二胎出生对原独生子女的影响及教育调适的研究

第一篇：二胎出生对原独生子女的影响及教育调适的研究

二胎出生对原独生子女的影响及教育调适的研究

摘 要：独生子女政策在我国实行多年，老龄化愈加明显。为改变此现象，党的十八届五中全会公报，全面实施一对夫妇两个孩子政策。二胎的出生，不仅对原独生子女及其家庭产生巨大影响，还对家庭、学校、社会教育等引起挑战！此研究方法创新，预期成果中编排若干人们喜闻乐见的精品小短剧，来进行快速宣传，达到教育调适的作用！

关键词：二胎出生 原独生子女 影响 教育调适

一、选题依据：

2015年10月29日，?h的十八届五中全会公报，允许普遍两孩政策。瞬间成为热点新闻，家家户户在讨论此事。2017年元旦，全面两孩政策落地一年已满。据报道，2016年全年出生人口预计超过1750万，与2015年的1655万相比，意味着全国两孩第一年出生人口增加数量在100万左右。独生子女政策在我国实行了30多年，全世界只有中国有庞大的独生子女群体。因此在国际上成熟的关于独生子女的研究并不多见。（1）其中美国早期关于独生子女的研究中，主要存在两种观点：一种观点认为，缺乏同胞的儿童教养环境，对儿童心理发展是不利的。独生子女本身就是弊病。另一种观点则认为，独生子女与非独生子女没有什么很大的不同。他们研究发现，独生子女长大成人后，不论在生活方式、学业成就，还是在婚姻或物质财富方面，与非独生子女不存在很大差别。相反，在智力和学习成绩上独生子女优于非独生子女。[1]

（2）中国国内一些研究都倾向于认为独生子女和非独生子女在成年后的工作表现、人际等没有显著差异，但是事实上，这些研究设计通常都采用横断面的调查模式，不能真实地反映纵向的、持久的成人后的潜在心理行为问题。静进教授认为，独生子女因为在成长过程中缺乏同胞竞争的过程与体验，或更容易形成过度自我，缺乏同情心，缺乏换位思考、缺乏共享和共情能力等心理特质，这容易对日后成人期的社会化和工作中的团队合作产生不利消极影响，这种状况如果放在一个国家、民族或种族来看待，或更能反映出来这些潜在的问题。至少在老龄化社会到来、劳动力资源减少、战争威胁存在等方面，独生子女则会更凸显问题。

如今遇上二胎出生，其家庭现状怎样呢？应用什么办法来调适呢？

（3）年幼尊主训，到老不偏移；一年之计在于春，一生之时在于幼。此古人云与教育孩童有关，可见教育之重要性。

有了二胎，不能忽视大孩的情感教育，如给大孩爱的拥抱或爱的承诺等，让孩子明白，他原本享受的爱和温暖，不会因为二孩的出生改变，他的生活会越来越丰富多彩。并且在其以后的成长过程中，多一个弟弟或妹妹的陪伴，就多了一个玩耍的伙伴，生活会快乐。若幼儿园教师关注到这一点，多问下孩子：“你今天爱小弟弟（小妹妹）了吗！”更利于大孩的情感教育。在父母及长辈的积极引导下，“同胞竞争”还可使大孩的自理能力大大提高，并且会变得更愿意和他人分享。……

同样是独生子家庭，但居住的家庭环境不同，其受教育程度也有天壤之别。同样都是独生子女，若父母及家人对其有正确的爱，这样环境中长大的孩子，就有待人接物的好习惯。特别在孕育、抚养二胎阶段，让大孩也参与到二胎的早教关爱中，让大孩在此过程中，体验到父母抚养孩子长大不易，愿帮大人分担一些力所能及之事。

有些农村家庭情况一般，且父母和老人的文化程度也不高，但其家风特别好，兄弟姐妹间互相关心和照顾，让大孩明白――二孩是父母送给他的礼物，且与其分担养老的责任。

特别是两孩年龄相差特大的家庭，大孩学习压力大（如中考、高考），对二孩很难接受。如何用合理的方式化解了两孩的矛盾，对父母和教师的教育方式提出了新的挑战。为迎接二孩的到来，全家人都要进行角色转换的适应，并强身健体，迎接二胎出生的挑战。……

鉴于以上这些问题，原独生子女遇上二胎后的家庭状况许许多多，要大力开展此项研究。让2017、2018 年以后人口出生高峰期的家庭，少走一些弯路，让两孩家庭和谐幸福，才是最终目的。[2]

二、课题研究的目标、重点和主要内容

1.课题研究的目标

随着中国改革开放的推进，中国的计划生育政策也在进行，这使中国的人口结构也发生了相应的变化，使得中国的独生子女多了起来，他们的生长环境等方面的不同，影响着独生子女和非独生子女在家庭模式的选择上存在着差异，从而影响着独生子女家庭对于未来是否生二胎的意愿，也出现了二孩出生对原独生子女的影响。（3）相对于“爱之有余，严之不足”的溺爱式家庭的独生子女，更要运用合理的教育方法，让其两孩和睦相处，健康成长。[3]

2.课题研究的重点

作为教师和家长，首先要认识到独生子女的特点也不是先天就有的因素，主要是家庭环境、家庭教育对孩子的影响起决定作用，学校教育和社会教育也起到很重要的作用。为更好的解决“原独生子女对二孩的接受及两孩和谐相处”的关系，当务之急开展此课题研究进行教育调适。其次，家庭和学校开展的兄弟姐妹、同学之间互相关爱活动评比活动；有了二孩，也不能忽视大孩的情感教育，让孩子们在成长中学会关爱，学会分享。

3.课题研究的主要内容

二胎出生会对原独生子女产生影响，为了让家庭的教养态度和教育方式少出现偏差，注重强化孩子之间关爱、协作、共享、承担等良好习惯的培养，家长和原独生子女都要进行角色转换的适应，并强身健体，迎接新的挑战。

三、本课题研究的基本思路方法

按照年龄阶段进行研究，分为童年期两孩、少年期两孩、青春期两孩。研究的方式方法，按照走访、微信、问卷抽样调查进行，抽样的范围分为贫困地区、农村、县级市、大城市。根据不同的地区抽取相应数量的家庭进行调查，贫困地区抽取20个家庭；农村抽取20家庭；县级市抽取30个家庭；大城市抽取30个。

研究计划：

1.二胎出生对原独生子女的影响；

2、分别进行教育调适的具体方法；

3、进行课题研究总结；

4、课题研究所需电脑软件及数据处理；

5、形成《二胎出生对原独生子女的影响及教育调适的研究》专著和剧本光盘。

可行性：

及时将研究成果公布到学校和社会，让2017年、2018年以后人口出生高峰期的家庭，少走一些弯路，让两孩家庭和谐幸福。

四、本课题研究的创新之处

（1）选题富有时代性。本选题基于信息化大发展、独生子女时代结束及二胎政策全面放开之际，具有承上启下的作用。

（2）大胆打破传统的研究模式。课题研究中，必须以全新的教育调试理念为指导，采用生动活泼的网络宣传，与丰富多彩的家庭互动相结合的形式：编排许多人们喜闻乐见的小短剧，进行宣传，进行教育调适。比讲道理效果好得多！

（3）手段先进。利用微信公众号平台让更多家庭积极参与，分享独特感受，获取更多翔实的资料。

五、预期成果

以研究报告、研究论文、专著、剧本光盘的形式呈现。在深入广泛地开展研究工作的基础上，集中课题组成员，将研究成果进行提炼，在理论和实践两个方面深化研究，最终形成完整的《二胎出生对原独生子女的影响及教育调适的研究》。及时将研究成果公布到学校和社会，让2017年、2018年以后人口出生高峰期的家庭，少走一些弯路，让两孩家庭和谐幸福。

1.2017年2月--8月，二胎出生对原独生子女（贫困地区、农村、县级市、大城市）的影响。

2.2017年9月--2018年4月，分别进行教育调适的方法。

3.2018年5月--12月，课题研究的总结：分若干情况，编排小短剧。

4.2019年1月-12月，二胎出生对原独生子女的影响及教育调适研究，精品小短剧光盘。

5.2017年2---2019年12月 课题研究所需电脑软件和网络科技公司合作情况。

参考文献

[1]张坤梅 《当代独生子女家庭教育的特点及策略》

[2]39健康网 《准备生二胎？千万别跟你家大宝说这些话》

[3]罗永福 《谈独生子女的教育问题》

第二篇：开放二胎对教育影响

生育是事关国计民生的大事，过去三十多年，计划生育政策使得很多家庭成为“独子化”家庭，当二胎潮出现后，养育方式、儿童交往方式，父母陪伴方式和工作方式、给孩子的物质投入以及相关的公共政策等会随之变化。

实行计划生育30多年来，独生子女已成为一种常态，而二胎政策放宽后，对独生子女家庭中的父母和孩子来说都是新鲜事，而孩子对未知之事没有安全感，便会产生认知异样。日常生活中，父母将生活的压力无意间传递给了孩子，使得孩子误认为正常的人丁添加是对自身资源的剥夺。

独生子女向多子女家庭变化必然带来新的教育需求，特别是群育和自我劳动能力。群育最初应该来自于家庭教育，同样,家庭也是群育最早场所，而独生子女家庭已 经不具备群育的条件。简单讲，群育即人们在群体生活中具有的合伦常的智慧和应对能力。孩子需要一个真真切切的同伴，楼内小伙伴和洋娃娃的假想并不能让孩子 学会分享。虽然学校也是集体氛围，但存在学分排名的竞争，并不是群育的最好场所。儿童的劳动和自我服务，最初受教的地方也应是多子女的家庭。兄弟姐妹之间 会通过争吵、求公道和妥协习得相互照顾，儿童自我劳作、照顾弟妹和家务劳动的能力也在其中获得。

生育是夫妻双方的责任和权利。二胎政策的 开放给年轻夫妻带来多方面的顾虑，主要是看护人手、生活经费及教育资金三方面。目前，第一个孩子多是在祖父母辈的看护下长大，而当第二个孩子来临之时，基 于老人的身体等各方面原因，父母多会面临其中一人半日制工作或者全职照顾家庭；生活费用压力，如果参照第一胎抚育成本，添加第二个孩子将面临双倍的费用付 出；而教育资金的投入是最为主要的问题，祖父母辈抚育多子女的经验不可复制。育儿资金投入被林林总总的商业竞争裹挟，给父母带来很大压力和焦虑。

独生子女一代作为多子女的父母，他们将受益于多子女，完成其成长。养育多子女的挑战和条件取舍、多子女之间的合作和乐趣会带给身为独生子女的父母一定的快 乐、反思和意想不到的成长。随着二胎社会到来，也会逐渐恢复传统家庭文化中朴实的伦常关系，长幼之分，仁爱之心，而不仅仅是基于权利的索取和理所应当。

由此看来，我们需要调整道德规范和公共政策，以确保群体最大和谐关系为目的。道德规范是调节人类关系温和而普遍的信条，社会公共力量也将推进政府有关生育 补贴、儿童支持以及妇女就业政策的调整，比如，用人单位管理父母职员工的规章上更加宽容人性；企业的生育保险金中包含二胎，保证和生育第一个孩子一样的产 假；确保给妇女兼顾家庭和工作的可能性，等等。

据中国之声《新闻晚高峰》报道，最近又到了一年一度家长们颇为关注的“小升初”时节。面临子女 “幼升小”“小升初”阶段的家长们为了给孩子找一所好学校，使出浑身解数，进入择校模式：托人写条子；自愿交纳高昂的捐资助学费；购置高价学区房；报名 “培优班”“占坑班”“特长班”等等。确实，当下的择校问题客观存在，且在“小升初”阶段较为突出，在大城市地区尤为明显。家长给孩子择校，根本原因是优质教育资源短缺，“好学校”数量不够，分布不均。义务教育阶段中小学办学条件、师资队伍、经费保障、生源结构、教学质量等均 不同程度存在地区、城乡、校际差异，进而演变为学校优劣之分。随着经济社会的发展，城市化进程的加快，流动人口的不断增多，人民群众对教育质量的要求越来 越高，对追求“好学校”的热情与经济实力也越来越强，加入择校大军的家长层出不穷。直接原因是家长想通过择校，使孩子接受优质教育，为孩子升入好学校、找 到好工作、获得好生活奠定基础。还有，利益相关者也助推了择校现象。同时，招生制度不健全，监督惩治机制没跟上，也为择校行为的出现留下了制度层面的可乘 之机。

不可否认，择校行为有其合理性，尤其是在优质教育资源不均衡、个性化教育条件不具备的情况下。如果孩子从小就显现出高于同龄人的艺术、体育、科技等特长，却只能就近升入没有相应的特色教育或个性化教育条件的中学，那么对孩子来说，是不公平的，于人才培养也是损失。另外，如果两所学校教育质量确有高低之分，家长为孩子选择好学校并无过错，但择校现象弊端也颇多。例如，通过权力寻租与择校费择校有悖于教育公平，“培优班”择校违背了儿童少年成长的规律，填鸭式 的考级考证班择校更会抹杀孩子们的创造力与想象力。在此，奉劝子女真有特长或确为早培苗子的家长可以在制度范围内公平公正参与择校，否则，劳民伤财，既不 利于孩子健康成长，也会受到制度的约束。

教育部门还需下大力气降温择校热。一是出台招生细则、限制择校行为、治理择校乱收费等具体政策，严格执行义务教育阶段公办学校免试就近入学的教育政策，杜 绝利益寻租机会。二是通过加快学校标准化建设、改善薄弱校、探索学区制、建立城乡校长教师定期交流轮换等措施加快均衡配置教育资源和办好家门口学校的步 伐，提高家长和社会对家门口学校的满意度。三是通过健全高中招生制度、推进高等教育改革、加快发展现代职业教育等教育领域综合改革措施，创造人人获得精彩 人生的机会，免去家长们的后顾之忧。

第三篇：二胎政策对我国的影响

2015年10月29日，中共十八届五中全会通过并公布了中国大陆将全面实行二胎化生育的政策，随着实行几十年的“一胎政策”的正式终结。这次开启二胎政策是中央对于我国目前所面临的的问题和需要做出的重大决策，我个人认为是我国新时期发展要实行的一个重大的战略。

首先，我们看一组数据额。最近这几年，中国制造业一直被“用工荒”和“工资成本快速涨幅”所苦恼，这一切都源于“三十年执行计划生育使得中国人口比其他发展中国家衰老得更快，劳动力人口增长越来越慢，人口红利不断消散”。放开“单独二胎”的动机其实是本“经济账”。根据国家统计局的数据，2012年底中国15-59岁之间的劳动力人口比2011年同期减少345万，这是改革开放以来劳动力人口第一次减少。相比之下，日本比中国早14年到达这个转择点，不同的是那个时候的日本已经是富甲天下，坐拥3万亿美元的海外资产，而且养老制度非常完备，反观养老重压之下的中国该何去何从？由于计划生育，中国至少提前了25年遭遇刘易斯拐点，正所谓“未富先老”。最值得担忧的是，中国制造的主力劳动人口在20-39岁之间，这部分人口的增长率早在2010年便萎缩至零了，而且直至2035年这部分人口的萎缩速度将明显快于整个劳动力人口。这意味着主力劳动力人口身上的抚养赡养负担会越来越重。中国人口中纯负担人口（小于14岁或大于64岁）的比重在2010年见底，之后逐渐上升，到2035年将升至近50%。抚养赡养压力如此巨大，社会财富可能不堪重负，在这个过程中中国很有可能会成长为一个巨大的贸易逆差国。

反观我国，我国经济的核心竞争力西方各国面前还是很弱的，如果没有了人口红利这个优势的话，竞争力还会下降。，而且老龄化所造成的沉重经济负担，导致我国年轻阶层负担过大！从而引发一系列社会问题！所以，务必要在刘易斯拐点到来之前，制定新的人口政策，改善我国目前的面临的严峻环境！很早以前有户籍制度改革这个办法，可是我国是一个农民比重占总人口比重很大的国家！农民户籍的城市化成本过高！而且我国农民的收入降低，无法承担起城市化，如果由政府负担这笔费用，会加重政府的财政负担。从而改革进展缓慢，远水解不了近渴。所以说逐步放开计划生育便是一个极好的对策，因其伤害的既得利益较小，比较容易展开，实施难度低。伴随着国家经济的发展，改革开放以来我国人民生活水平不断提高。人们的物质需求和日益增长的生产力之间的矛盾，社会所创造出来的物质财富和人口增长之间的矛盾，以及人口增长对于社会、环境的压力的问题等等。

根据IMF的最新的一份中国人口研究报告，如果政府不对这样一个趋势做出积极反应，中国目前高达1亿5千万的劳动力储备（失业或者半就业者）人口到2020年将减少到3千万，而中国也将在2020-2025年间穿越刘易斯拐点，到了2030年中国的劳动力缺口将高达1亿4千万。

如果我国目前维持现行生育政策不调整的话，随着时间的推进，在一段时间够我国将面临社会适龄劳动力的缺乏，人口老龄化严重，经济和社会都会遇到重大问题。如果人口老龄化比重占总人口的比重过高，这势必会影响我国经济社会的发展活力和国际竞争力，并且我国的政治经济文化水平都会产生不良影响。因此二胎政策的开放，能够有效的应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，有助于我国经济发展缓解社会矛盾。

回顾历史曾经我国是实行计划生育政策，在计划生育实施下，那段时期只生育了一个子女，给国家的经济发展和社会做出了贡献。当然他们也是计划生育做出了一定的牺牲，例如很多失独家庭的出现，子女长大之后赡养老人的负担过重，子女意外去世之后父母无人赡养，空巢老人等等。现在有条件，也就如邓小平改革之初，允许一部分人先富起来一样。现在我国的经济社会需要适龄人口的增加，而且我们有条件有能力让这种政策实行下去。二胎政策会增加我国适龄劳动力，改善我国人口结构，优化我国社会模式，缓解社会矛盾推动我国经济增长。

其次，新兴国家的发展必须经历工业化，而一个国家的工业化之初，经济主要由农业和工业组成。经济的增长动力主要来源于工业，而工业的增长则由来自农业的源源不绝的廉价劳动力支撑。充沛的农民工劳动力供应使工资成本受到长期压制，工业得以享受丰厚的利润和积累庞大的储蓄，而庞大的储蓄又能推动资本投资和扩张。当农业再也无法向工业提供充足的劳动力时，工资成本开始螺旋上升。这时这个国家就达到了刘易斯拐点，人口红利完全消失。这就是刘易斯拐点，刘易斯拐点是对所有新兴国家的一种考验，很多国家经过人口福利之后就再也无法靠廉价的劳动力获取在世界市场上的竞争优势！从而导致本国的劳动力导向性产业无法成为本国的经济优势，从而导致国家GDP的下降，国家经济增长速度下降，从而导致经济问题引发就业问题！威胁社会稳定！

我国是世界上人口老龄化进程进程最快的国家，我国二胎政策对于我国乃至世界都是有非常重大的意义的。最主要就是可以缓解人口老龄化和提供适龄劳动力。目前，资本主义发达国家都进入了人口负增长和老龄化社会，这对世界的发展是产生负面意义的。我国实行二胎政策会缓解这个国际性问题，向需要的国家提供劳动力。不仅仅可以解决就业、民生、社会等问题，还可以增加我国在国际上的影响力。同时生育潮的到来，也会催生各国新政策的推出从而适应新一代社会需求，是世界的政策、文化处于不僵化的状态。间接的促进了人类文明的进步。

有学者认为在2030年到2050年之间，由于放开了二胎政策，GDP的年均增长速度，可以比基准情形提高0.2个百分点。那么这个背后的理由，就是因为我们在2030年以后，劳动年龄人口会比基准情形会上升。上升多少呢？到了2050年，跟不改革的情形相比，我们改革以后的2050年的劳动年龄人口会增加四千万。这是我们去年做的一个叫国家资产负债表的研究，其中有相当的一个篇幅，就用在研究这个养老金的缺口。结论是，如果不改革包括不改计划生育政策、不改养老金的政策 －中国城镇养老金累计的缺口，在今后38年当中，它的现值会相当于2011年GDP的83%。或者说一个流量的概念。如果不进行人口改革的话，到了2050年，我们的养老金的缺口会相当于GDP的百分之六点几。所以这是非常大的数字，不可持续的一个数字，会给我国的财政造成很大的压力。从而导致一系列社会问题的发生，影响社会稳定！

因此，实行二胎政策，将为转变经济发展方式，培育经济持续健康发展新优势，为我国经济社会发展提供更为有利的人口条件，也对整个世界产生巨大的福利！所以说，我国实行二胎化生育政策是非常重要的！

第四篇：二胎政策对人口的影响有哪些

二胎政策对人口的影响有哪些

时间：2016-03-25 16:06 编辑： 来源： 点击： 200 次

二胎政策会使中国人口增多，加大人口负担，这是二胎政策对人口最直接的影响，那么除了这些，二胎政策对人口的影响有哪些呢?一起来看看吧!

一、二胎政策对人口的影响之最直接的影响：导致中国人口变化

全面放开二胎政策的实施，一定程度上会影响育龄妇女数量和生育意愿这两个人口生育基数和乘数关键指标，进而影响新增人口数量;二生育率及新增人口数量的变化最终会对人口结构产生深远影响。

1.全面放开二胎政策每年预计会给中国带来300-500万新增人口

全面放开二胎政策主要影响的是夫妻双方都为非独生子女的一孩儿家庭。以上海市为例，从1979年开始执行严格的“一孩政策”，“单独两孩”政策实施后，90%以上的家庭都已经符合生育二胎条件，全面放开二胎政策的影响面只有10%的家庭。

因此，我们在测算全面放开二胎政策的目标人群时，必须先剔除现有符合“单独二胎”的人群。即将现阶段已经有一孩的育龄妇女数量减去可以生育二孩的育龄妇女数量，得出本次政策放松所能覆盖的育龄妇女人数。据此测算，此次全面放开二胎政策影响到的目标人群在8018万人。

2013年的单独二胎政策放开后，从申请二胎的比例来看，不同地区的比率从6-11.5%不等，全国平均水平为8.25%(申请数量除以对应符合条件的育龄妇女数量)。从申请数量的变化来看，呈现逐渐衰减的特征。统计数据显示，申请后实际生育比例，约5 %。

根据以上实证数据，我们估算全面放开二胎政策实行的第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年释放，共计1500-2500万。

2.二胎政策燕不能逆转人口老龄化趋势

2010-2015年之前的中国，一直在享受人口红利带来的诸多实惠。整体而言，劳动年龄人口(15-64岁)从1950年开始就始终处于持续上升的趋势之中，从1950年最低的3.33亿人增长至最高2014年的10.8亿人，增长224%，而同一时期的少年人口(0-14岁)与老年人口(65岁及以上)之和虽然也有所增加，从2.11亿人上升至3.61亿人，但71%的增幅远不及劳动力人口。

然而，随着70年代开始的计划生育政策实施，一方面，人口生育率持续下滑，少年人口持续下降，从1976年最高的3.65亿人下降至最低2011年的2.32亿，下降36.44%;另一方面，老年人口数量持续增加，从最低1960年的2352万一路上升至2014年的1.26亿人，剧增435%。因而少年人口抚养比持续下滑，从1965年的74.6%下降至最低2010年的23.4%;与此同时，老年人口抚养比持续上升，从1965年的6.1%增长至2015年的13%。

二.二胎政策对人口的影响之间接影响：导致生育率下降和老龄化是全球大趋势

二战后，全球进入长时间的整体和平与经济繁荣，人口总数随之从30亿左右缓慢增长至超过70亿，但增速趋于下滑，从前半程(1970年前)的2%左右逐步下降至后半程(1970年后)的1%左右。生育率下降和老龄化成为全球大趋势。

1.二胎政策影响经济发展，而经济发展会带来生育率下降(与人均GDP、教育负相关)

联合国的数据表明，整体上而言，各国人均GDP、女性受教育水平都与总和生育率负相关。即随着人均GDP以及女性受教育水平的提高，总和生育率会不断下降。

从1950-2015年中取四个不同时间段来看，随着经济的发展，全球及主要国家的总和生育率都出现不同程度的下降。其中中国、印度、越南、韩国下滑最为明显，2010-2015年的总和生育率不及最高峰时期的40%

2.导致世界人口结构趋向老龄化

如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降;那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡。

战后，随着医疗科技水平的进步，人均寿命也逐步提高。随着1946-1964年婴儿潮中出生的一代人逐步进入高龄，全球性的人口老龄化趋势日趋严重。根据联合国的预测，2015-2050年，全球老年人口占总人口的比重将从8%增长一倍，至16%，人口年龄中位数也将随之从29.6岁上升至36.1岁。全球及主要代表性的10个国家中，老龄人口占总人口的比重超过20%的国家数量也将从目前的2个国家(日本、德国)增至9个国家，只有印度例外

三.二胎政策对人口的影响之积极影响：二胎政策导致中国生育率进入超低水平

从上世纪70年代开始，中国人口出生率和自然增长率开始快速下降。究其根源，生育水平主要受到两方面因素的影响，一是国家的生育政策，二是育龄人群的生育意愿和行为。

1.计划生育政策的基本情况

从国家生育政策角度看，整体上是一个计划生育制度逐渐趋严到近期逐步放松的演变过程。计划生育政策自上世纪60年代开始酝酿，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向严格执行且无重大调整，进入21世纪之后，才逐渐在局部有所松动。

由于多民族大国的特殊国情，中国的生育政策是多元化的，城镇汉族实行独生子女政策，农村和少数民族相对宽松，近年来，随着人口结构是失衡日益严峻，在中央政府的推动下，各地区对现行生育政策进行了一些微调，比如“双独二胎”、“单独二胎”政策

执行计划生育政策期间，我们人口出生率从1987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口从1990年的2621万骤减至1999年最低的1150万(见图6)。近年来，在计划生育政策微调及80年代初至90年代初的建国后第三次婴儿潮逐步进入育龄期的影响，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，但依旧低于2%，在死亡率基本保持稳定的情况下，作为两者差值的人口自然增长率相应呈现长期下滑的趋势，从1987年的1.66%骤减至2010年的0.48%，不及原来的1/3。

持续下降的人口出生率，已经使得作为生育基数的育龄妇女数量，在保持长期增长趋势后，自2010年开始出现下降，2015年育龄妇女比2010年骤减1461万，育龄妇女占总人口的比重也下降1.78个百分点

2.总和生育率下滑

与世界各国的经济、人口发展规律相似，在中国，作为生育乘数的总和生育率水平也随着经济的发展呈现自然下降趋势，计划生育政策的执行严重加剧了其下降幅度。

第五篇：单独二胎政策实施的影响及对策研究

单独二胎政策实施的影响及对策研究

——以公共政策的功能视角分析

一、我国“计划生育”政策的现状

人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自20世纪七十年代起，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2005年之前，老年人口将以每年100万人的速度增长。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利已慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的研究问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约100万，同时以每年7.6万的速度增长，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会相互埋怨，感情可能就会破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者”。针对这一系列问题，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确表明，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的机会生育政策，代之以开放“单独二孩”的新政策。

二、“单独二胎”内容简介

单独二胎即单独二孩。单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。

三、从公共政策的功能分析单独二胎

制定政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，这种设定有可能在政策的执行过程中实现预期，也有可能有违预期。

（一）管制功能

政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，此条例自公布之日起施行。现行条例主要对原条例两处地方做了修改：一是将“双独二孩”改为“单独二孩”，即夫妻一方为独生子女且只有一个子女的可以生育二胎；二是将“独生子女”的定义进行了明确，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

由此可见，该条例对人们的生育行为做出了明确的法律规定。它明文规定了哪些人群可以申请二胎，哪些人群不能申请二胎。此外，为了防止过多的人口出生对国家和社会造成一些不好的影响，国家对违反了该条例而生育了二胎的人给予一定的惩罚。也就是说，超生要承担相应的法律责任——缴纳社会抚养费，而社会抚养费的征收标准按各地区具体情况制定。有了这些法律规定，对政策对象形成一种规范约束，才能更好地达成政策目标。

（二）引导功能

为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。

单独二胎政策是为解决我国现阶段人口低生育率和老龄化严重的问题而制定的，其只是一个过渡、引导政策，也预示着未来可能会实行全面放开二胎。单独二胎政策在现今的国内环境下实行，不能说没有一定的现实意义。一方面，政策从2013年的十八届三中全会的公布到现今的各地不同条件的实施，是为引导民众对能够实行单独二胎政策的条件有清晰的认识，什么条件能生二胎，什么条件不能生，避免民众对单独二胎政策认识错误，理解不清，进而单独二胎政策实行偏差。另一方面则为引导民众向国家会全面放开生育政策方向考虑，也是为全面放开生育政策探路，看民众对单独二胎的反应，避免社会对未来的劳动力不足而恐慌、忧虑。

（三）调控功能

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。在党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二胎政策，这项政策的出现就是为了解决当前我国计划生育政策下的各种矛盾。二胎的实施，有效的改善我国的人口结构性不平衡的现象，尤其是男女比列失调的现象；缓解我国的人口老年化趋势，扭转当前“未富先老”的畸形现象；解决当前社会中的养老问题，为我国经济的平稳发展扫清障碍。

（四）分配功能

在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者

第一，利益流向社会。实行单独二胎利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。所以，实行单独二胎 政策对于社会来说是有一定利益的。

第二，明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。

第三，利益也会流向公务员群体，政策出台前，因为明文规定公务员只能生一胎，不然就要离开这个行业。现在，放开二胎，给了他们一个名正言顺的生小孩机会。

第四，在短期，利益会流向这些行业：婴幼儿用品、婴儿奶粉、儿童玩具、动漫、游乐园、儿童服装、幼儿教辅。在长期，利益会流向这些行业：房产、教育、医疗、汽车、养老、殉葬等。

四、在我国实施“单独二胎”政策的建议

各地政府尽早出台相应政策，推动“单独二胎”依法实施。

在十八届三中全会之后，国家卫生纪委副主任王培安表示：“中央决定实施‘单独二胎’新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔多久。”“单独二胎”依法实施的前提就是修订和省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件，需由当地人民代表大会或者其常委会通过。我国幅员辽阔，再加上各地经济发展水平存在很大差异，使得各地的人口出生率存在很大的差异，经济水平较发达的东部沿海地区的人口生育率较低，如浙江省舟山市，其已经连续11年出现人口自然负增长，而一些经济不发达的内陆地区，人口生育率仍然居高不下，这就需要各地有关部门根据本行政区域内的实际情况，结合各方面因素，制定一个符合本区域社会发展水平的政策，从而推进“单独二胎”能够在当地有效实施和推行。

（二）加强对流动人口的监督与管理，在全国范围内建立公开透明的户籍制度。时至今日，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内师兄全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成，对普通民众实现统一管理和监督存在很大困难，这就为一些不法分子提供了有机可乘的机会。为避免有人利用这一政策超生超育，阻碍经济发展和社会进步，国家应尽早建立完善我国的户籍管理制度，在政府相关职能部门之间建立居民户籍信息的共享平台，从而避免这一现象发生。

（三）完善健全社会保障福利体系，提高良好的教育、医疗和服务条件。

“单独二胎”政策的实施，在前期可能不会出现很明显的效果，但是随着政府宣传力度的加大和民众生育观念的转变，必将导致新生婴幼儿数量急剧增加。与此同时，大量老年人口的社会福利需求也飞速上升，仅仅依靠家中青壮年人口抚养、赡养，是远远不够的，会给他们带来沉重的物质压力和精神负担，加剧社会的不稳定因素，难以使这一政策得到实施。因而，就需要国家财政的支持和帮助，投入更多的资金去完善我国的社会保障福利体系，未婴幼儿和老年人提供一个更好的生活生活环境。

（四）加强对企事业单位的监管，保障产品服务质量。

新生儿数量的增加会使商家及时调整资金的经营战略和运营模式，推动婴幼儿用品制造业的发展，根据市场经济的运行规律，难免会出现一些利用这一有利商机制造假冒伪劣或者不合格产品，以次充好从而实现他们“一夜暴富”的梦想。有关部门应当针对这些产品制定更为详细的标准和要求，加强监管力度和执法力度，避免类似“三鹿奶粉”事件的再次发生。