成“我要安全，我会安全，我很安全”的安全氛围。这是为我们自身生命着想，更是企业生存的需求。其实在我们的日常生活工作当中，如果我们每个人都能将安全把握在自己手上，进入现场按规定着装，戴安全帽、袋防毒口罩，按章作业，及时发现并消除不安全隐患„„等等，就可能保证自身的安全。朋友们，让我们以“治理隐患、防范事故”安全月活动为契机，从点滴做起，从现在做起吧！

安全牢记心中，是我们自我保护的宗旨，安全牢记心中，是抵御事故隐患的防火墙。安全是每个人应当牢固树立的意识。任何违章都是可以预防的、任何风险都是可以控制的、任何事故都是可以避免的。杜绝隐患、安全生产，是你、是我，是我们大家共同的心愿！让我们携起手来，将安全政策声明落实到工作的每一个细节！

谁来为生命护航？

谁将我们的健康庇佑？

——安全是唯一的答案！

愿安全意识深入到每个人的心灵！

愿隐患不再、愿事故不再！永远！永远„„

投稿者：李云香11.06.25

第四篇：谁来为乡镇干部减压

谁来为乡镇干部减压

（来源：2010年10月20日《人民日报》第11版）

今年4月，四川岳池县伏龙乡的党员干部帮助缺劳农户插秧。每年的

2定出在干部身上，真是有口难辩。‛鲁西某县一位镇长对记者说，‚为官一任，造福一方，我们何尝不想把工作干好？‛

个人升迁也成为巨大压力。鲁西某县一位长期在基层工作的副县长说。‚说实话，辛辛苦苦干工作，不想提拔那是假的，但是真正能提拔上去的乡镇干部，可以说是寥寥无几。‛

一人要签订20多份责任状，考核办法盼灵活 一位乡党委书记数了数自己亲手签订的责任状，一共有20多份，诸如道路交通安全、防汛、森林防火、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、动物防疫、党风廉政建设、计划生育，等等。厚厚的一摞责任状，表明了他肩上沉甸甸的责任和压力。

过多的‚一票否决‛，让乡镇干部神经长期处于紧张状态，有的甚至产生焦虑、抑郁等症状。对此，有的乡镇干部认为，上级部门人人都喊自己一摊子工作最重要，对上表决心，对下压担子，干不好挪位子，没有设身处地多为基层干部考虑一些，到底可行不可行，又有哪些‚一票否决‛的工作真正是乡镇能够解决的。

为此，受访的乡镇干部普遍表示，干部考核不能‚唯GDP论‛，要从各地实际出发，根据各地实际情况，充分考虑地区差别，引导各乡镇根据各自的发展基础、自然资源、农业特色、工业优势等区别发展。‚比如以林果业见长的乡镇，只要能做大做强林果业，让农民增收致富就好，而不能再一味地用工业经济发展指标来考核，否则，长腿不长，短腿仍短。‛一位镇党委书记如是说。

山东省社科院一位专家说，除了要改变整齐划一的考核办法，从另一方面看，还要提高乡镇基层干部的素质和能力，以此来减轻干部能力不足的压力。据他了解，在一些地方，一些乡镇干部素质和水平与目前经济社会发展的要求，与社会转型时期矛盾纠纷增多对干部应对能力的要求，还有不小差距。此外，干部作风也有待改进，大吃大喝、对群众冷漠粗暴的态度，都要改变。‚作风变了，群众工作好做了，压力自然减轻。‛这位专家说。

干部压力的减轻，也有待自我减压和纾解。上述这位专家认为，一些基层干部的身心健康意识还很缺乏，宁可把时间浪费在吃吃喝喝上，也不愿意多花一点时间来锻炼一下身体。实际上，适当的锻炼有益于放松身心，减轻压力。

第五篇：谁来为乡镇干部减压

谁来为乡镇干部减压

（来源：2010年10月20日《人民日报》第11版）

2过去几年是该县各项工作又上一级台阶的几年，同时乡镇干部压力也前所未有。‚常常是让好脾气的变得爱发火，发火多了变得抑郁。‛

常年巨大精神压力，让不少干部处于亚健康状态甚至患病。在接受采访的乡镇干部中，多数患有高血压，有的有胃病，其中一人还有轻度糖尿病。

一位干部说：‚有人以为高血压、胃病都是吃喝出来的，其实，陪吃陪喝是沉重的负担，伤身体不说，回家还挨老婆数落。‛

最让王书记感到歉疚的，是照顾不了家庭和孩子。‚家务活一点顾不上，孩子学习成绩一般，也腾不出时间来给她补补课。有时候还在家里发火，发过以后就后悔。‛他无奈地说，‚还有，部属跟着自己拼命干，也希望他们能进步更快，但有时候自顾不暇，对他们更是无能为力，心里也很过意不去。不能多想，想多了，有‘五马分尸’的感觉。‛

乡镇工作像“搅拌机”，招商引资压力最大

鲁北某县一位县委常委把乡镇工作形象地称为‚搅拌机‛，她曾在乡镇任‚一把手‛5年时间，后得以提拔。大多数乡镇干部，被‚搅拌‛几年后却没有她这么幸运。

这位曾经的乡党委书记介绍，乡镇干部工作压力，首先是来自发展的压力，特别是招商引资。县里给各乡镇明确下达任务，每个季度或半年召开一次调度会，最坐不住的是各乡镇书记和乡镇长，那些完不成任务的，轻则被点名，重则被叫上台去说明原因，不但面子上过不去，也背上了沉重的心理负担。最厉害的是‚一票否决‛，弄得乡镇干部整天跑外地求爷爷告奶奶，拼命拉项目。

记者调查的几个县，所在的市每年上半年和下半年都要到县里来现场观摩考察，作为重要考核依据之一。县委领导希望各乡镇拿出来的，都是响当当的、看得见的项目，要求短时间内就要上马甚至投产。可是一个项目从立项到审批到环评到上马，没有几个月根本下不来，这让基层干部有些喘不过气来。

其次，是乡镇财源建设的压力，民生需要钱，干部发工资还要钱，没有钱，什么事都不好办。‚目前乡镇财权和事权不对应，让乡镇干部陷入没钱办事、不办事又不得民心的两难。工资基本上还能保证，但是路不能不修，上级拨款有限，乡镇配套的钱哪里出？‛鲁中某镇王书记坦言。

化解矛盾、维护稳定是乡镇干部的又一压力所在。‚上级要求把问题解决在基层，但是诸如征地拆迁问题、矿山安全以及几十年的积案等问题，不是乡镇一级能够解决的。加上‘一票否决’，6