构建城乡一体化公共图书馆服务体系促进全民素质教育

第一篇：构建城乡一体化公共图书馆服务体系促进全民素质教育

构建城乡一体化公共图书馆服务体系促进全民素质教育

字数：3447 来源：中国教育改革与教学研究 2010年3期 字体：大 中 小

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摘要:通过提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力,和高素质的队伍建设,把总馆做大做强,为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。加快图书馆乡镇分馆建设,增加财政投入,加大扶持力度,确保城乡一体化公共图书馆服务体系建设顺利推进,促进全民素质教育,按统一的标准建设公共图书馆乡镇分馆。

关键词:乡镇分馆;公共图书馆服务体系;素质教育;信息服务

为进一步加快公共文化服务体系建设,繁荣农村文化事业,满足农民群众日益增长的精神文化需要,根据《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于进一步加强农村公共文化服务体系建设的实施意见》(嘉委[2007]28),现就构建我县公共图书馆城乡一体化服务体系提出以下实施方案。这是加强县、镇两级图书馆建设。采取有效措施,通过提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力,和高素质的队伍建设,把总馆做大做强,为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。二是加快图书馆乡镇分馆建设,增加财政投入,加大扶持力度,确保城乡一体化公共图书馆服务体系建设顺利推进,促进全民素质教育。按统一标准建设公共图书馆乡镇分馆,争取2010年,本县实现乡镇分馆全面覆盖。

一、现状

嘉善县图书馆于2005年6月22日,在第三次全国公共图书馆评估定级工作中被评为国家一级图书馆。近年来,以服务读者为中心,努力做好各项工作。全年订购报刊307种,新购图书逐年增加,2009年馆藏总量已达24.5万册(件)。读者流通人次也逐年增加,累计发放借书证10500多张,实行全年365天对外开放。根

据乡镇文化站图书室、学校图书馆的需要,派出业务骨干上门开展业务辅导、举办图书管理员业务培训班,提高基层图书室的业务水平。丰富少年儿童读者活动内容,举办迎“六一”少年儿童书画、征文比赛,邀请小学语文老师到馆举办语文知识讲座,开展少儿有奖猜谜等一系列活动,受到少儿读者和家长好评。深入社区,做好图书馆服务延伸工作,分别为西门社区和南门社区居民图书室服务,向解放社区图书室赠书,为玉兰社区图书室分类编目图书。南门社区图书阅览室是嘉善图书馆于1998年倡导建立的,多年来每天仍保证有63种报纸和36种杂志上架提供给居民阅读,该阅览室已成为居民业余文化生活的乐园。2005年至今,嘉善图书馆配合县纪委在馆内开设了“嘉善县党风廉政宣传教育阵地”,设立了党风廉政建设图书专架,供县机关各部门干部借阅。

图书馆不仅具有收藏知识、保存知识、传播知识的基本功能,而且图书馆本身保存知识信息的系统性、完整性、广泛性的特点又为农村读者的研读和实践提供了重要的条件。一份抽样调查显示,87.05%的人认为乡镇公共图书馆的存在非常必要,认为可有可无的只有8.93%,90.18%的人认为开办公共图书馆对地方经济和社会发展有促进作用。农村要发展,农民要富裕,农业要技术,广大农村居民尤其是对知识信息的需求也在逐步增加,例如农业生产、科技信息,特别是优良新品种推荐;生产过程中的技术信息,包括农作物病虫害、家禽家畜疫病预防、治疗信息以及娱乐休闲方面的信息。这样的情况下,乡镇图书馆有责任也有义务满足农民的信息需求,建设乡镇图书馆是广大农民的呼声,是满足农民信息需求的明智之举,功在当代,利在千秋。

政府办馆由乡政府承担主要责任,把图书馆建设纳入全乡发展规划、精神文明建设和文化先进单位建设的活动中。将人员工资及购书等业务费列入财政预算,就可进入公共图书馆的“市—县区—乡镇”三级结构体系,形成公共图书馆城乡一体化服务体系。可以支持乡镇图书馆的发展,使乡镇图书馆可以克服馆藏量难以满足群众需求的矛盾。近两年来,正在实施的“送书下乡”对于满足农民对知识和信息的需求提供了一定帮助。目前可以将这些图书由乡镇图书馆管好用好,真正起到推进农业经济的发展和改善农民文化生活的作用。

嘉善县图书馆存在问题 :

问题一:经费投入不足制约发展的瓶颈

1.缺少经费,图书馆基本职能不能充分发挥。由于经费投入的总量不足,总藏量的入藏图书质量不高,上架新书品种少,使图书的拒借率提高,图书馆应有的作用不能充分发挥。

2.经费投入的不随经济的增长而增长,难以保证公益性事业的持续健康发展。并直接导致到馆读者增长缓慢,图书馆社会功能和社会作用被削弱。公共图书馆主要依赖财政拨款,如果没有后续的稳定大投入,县级图书馆很难在此基础上继续有大的发展。

问题二:专业人才队伍建设是亟待解决的问题

近几年全市大多数区县馆在图书馆自动化建设方面陆续起步,初步建起了馆内局域网、在采访、编目、流通、目录检索方面开始实现计算机管理,也初步建起电子阅览室、开始实施全国文化信息资源共享工程,服务内容上有所拓展,但在人员技术操作水平都还处于较低水平,服务水平没有得到同步的完善。

问题三:信息服务水平有待提高

图书馆作为信息产业和知识产业的交叉行业,信息服务不够,虽然有馆藏图书的书目数据库建设,但大量特色馆藏还没有建库。

我省2007年部分县级公共图书室基本情况统计

目前,乡镇图书馆建设和服务存在的主要问题:

1.乡镇图书馆建设的缺位在城乡“知识贫困”拉大的现象中有着不可推卸的责任。全国文盲、半文盲的90%以上集中在农村,农村15岁及以上人口中小学及以下文化程度占52.3%。城乡人口受教育程度方面仍存在着很大差异。

2.图书馆作为“第二课堂”在农村的发展情景堪忧,图书馆馆舍狭小、藏书少、藏书陈旧、复本多、利用率低、缺乏专职图书管理人员。

二、嘉善县图书馆及乡镇图书馆分馆建设标准

嘉善县图书馆于2005年6月22日,在第三次全国公共图书馆评估定级工作中虽被评为国家一级图书馆,但国家一级图书馆有6大项必备条件:馆舍建筑面积应不低于6000平方米;年补助经费不低于80万元;大专以上学历人员数占职工总人数比例不低于60%;图书年入藏总数不低于5000种;年外借册次不低于20万册次;“现代化技术装备、数据库建设、自动化网络建设”评估得分不低于80分。

加快县级图书馆总馆建设。一是采取有效措施,通过提升图书馆纸质图书、数字资源的配置水平和管理能力,和队伍思想与业务素质建设,把总馆做大做强,为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。二是加快图书馆乡镇分馆建设。按统一标准建设图书馆乡镇分馆,争取2010年,县级实现乡镇分馆能全面覆盖。三是积极推进村(社区)图书室建设。以村(社区)文体活动中心(室)为平台,县级总馆流通书库每季或每月定期送书上门流通一次,流通量不少于100册/次。四是创造条件启动图书流动车工作,完善城乡一体化的公共图书馆服务体系。五是管理和运行模式要创新。通过分级分工的管理方式和充分利用计算机网络化运行模式,理顺关系,资源共享。

乡镇分馆建设标准:乡镇分馆原则上设在乡镇(街道)文化中心或乡镇(街道)成人文化技术学校内。根据当地经济基础、人口密度、服务半径和读者需求等因素确定乡镇分馆的建设规模、功能设置、资源配置和服务项目。乡镇分馆一般建设标准为:馆舍建筑面积不少于500平方米,具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能,藏书不少于3万册,报刊不少于300种,计算机不少于15台(其中工作电脑5台),计算机网络带宽不低于2兆,阅览座位不少于80个,配备空调、远程监控、自助寄包柜等设备。在职职工4人以上(含总馆下派人员)。规模较大的乡镇分馆应设立培训、讲座、展览及少儿阅览等区域。设在成人文化技术学校内的乡镇分馆必须具备对外开放、方便居民等条件,以利于图书馆公益功能的充分发挥,同时在服务时间、服务内容等方面符合乡镇分馆的各项指标要求。

第二篇：构建全民健身公共服务体系实施计划

洛阳市构建全民健身公共体育服务体系实施计划

（讨论稿）

公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设，是保障和改善民生的重要举措，是实施全民健身国家战略、推进健康中国建设的重大举措，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为加速提升我市公共体育服务水平，按照《河南省全民健身实施计划（2016-2020 年）》、《洛阳市全民健身实施计划（2016-2020 年）》要求，现就构建我市全民健身公共服务体系，制定如下实施计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府“四高一强一率先”目标和“9+2”工作布局，以保障人民群众基本体育权益为根本目标，坚持四个基本原则: 一是政府主导，社会参与;二是确保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持续;四是供给改革，创新模式。通过与“互联网＋体育”新模式相结合，与深化体育领域改革、加速体育产业发展相结合，为实现《全民健身计划（2016-2020年）》的总体目标和全面建设洛阳特色的全民健身公共服务体系贡献力量。

二、目标任务

到2019年，构建与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、均衡普惠、便捷高效的公共体育服务体系，在设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障等方面，实现农村、城市社区基本公共体育服务均等化,公共体育服务覆盖面稳步提高，市民基本体育权益得到进一步保障，切实满足全市人民日益增长的健身需求。

1、提升市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身体育设施，建成城市区“10 分钟体育健身圈”，县、乡、村“15 分钟体育健身圈”。

2、推动县级政府所在地“两场三馆”的公共体育设施建设，力争全市人均体育设施面积超过1.8平方米。

3、建成“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力”的体育社团网络，市级协会达到40个，每个县区体育协会不少于15个，每个乡镇建成综合文体站，全市每2千人拥有1个全民健身活动站点。

4、举办丰富多彩的全民健身活动。市级每年组织全民健身竞赛与活动不少于50次，县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。

5、完善科学健身指导体系，举办免费普及性健身知识讲座；提升市级国民体质监测指导中心，完善市、县(市)国民体质测试指导站，每年免费提供体质测试人数不少于人口总数的千分之三；发展壮大社会体育指导员队伍，全市社会体育指导员人数达到2万人以上;全市每个全民健身活动站点均有3名以上社会体育指导员提供服务。

6、依靠“互联网+”，建成“智慧体育”平台，一是创新健身活动、组织和管理的方式；二是打造集“场地查询预订、体质监测与科学健身指导、教练培训”为一体的一站式健身服务，给群众健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全组织体系，拓宽公共体育服务供给渠道

1、强化政府供给。进一步加强市、县（区）政府两级全民健身工作领导小组的协调机制，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。认真落实《洛阳市人民政府办公室关于转发洛阳市文化广电新闻出版局等部门政府向社会力量购买公共文化服务实施办法的通知》，促进公共体育服务提供主体和提供方式多元化。

2、创新基层文化体育管理机制,增强乡镇（街道）体育服务职能。结合乡镇（街道）、村（社区）的综合文化体育站（中心）建设，全市每个镇（街道）配备专兼职的体育管理人员不少于1人，巩固和提升体育为民服务的组织保障，统筹资源，营造人人参与的健身和谐环境。

3、培育和规范体育社会组织。大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展，将适合由社会组织提供的全民健身公共服务事项交由社会组织承担。创新体育社会组织改革，促进规范有序发展，严格执行年检等制度，实现依法管理、依法运营。全市所有县区实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和至少12个体育单项协会的全覆盖。

4、推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与全民健身公共服务体系建设。

5、大力推进全民健身志愿服务。拓宽公益性社会体育指导员的发展渠道，加大在市、县级培训基地和市委党校的培训规模。按照培训方案，提升社会体育指导员培训和继续再培训力度，不断提高社会体育指导员的技能和综合素质。利用智慧体育平台，完善全民健身志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。推动局属体育学校教练、体育运动队、优秀社会体育指导员、体育教师到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。

（二）多层次布局，不断完善公共体育设施建设。

根据城镇化发展统筹规划，加快全民健身公共场地建设，协调推进全市公共体育设施布局。通过加大财政投入、鼓励社会投资等方式，建设一批便民利民的体育场馆。加快足球运动和冰雪运动场地建设。推进新建居住区按要求建设体育场地，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。重点打造县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和15分钟健身圈。

1、在中心城市区，一是推进城市一中心四河（洛阳市体育中心、洛河、伊河、瀍河、涧河）体育设施建设：提升和完善市体育中心的功能和环境；推动四河沿岸规划、增建便民的体育设施，做好洛浦体育公园、老城体育公园等户外运动主题公园建设。二是合理布局城市区社区及街道绿地体育设施，提升和更新现有体育设施，创建一批设施完善、活动丰富、服务优质的体育示范社区。

2、在县城，完善各县（市、区）全民健身活动中心（雪炭工程）功能，推进县级“两场三馆”建设（公共体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆），合理布局多功能运动场和户外全民健身活动中心。其中，每5-10万人设1个中型全民健身活动中心（建筑面积为4000平方米左右）；每3-5万人设1个小型全民健身活动中心（建筑面积为2000平方米左右）。

3、加大公共体育资源向农村的倾斜力度，各乡镇、行政村按《洛阳市基层综合性文化服务中心建设标准》建设体育设施，继续实施乡镇体育健身工程和农民体育健身工程，确保全市所有行政村实现体育设施全覆盖。进一步加大投入和倾斜，支持和引导贫困、薄弱地区完善全民健身设施网络，不断缩小区域间差距。

4、确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放，学校体育场地设施对外开放率不低于70%。

（三）注重多元化，推动全民健身活动蓬勃开展。

通过政策引导和资金扶持，鼓励举办不同层次和类型的全民活动。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,丰富和完善全民健身活动体系。

1、实施品牌战略，发挥优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用。实施一市一品牌、一县（区）一特色、一乡（镇）一亮点、一村（社区）一项目的“四个一”精品带动工程。继续做好节庆期间的全民健身系列活动，突出办好全民健身活动月和全民健身日活动。进一步开展我市元旦长跑、“牡丹杯”门球邀请赛、“万村千乡”农民篮球赛、名人围棋邀请赛等品牌活动，进一步扩大赛事影响，延伸赛事效应，提高市民参与度。支持各县（市、区）结合本地文化、旅游、休闲等资源，打造具有区域特色、国际国内影响和可持续性的品牌赛事。

2、根据不同区域、不同人群的多元化需求，经常举办小型多样、群众喜闻乐见的健身活动。积极搭建全民健身活动展示平台，市、各县（市、区）每四年，镇（街道）每两年举办一次综合性运动会或全民健身节。县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。乡镇（街道）每年组织全民健身竞赛与活动不少于12次。每个村（社区）每年组织全民健身竞赛与活动不少于10次。

3、激发市场活力，为社会力量举办全民健身赛事创造便利条件，充分发挥体育社会组织、网络体育组织等新兴活动组织开展各类体育活动的作用。大力发展健身走（跑）、健身操舞、广场舞、足球、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见的全民健身项目。积极扶持推广体现洛阳传统文化和地理人文特征的太极拳、南无拳、健身气功、门球、柔力球、气排球、抖空竹等民族民俗民间传统运动项目。

4、加强部门联动，发挥文明办、市直工委、总工会、教育局、民政局、农业局、团市委、妇联、残联等单位的作用，举办各类人群、各具特色的全民健身活动。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动。

5、组织承办篮球、足球、排球等高水平体育赛事，不断满足市民观看高水平体育竞技和表演的精神文化需求，引导市民积极参与健身，努力使健身成为百姓的生活方式。

（四）普及科学性，引导全民健身常态化专业化。实施运动促进健康行动计划，加大对全民健身的科学性指导，提高个人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

1、实施体育管理人员、社会体育指导员等公共体育服务人员轮训计划，定期开展技能培训。县（市、区）体育部门、乡镇（街道）综合文化站免费举办普及性体育知识、健身知识培训讲座，县区每年不少于4次，乡镇（街道）每年不少于11次，通过培训让更多群众了解全民健身、懂得科学健身的方法。

2、充实和完善洛阳市社会体育指导员培训师资库，鼓励和支持洛阳师范学院、河南科技大学等高校体育专业毕业学生，充实体育社会指导员队伍。依托各类体育协会、体育学校、指导员培训基地加强体育社会指导员的培训和继续教育培训，提升体育社会指导员综合素质和服务水平。全市每年培训发展社会体育指导员不少于800人，组织社会体育指导员继续再培训不少于1200人。

3、提升洛阳市体质测定与运动健身指导站标准化建设，并加大基层体质测试指导站投入，在全市所有县（市、区）全面开展公益性体质健康测定与科学健身指导服务工作，使受测群众及时了解体质健康状况和运动能力，并开具针对性强、行之有效的运动处方。每年全市监测人数不少于人口总数的千分之三。

（五）融合智慧化，创新公共体育服务运行机制。针对全民健身项目特征，搭建智慧体育服务平台，实现数据采集统计、政府管理等功能目标。运用手机客户端、电脑客户端等将全民健身工作多维度连接，不断提升公共体育服务科学化水平，促使全民健身与社会融合发展。重点做好“洛阳全民健身云平台”服务终端系统的开发和运营，通过健身场地查询预订、体育器材管理巡修、体育组织管理、体育赛事服务、体质监测、体育培训、健身知识宣传等系统功能，为市民提供良好的公共体育服务。

（六）注重普惠性，促进公共体育服务均衡发展。

1、保证老年人、未成年人、残疾人等人群享有公共体育服务的权益。全面实施《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。认真落实市委、市政府《关于进一步加强老年人体育工作的意见》，充分利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动；采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推进外来务工人员公共体育服务纳入本地供给体系。

2、推动农村、山区等贫困地区全民健身公共服务发展，重点扶持革命老区、民族地区、贫困地区的全民健身事业发展，力争使其达到全民健身公共服务标准。

3、加大惠民服务。继续实施有条件的赛事免费赠票等惠民措施，继续实施对残疾人、学生、老年人等特殊群体健身锻炼优惠措施。不断加大场馆惠民开放力度，逐步扩大免费或优惠开放的范围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要加强对体育工作的领导，全面贯彻执行国务院、省政府和市政府有关工作的政策和文件精神，积极推动体育发展方式转变，不断深化 “政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局,把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责，不断做好“三纳入”工作（将公共体育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、政府工作报告）。

（二）完善资金投入机制。建立以政府投入为主的公共体育服务体系建设财政投入与保障机制，人均群众体育事业经费，不低于本区域上一平均水平。确保体育彩票公益金70%用于公共体育服务体系建设。探索多元化投入机制，鼓励、吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。

（三）加大体育产业支撑。加快培育体育市场和体育消费人群，不断丰富体育公共产品供给渠道和方式，满足市民多元体育需求。进一步完善产业发展政策扶持体系，做大做强体育产业龙头企业，做好体育彩票销售工作，确保体育产业增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立体育产业反哺体育事业发展机制，努力发挥体育产业对公共体育服务体系建设的支撑作用。

（四）健全法制保障。出台全民健身与旅游、公共文化、健康、养老、助残等统筹协调的相关制度，制定和完善全民健身消费政策及执法机制体系，以确保全民健身公共服务体系建设各项的依法推进。

（五）完善全民健身服务评价机制。市体育局每年以目标任务书的形式下达各县（市、区）全民健身服务体系任务，结合《河南省群众体育工作评价标准》要求，制定市、县两级的群众体育工作评价标准，对工作情况进行绩效考评，并将考评结果向各级政府反馈。同时，将考评结果作为考核市全民健身工作先进单位的重要内容。

（六）建立健全监督问责机制

认真落实上级体育行政部门会同有关部门建立意见实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，跟踪目标实施情况，加强群众体育有关事项的事中事后监督。构建包括人大、政协及审计部门、媒体和公众在内的多层次全民健身公共服务监管体系，强化外部监督，规范问责程序，健全问责制度。

第三篇：加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系

加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系

杨建新

十七届六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。这为加快构建公共文化服务体系进一步指明了方向、路径和着力点，也赋予了广大文化工作者神圣的使命。

进入新世纪以来，浙江始终把加强公共文化服务体系建设作为改善民生的重要内容和加快文化大省建设的重要目标，以农村为重点，不断加大投入，创新机制，公共文化服务多项指标走在全国前列。此后，要进一步推进公共文化服务体系建设，按照“全面覆盖”“供给对接”“普惠便民”“持续保障”“群众满意”的要求深化提升，努力将浙江建成全国公共文化服务示范地区。

构建全面覆盖、布局合理有效的公共文化设施服务网络

随着浙江省文化设施网络基本形成，文化设施要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。围绕构建“城市15分钟文化服务圈”和“农村30分钟文化服务圈”的目标，“十二五”要全面实现县有“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）、乡有一站（综合文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的建设目标，形成由城市到集镇再到农村梯次辐射的文化设施网络。同时，要在“管”和“用”上下功夫，完善基层文化设施的配备，着力抓好软件建设，加强对各类文化设施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分发挥公共文化设施网络服务功效。创新文化设施运行机制，探索管理和利用新模式。

形成供给充足、供需对接的公共文化资源配送体系

浙江公共文化供给要从“单向输送”向“供需对接、增量提质”的方向转变。着眼于实现城乡均等化，以农村基层为重点，加大“送文化”下乡的力度，每年组织送演出下乡不少于1万场，送图书下乡不少于100万册次，送讲座、展览下乡不少于600场，组织开展“文化走亲”活动不少于500场。深入实施“文化低保”工程，加强面向特定地域、特殊人群的文化关怀。定期开展群众文化需求调查，不断更新文化资源库，推行菜单式文化服务配送，推进公共文化资源配置的科学化、高效化、便民化。

建立持续创新、灵活高效的公共文化服务运行机制

为适应群众文化生活的新趋势与新特点，文化服务形式要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，大力推动建设“网络图书馆”“网络博物馆”“网络剧场”等数字文化服务网络。启动实施浙江省公共文化服务示范区（项目）、浙江省文化强镇等文化示范工程，培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型。深化公益性文化事业单位内部机制改革，创新运行机制，通过政府采购、项目补贴等方式，提高公共文化产品的质量。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持鼓励民间博物馆、图书馆等民营文化机构的发展。

打造结构合理、门类齐全的公共文化服务队伍

公共文化服务队伍尤其是农村文化队伍要从“兼职型”向“专业型、复合型”发展。在浙江艺术职业学院的基础上提升建设本科类艺术高校，打造文化人才培育基地。深入实施农村文化队伍素质提升工程，对全省基层文化干部、文艺骨干和村级文化管理员进行全员培训。培养一批农村文化建设带头人和农村文艺团队，力争实现85%以上的建制村（社区）建有一支以上的业余文化活动队伍。加强基层文化人才的引进，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，进一步发展壮大文化志愿者队伍。

完善支撑有力、系统配套的政策支持和产业发展体系

构建完善的公共文化服务体系需要持续稳定的投入与政策支持。争取把建设公共文化服务体系纳入评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的范畴。研究制定综合测评公共文化服务水平的指标体系框架。争取研究出台相应的地方政策法规，强化公共文化投入的约束机制，形成稳定的增长机制。争取设立政府荣誉制度，激励广大文艺工作者积极投身公共文化服务。

同时，加强文化市场培育与管理，加快发展重点文化产业，扩大文化产业规模，优化文化产业结构，培育发展新兴文化业态。促进文化科研成果的推广和应用，提升文化产业整体技术水平和市场竞争力，努力使浙江成为全国文化产业强省。

十七届六中全会提出“努力建设社会主义文化强国”的宏伟目标，因此加快实现从“文化大省”向“文化强省”的转变，是摆在我们面前的重要任务。改革开放以来，浙江取得的巨大成就表明，文化创造活力是快速发展的力量支撑。浙江要建设文化强省，要切实增强文化自觉和文化自信，发挥文化创造活力，将全会精神转化为推动浙江文化大发展大繁荣的强大动力，抓住机遇，乘势而上，率先建设文化强省。

作者系浙江省文化厅厅长

第四篇：政府购买服务构建基层公共图书馆服务体系研究

政府购买服务构建基层公共图书馆服务体系研究

摘 要：文章以文昌市基层公共图书馆服务体系的发展现状、存在的问题为例进行了分析，针对存在的问题，提出以政府向社会力量购买服务为手段来破解这种困境，以便推动基层图书馆服务体系的形成和可持续发展，满足城乡民众享受公共图书馆服务的文化需求。

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）05-0019-03

关键词：政府购?I；图书馆服务；基层公共图书馆；服务体系 购买服务的政策及构建服务体系的意义

1.1 政策鼓励和推动政府购买公共服务

国家出台一系列法律法规和政策措施，大力推动政府购买公共服务进程，从2013年10月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》到2015年1月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确提出“创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营”。2015年5月11日，国务院办公厅转发文化部等部门起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，提出“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系”。海南省人民政府根据国务院的文件精神，出台了《海南省政府购买服务实施暂行办法的通知》，海南省文化广电出版体育厅起草的《政府向社会力量购买公共文化体育服务实施暂行办法》，同时印发《政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录（2016―2020）》，其中就包括政府向社会力量购买公共图书馆（分馆、室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理服务。因此，政府购买图书馆服务有政策法规的支持和鼓励，地方政府应利用好政策，加快探索开展公共文化设施社会化运营试点工作。

1.2 构建基层公共图书馆服务体系的意义

基层公共图书馆是政府向基层民众提供公共文化服务的重要阵地，服务体系建设属于民生工程，在实现平等保障公民的基本文化权利方面显得尤为重要，基层图书馆在公共图书馆服务体系中发挥着不可或缺的作用。政府应鼓励社会积极参与，用足用好政策，创新公共文化设施管理模式，通过政府购买服务构建公共图书馆服务体系来实现保障公民文化权利的目标，向基层民众提供方便、快捷的图书馆服务，让人民群众享有更多文化发展成果，“倡导全民阅读，建设书香社会”，落实“文化惠民”和实现基本公共服务普遍均等化，对提高社会民众的整体素质具有重要的现实意义。文昌市公共图书馆服务体系建设现状及原因

2.1 公共图书馆服务体系基础情况

文昌市（县级市）位于海南省东北部，共有17个镇，255个行政村，人口59万。目前，文昌市有市级公共图书馆1家，面积2，700平方米；乡镇综合文化站图书馆（室）17家，各个文化站大楼均为300余平方米，设有图书阅览室、电子阅览室等，配有2，000册以上图书和报刊、10台电脑及共享工程基层服务点的设备；255个行政村均建有文化室及农家书屋，每个书屋配备有1，500册图书。全市建成共享工程市（县）级支中心1个，乡镇基层服务点17个，行政村基层服务点255个，基本实现了市、乡镇、村服务网点的覆盖。

2.2 文献资源建设与自动化建设

截至2016年年底，文昌市图书馆有纸质图书15.2万册，其中古籍3，000册，电子图书25万种；全市的乡镇文化站图书馆（室）有纸质图书3.40万册，所有的行政村农家书屋有图书38.25万册，全市纸质书总藏量57.15万册，人均0.96册。目前，文昌市图书馆使用INTERLIB集成管理系统，该集成管理软件具有与乡镇综合文化站图书馆（室）的总分馆制功能。

2.3 网络体系建设

文昌市图书馆（共享工程市支中心）及各乡镇文化站图书馆（室）分别接入由海南省图书馆承担通信专项费用的“中国有线海南分公司10M数据专网”或“中国联通海南分公司10M数据专网”，读者在电子阅览室可直接阅读海南省“共享工程分中心”及文昌市图书馆的数字资源。目前各个行政村文化室尚未开通通信专网。存在的问题

3.1 乡镇文化站图书馆和行政村文化室的功能得不到充分发挥

近年来，文昌市新建的乡镇文化站和行政村文化室基本完成了基础设施建设，但因为公共图书馆的建制只到县一级，所以乡镇与行政村在经费、人员和业务开展方面都没有形成有效的保障机制，设备被挪用借用、场地被挤占、人员不专职等问题比较严重，大多数乡镇图书馆（室）和行政村文化室没有真正提供服务的能力，工作不能实现常态化。共享工程基层点的设备到位后，由于缺乏专业人员和必要的经费保障，造成设备闲置，不能服务于民众的现象普遍存在。行政村文化室（农家书屋）大多由村委会干部兼职管理，没有相应报酬，服务积极性不高，只有少部分能够保证正常开放，总体来看其功能作用未得到充分发挥。

3.2 乡镇文化站图书馆和行政村文化室宣传不到位且选址不佳

文昌市的大部分乡镇文化站图书馆（室）的开放时间短，宣传不到位，没有多少民众知道文化站图书馆（室）是可以免费借阅图书和免费上网的；有一部分行政村文化站选址离自然村太远，民众感觉不方便。由此可见，基层文化设施重建设、轻管理、轻服务的现象依然存在。

3.3 专业人才队伍匮乏

文昌市图书馆、各文化站图书馆（室）人员普遍不足，市图书馆在职在编4人，各个文化站图书馆（室）由镇社会事务中心管理，图书室大部分没有专职管理员，其开放工作难以实现常态化，行政村文化室（农家书屋）的管理员大部分均由村委会干部兼职管理。目前，基层图书馆（室）最缺乏的是电脑及网络技术人才，因共享工程的设备及电子阅览室都需要专业人员的管理才能保证正常的免费开放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各个乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室（农家书屋）、文化共享基层服务点各自为政、互相独立、资源分散、综合服务能力低下的现象普遍存在。由于文化主管部门及文昌市图书馆对乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室只有监督、指导的职能，无法直接、有效地实施管理，因此，要保证基层图书馆服务体系的持续健康发展，必须创新和探索新的管理模式，有效整合基层图书馆的阵地、设备和资源，才能构建完整的基层公共图书馆服务体系。政府购买服务和构建基层公共图书馆服务体系的探索

4.1 购买基层图书馆服务的必要性

目前，基层图书馆的公共服务与公众日益增长的多元文化需求之间的矛盾加剧，而社会力量凭借其掌握的人才、技术、管理和服务优势，将专业化和市场化的运作方式引入图书馆服务，尤其是其人事管理和用人方面机制灵活，服务效率较高，能提高图书馆服务的效能。因此，政府购买公共服务可以引入社会化管理机制，这将成为基层图书馆管理模式的一种尝试和提高图书馆服务效能的必然选择。

4.2 购买基层图书馆服务的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鉴。近年来，全国公共图书馆领域在实行社会化管理的过程中，除了将图书馆的物业、食堂等进行外包，还将图书编目、数据库建设、电子阅览室管理等业务进行了外包，并已运作成熟且普遍采用，取得初步成效。较早开启图书馆业务外包的是广州市南沙区政府，2011年南沙区政府将南沙区图书馆整体外包，即把该馆的运营和管理通过政府采购程序“外包”给企业，以合同的形式约束和细化图书馆的专业化服务，其外包就是购买的一种方式。2013年，芜湖市镜湖区文广新局与安徽儒林图书馆咨询服务有限公司签订镜湖区图书馆的服务外包合同；2014年，合肥市为加快滨湖世纪新区图书馆建设，也购买了儒林图书馆咨询服务有限公司的服务；2012年，海南省三亚市图书馆24小时自助图书馆运行及维护项目也外包给北京人天书店有限公司运营和管理。上述图书馆的购买服务经几年来的运行证明是成功的，提供的服务总体上令人满意。

4.2.2 基础框架已基本形成有利于购买服务构建服务体系的实施。文昌市基层图书馆服务体系建设的网络框架已基本形成，市图书馆、乡镇文化站已开通数据专网，市图书馆的INTERLIB集成管理系统具有与文化站图书馆（室）的总分馆制功能，可以实现市图书馆与乡镇图书馆（室）文献的通借通还，市图书馆的数字资源和共享工程的资源均能在乡镇图书馆阅读，市与乡镇服务网络框架的建成有利于购买服务后的服务体系构建。

4.2.3 实现基层民众渴望就近、便捷地获得图书馆服务的愿望。文昌市大多数乡镇、行政村的图书馆资源不足、服务网点少，人们迫切需要有更多可供读书休闲的图书馆和高效的服务。通过政府购买图书馆服务构建基层图书馆服务体系，免费向民众提供服务，不仅可以方便民众就近阅读与借阅，而且能免费获取文昌市图书馆的文献信息资源，自然会受到基层民众的欢迎。

4.3 以政府购买服务促进基层图书馆体系的格局调整

建立图书馆服务体系就是科学、合理设置图书馆服务网点，既要考虑城区密集人口的地点布局，又要兼顾农村偏远的地方，网点设置要体现公平、合理、便民等。文昌行政区自1995年撤县建市后，市区扩建面积倍增，各乡镇建设也快速发展，现有龙楼航天小镇、高隆湾书香小镇、东郊椰林风情小镇、会文互联网小镇等一批特色小镇正在加快建设。现图书馆服务网点与文昌市的发展不相适应，需要对图书馆网点进行科学规划与合理设置。现文昌市有两个城区，老市区在文城镇，新市区在清澜港，两个城区相距12公里，老市区居住人口集中，现有文昌市图书馆，而清澜港新市区没有设置图书馆或分馆。清澜港新市区是市委市政府的新办公区，是国家一级开放口岸港口、三沙市补给基地、文昌航天发射中心中转枢纽，人口正在逐步增多；龙楼镇为“龙楼航天镇”，是航天发射基地，目前该镇以建设特色鲜明的国家航天城和铜鼓岭滨海旅游度假项目为发展目标，该镇具有一定的影响力，吸引了国内外人士相继到该镇购房、置业、度假等，人口在快速增长。文昌市政府应以国家赋予的购买服务政策构建和完善本市区域内的公共图书馆服务体系，建设“书香文昌”，带动当地经济、文化及旅游的发展，可以在清澜新城区和龙楼镇原有的图书馆（室）基础上改建、扩建或新建馆舍，设置为市（县）级分馆，使图书馆分布设置更加合理。

4.4 分步骤、分层次实施

以市政府投资为主体，构建市、乡、村三级服务网络，把文化站图书馆（室）逐步建成分馆，把村级文化室建成服务网点，可先在有一定基础的乡镇进行建设，采取“以点先行，以点带面，稳步前进”的方式，使市域服务网络初步形成。同时，政府也要考虑到市、乡、村馆藏图书资源存量不足的问题，应将分散在文化站图书馆（室）、科技书屋和农家书屋的图书资源整合在一起，并纳入服务体系之中，对整合的图书资源进行充分的利用，从管理运营、资源流通和服务共享等方面实现一体化。

4.5 政府购买基层图书馆服务内容及其运行模式

4.5.1 购买内容。①市级分馆和乡镇图书馆（室）全部项目。文昌市图书馆具有全公益性和专业性，是全市图书馆服务体系的龙头，具有稳定行业的作用，并具有指导基层图书馆工作的职责，故不列为社会化管理。市政府在一定期限内将全市分馆和乡镇图书馆（室）的业务管理、职能运行、资源采购、阅读活动、设施设备、馆员招聘、后勤保障全部委托给社会力量来运作和管理，即购买整体服务。②行政村文化室（农家书屋）服务网点部分项目。因为行政村服务网点多、分布广，如购买全部项目则会加重财政负担，前期先购买部分项目较为实际可行。部分项目为：图书采购、统一分编、著录加工、图书配送、图书轮换、设备维护、技术支持。③系统管理平台和数字资源管理。全市区域公共图书馆服务体系统一使用市图书馆的INTERLIB集成管理系统，政府购买服务后承接方所采购的纸质文献书目数据存贮于市图书馆系统，各乡、村纸质文献各有标注，条形码加前缀区别，文献实现通借通还。独立式设备数字资源，如歌德电子借阅机由承接方采购；网络版数字资源由市图书馆采购，平台统一管理使用。④行政村服?胀?点的管理。由文化主管部门协助，将行政村文化室（农家书屋）、共享工程基层点、村邮站的管理整合为1―2人负责，政府财政资金进行补助，调动管理人员的积极性，管理好村级服务网点。

4.5.2 运行模式。①政府向社会力量购买图书馆运营服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供模式。为使政府购买图书馆服务得以持续、健康发展，应由文昌市政府、财政局、文化主管部门依据法规建立规范的政府购买图书馆运营服务的程序和制度，使其更具科学性、可操作性，体现公平、公正和客观性，并符合政府采购有关法规，以期达到政府减少行政管理成本和提高公共服务效率、承接方及社会民众受益、合作共赢的目标。②由文化主管部门、财政部门、市图书馆等编制政府购买图书馆服务规划、购买服务目录及实施方案，经审定后购买实施，并编制服务数量、服务内容、服务质量、服务对象满意度等要素的指标，建立政府购买服务的规范文本，双方签订合同按合同约定进行管理和提供服务。③组建由文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成的核算小组，负责对承接方社会服务项目进行核算、验收，政府根据该小组的统计评价结果对照评价体系按质按量列出的相应价格汇总支付，以年结算。

4.6 建立监督评估机制

文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成监督评估小组，监督评估全部项目内容、实施情况、服务效果等，对政府购买方和服务承接方进行客观的评估，让读者与公众满意，以期达到构建基层图书馆服务体系的目的和可持续发展目标，让基层民众享有普遍、均等、方便、快捷的图书馆服务。

参考文献：

[1]贺伟.政府购买图书馆公共服务的新尝试[J].图书馆杂志，2014（2）：37-40.[2]周永红.政府购买图书馆公共服务的背景及实践探索[J].图书情报知识，2015（2）：22-27.[3]关思思.政府购买公共图书馆服务的适用性研究[J].图书馆建设，2015（7）：4-9.[4]苗美娟.政府购买图书馆公共服务的实践探析[J].图书馆论坛，2016（7）：60-66.[5]张赞梅.城乡一体化公共图书馆服务体系构建中的社会参与研究[J].图书馆，2013（2）：15-18.（编校：崔 萌）

第五篇：浅析构建公共文化服务体系中

浅析构建公共文化服务体系 如何发挥教育技术的作用

关键词:公共文化服务体系、教育技术、多媒体教学

公共文化服务体系是以保障公民的基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的一种制度体系。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。覆盖全社会的公共文化服务体系是十七大报告中提出的全面建设小康社会的重要目标之一。

因此，建设公共文化服务体系是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。在构建公共文化服务体系中应该大力发挥教育技术的作用，促进公共文化服务体系的不断完善，同时，也促进教育技术自身的成熟。

所谓教育技术，就是指通过创造、使用、管理适当的技术性的过程和资源，以促进学习和提高绩效的研究与符合伦理道德的实践。随着社会的快速发展和科学技术的进步，应用于教育和教学过程的信息技术也在不断的发展，它包括音像技术，卫星广播电视技术；计算机多媒体技术；互联网络通讯技术和虚拟现实仿真技术等。在此，我们主要讨论多媒体教学在构建公共文化服务体系中的作用。

多媒体教学就是综合处理和控制符号、语言、文字、声音、图形、图像、影像等多种媒体信息，把多媒体的各个要素按教学要求，进行有机组合并通过屏幕或投影机投影显示出来，同时按需要加上声音的配合，以及使用者与计算机之间的人机交互操作，完成教学或训练过程。多媒体教学就是利用现代教学媒体的可控性，教会学生有目的的观察；利用现代教学媒体的趣味性，激发学生的学习兴趣；利用现代教学媒体的表现力，提高学生的观察效率；利用多媒体，拓展学生的思维空间。

由此可见，多媒体教学部仅仅能用在教学中，还能够充分发挥这种训练、传播作用在宣传公共文化服务体系上。多媒体教学不仅可以为学生展示生动形象的信息促进学习，虚拟仿真效果使学生如临其境，还可以为社会各界提供绘声绘色的文化服务宣传，大力宣传社会主义先进文化，提高人们的社会主义先进文明文化的意识，满足人们的日益增长的文化需求。多媒体教学不仅可以利用其优越的表现力，提高学生的观察学习的效率，还能够进一步增进社会各界的学习文化的效益，使不可能进行的实验在屏幕上展现，化微观为直观，化想象为直觉，化抽象为具体，向社会提供公共文化设施、产品、服务的可视效益。多媒体教学用一种直观的效果让学生在直接接受中充分发挥自己的想象力，发挥创造力，同时，还可以在传播社会文化的同时集思广益，充分发挥社会群众的创造力，让社会文化服务体系在发展中不断创新。多媒体教学在很大程度上能为学生提供更广阔的的信息来源，拓宽学生的学习渠道和失业，还能为社会各界提供广博的文化信息，让国内外优秀文化相互交流相互补充，让社会优秀文化得以发扬光大，不断完善。多媒体教学通过普通的数字信息、视音频信息、控制信息创设了开放、合作、和谐的课堂教育模式，同时，也为社会文化服务的建立创建一个开放式、创新性、交流性、互补性、和谐化、智能型、科学型的体系。

因此，要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。要建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动，加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力。要推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。

在完善公共文化服务体系的同时，促进现代教育技术的进步发展。