加快农村牧区经济快速健康发展的几点思考

第一篇：加快农村牧区经济快速健康发展的几点思考

加快农村牧区经济快速健康发展的几点思考

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。要实现小康社会的宏伟目标，必须加快农村牧区经济的发展步伐。当前，我旗农村和农牧业经济工作正处于爬坡和攻坚阶段，如何加速农村牧区经济快速健康发展，谈几点建议和想法。

一、当前全旗农牧业经济发展现状

近几年来，我旗的农村和农牧业经济工作，坚持以结构调整为主线，以农民增收为重点，以招商引资、推进产业化为手段，不断改善农牧业生产条件，农村牧区经济保持了快速健康发展的良好势头。2013年，全旗粮食产量达到26.8亿斤，位居全市第一，牧业年度大小畜存栏234.4万头只。第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%。农牧民人均纯收入实现 7661元。

主要有以下几个特点：

（一）农牧业生产基础条件取得新突破

生态建设与保护工作坚持“建设与保护并重、促进三效统一”原则，围绕高效节水经济林、樟子松基地、沟道治理、重点区域绿化及绿化苗木基地五项重点，着力提高林业生态建设与保护水平。2013年，全旗共营造林31万亩，其中人工造林15万亩。以提升林业效益为重点，建设高效节水经济林2万亩；以优化林种树种结构为重点，建设樟子松基地6.4万亩；以拓展林业发展空间为重点，完成沟道治理工程2万亩；以提升整体绿化形象为重点，完成重点区域绿化0.19万亩。

节水农业工作紧紧抓住国家实施节水增粮行动的有利时机，克服春季低温、内涝的不利影响，新建膜下滴灌19.5万亩，巩固膜下滴灌28万亩，位居全市第一。发展全膜覆盖20万亩。

农牧业机械化工作。全年落实农机购置补贴资金1070万元，购置各类拖拉机及农机具1123台套，其中，购置玉米收割机31台，甜菜、马铃薯、向日葵等经济作物种植，积极拓展农民增收空间，完成农作物播种面积330万亩，谷子种植面积达到41万亩，其中膜下滴灌谷子面积1000亩，发展高效节水经济田25万亩。养殖业方面：全旗家畜总存栏234.4万头只，全年出栏家畜235万头只。肉牛存栏11.8万头，其中基础母牛存栏9.3万头；肉羊存栏118万只，其中基础母羊存栏97万只；生猪存栏82万头，其中基础母猪存栏11.1万头；马属动物存栏22.6万头匹。全年出栏肉牛9.9万头、肉羊110万只、生猪98万头、肉驴11.8万头。蛋鸡存栏1320万只，出栏肉鸡1000万只，肉鹅饲养量达300万羽。建设完善各类养殖专业村（小区）348个，各类标准化专业养殖大户2150户。完成人工种草17万亩，其中节水牧草种植1万亩。完成秸秆青（黄）贮11亿公斤。

（四）产业化龙头企业取得新进步

积极扶持现有龙头企业做大做强，鼓励企业建设农畜产品深加工生产线，延长产业链条，提高农畜产品附加值，增强带动农牧民增收能力。通过项目扶持中敖食品有限公司在羊场办事处建设育肥牛基地1处，建棚圈12栋共3万平方米，每栋饲养育肥牛300头，全部建成后，批次出栏育肥牛3600头。年出栏7200头，实现利润1440万元。截至2013年末，全旗年销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业39家，市级以上重点产业化龙头企业9家，其中，自治区级重点产业化龙头企业5家。

二、农牧业经济形势分析(一）发展优势

从国内形势看，面临着国家统筹城乡发展、建设社会主义新农村和深入实施西部大开发战略的有利宏观环境，国家将继续在经济政策、资金投入和产业开发等方面加大对西部地区的支持，我旗又是产粮大县，这为我旗争取项目建设，加快农村牧区经济快速发展提供了难得的机遇。

从旗内环境看，一是区位优势明显。我旗地处华北与东北结合

比例不够协调和优化。养殖业推广的科学饲养和管理技术未能得到有效推广。

五是资金筹措难。随着农牧业经济的进一步发展，产业规模的进一步扩张，一些高投入产业的深入实施，对资金的需求量越来越大，资金短缺的矛盾越来越突出，投入不足已成为农牧业活力不足、发展不快、增收减缓的“瓶颈”。

六是农村牧区基础设施薄弱，社会事业发展滞后的状况没有得到根本改变。农村牧区生态仍很脆弱、基础薄弱，特别是水、电、交通等基础设施建设比较落后。长胜至奈曼、宝国吐到北票等出口路和部分乡镇政府所在地仍未通油路。古鲁板蒿、长胜、玛尼罕、萨力巴等乡镇个别村饮水困难，影响了群众的生产生活。

三、做好全旗农牧业经济工作的建议及对策

今后的农村和农牧业经济工作要按照科学发展观与构建和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村，深化农村牧区综合改革，完善支农政策，实施绿色产业发展战略，加快农牧业结构调整，推进农牧业产业化经营，强化基础设施建设和生态建设．努力增加农牧民收入。

（一）提高“三个比重”，优化农牧业结构

全旗农牧业结构调整的重点必须落实到以市场为导向，优化产品品质和品种结构，扩张畜牧养殖规模上来，让“优”的“多”起来，让“多”的“好”起来，让“好”的“精”起来。一要提高优质高产高效作物的比重。以资源为基础，以市场为导向，以良种补贴、测土配方施肥和大型商品粮基地建设项目为依托，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化区域布局，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业。改变种植业经济作物比重过小的格局，以订单生产为主，大力发展优质高效作物和饲用作物，将种植业结构调高、调优、调特。遵循“为养而种、为牧而农”原则，引导农牧民扩大粮饲兼用作物和高产、高效饲用作物种植面积，优化粮经饲结构比例。注重发展避灾型农业，变对抗性生产为顺应性生产，变被动救灾为

生产基地，扩大特色产业规模。

在养殖业上，继续坚持重点发展羊、禽、牛、草、猪等主导产业，不断壮大产业规模，提升产业水平，大力提高畜牧业在第一产业中的比重。肉羊产业，以建立群众性的商品生产基地为基础，以推行标准化饲养管理技术为手段，以建设良种繁育体系、开展肉羊经济杂交为突破口，以增加农牧民收入、培育绿色育肥羔羊品牌为目标，集中力量重点抓专业养殖大户、专业小区和专业育肥场建设，促进肉羊产业专业化、商品化生产进程；蛋鸡产业，以打造“塞外蛋鸡第一旗”为目标，以国道305线为轴心，以周边乡镇为基础，育龙头，扩规模，提质量，增效益。引导蛋鸡户内养殖向户外小区转变，小户饲养向大户集中。突出抓好现有的绿色无公害小区的配套服务设施建设，完善小区服务功能，使其起到示范带动作用，提升鲜蛋生产档次。实现孵化、养殖、防疫、饲料供应、鲜蛋深加工一体化、集约化生产，创建“绿鸟巢”绿色鲜蛋品牌，增加养殖户的经济效益，推动蛋鸡产业再上新台阶；草产业，不断提高草产品加工能力和出口能力；肉牛产业，继续坚持南部乡镇小规模、大群体，北部乡镇苏木大规模、大群体的产业格局，加大扶持力度，抓好肉牛改良，壮大肉牛产业规模；生猪产业，通过采取“公司带大户，大户带育肥户”的繁育分离生产方式，做大做强生猪产业。

3、狠抓龙头培育，增强带动能力。一是坚持“扶强、引大”的原则，通过政策扶持、建立基地、配套服务等措施，重点扶持相关龙头企业，促进其由初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型转变，逐步增强市场竞争能力和辐射带动能力，提高农畜产品的综合加工转化能力。二是对于杂粮、木材加工等产业优势明显，但受资金、市场、管理、技术等因素制约，自身难以做大做强的企业，一手进行资源整合，走集聚发展之路；一手积极引进挂靠有实力的龙头企业，做到借势发展。三是对于正在建设的项目，乡镇和有关部门负责人要主动上门服务，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，加快工程建设进度，力争早日竣工投产。四

积极推广青山村“支部+协会”的成功模式，指导现有农村专业合作经济组织在规范运行和发挥作用两个环节上下功夫，把经济合作组织做实做大做规范，解决一些合作组织名不符实、摆花架子的问题。二是在自愿互利的原则下，鼓励企业通过扩大和完善“订单农业”，强化企业与农牧民的购销合同关系，明确企业带动农户的有关要求，包括带动的方式、规模和效果等，推进龙头企业和农户利益联结方式向紧密型方向发展。鼓励龙头企业建立相对稳定的农畜产品基地，采取建立风险金、实行保护价收购等多种方式，减少农户的经营风险，增加农牧民收入。三是资本联结，参股合营。鼓励种养大户以资金、设施、土地入股，参与“龙头”企业联合经营，形成紧密的利益共同体。四是市场联结，促进产品直接交易。切实加强市场体系建设，逐步形成以综合批发市场为主框架，以各乡镇苏木集贸市场为网络，以农牧民产销组织和经纪人队伍为补充的市场流通体系，畅通农畜产品的流通渠道。

（三）加强基础设施建设，改善农村牧区生产生活条件

1、加强生态保护和建设。坚持保护和建设并重的方针，切实把生态作为我旗最大的基础建设来抓。一是加强生态重点工程建设。继续实施好生态重点工程，高质量的完成各项生态保护建设任务。重点实施好公益林建设、低效林改造、沟河道治理、城区厂矿村路绿化等生态建设工程，实行山水田林路沟综合治理，实现生态、经济、社会的“三效”统一。要创新生态建设模式。要树立“经营”林业理念，以林种树种结构调整为手段，在林木质能源、工业原料林、经济林建设为重点，努力构建全旗林业产业基地建设新格局，大力发展林业后续产业，重点在木材精深加工、林副产品采集利用及生物质能源开发上做文章。二是加强各项保护措施。强力推进舍饲禁牧，促进生态的自然修复。坚决打击乱开、乱垦、乱挖等破坏生态的行为，做好防火、防虫工作，保护好生态建设成果。

2、加强农田水利建设。科学合理开发利用水资源，加大水资源保护力度，建设节水型社会。一是抓好水利工程建设。进一步优

社会事业的范围，落实好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。把财政支农专项、农牧业综合开发、扶贫开发等各项支农资金与推进农牧业产业化经营项目有机结合起来，提高各项资金的投资效果和综合效益。旗财政要拿出一部分资金，设立产业发展基金，重点投向产业化经营中农畜产品标准化生产示范区、有机农畜产品生产基地和支持产业化服务体系建设。二是加大信贷投入。信用联社要充分发挥在农村牧区的金融主力军和联系农牧民的金融纽带作用，加大对农牧业和农村牧区经济发展的信贷投入。鑫桥担保公司要与其密切合作，积极推动农村信用社扩大“三农”贷款规模，加大对种养大户、重点养殖小区和养殖企业的资金投放力度，延长贷款周期，解决农牧民贷款难问题。同时，以“谁出资、谁开办、谁经营、谁负责”为原则，按照《公司法》要求积极筹建农村小额信贷组织，实行股份制经营，以简洁的手续向全旗农户、个体工商户和小型企业发放小额贷款，缓解“三农”建设资金不足。三是加强项目和资金管理。对于新上涉农项目，要认真调研，科学论证，提高项目的可行性。要强化资金管理，加强审计和监督，实行专户管理、封闭运行、报账和公示制度，确保资金及时足额到位，实现专款专用，安全运行，提高各项涉农资金的到位率和使用效益。四是吸引社会资金投入。加大招商引资力度，吸引社会、企业、农牧民的资金投入到农牧业和农村牧区建设中来。对于农村牧区小型基础设施建设，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，深化产权制度改革，盘活存量资产，建立合理的管理运行机制，形成多元化的投资格局。

第二篇：大力推进民营经济快速健康发展

营造环境 搞好服务

大力推进民营经济快速健康发展

民营经济是一个地区经济的主体。对一个地区地方经济和社会事业的发展起着决定性作用。发展经济，民营经济是突破口，要壮大民营经济，必须从以下几个方面入手：

一、进一步解放思想，努力更新观念

加快民营经济发展，关键是解放思想，更新观念。要牢固树立“发展民营经济就是发展生产力”，“发展民营经济就是实践'三个代表'”等思想观念。随着市场经济的发展，个人财富的快速增长、比重的不断提高是不以人们的意志为转移的客观规律，加速发展民营经济是市场经济体制的必然选择，体现了生产关系适应生产力发展的本质要求。近年来，我国民营经济发展迅速，不管从经济总量、增长幅度，还是从实现税收等方面看，都占有不可动摇的主体地位。民营经济的发展壮大对调整和优化区域经济结构、推动市场经济体制的发育和形成、增加财政收入、解决就业、维护稳定等都具有特殊意义和重大作用。大力发展民营经济，不仅是我们新的经济增长点，也是我们的潜力所在，希望所在，是进一步解放和发展生产力、推进跨越式发展、推动“三个转变”、实现小康的重大战略举措。因此，我们必须站在讲政治、促

发展、践行“三个代表”的高度来认识发展民营经济的必要性、重要性和战略意义。大力发展民营经济，必须以先进的思想观念、敏锐的战略眼光、开明的务实精神，破除旧的观念和条条框框，树立“平等观、扶持观、发展观、保护观”，放心、放胆、放手发展民营经济。

二、积极营造环境，主动搞好服务

加速民营经济发展，政府最主要的工作就是营造良好的发展环境，主动搞好服务。环境也是竞争力，也是生产力，只有营造良好的发展环境，才能最大限度地激活民间资本，推动民间资金向民营资本转变；只有全方位搞好服务，才能促进民营经济大发展。

一是高效优质的政务环境。在市场经济条件下，各级政府的主要任务就是为各类经济主体服好务，服务的好坏、服务水平的高低就是衡量执政水平高低的重要标志。必须切实转变政府职能，努力改进机关作风，强化服务意识，提高政务服务水平，加大服务民营经济的力度，对民营企业多服务、少干预，多支持、少指责，多协调、少扯皮，寓管理于服务之中。地区政务服务中心的建立和不断完善是营造高效优质的政务环境的一个新举措。

二是诚信透明的政策环境。各地出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施，对民营经济发展起到了重要的推动作用。要继续充实完善有关优惠政策，努力把各项政策落到实

处。突出重点，培育优势骨干民营企业，对发展潜力大、拉动效果明显、吸纳就业多的民营企业，实行“一企一策”，制定针对性更强更优惠的扶持措施，培育龙头企业，发挥龙头效应。

三是平等竞争的市场环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷税漏税、制假售假等不法行为，查处取缔无照经营、违规经营，通过法制手段，维护市场的公平竞争，建立良好的市场秩序，努力营造平等竞争的市场环境，使守法经营的民营企业能够健康快速发展。

四是公正公开的法制环境。清理和修订各种不利于民营经济发展的政策规定，放宽、放开发展民营经济。坚持依法行政，公正执法、文明执法、严格执法，规范执法行为，增强执法透明度。严厉打击各种违法犯罪行为，维护好民营经济正常生产经营秩序。加大对民营企业主人身和财产安全保护力度，全力保护民营企业合法权益不受侵犯。

五是积极扶持的融资环境。金融是市场经济发展的核心，也是民营经济发展的重要推动力。目前，融资问题已经是制约民营经济发展的一个瓶颈。要积极协调融资机构与民营企业的关系，加强银政合作、银企合作，定期召开银政、银企联系会，协调金融机构创新和灵活运用各种金融工具和利率杠杆，为民营企业提供金融服务，简化抵押、担保手续，降低评估费用；协调金融机构把贷款投放方向转变到扶持民

营经济发展上来，利用资本市场拓展民营企业的融资空间；积极实施财政贴息政策，鼓励企业进行技术改造和扩大经营规模。同时，大力支持和鼓励企事业单位和个人以资金、技术等生产要素向民营企业投资入股，多渠道解决民营企业融资难问题。

三、突出发展特色，强化培育引导

民营经济的培育和发展在总体思路上要注意把握三个方向：

(一)坚持发展民营经济与发展壮大第三产业相结合。要引导民营经济大力投入三产业，促进三产业在规模、质量、档次上提高到一个新的水平。要本着“扶优扶强，做大做强”的原则，对现有的有一定规模和发展潜力的民营企业，进一步提供政策支持，提供项目，帮助企业扩张。要加大招商引资力度，主动招商，诚信招商，创新方式，强化服务，大力引进外地 有规模、有档次、有水平的民营企业，为各地民营经济的发展注入新的理念和活力，提高我区民营企业的整体素质。

(二)坚持发展民营经济与调整提升第二产业相结合。引导民营企业涉足工业领域是改造老工业、提升工业质量、加快工业发展的关键。总的原则是坚持“调整、扶持、提升、优化”的思路，努力拓展工业发展空间，分类指导，因企施策，狠抓企业技术创新，努力改造传统工业，积极扶持发展

高新技术和有市场前景的企业。一是要引导民营企业以收购、兼并、控股、资产置换等方式参与传统老工业企业资产重组，为老工业企业注入新的经营理念和管理模式。这是老工业企业获得新生的现实选择，也是加快民营企业发展的重要途径。二是对现有民营工业企业继续扶持和帮助，帮助其解决生产经营中存在的问题，努力提升企业规模和档次，提高市场竞争力。三是招商引资，扩大增量。除激活本地民间资本、加快现有企业发展外，还必须大力引进外地民营企业、民间资金投资创业，为工业注入新的生力军和活力。

(三)坚持发展民营经济与构建园区相结合。引导民营企业、民间资金积极参与园区建设既是经济增长的渠道，又为民营经济发展壮大提供了一个更为广阔的发展平台。园区构建要求高，难度大，投入大，因此，必须以更加优惠的政策、更加优质的服务、更加宽松的环境，筑巢引凤，广为宣传，立足当前，突出重点，以项目促发展，精心筛选和准备一批项目，吸引民营企业和民间资金的投入，加速民间资金向民营资本转变，一个项目一个项目地规划好，建设好。

第三篇：切实保持经济持续快速协调健康发展

当前，坚持发展这个第一要务可以说已经深入人心了，以经济建设为中心，这可以说是发展的硬道理。但我们也应看到伴随着经济的飞速发展，一些问题和矛盾也出现了，这在一定程度上不仅影响了经济的发展，甚至导至一些社会矛盾的激化，一些地方的生态环境遭到了严重的破坏，至使当地的人并没有感受到发展带来的好处，这些问题如果处理不好，将会造成及其严重的后果。

一、对我们来说解决好“三农”问题是保持经济持续快速协调健康发展的关键

农业生产力的提高是农业发展、农民增收的基础条件。加大农业投入，以科技兴农是农业生产力提高的前提。目前相对于劳动力各要素中，土地要素更为稀缺，我们应推进以替代土地为主的生物化学技术的进步。

同时，农业的发展也离不开政府的引导和观念的转变。农村税费改革的完成推动政府职能由管理型向服务型转变。政府应该注意引导农村产业结构调整，改变“小农”观念，树立大局意识。以科学发展观贯穿农业发展的全局，谋求农业发展的新思路。

要发挥出比较优势。从全国来看，我国幅员辽阔，地貌，气候，生态具有多样性。有的地方适合发展牧业，有的地方适合发展林业，这就要求我们要因地制宜，要认真研究本地区的比较优势。改变＂大而全，小而全＂的传统经营模式．集中发展优势产业，形成区域特色，只有找准了我们的优势，找准了发展的思路，才能发挥好自己的优势。

要富裕农民，必须减少农民，繁荣农村必须加快推进城镇化和工业化的进程。2003年我国人口城镇化率为39.1%，而世界平均水平是80％，可见我们的城镇化率远远落后，这也直接影响到了农业的发展。我们应该清醒地认识到，三农问题的解决必须依托城镇化的进一步发展。

通过城镇把大量富余劳动力从生产力剩余的农业部门解放出来。使这部分转移出来的劳动力从农产品供给者变成农产品需求者，这就可以扩大对农产品的需求。另外留在农业部门的劳动力人均土地面积就会增大，农产品需求就会增加，相对于其它产品，农产品的价格必然上升，从而使农业人口的收入得到增加。农业人口收入增加后，他们对工业产品的需求也会增大，从而促进工业的发展。随着工业的发展，又会加强对农村富余劳动力的吸纳能力。

要强化乡镇政府的行政能力

首先，要强化执政意识。近年来，我们看到群众们对乡镇政权组织的依赖性在降低，对乡镇干部素质的要求在提高，这一低一高的新变化对乡镇组织行政能力提出了挑战。随着农村市场经济体制的建立，农民的自主性更大了，对乡镇的依赖越来越弱化。一些乡镇干部反映：“现在的群众是‘没有事情不理你，出了事情才找你，解决不了就骂你’，对乡镇的依赖度越来越低”。同时，随着农村形势的发展，广大群众对乡镇干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越来越高。不少群众心中渴望的好干部不仅要懂科技、懂经济、懂信息，更要讲政策、讲法律、讲民主。这种“一低一高”的现实变化，对新形势下乡镇政权组织做好群众工作提出了新的要求。

其次，要提高执政素质。近年来，农民靠土地致富的热情在退减，从事非农产业增加收入的愿望在增加，这一减一加的新变化对乡镇政权组织引导群众发家致富能力提出了挑战。随着农村产业结构的调整和城市化进程的加快，加上农业效益低下，农民依靠土地实现富裕的希望难以实现，致使过去作为农民“命根子”的土地遭到冷漠，农民离土离乡从事非农产业以增加收入的愿望不断增强。凡是搞得好的，不是村支两委的战斗力、凝聚力强，就是党员干部的先锋模范作用发挥得好；不是富裕大户的思想境界高，带动效应强，就是村级经济新型合作组织的贡献大。而怎么才能让他们更好发挥出作用，就需要我们乡镇政府的引导和鼓励了。

二、生态良性发展是保持经济持续快速稳定健康发展的前提

第一,要大力发展循环经济

中国的发展成本远高于世界平均发展成本。中国科学院算了一笔账，干同一件事，在世界平均状况下每花1美元，在中国就要花1.25美元。循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源——产品——再生资源－－再生产品”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。循环经济真的能起这样大的作用吗？答案是肯定的。

我们现在正处在国家振兴东北老工业基地的机遇期，是我们实现工业立市的最关键时期，如何发展工业，是走老路，还是走新路。无论从现在的形势和发展的长远来看，我们都别无选择的得走新型工业化道路，而这条路的具体体现就是发展循环经济。发展的可持续可以说有三大支柱，分别是经济发展、社会进步和环境保护，循环经济为我们处理好这三大支柱之间的关系指明了方向。循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，它的本质实质上就是一种生态经济。与传统经济模式相比，循环经济具有三个重要的特点和优势：

第一个优势是循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率.传统经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，它通过资源输入的减量、延长产品和服务的使用寿命、使废物成为再生资源，把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。

第二个优势是循环经济可以实现社会发展、经济发展和环境发展的“共赢”。传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源的短缺与枯竭，产生大量和严重的环境污染，造成社会经济、人体健康重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从物质增长转变为服务增长，从数量型的增长转变成质量型的增长；同时，循环经济还拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

第三个优势是循环经济将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。传统的发展方式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。

第二，保持生态良性发展政府要做好招商选资工作

从招商引资到招商选资，虽是一字之差，但却蕴涵了丰富的含义。首先是一个发展理念的变化。我们看到一些地方干部是“捡到篮里都是菜”，对外来投资不加分析，不问良莠，一概欢迎。有的甚至以引进外资多少“论英雄”，全民总动员，层层压指标，仿佛政府的惟一工作就是招商引资。为了引进外资，没有什么条件不敢给的。可以想象，这种盲目引来的资，会是什么样的资？大多数是一些技术含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染环境严重的产业，不仅没能促进当地经济的发展，反而大量浪费了当地的资源，付出成本太大，严重影响了当地的可持续发展。这是不符合科学发展观要求的。前不久，江苏镇江市因污染因素婉拒了一个2．76亿美元的大项目，而一江之隔的扬州市，自去年以来，已否决了119个污染项目。

科学发展观要求的是经济、社会和自然的协调和可持续发展，表现在引资上，就是强调引资的质量而不单是数量。引来的外资要符合国家的产业政策，要考虑当地的社会效应和生态效应，特别是不能以牺牲人民的健康和其他福利来求得一时的经济增长。那种引来一家企业却毁了一条江的事情是不应该发生的。这就必然要求我们在招商时，不仅要“引”，更要“选”。

三、发挥好政府的职能作用是保持经济持续快速稳定健康发展的保证

一是要实现政事分开。市场经济要求我们把政策制定（掌舵）同服务提供（划浆）分开，因此，在实施过程中也要求我们把高层管理和具体操作分开，即把决策权和事权分开，也就是我们说的政事分开。无论是政府的各项决策、各项行政法规的制定，都必须严格遵守国家的宪法和法律，决不允许有任何一级政府的决策、制定的行政法规与国家的宪法和法律、与上一级政府的决策和行政法规相抵触、相冲突的现象存在。否则，将不是社会、企业的原因使社会、企业失去了政府的控制，而是政府本身把社会搞乱了。这是地方主义，各自为政现象产生的根源。强调这一点，对于建立统一的市场和市场经济的新秩序极为重要。

二是要实现政企分开，就要把企业生产经营管理的权力切实交给企业。这一点自改革开放以来就开始做了，但为什么没有从根本上真正实现政企分开呢？关键还在于没有弄清楚政府不能象企业那样来运作。政府和企业是根本不同的两种机构组织：企业的行为动机是最大限度地获取利润，政府的行为动机是使社会既充满生机和活力，又保持在“秩序”的范围以内；企业的收人大部分来自顾客，政府的大部分收入则来自纳税人；企业的动力通常来自社会竞争，政府则来自垄断。因此，作为民主的和开放式的政府而言，其基本的使命是“办好事”，决定社会的前途，而不是挣钱。政府必须经常提供能满足社会、企业和个人所需求的行为，并不问其支付能力与否，这样政府也就做不到象企业那样的市场效率。但政府的效率是通过企业、社会的效率而体现的，是一种社会效益。因而政府也就不应该有其自身的利益，更不应该参与到生产经营的经济行业。政府是以裁判者的身份参与到经济活动之中，但却不能与“运动员”分享比赛奖品。

三是要充分发挥社会组织的作用。市场、政府和社会组织三者之间是互补、互动的关系，从治理国家来讲，政府是主导；而从管理社会来讲，社会组织才是主力。当前，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识；政府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组织的参与。

四是县级政府要在县域经济发展中做到定位准确

在县域经济发展中，政府如何看待县域内的资源状况，如何评价县域内的生产要素，如何将要素激活，使其最大限度地发挥作用，这是政府履行经济职能的主要任务。在县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)域范围内，除自然资源，如土地、矿产等相对确定外，其它要素具有不确定性，如资本、技术、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、运作要素应成为政府的任务。如果把激活生产要素单纯看成是微观主体的事情，政府不发挥调控、聚合功能，那么，县域经济发展将会受到很大制约。

当前，我们正处在一个非常关键的发展时期，如何抓住机遇，发挥优势，突出特色，加快发展，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。我们要着眼于提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，全力构建和谐稳定的社会环境。围绕加快县域经济发展，转变作风，真抓实干，维护好群众利益，妥善解决各种矛盾和问题，确保经济社会持续、健康、协调、快速发展。

第四篇：加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展

这次区委工作会议的主题十分明确，就是针对全区农村税费改革后出现的新情况、新问题，针对企业所得税征收体制调整后面临的新形势、新任务，针对区乡机关事业单位职工工资统一发放后带来的新压力、新挑战，专题研究如何加快税源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是，认真分析当前区乡财政存在的主要矛盾和问题，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，瞄准目标，强化措施，全力以赴加快税源建设，凝心聚力培植新增长点，千方百计增加区乡财政收入，全力推进全区经济持续快速健康发展。

区委对这次会议非常重视，先后召开书记会和常委（扩大）会两次进行研究。昨天下午，又组织区四套班子领导、各乡镇党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习，让大家拓宽视野，查找差距，感受压力，从而进一步增强抓好税源建设的责任感和紧迫感。

下面，我根据区委常委（扩大）会议讨论的意见，讲三个问题。

一、深入分析形势，正视现实问题，切实增强加快税源建设的紧迫感和危机感

今年以来，全区上下紧紧围绕区委九届三次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，突出工作重点，强化责任措施，经济保持了良好的发展态势。上半年，全区预计实现国内生产总值22.71亿元，同比增长14.1%；财政收入 1.26亿元，同比增长35.06%；全社会固定资产投资10.58亿元，同比增长19.2％。具体呈现以下几方面特点：一是工业经济产销效全面增长。规模以上工业企业（剔除华能电厂）实现产值13.9亿元，销售13亿元，利税0.84亿元，同比分别增长13%、18.5%、44.8%，呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于产值的良好势头。工业用电量7237万度，同比增长50.52%。太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用增强；南风元明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村经济发展形势较好。加大了结构调整力度，稳定了大棚蔬菜面积，扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模；新增外出劳务8820人，其中境外劳务337人。上半年，在三麦、油菜等夏熟作物减产的情况下，全区农民人均纯收入达1271元，同比增收43元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬路延伸工程；完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准备工作；完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、黄河东路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程，城区新增绿地面积28.5万平方米。此外，还开工建设了富豪花园、阳光花园、樱花小区等6个住宅小区，开工房地产面积24万平方米。

在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是财政收支矛盾突出，有的乡镇已经到了举步维艰的地步。从当前形势看，财政问题主要表现在三个方面：

（一）收支矛盾十分突出。农村税费改革后，农业税税额相对固定。上半年全区财政增收的3268万元中，农业税达1649万元，占到50.5%。从长远看，农业税只会减少，不会增加。从今年开始，国家实行企业所得税共享政策，超基数部分上交50%，进一步削减了地方可用财力。与此同时，全区刚性支出却在逐年加大。1995年以来，国家和省先后出台近10项调资政策，人均月工资从1995年的358元增加到现在的914元，平均每年增加近100元。这些调资，全部是上面开口子，下面拿票子，需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项，区乡两级就增加支出近600万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一发放，今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放，每月工资性支出就达1300多万元，进一步加重了区级财政负担。5月份，区财政向市财政借资600万元才保证了全区干部职工的工资发放。此外，随着企业改革的深化、社会保障的扩面、城市建设的加快、调资政策的兑现，财政支出的压力还将越来越大，收支矛盾将更加突出。

（二）债务包袱非常沉重。由于财政拮据，近年来区本级共拆借资金11665万元用于发展经济和各项社会事业，其中省市周转金3035万元，世行贷款3210万元，省市城建金融贷款3700万元，宁连路集资及城市基础设施建设个人借资1720万元，每年仅支付利息就达650万元。这些负债，使财政资金可调度的空间越来越小，严重影响了我区财政的正常运转。

（三）乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入4687万元，虽然总体上实现了“双过半”，但是深入分析就会发现，是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素，乡镇财政仅实现收入3038万元，与去年同期相比下降了18个百分点；如果再剔除王营镇，其他20个乡镇仅完成财政收入1197万元，同比下降了46%。绝大多数乡镇税源项目少，发展后劲乏力。与去年同期比，上半年地税收入只有王营、赵集两个乡镇增长，其余19个乡镇下降，其中西宋集镇下降了87%；国税收入有12个乡镇出现下降，其中南陈集镇下降了71%。乡镇负债较重，全区21个乡镇总负债20810万元，其中有12个乡镇负债500万元以上，5个乡镇负债1000万元以上。由于财政困难，乡镇普遍拖欠干部职工工资。区乡工资统发前，有13个乡镇的工资只发到今年3月份，其中吴城、吴集两个乡镇拖欠达半年之久。可以说，目前绝大多数乡镇财政困难重重、入不敷出。与此同时，一些乡镇胆大妄为，将税改为费、坐收坐支现象仍然十分严重，扰乱了正常的财税秩序。

出现这些问题的根本原因，就是新的经济增长点不多，税源少，有的乡镇甚至无税可收。解决这些问题的唯一出路，就是要加快税源建设，大力培植经济新增长点。近两年的实践证明，凡是积极新上项目、上大项目的乡镇，财政收入都有了一定的提高，财政状况都在逐年好转；凡是没有新项目、没有新税源的，日子一年不如一年，财政状况每况愈下。加快税源建设，促进财政增收，推动经济发展，既是大势所趋、发展所需，更是困难所逼、人心所盼。

首先，加快税源建设是解决当前一切矛盾和问题的根本措施。虽然去年全区财政收入突破了2亿元，但仍然是吃饭财政，有限的财力只能保开门、保运转、保必办。在这种形势下，调资政策难以兑现、各项改革难以深化、城市建设难以加快、社会保障难以扩面、社会事业难以发展。可以说，财政问题不解决，经济就难以发展，社会就难以稳定，政权就难以巩固。只有加快税源建设，切实增加区乡财政收入，才能从根本上解决当前经济社会中的各类矛盾和改革中的深层次问题。

其次，加快税源建设是实现“十五”目标的重要途径。“十五”时期，全区将实现由农业区向工业区过渡、由拮据型财政向平衡型财政过渡、由基本小康向宽裕小康过渡的目标。工业是实现“三个过渡”的前提和基础，没有农业区向工业区过渡，其他两个过渡目标就不可能实现。虽然我区去年实现了二产超一产，但剔除建筑业，工业的增加值并没有超过农业。加快税源建设，就是要突出工业、主攻工业、壮大工业，带动其他产业的发展和繁荣，不断优化经济结构，逐步向“二三一”转变，这是我们所处发展阶段的必然选择。同样，要实现“十五”期间财政翻番的目标，更需要大力发展工业项目、高含税项目。只有工业发展了，税源项目增多了，财政收入增加了，才能保证“十五”目标的全面实现。

第三，加快税源建设是强区和富民的最佳结合点。新上税源项目，加快税源建设，不仅是增加财政收入、实现强区目标的必由之路，也是增加就业岗位、加快富民步伐的主要手段。近年来我区实施的元明粉、辉煌太阳能、塑胶基布、双鹤药业等一批重点项目，对全区的经济发展起到了明显的拉动作用。上半年仅上海太平洋、山西南风两个元明粉企业就入库税金1605.8万元，比去年同期翻了两番多。同时，这些新上项目还提供了一批就业岗位，并带动了三产的发展。加快税源建设、主攻财政增收，并不是忽视农业发展，不关注农民增收。新形势下，发展农业必须跳出农业，富裕农民必须减少农民。仅仅就农业抓调整，农民增收的空间很小，必须通过大力发展非农产业，带动农业结构调整，推动土地有序流转，促进农民向二三产业和城市转移，扩大农民增收空间，从根本上增加农民收入，在“强区”的同时实现“富民”。这也是发达地区的成功经验，是农业增效、农民增收、农村稳定的根本出路。也可以说，没有工业化就不可能有农村的现代化。因此，在任何时候、任何情况下，全区上下都要牢固坚持一切工作以经济建设为中心、经济建设以税源培植为重点，坚定不移、倾尽全力地加快税源建设，尽快扭转财政拮据状况，推动全区经济快速发展。

二、围绕财政增收，强化五大措施，大力培植新兴税源

下半年及今后一段时期，全区经济工作要坚持以加快税源建设为主攻方向，以发展工业经济为重点，以招商引资为根本途径，加快推进项目建设、园区发展、招商引资、企业改革和环境改善五项工作，确保全面超额完成全年目标任务，努力为全区经济更快更好地发展奠定基础。

（一）加快项目建设，全力培育经济新生点。

项目是载体和抓手，决定着经济发展的速度和水平。从上半年全区项目实施情况看，存在着“五多五少”现象，即分散的小项目多，进园区的大项目少；传统项目多，高含税项目少；招商引资项目多，企业技改、新品开发项目少；结转项目多，新开工项目少；洽谈项目多，在建项目少。今年是项目建设年，必须进一步突出重点，落实措施，强力推进项目建设。

一要加快工业项目建设。与发达地区相比，淮阴经济基础差，差就差在工业；经济总量小，小就小在工业；经济实力弱，弱就弱在工业。差距就是潜力，全区加快发展的希望就在工业。从2001年起，区委、区政府要求每个乡镇每年至少新上一个固定资产投资500万元或两个200万元以上的工业项目，新增一个规模企业，新增工业入库税金30万元以上。一年多来，真正实现这样目标的乡镇屈指可数，新上500万元以上大项目的更是寥寥无几。对此，全区上下特别是乡镇要深刻反思，查找原因，研究对策，狠抓落实。

首先，要认真抓好在建项目，尽快竣工投产一批。对3000吨冬青油、恒达公司技改扩产、现代办公设备、大众液压机械等投资较大的项目，要搞好协调服务，及时帮助解决各类问题，加快建设进度，确保如期竣工投产。其次，要跟踪落实在手项目，迅速开工建设一批。对400万标方输卤工程、6000吨高硼硅玻璃管、万香日化香料油、塑钢系列管材等投资超千万元的大项目，要加强与客商联络，尽快开工建设。对塑钢生产线、喷胶棉、精炼油生产线、塑胶电子玩具等进园区项目，要抓紧确定建设方案，确保7月份开工建设。第三，要精心论证包装项目，超前储备调研一批。重点围绕盐化工深度开发和农副产品加工做文章，迅速盘大盐化工行业，扩大农副产品加工规模。已经通过初评的30万吨精制盐生产线，要进一步加强跟踪落实；要积极新建和扩建农副产品加工企业，做大做强现有企业。要加强企业技术改造和新产品开发。从今年起，全区每个规模以上企业每年要排出1?2个技术改造项目，研发1?2个新产品，不断增强发展后劲，提高市场竞争力。

二要加快经营性三产项目建设。服务业特别是经营性三产项目，是增加地方财力的短平快项目。要充分利用我区的交通和区位优势，加快第三产业发展，促进财政增收。康怡娱乐城要做好扫尾工作，确保三季度投入运营。苏北市场改造二期工程，要确保尽早开工建设，力争年内完工。黄河娱乐城、黄河花园步行街等项目，要加快建设进度，确保明年上半年竣工营业。新街商业步行街要高标准规划设计，按计划进度拆迁，力争建成后达到苏北一流水平。黄河大厦、上海农工商大卖场、广大家具城等项目，要认真做好前期准备，尽快开工建设。火车站周边的仓储及市场群建设，要坚持整体规划，高标准设计，分步实施，严格控制规划用地，不得随意搭建。要大力开发旅游资源，加快韩信故里旅游项目的建设进度。

三要加快城市项目建设。搞好城市建设，不仅能够改善居民生活环境，还可以带动二三产业发展，增加财税收入。城建项目要突出抓好三方面工作。一是加快市政建设。承德路二期工程要确保8月底完工，同时开工建设珠江路东延工程，保证年底前工业园区内外贯通。沈阳路一期工程、黄河西路、九江路等道路要确保年内竣工。中山北路要做好拆迁扫尾工作，尽快开工建设。盐河驳岸、新华园等项目，要加快拆迁，确保8月份开工建设。污水处理厂建设、盐河西大桥改造，要加大资金筹措力度，力争早日开工。二是加快房地产开发。富豪花园、樱花小区等要加快进度，力争年内完成一期工程；幸福新苑、通胜花园、城中花园、阳光花园二期等，要尽快开工建设。有关部门要组织专人做好跟踪协调，帮助客商解决建设中的困难和问题。三是加快城区美化亮化。各单位要紧紧围绕争创国家卫生城市和国家园林城市目标，集中力量，加快城区支干道、人行道和绿化建设。近期，要着重抓好淮海北路等重点路段广告标牌的集中整治，美化城市形象。要解放思想，创新思维，通过城市资本运作、招商引资、部门共建、开发商配套和向上争取等形式，多渠道筹集城市建设资金。同时，要尽快组建城市资产经营公司，最大限度地挖掘土地潜能，提高资本运作的效益。

（二）聚焦园区发展，努力构筑财税增长极。

工业园区是我区经济新生点、财税集聚地，对全区经济发展具有很强的带动力和辐射力。要聚焦更多的人力、物力和财力，把工业园区建设成周边地区环境最好、政策最优、服务最佳的“工业特区”，以吸引更多、更大、更好的项目进园区建设。

一要高强度推进项目。盱眙县工业开发区，去年10月份才开始建设，到目前已引进项目35个，其中22个开工建设，5个竣工投产，1000万元以上项目有12个、500万元以上23个，19个乡镇中已有15个乡镇共引进17个项目。我们虽然上半年签约了11个进园区项目，达到了序时进度，但真正竣工的只有1个，在建的只有2个，21个乡镇中绝大多数没有项目。可以说，盱眙起步并不比我们早，政策并不比我们优，交通、区位并不比我们好，但进区项目比我们多、规模比我们大、成效比我们显著。反思我们与盱眙的差距，差就差在思想认识、事业心、责任感上，差就差在抓招商的钻劲、盯劲、韧劲上，差就差在求实、务实、落实的工作作风上。面对差距，我们必须奋起直追，举全区之力，大力度招商引资，高强度抢抓项目，快速度推进项目进园区。

7、8月份为项目开工月，必须确保每月都有10个左右的项目进入园区建设。已有项目的11个单位，要指派专人服务客商，确保尽快开工建设，按期竣工投产。只要项目还没有竣工投产，就不能算完成进园区任务。目前还没有项目的单位，一把手从现在起要一门心思外出招商，力争三季度有项目进园区。到年底完不成任务的，将坚决按照淮发[2002]15号文件精神执行，一把手必须引咎辞职。各乡镇、各部门已经洽谈的项目，只要手续办妥，责任单位必须向区委、区政府承诺开工和竣工时间。凡没有在承诺时间内开工的，园区办有权收回土地。园区办、招商局、督查室要加强督查，每半月通报一次各单位进园区项目进展情况。

二要高起点规划建设。工业园区既是招商引资的载体，又是对外开放的窗口，同时也是城市建设的新亮点，必须高起点规划、高水平建设。目前，园区面积已经扩大到6平方公里，要按照“生态式园区、花园式工厂”的要求，高起点规划建设，做到规划设计科学、产业布局合理、功能配套齐全、环境建设优美、建筑造型新颖。当前，要加快园区二期工程建设进度，确保7月底实现道路、供电、供水、排水、广电、电信“六通一平”。在此基础上，要尽快开工沈阳路以西、淮河路以南的三期工程。园区建设要打总体战，凡是涉及到的单位都要全力支持。供电、广电、电信、自来水公司等单位要无条件地迅速把管、网、线与道路同步铺设到位。园区办要对进园区企业的单体建筑包括厂房、大门、围墙、绿化等，提出明确要求，注重整体和谐，色彩协调，形成特色，从而提高园区的品位和档次，增强园区的吸引力。

三要高水平服务客商。工业园区是全区经济发展的“特区”。今年以来，区委、区政府先后召开了四次专题会议，研究出台了一系列优惠政策和措施。各单位要确保落实到位，为客商提供优质、高效的服务。在土地价格上，实行“增量减价”。根据项目一次性固定资产投资规模确定土地价格，以投资500万元、每亩土地收费4.8万元为基数，每增加500万元，土地价格下降一个档次，超过3000万元的每亩土地1.5万元。在同等投资规模下，对外资项目、高新技术项目，实行跨档次优惠。在项目建设上，实行“税外无费”。凡是进区项目，一律实行“零收费”服务，建设期间免收一切规费、行政服务性费用和证照工本费。同时，尊重客商在招工、人事、运输、装卸等方面的自主权。在手续办理上，实行“全程帮办”。对进区项目，园区办要按“一个机构对外、一张发票到底、一条龙服务”的要求，帮助客商办理所有手续。对投资1000万元以上的大项目，将由区委、区政府明确一名班子成员挂钩联系，全程服务。在执法检查上，实行“扎口管理”。所有执法检查和评比活动，都由园区办统一扎口管理。未经园区办同意，任何单位和个人不得进入园区内检查，干扰企业的正常生产经营。

（三）强化招商引资，不断增添发展后劲。

招商引资是经济工作的永恒主题。新形势下，招商引资工作要再鼓劲、再加压、再强化，再掀新一轮热潮。

一要进一步强化招商主体。招商引资，人人有责。全区上下没有与招商无关的单位，没有与招商无关的个人。强化一把手的招商责任，并不意味着其他人没有责任。招商引资要加大压力传递，强化一层人、一群人的责任，形成上下联动、群策群力抓招商的局面，彻底改变一把手拼命干，其他人袖手旁观、隔岸观火的反常现象。要继续加大行政推动力度，采取“三个三分之一”的办法对区乡机关人员进行重新整合：选派三分之一人员专职招商，鼓励三分之一人员离岗创业，落实三分之一人员留守机关。各单位要舍得把那些素质好、能力强、善招商、会招商的干部选出来，由乡镇党委书记、区直部门一把手组织或带队，外出专职招商。7月15日前，各乡镇、各部门要将专职招商人员名单报送到区委组织部和招商局。7-9月份，区委、区政府一般不召开全局性大会，尽量少开乡镇党委书记和部门一把手会议，继续让大家集中时间、集中精力外出招商引资。要进一步强化企业是招商主体的意识。所有区镇属国有、集体资产没有完全退出的企业，都要主动走上招商第一线，以招商促改革，以招商促发展。招商局作为招商引资的牵头单位，不仅要发挥好门路广、信息多的优势，主动走出去招商，更要做好项目考核验收、信息搜集发布等基础性工作，促进全区招商引资工作的深入开展。

二要进一步优化招商手段。各乡镇、各部门要从自身的实际出发，不断优化招商手段，改进招商方式。要积极实施中介招商。一方面要继续强化政府搭台，借助举办“淮安美食节”等活动，精心选择和包装一批项目向外推介，吸引客商；一方面要加强与外地商会、专业协会以及知名人士的联系，广泛聘请招商代理、招商顾问，开展中介招商。同时，要加强与在淮投资客商的联系，切实搞好服务，真诚地与他们交朋友，鼓励他们以外引外、以商引商。招商局要主动与外地招商中介组织进行对接，搜集、筛选客商和项目，尽快建立淮阴招商网站，多渠道搜集和发布招商信息。

三要进一步提高招商效益。招商也是一种经济行为，必须降低运行成本，提高效益。一是充分利用关系招商，减少盲目性。各乡镇、各部门要发动干部职工深入排查关系、寻找线索，有的放矢地走出去，避免盲目招商。二是围绕自身优势招商，增强针对性。计划、经贸、外经、科技、招商等部门要围绕全区优势资源、特色产业，认真策划和包装一批关联度大、吸引力强的招商项目。引进这类项目，不仅可以培育新的增长点，还可以带动相关产业的发展。外出招商人员不仅要了解全区概况、资源优势、产业特色，而且要熟悉国家的产业政策、具体行业的最新动态，掌握一定的专业知识和谈判技巧，提高招商引资的专业化水平。三是突出重点区域招商，提高成功率。要主攻浙江温州、台州等民资富集区，主攻上海、苏州、广东等外资密集区，争取引进一批工业大项目、高科技和高含税项目，力争在外资项目上有更大突破。四是反对恶性竞争，维护政策统一性。招商的根本目的是增加财政收入，任何人不得无原则地让利让税，引进不仅没有税收还要政府贴钱的“赔本项目”。对个别不出去招商、引不来项目，却在区内搞恶性竞争，出钱买项目、弄权卡项目的，要发现一起、查处通报一起。

（四）深化企业改革，切实增强发展活力。

下半年，要继续按照“深化、完善、扩面”的要求，以“产权和职工身份双置换”为重点，积极稳妥地推进国有、集体企业改革，做到彻底改、改彻底，不留死角，不留尾巴，不留后遗症。

一要加快产权制度改革。以产权制度改革为核心，加快国有和集体企业改革，加速公有资本退出。要积极鼓励企业通过强强联合、强弱兼并、内外挂靠以及破产等有效手段，以资源引项目，以市场引资金，以存量引增量，推进企业资产重组。对一些资产规模较大、经营效益较好的企业，包括少数垄断行业，主管部门要主动放手，通过吸收外资增量扩股、出售公有股、股份奖励和配送等办法，实现企业投资主体多元化，加速公有资本的退出。对缫丝厂等“大而亏”的企业，可以采取分立式、切块式改制，甚至零资产或负资产转让等方式，切实解决“改不了”的问题。对中小企业，包括工业、商贸及粮食流通、交通运输、建筑等各类企业，要在剥离无效资产、无效债权的基础上，鼓励现有法人代表、经营层或社会自然人、境外投资者一次性买断。对一些长期亏损或停产，甚至已经名存实亡的企业，要积极争取政策，依法实施破产。有条件的，要加快实施“退二进三”，努力促进资产重组。在改制过程中，企业原主管部门和有关单位要进一步加强指导和服务，真正做到一次改到位、一次改彻底。

二要加快职工身份置换。职工身份置换是企业改革的关键环节。只有职工身份置换到位，理顺劳动关系，企业改革才能实施到位。在今年的企业改革中，职工身份置换率要达到企业职工总数的50%以上。要通过资产变现、追缴外债、企业自筹等各种有效途径，筹集资金，按规定兑现职工的有关费用，彻底把职工转变为社会自然人。要鼓励企业在实施产权制度改革的同时，择优录用原有职工，并动员职工筹资入股，降低改革成本。粮食系统等下属的仿事业单位，是特定历史时期遗留下来的特殊问题，要明确职工的企业性质，按照一般性工商流通企业的办法，加快推进改革。

（五）优化发展环境，全面提升对外形象。

软环境建设没有句号。全区上下必须进一步强化“环境立区”的理念，与时俱进，不断创新，以环境的大改善，促进经济的大发展。

一要强化诚信意识。诚实守信是中华民族的优良传统，是投资环境中最具吸引力的因素。全区上下必须强化诚信意识，着力打造“诚信淮阴”新形象。近年来，区委、区政府不断修订和完善了招商引资优惠政策。各乡镇、各部门要认真加以学习和研究，把握对外宣传尺度和对客商承诺的底线，不能信口开河、乱开空头支票，向客商作出一些不切实际、不负责任的承诺。信用失范是招商引资的大敌。一个人不讲诚信，不仅会失去一个项目，更为严重的是会破坏一个地方的整体形象，失去更多的项目。凡是公开承诺的事情、出台的政策，必须坚决予以兑现，真正做到以诚信引商、以诚信留商、以诚信富商。

二要提高服务水平。服务是软环境、硬功夫。经过近两年的集中整治，全区发展软环境有了明显好转，特别是各单位的负责同志都能从大局出发，主动服务地方经济。但在一些基层站所、具体办事人员身上，门难进、脸难看、事难办等现象还时有发生；在一些职能部门，手续繁琐、办事拖拉等问题仍然十分突出。有关部门一定要强化对干部职工的经常性教育，牢固确立“为客商服务、为纳税人服务、为全区经济建设服务”的观念，多为客商利益着想，多为全区经济发展着想，少想一些小团体利益，少想一些个人利益。要主动适应入世和市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，大力削减行政审批事项。对待企业和客商，能支持的要最大限度支持，能简化的要最大限度简化，能保护的要最大限度保护。对他们遇到的困难，要坚持原则性和灵活性相结合，急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，不断改进工作方式，提供优质高效的服务。谁跟客商过不去，谁阻碍税源建设，谁影响全区经济发展，就要坚决摘他的帽子、砸他的饭碗。

三要优化人文环境。软环境建设，归根结底是要提高人的素质。全区广大干部、全体党员都要以身作则，发挥表率作用，从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，少一些议论、多一些实干，少一些指责、多一些理解，少一些埋怨、多一些责任，不当评论员，争做战斗员，把引进项目、服务项目、促进经济发展变成每个人的自觉行动。社会各界都要从加快发展的大局出发，全力维护团结、稳定、实干的政治局面，着力营造安宁和谐的人文环境。

三、狠抓责任落实，严格考核奖惩，确保财政增收工作取得实效

加快税源建设、促进财政增收，事关全区长远发展大计，是经济建设的第一要务。各乡镇、各部门必须把这项工作摆上突出位置，从组织领导到环境营造，从决策部署到督查考核，都要向税源建设聚焦，确保财政增收工作取得实实在在的成效。

（一）解放思想，敢想敢试闯新路。思想解放永无止境。思维决定作为，思路决定出路。我们有些干部思想保守僵化，做事习惯于找红头文件、做“规定动作”，不敢突破，不善变通，不愿创新，结果束缚了手脚，阻碍了发展。思想不解放，淮阴发展就没有希望。当前，全区上下要结合学习江总书记“5.31”重要讲话和开展“解放思想、加快发展”大讨论活动，进一步扫除思想障碍，打破思维束缚，走出认识误区，以创新的思维、创新的思路、创新的手段，加快税源建设，促进财政增收。一要有改革创新的胆识魄力。对欠发达地区来说，解放思想首先是解开思想疙瘩，放开手脚干事。在淮阴区，只要是符合“三个代表”要求，有利于经济发展和财政增收，有利于提高群众生活水平的，都要大胆试、大胆闯、大胆干。干十件错一件，还可以总结教训，重新再干。不敢想、不敢干、不敢冒险，本身就是最大的错误。要坚持先试不争论、先做不议论、先干不评论，在全区形成一种支持改革、激励开拓、宽容失败的干事氛围。二要有与时俱进的开放观念。各乡镇、各部门不仅要把客商请进来上项目、办实体，还要组织干部群众走出去招商引资、打工创业；不仅要引资金、引项目，还要引技术、引人才、引智力，广泛吸取外地先进的发展模式、管理方式和经营理念。三要有奋发有为的精神状态。良好的精神状态，是一个干部事业心和责任感的集中体现。越是艰苦，越要有一种迎难而上的拼劲、勇往直前的闯劲和不达目的决不罢休的韧劲。矛盾再多，精神不能滑坡；困难再大，意志不能先垮。面对财政困难，各乡镇等不得、靠不得，必须自想办法，自谋生路，靠自己骨头长肉，抢抓项目，加快发展。四要有进位争先的进取意识。进位争先是对自身危机的清醒认识，是对奋斗目标的不懈追求。千道理、万道理，抢抓项目是硬道理；千本事、万本事，财政增收是真本事。现在，要在全区部门和乡镇之间开展一场竞赛，看谁引的项目多，看谁引的项目大，看谁培植的税源多，看谁增加的税收多，看谁对全区的贡献大。原来基础好的，不能自满，要同强的比、高的争；基础差的，不能自悲，要奋起直追，三步并着两步走，你追我赶，竞相发展。

（二）强化责任，踏实苦干求实效。做官就要做事，做事就要尽责，尽责就要见效。加快税源建设、促进财政增收是当前工作的重中之重，广大干部必须全力以赴狠抓落实，把主要精力、主要时间聚焦到项目建设上来，聚焦到抓工业发展上来，聚焦到抓财政增收上来。如果在一个地方干了几年，没有新上一个规模项目，没有增加财政税收，你怎么对上对下交待？在当前区域经济竞争十分激烈的形势下，任何人都不能松松垮垮干工作，舒舒服服过日子，必须要有吃大苦、出大力、流大汗的精神，有真干、大干、快干、实干的作风，一往无前，一以贯之，一抓到底。全区上下各项工作都要围绕税源建设来开展，上下同心，工作同步，确保财政增收措施落到实处。

（三）强化考核，坚持凭实绩用人。现在，有的乡镇和部门负责人还存在等待观望思想，还抱有“罚不责众”的幻想，还准备搞小动作蒙混过关。这里我重申，区委、区政府将坚持“三个不动摇”，即全年招商任务不动摇、项目进园区任务不动摇、财政增收任务不动摇。对完不成任务的，坚决按有关规定进行处理。今后，区委选人用人的基本导向是：招商引资任务没有完成的干(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)部不提拔重用；税源项目没有抓好的干部不提拔重用；地方财政没有增收的干部不提拔重用。只有这样，才能真正体现“凭实绩用干部”的导向，真正把那些创业有功的人提起来，把那些敬业有为的人用起来，把那些无所作为的人换下来。要进一步完善考核办法。今后凡是发现在招商引资及税源建设中弄虚作假的，不仅要处理弄虚作假的主要领导人，也要追究考核人的责任，坚决狠刹欺瞒哄骗的歪风。

同志们，加快税源建设、促进财政增收，任务光荣而艰巨，需要全区上下的共同努力。我们一定要以敢于创新的勇气、奋力争先的锐气、团结协作的士气，突出重点，狠抓落实，努力推动全区经济加快发展，以优异的成绩迎接党的十六大的召开！

第五篇：大力发展农村专业合作社促进畜牧业快速健康发展

大力发展农村专业合作社促进畜牧业快速健康发展

自2007年宜都首家畜牧养殖专业合作社“宜都市渔洋明珠生猪专业合作社”组建成立以来，宜都市农村畜牧专业合作社得到迅猛发展，合作社整体实力日渐壮大，行业分工更加细化，农民改变传统经营理念，采取资金入股、资产入股、技术入股、人才入股等合作形式，合作社发展势头显著增强，为拓展市场、助农增收奠定了坚实基础。至2011年上半年，全市畜牧行业各类专业合作社达到19家。

长期以来，生猪养殖是我地农民一项重要的经济来源，也是养殖的主业。农村养猪是“分户饲养”小规模、小群体分散经营模式，在资金、种源、技术、饲料、疫病防治、产品销售很难得到有力保障，制约了生猪养殖成规模化的发展，始终成不了大气候。2006年开始，宜都市实施标准化规模化养殖项目建设，专业合作组织得到长足发展。几年来，宜都市农村先后成立了畜禽购销、生猪养殖、蛋鸡养殖、容鸡养殖、特种养殖、蜜蜂养殖、肉牛养殖和山羊养殖等行业细化的合作社，有紧密、松散联合等组成形式，各类合作社对社员实行“六统一”，即：管理制度统一、种源统一、饲料统一、技术指导统一、防疫用药程序统一、产品销售统一。有效地降低了养殖成本，增加了社员的养殖效益，改变了以往信息不畅、单打独斗的局面，提高了养猪户抵御市场风险的能力。

在合作社发展过程中，宜都市委、市政府和相关职能部门在养殖项目、信贷及资金投入、产品品牌推介、产品销售等多方面提供全方位的支持和帮助，每年都出台了相关的激励奖励政策，畜牧部门在养殖技术及疫病防治上配套提供服务，经常组织技术讲座、人员培训，组织专业合作社在管理上上档次、争先进、创名牌。