对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

第一篇：对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

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关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

**县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女万。近年来，**县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。2005年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形

势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，**县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。

一、主要做法

工作中，**县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，**县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级

化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了年度目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以年度计划生育

目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、年度考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。

（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。

各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。

（四）建立健全激励约束机制。对村级实行星级补助。根据各村星级级别，由县财政每年发放星级补助，用于计生办公经费和对计生专职主任的奖励、补助。发放标准以各村

第二篇：对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考

**县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女10.3万。近年来，**县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。2005年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，**县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。

一、主要做法

工作中，**县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。

（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，**县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以计划生育目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。

（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。

（四）建立健全激励约束机制。对村级实行星级补助。根据各村星级级别，由县财政每年发放星级补助，用于计生办公经费和对计生专职主任的奖励、补助。发放标准以各村

第三篇：茶店乡关于对人口和计划生育工作实行示范村

中共茶店乡委 茶店乡人民政府

关于推行人口和计划生育工作示范村“星级化”管理的实施方案

随着市场经济的深入发展，新形势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作面广量大，任务十分艰巨。加强村级计生基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在；破解计划生育管理难题、寻求新的工作机制是抓好计划生育工作的突破口。经研究，我乡围绕县“强基础、攻难点、抓创新、求突破”的思路，决定从“积极培育典型，抓好典型带动、争创工作亮点”入手，把创建推行计划生育“星级示范村”作为全乡人口和计划生育工作上台阶、上水平的有效工作来抓。根据责权利相统一的规范化管理体制，由考评结果定星级、由星级等次定奖惩、促进我乡村级人口计生管理服务工作向科学化、规范化、制度化和精细化的轨道迈进。

在创建推行计划生育“星级示范村”工作中，从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动乡村干部、村“两委”班子和计生专职主任抓计划生育工作的积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到有效的贯彻落实。

一、建立组织领导机构，强化领导。乡党委政府为切实加强对星级化管理工作的领导，成立由党委书记任组长、乡长任常务副组长，分管计划生育和组织的领导为副组长，相关部门负责人

为成员的村级人口和计划生育工作“星级化”管理领导小组，具体负责领导、组织、协调和监督工作。将创建任务分解到管理区，由联系村领导和工作队长负责牵头抓落实。结合实际，制定具体实施方案，明确工作思路、目标任务和措施办法。根据省、地和县人口计划生育考核标准，制定出台《茶店乡村级人口和计划生育工作“星级化”管理考评细则》等相关政策规定，对村级计生工作进行规范、量化、细化涉及人员的具体责任和工作目标。签订星级化管理目标责任书，村“两委”与育龄群众签订计划生育管理合同，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二、建立动态考核管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行“基础星级”认定。以2010度和2011年上半年的工作作为综合评价的评定时段：

1、没有常住计划外生育的给一星，2、没有常住手术库存的给一星，3、常住妇检两个以来一直保持100%的给一星，4、人口全员信息无错重漏的给一星，5、阵地建设规范化给一星，共五星。

星级晋升必须以计生主体核心指标的评定为基础，再以季度计划生育目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每季度核定增减一次星级，五星级封顶。省、地、县检查没有出现问题一次的、分别给予三、二、一星级奖励；对出现计划外生育、出生人口瞒漏错报、各级检查出问题的村，视具体情

节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于无星级的村，按情节实行白、黄、红牌警告，并明确联系领导、计生办重点帮促，定人员、定责任、定任务、定时限、定奖惩，帮助其尽快转化成星级村。

三、建立考核评议机制。对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立以工作实绩为核心。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中严格遵循组织纪检考核、公示监督。制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报乡人口与计划生育领导小组。乡采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各村初评工作进行审核把关，确保考核结果的真实性和有效性。严格标准，拟定对象，围绕优质服务、村民自治、依法行政、性别比治理等的各项指标要求，采取自下而上，上下结合的方法，在个个争先、村村创建的基础上，确定2010至2011年上半“星级示范村”。

四、建立激励约束机制。基础星级评定后，有需要晋级的村在季度末写出晋星报告，乡计生领导小组进行抽查或请县计生局业务人员、其他乡镇计生工作人员检查的程序复核、评审后确定是否晋星。对村级实行星级补助，根据各村星级级别，由管理区把计划生育绩效工资进行统筹，每季度发放一次星级补助。验收考核评定为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级的计生示

范村，管理区每季度分别给予500元、400元、300元、200元、100元的奖励；被处以白、黄、红牌警告的村分别每季度扣发100、200、300元的工资。连续两个季度被处以红牌警告的村，对村干部、包村干部除进行经济处罚外，将进行组织处理。

五、建立“星级化”试点村。

经研究，决定4月份以前每个管理区创建一个“五星级”计划生育示范村试点，大营管理区创建山林村、沙桂管理区创建红艳村、海马管理区创建洞口村。在“星级示范村”创建过程中按照“硬件抓统一、软件抓规范”的要求。重点对村民自治、流动人口、性别比治理、依法行政、优质服务、表卡册簿、制度建设等提出统一要求、统一模式、统一规范。

作为在全县第一个推行人口和计划生育“星级化”示范村层级创建的乡镇，要分类剥离出好中差。针对优等村要继续发扬保持领先态势，继续探索改革创新，作为全乡推广学习的模范、作为党委政府抓计划生育工作的亮点进行宣传推广；中间村要积极向优等村学习靠拢晋星；后进村要制定出具体的整改方案，甩掉“白、黄、红”牌，向中间村迈进。不同的类别采取不同的措施，促进全乡计划生育总体上水平、上台阶。

中共茶店乡委 茶店乡人民政府

二0一一年三月三十一日

第四篇：实行党支部建设星级管理的实践与思考

实行党支部建设星级管理的实践与思考

机关基层党支部是机关党的全部工作和战斗力的基础，如何在新形势下提升机关基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究探讨的重要课题。去年以来，德州市直机关工委着眼于提高机关党建工作科学化水平这个中心，密切联系市直机关党建工作实际，广泛实行了机关党支部建设星级管理工作机制，促进了机关党建工作的规范化、效能化。现实必要性

（一）新形势对机关党建工作提出更高要求。党的十七大、十七届四中全会和全国机关党建工作会议分别对党建工作提出了新任务新要求，特别是党的十七届四中全会明确指出，要加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这就为新时期机关党建工作指明了方向。因此，机关党建工作要创新发展，就必须依据新形势新任务的要求，提出新思路，丰富新内容，探索新办法。

（二）机关党组织存在的问题亟待解决。从总体情况看，目前机关党组织基本上能够围绕中心，积极发挥职能作用。但是，存在的问题也不容忽视，主要体现在个别基层党组织制度建设不规范、落实不到位，少数党员的先锋模范作用发挥不明显，部分基层党支部工作内容单一，方法不灵活，创新意识不强，工作有时处于被动状态；上级党组织对党支部工作缺少考评标准和衡量尺度，推动没有抓手。这些问题直接影响着机关党组织作用的发挥，迫切需要建立一套科学有效的工作机制，加强内容管理，强化作用发挥，切实解决存在的突出问题。

（三）机关党建工作必须与经济社会发展要求相适应。当前，市委、市政府提出“加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，争创新优势，实现新发展，向着建设区域经济文化高地目标大步迈进”的工作思路和目标。要实现这一目标，基层党建工作必须适应形势任务要求，时时处处体现时代性，把握规律性，富于创造性。实行党支部星级管理，就是适应这一要求，以激发基层党组织的生机与活力为着眼点，建立的一项抓自身、促发展、强服务的长效运行机制。主要做法及措施

抓住支部建设管理，就抓住了机关党建工作的核心。在市直机关党支部建设中实行星级管理，就是以市直机关工委所属党支部为管理对象，以建设“五个好”党组织、争当“五个好”共产党员的标准为依据，以量化管理、绩效考核为手段，建立健全体现科学发展观和正确政绩观的机关党的工作考核评价机制，以此激励市直机关党组织和广大党员充分发挥作用，不断增强凝聚力和战斗力。

（一）广泛动员，周密部署。经过一年多的调研酝酿，去年年初，在全市机关党建工作会议上，提出了“一年打基础、两年抓规范、三年上水平”的工作目标，制定了《关于党支部建设实行星级管理的意见（试行）》，全面推行了机关党支部建设星级管理工作机制，力争使之成为市直机关基层党组织建设的工作载体和亮点工程，三年内争取“五星级党支部”达到80%以上。先后分四批对所属830个党支部书记和党务工作者进行培训，为各党支部发放了《党支部建设星级管理考核办法（试行）》、《星级党支部创建活动指南》和《党支部工作手册》，统一印制了《党支部会议记录簿》、《党小组会议记录簿》和《党务活动记录簿》，形成了较为完善的星级管理的工作规范。

（二）细化标准，合理定星。制定党支部建设星级管理考核细则，细化考核标准。在党支部班子建设上，提出党支部设置合理、班子团结、活动经常、经费落实、党务公开等五个方面的标准要求；在党员队伍建设上，提出学习教育、组织活动、党员管理、发展党员、缴纳党费等五个方面的标准要求；在制度建设上，提出各项制度健全、工作机制完善、责任落实到位等三个方面的标准要求；在工作业绩上，提出创新工作思路、发挥党员作用、出色完成任务等三个方面的标准要求；在群众满意上，提出树立服务意识、为群众办实事好事、得到群众认可等三个方面的标准要求。星级党支部共设置五个等次，五星级最高，每两年认定一次。首先各基层党支部对照星级标准进行自查，向上级党组织申报星级，接受申报的党组织进行初步审查后，向市直机关工委提出定级申请，市直机关工委组织考核组对推荐申报的星级党支部统一考核打分，进行等级认定。95分以上为五星级党支部，90-94分为四星级党支部，80-89分为三星级党支部，70-79分为二星级党支部，69分以下为一星级党支部。星级评定结果将作为评定“五个好”机关党组织的重要依据，市直机关党委（党总支）所属党支部中五星级党支部达不到一定比例的，不能评为“五个好”党组织。星级党支部实行动态管理，年终考核与日常考核相结合，已定星的党支部若有违规违纪情况发生，撤销或降低党支部星级，不搞终身制。

（三）强化措施，扎实推进。一是培育示范点，形成带动效应。在机关工委领导班子成员确定的50个党建工作联系点中进行重点指导，培育党员活动场所健全、开展活动深入、档案资料齐全的市气象局、规划局、质监局纤检所等单位作为示范点，并通过座谈会、现场会等形式在联系点中试运行，然后召开全市星级党支部创建活动现场观摩会，进行全面推广。二是加大宣传力度，掀起舆论热潮。分别在《德州日报》、《德州机关党建》刊物和网站开辟了专栏，积极宣传推介活动中涌现出的先进单位，让开展好的单位有成就感，让进度慢的单位有紧迫感，让没有开展的单位有压力感，以舆论造效应，用宣传掀热潮。三是加强督促指导，保证落实到位。实行定期督导制度，机关工委领导班子成员每季度对各联系点单位创建星级党支部情况进行一次督导检查，就活动的开展情况提出具体要求，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推动面上工作平衡开展。取得的成效

一年多来，党支部实行星级管理取得了初步成效，今年年初，对评选出的59个五星级党支部、74个四星级党支部和48个三星级党支部进行了通报表彰，极大的提升了基层党组织的生机和活力。这一做法得到了市委和上级有关部门的充分肯定，并荣获全市2009基层组织建设创新奖。

（一）党支部建设更加规范化、制度化。通过活动开展，使得各党支部无论从软件、硬件上都走上正规化，支部班子建设更加坚强有力，班子成员分工合理、团结协作，党支部职责更加明确，党务工作更加公开透明；健全完善了党建工作的各项制度，使党内各项教育、工作、会议、报告、评议等制度更加科学完善，增强了制度落实的可操作性；健全了党员活动室、培训室等设施，为党员的学习、培训创造了一个良好的环境，推进了党支部标准化建设整体水平的提升。水电十三局橡塑厂党委先后投入15万元配齐配强了基础设施，开展了一系列规范的学习培训活动，成效明显。

（二）激发了党支部的活力，调动了党员的积极性。围绕活动的开展，各单位积极开展富有特色的活动，市城管执法局开展了“无偿献血，关爱他人”义务献血活动、“慈善月”捐款活动、廉政教育月暨邀请纪检监察部门领导现场观摩活动、“迎七一，走革命圣地，重温入党誓词”活动等；市公安局把十月定为“党支部星级创建活动月”，全局所有党支部均参加活动创建，激发了党支部的活力和吸引力。通过活动的开展，党员队伍整体素质不断提高，党员教育更加深入，党员活动更加有序，党员管理更加科学，党员发展更加规范，党员先锋模范作用更加明显，各单位纷纷设立党员服务岗、党员示范岗、党员实行挂牌上岗等方式，立足岗位抓服务，调动了党员的工作积极性，解决了机关工作中存在的“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题，赢得了群众的好评。

（三）党支部围绕中心、服务大局的作用更加明显。开展星级党支部创建活动坚持以服从中心、服务中心为宗旨，通过活动开展，有力的促进了单位中心工作的开展。市规划局以“抓党建、促发展”为工作思路，开展党员主题实践活动，发挥党员先锋模范作用，推动业务工作开展；市质监局质检所在活动中，建立党员帮扶企业名单，还免费为全市化工企业培训业务骨干，为全市500余家食品生产企业检验人员进行了职业资格培训；德百集团百货大楼家电商场党支部利用座谈会、公开电话、电子邮箱等方式，了解员工思想动态，帮助员工解决涉及他们切身利益的实际问题，凝聚了人心。

第五篇：海原县人口和计划生育工作思考

关于海原县人口和计划生育工作的思考

田仲茂

海原县自上世纪80年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是2000年开展“少生快富”工程以来，海原县一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，海原县的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，海原县人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为海原县当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。

一、基本概况

海原县位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积4989平方公里，共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、一个甘盐池管委会、1个涵养林管理处。8个居委会，166个行政村，1151个自然村，为全区第二大县。

2008年底，全县总人口43.76万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族为多，有29.66万人，占总人口的67.8%，其他少数民族1千多人。境内70%以上为黄土丘陵及山区,属半干旱型气候,由南向北气候逐渐干旱,年平均降雨在400-200mm之间,交通条件差,经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准,海原县每平方公里能够承载15--20人,现人口密度为87.7人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。海原县人口和计划生育系统现有工作人员157名,其中管理人员40人,技术人员117人, 这也意味着每3741.8人仅拥有1名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。

二、存在的问题

根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点：

一是“亮点不亮”。自2000年开展少生快富工程以来，海原县计划生育工作迈进了一个新阶段，少生快富工程彰显出巨大的生命力，县委、县政府也将其定为人口和计划生育工作的亮点工程，2、女儿户绝育工作依然是难点工作。

3、流出人口比例较大，造成流动人口计生管理难度大。

4、社会抚养费征收难度大。

5、基层工作繁杂，计划生育专职干部职数少，工作难度大。

二、整体原因分析

就全县乃至全区范围内来看，存在上述现象的根本原因是： 一是经济发展慢。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是海原县绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。

二是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中仍根深蒂固，难以根除。

三是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

四是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”，“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。那些超生的群众也懂得利用这些法律来抗拒处罚，以致对计划生育工作失去信心，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。

三、个体原因分析1、2000年以来，我县把实施“少生快富”工程项目和落实部分计划生育家庭奖励扶助制度作为引导广大群众从根本上转变婚育观念，推动全县计划生育工作再上新台阶的重要举措，不断完善管理制度，创新运行机制，规范奖励扶助对象资格认定及奖励资金发放程序，使两项制度在计划生育工作中显现出勃勃生机，亮点频闪，成为我县计划生育工作中的形象工程，民心工程，为

社会主义新农村建设发挥了积极的推动作用。截止2007年底已覆盖全县18个乡镇，涉及到161个行政村，基本实现了村村有少生快富项目户。5313对夫妇积极响应了少生快富政策，目前累计兑现项目资金1400余万元；305位60岁以上的计划生育老人享受到了奖励扶助资金。但是，由于我县属于大山区地带，机械化程度不高，农业生产主要依靠劳动力，而男性劳动力多的家庭，农业生产发展就较好；特别是在近年随着外出务工热潮的不断增加，男性劳动力更成为农村家庭经济收的主要创造者。因此，少生快富工程项目并不能作为解决我县当前人口和计生工作的“万灵丹”，说到根本，还是经济基础决定上层建筑。

2、海原县19个乡（镇、街道办事处、管委会）农民的经济收入悬殊较大，有一小部分农民的收入达到小康，有的还在温饱线挣扎。违法生育的富裕家庭在被征收社会抚养费时拿得出钱，由于征收力度不够，有钱也赖着不交，这样某方面在违法生育问题上起到了推波助澜的反面作用；贫困的家庭却是越生越穷，他们认为，反正我没钱，随便你罚。在看待计划生育国策时，认为征收社会抚养费就是交钱，没有意识到这是一项警告和处罚的制度，旨在控制我国人口数量，提高人口质量，不是为了处罚而处罚。而各乡（镇、管委会）在依法征收社会抚养费工作上也存在违规行为和不作为的现象。

四、对策和建议

首先，加强领导，强化责任。俗话说：计划生育天下难，一把手出面就不难。计划生育工作是造福子孙后代的千秋大业，涉及千家万户，是一个全社会的系统工程，单凭计生干部是不行的，党政主要领导必须高度重视，亲自过问，才能把计划生育工作抓好，做到“两手抓，两手硬”，在人、财、物上予以大力支持。同时要进一步强化计生目标责任管理制度，严格落实计划生育“一

票否决”，与干部尤其是领导干部的经济、政治利益挂钩，严格奖惩，不讲情面，不徇私情，使乡、村两级真正形成“一把手亲自抓，分管领导重点抓，计生专干具体抓”的局面。

其次，进一步加大计划生育的宣传力度。县、乡、村三级要切实把宣传教育放在计划生育的首位工作抓紧抓实。要注重宣传教育的层次性、针对性和有效性。在宣传教育内容上，要在宣传政策法规、科普知识等宣传的同时，突出将党的奖惩政策宣传到位。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期教育”学习班、电视、黑板报、宣传展板、咨询点，刷写标语口号，组织宣传车，表演文艺节目等生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育工作，提高广大群众对计划生育政策的认同率，对避孕节育、生殖保健知识的普及率，对计划生育工作的参与率和满意率，确保宣传教育不留“死角”，尤其是对农村计划生育问题存在较多、工作基础较薄弱的地方，要当作重点，加大宣传教育力度，增加宣传教育次数，增强宣传教育效果。

第三，切实抓好“少生快富”工程项目。积极向上级主管部门争取少生快富项目户的奖励资金能再有所提高，使实行计划生育户更明显地感到政治上的光荣，经济上的实惠；全面落实“优先”政策，即结对帮扶贫困户、致富信息和技术、扶贫款等各种优惠政策优先考虑计划生育户；切实落实少生快富“一本通”制度，利用县人口和计划生育领导小组各成员单位的特点对少生快富工程项目户形成帮扶合力，让少生快富工程项目户尽快富起来，使广大群众相信既然少生了，就一定能快富，从而达到以身示范的良好宣传效果。

第四，加大执法力度，坚持依法行政。随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，单纯依靠行政手段抓计划生育已远远不能适应当前计划生育发展的需要，必

须变行政手段为依法治理计划生育，做到有法可依，严格执法，文明执法。对于少数违法生育又不接受处罚的“尖子户”，司法机关要大力配合、支持县、乡（镇）政府，坚决依法征收社会抚养费，坚决杜绝司法机关不作为和“该征不征，助长违法生育”的现象发生，确保计划生育工作顺利进行。

第五，多管齐下，各方配合，健全综合治理计划生育的机制。对违反计划生育政策的对象要运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，一定要实事求是，在政策面前一视同仁，处罚到位，形成计划生育执法网络，健全综合治理的机制，多管齐下，严管重罚，使违法对象逃不了处罚，畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。这样才能构建一个和谐的，有序的人口和计划生育环境。