工会实践创新的研究

第一篇：工会实践创新的研究

工会实践创新的研究

创新是工会永葆生机和活力的源泉。改革开放特别是中国工会十四大以来，浙江工会立足于改革先发地区、开放前沿阵地的省情，顺应历史和时代发展，适应经济关系和劳动关系的变化，坚持以创新求发展，解放思想，敢为人先，积极探索市场经济条件下工会工作新路子，取得了丰硕的实践创新成果，积累了丰富的创新经验，为建设中国特色社会主义工会作出了积极的贡献。

一、工会实践创新的时代要求

1、推进工会理论创新的必然要求。

新世纪新阶段，工会面临着大量新情况新问题，全国总工会带领全国各级工会坚持以理论创新推动工会体制创新和工作创新，科学总结和提炼基层工会的丰富实践经验，工会理论建设取得了重大进展，进一步明确了“组织起来、切实维权”的工作方针，提出了坚持走中国特色社会主义工会发展道路，明确了“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，形成了“以职工为本、主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，丰富和发展了中国特色社会主义工会理论体系，进一步回答了在新的历史条件下“建设什么样的工会、如何建设工会”、“工会发挥什么样的作用、如何发挥作用”等重大理论和实践问题。理论来源于实践又指导实践，工会理论的创新，极大地推进了工会工作的发展。同时，进一步丰富和完善中国特色社会主义工会理论，必然要求工会实践的不断创新，在创新中得到新的发展，通过实践更好地完善和升华理论。

2、适应经济关系变化的客观需要。

改革开放以来，浙江比较早地进行市场取向的改革，建立了社会主义市场经济体制并不断完善，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的特点尤其明显，对工会工作提出了前所未有的新挑战、新要求。比如，随着国有、集体企业改革改制和民营企业的迅速发展，非公有制企业占企业的总数已达97%；随着产业结构的调整，第三产业占有越来越大的比重；伴随着工业化进程的快速推进，形成了具有浙江特色的区域产业体系，大量企业落户镇街乡村；分配方式的变化，出现了各种不同利益群体和社会阶层，利益关系日趋复杂，等等。这些变化，不仅要求工会及时调整工作的对象、领域、地域和内容，更要求工会开辟新视角，扩大新视野，突破各种束缚和桎梏，积极探索社会主义市场经济条件下工会工作创新发展的新路子。

3、发展和谐劳动关系的迫切需要。

在实现劳动关系市场化过程中，浙江的劳动关系呈现出复杂化、多样化的特征，市场经济发达国家不同历史时期的劳动关系在浙江同时存在。一是资本积累阶段的劳动关系在众多的中小企业中大量存在。这个阶段的劳动关系法制化程度依然较低，劳动关系运行的无序和失范现象普遍存在。口头契约代替书面劳动合同、劳动合同短期化、劳动合同履行的随意化等问题依然很突出。企业职工尤其是普通一线职工的工资正常增长机制和支付保障机 制尚未全面建立，职工劳动报酬与劳动贡献极不相称。企业普遍缺乏基本的劳动安全卫生条件，职工工作环境较差，生命健康受到威胁，劳资矛盾突出并且多发。二是规模化企业中普遍建立比较规范的劳动关系，企业与职工依照劳动合同履行权利义务，劳动关系相对缓和。三是一些高新技术产业以及少数大型现代型企业，实施积极的人力资源发展战略，尊重职工的主体地位，努力构建和谐稳定的劳动关系。这些企业虽然数量不多，但影响积极，基本排斥了雇佣理念，劳动纠纷较少发生。工会要密切跟踪这些劳动关系发生的新情况新变化，按照市场经济条件下劳动关系发展的规律，积极探索发展和谐劳动关系、维护职工合法权益的新途径新方法，既要重点维护普通职工特别是农民工的合法权益，又要努力满足其他职工的期待，不断增强协调劳动关系的能力，切实承担起职工利益代表者和维护者的职责。

4、工会自身发展的内在需求。

浙江市场经济发达，遇到的新情况比其他地方要早得多，碰到的新问题也比其他地方来得多，工会工作发展遇到了许多现实矛盾，不适应形势的问题依然存在。一是企业工会组建与非公有制经济快速发展、职工队伍迅速壮大的状况不相适应。浙江的工人阶级队伍结构发生了深刻变化，1000多万名农民工成为工人阶级的新鲜血液，成为浙江省职工队伍的主体。如何增强他们的工会意识、最大限度地把他们组织到工会中来、依靠工会组织维护自身的权益，手段与办法不多，成效不明显。二是已建工会的工作机制、活动方式与企业改革发展的要求不相适应。非公有制企 业工会主席受雇于企业，开展活动的经费依赖于企业，工会干部兼职化、工会活动业余化的趋势十分明显。工会组织机构不健全、干部配备不到位、经费无着落、工作开展不正常等问题普遍存在。如何真正做到“促进企业健康发展，维护职工合法权益”，各地还在积极探索之中，没有现成的经验、可行的模式加以仿效。三是工会干部依法履行基本职责的能力与党的要求、职工群众的意愿不相适应。工会干部对做好新时期新阶段的工会工作出现了“本领恐慌”，不能完全适应社会主义市场经济发展和职工队伍变化带来的新情况新问题。工会干部队伍整体素质仍有待提高，工会干部的知识结构、专业结构、年龄结构不尽合理。只有坚持以改革创新的精神解决这些“不适应”，才能保证工会工作的全面协调可持续发展。

二、工会实践创新的探索

1、工作思路创新。

一个目标明确、脉络清晰而又符合事物发展规律的工作思路，对于工会实现创新发展具有十分重要的先导性意义。几年来，浙江工会坚持以思路创新为先导，牢牢抓住一条主线，也就是以发展和谐劳动关系，调动全省职工的主动性、积极性和创造性，为经济又好又快发展作贡献为主线；把握四个重点、实现四个提高，一是深入开展社会主义劳动竞赛，着力提高职工职业技能和整体素质；二是深入开展创建劳动关系和谐企业活动，着力提高坚持以职工为本，主动、依法、科学维权的能力和水平，切实维护职工群众的合法权益；三是以增强企业工会活力、发挥企业工会作 用为重点，着力提高工会组织对职工群众的凝聚力；四是进一步营造弘扬劳模精神、发挥工会作用的舆论氛围，着力提高工人阶级和工会工作的社会影响，从而使工会工作的创新发展，始终符合经济社会发展要求和职工群众的愿望。

一是在继承中创新。长期以来，中国工会形成了很多具有影响力的工作思路和活动品牌，例如，劳动竞赛这个活动载体，在市场经济条件下是否可以继续发挥积极作用？带着种种疑问，台州市率先在非公有制企业中开展了劳动竞赛试点并取得很大成效，创造了全新的经验。这些经验包括：劳动竞赛要适应经济社会发展的需要，围绕党委、政府中心工作和企业的生产经营来开展；要坚持以职工为本、以企业为主体，强化“企业增效、职工增收”的双向激励，实现劳资双赢；要坚持以赛代练的方针，不断提高职工的文化素质、职业素质和技能水平；要适应时代发展，从“速度型”向“效益型”转变，从“体力型”向“智力型”转变，从“运动型”向“岗位型”转变，实现劳动竞赛活动常赛常新。这些经验表明，只要善于进行市场化改造，工会很多传统载体依然具有很强的生命力。

二是自主创新。新世纪新阶段，工会工作遇到了很多新情况新问题，而解决的办法没有现成的经验可以照搬，只能坚持大胆自主创新。例如，近年来，义乌市总工会根据本地经济社会快速发展过程中劳资矛盾日益增多、广大职工维权需求日益迫切而工会维权力量严重不足的现实，积极探索“借风、借力、借理”的维权新路子，实现了以社会化为标志的维权工作全面创新。又比 如，为了破解调动职工入会主动性这一难题，金华市总工会率先在全市开展“情系职工、服务会员”活动，职工凭一张具有“含金量”的会员证可享受法律援助、困难救济、购物旅游、就学娱乐等多达几十项优惠服务，活动一经推出即引起社会强烈反响，收效良好。“工会是我们自己的组织，参加工会有好处”这一朴素的认识激发了广大职工加入工会的积极性，提高了工会组织的影响力、凝聚力。近三年来，浙江省总工会对各级工会120多项自主创新成果进行了奖励。

三是在引进吸收中创新。浙江工会加强与兄弟省市工会的联系与交流，学习、引进他们的好经验、好做法。同时，善于借鉴国外工会的有益经验，为我所用。例如，中小企业是工会劳动保护工作的薄弱环节。从2003年开始，省总工会借鉴市场经济发达国家劳动安全卫生工作成功经验，结合浙江经济发展实际情况，探索建立了中小企业以“查找隐患，平等协商，签订协议，跟踪落实，持续改进”五个环节为基本内容的企业工会主动参与劳动安全卫生工作机制。这个机制的精髓是，坚持“以人为本”的科学发展观，充分发挥广大职工在安全卫生工作中的主力军作用，组织中小企业职工主动参与本单位安全卫生工作的民主管理、民主监督，推动企业建立自我约束、自我完善的职业安全卫生工作机制。实践证明，主动参与机制在广泛地发动职工查找事故隐患，提安全生产合理化建议，与企业就劳动安全卫生问题开展平等协商并督促整改落实，履行工会劳动保护群众监督职责，为实现全省安全生产形势的稳定好转等方面发挥了积极作用，适应了浙江 企业尤其是中小非公有制企业发展的需要。



2、组织体制创新。

市场经济的深入发展、工人阶级队伍发生的深刻变化，迫切呼唤工会组织加快体制创新的步伐。浙江工会不断加强工会组织自身建设和改革，大胆推进体制创新，努力“扩大覆盖面、增强凝聚力”。

 一是健全镇乡工会领导体制。发达的镇乡是浙江经济富有活力的一个重要标志，大量非公企业都落户在乡镇和农村，非公企业为主的基层工会数量日益增多，依靠一个县（市）总工会显然难以适应这种发展状况。浙江省总工会对工会组织体制进行了改革，加强镇乡一级工会建设，并在职工队伍庞大、企业数量多、工会工作基础较好的乡镇（街道）建立地方一级总工会，使之成为工会工作的“桥头堡”。目前，全省1500多个乡镇（街道）中，已建工会1450多个，其中建立总工会的118个。同时，普遍推行建立村级联合工会或村基层工会联合会，力求覆盖大部分村域企业。深入开展规范化建设，使村级工会做到“有办公场所、有工会印章、有工会牌子、有工会账户、有工会台账”，因村制宜开展各项活动，进一步夯实了工会工作的前沿阵地。

二是创新组织形式。根据经济组织形态的发展，浙江工会不断推出新的工会组织形式。在数量众多的各类专业市场，建立市场工会；在领带、水泵、袜子等行业集聚的地区，建立行业工会。同时，相继建立了楼宇工会、民工公寓工会、建筑工地项目部工会等新的组织形式，努力做到哪里有职工、哪里就建立工会组织。外资企业建会难是一个普遍问题，浙江工会从创新组织形式着手，在外资企业比较集中的开发区、工业园区和乡镇（街道），建立开发区、工业园区工会和乡镇（街道）外资企业工会联合会，依托这些工会组织的有效工作，大力推进外资企业的工会组建。目前，全省外资企业工会组建率超过了70%。

 三是丰富入会形式。浙江是一个农民工输入大省，他们的就业方式多样、劳动关系不稳定。浙江工会大胆改革传统的依托企业组织职工入会的办法，探索由上级工会直接发展会员的新路子，也就是由乡镇（街道）工会、村工会直接吸收农民工入会，并创新了流动会员会籍管理办法，为大量零散就业或因所在企业未建工会而苦于入会无门的农民工，提供便捷的“入会之门”，直接促进了“组织起来”。到2007年底，全省工会会员达1078万名，其中农民工会员达591万名。

3、工作机制创新。

结构合理、程序科学、运转协调的工作机制，是保证工会创新实践有序推进并取得成功的重要保证。浙江工会对工作机制的大胆改革创新，为工会工作注入了强大的活力，带来工会工作的高效率。

一是强化党建带工建机制。从2004年开始，浙江工会全面开展了党建带工建“三级联创”活动。所谓“三级联创”，是在省委的高度重视和支持下，省委组织部、省总工会联合开展的旨在推进工会组织建设、提高工会工作水平和加强工会干部队伍建设的一项活动载体和机制。这项活动机制突出党建对工建的带动作用，要求党委组织部门从思想上、组织上、工作上全面带动工会建设，把工会组织建设纳入党建工作，工会建设与党建实现同步规划、部署、考核和表彰。具体实施中强调分两步走，第一步“大三级联创”，即县（市、区）、镇乡（街道）和基层工会联创，第二步“小三级联创”，即镇乡（街道）、村（社区）和基层工会联创。联创机制的关键在联，核心在创，以联促创。所谓“联”，要求三级工会相互依托、相互帮助、相互促进；所谓“创”，要求三级工会规范和强化工作基础，以新的思路和措施不断扩大工会组织和工作覆盖面、增强工会凝聚力。这一活动机制有力地提高了党对工会工作的领导水平和工会工作整体水平。

二是着力构建社会化工作格局。工会工作的内容涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面。工会工作的这种开放性，决定了工会不能仅仅停留在对工会资源的充分利用，还应当重视与社会资源的有机配合，以社会化的思路开展各项工作，形成社会化的工作格局。这个格局的基本形态，就是党政主导、工会运作、社会各方配合、职工积极参与。这个格局的精髓，就是要努力把工会工作纳入到党委、政府工作主渠道，争取党委、政府的高度重视和支持。在实际运行中，工会要坚决避免闭门造车、单兵突进，努力调动社会各方面参与的积极性，充分整合各种社会资源，综合运用经济、行政、法律等手段，促进工会工作目标的实现。多年来，浙江工会开展的加强非公企业工会建设、社会主义劳动竞赛、创建和谐劳动关系企业、厂务公开等重点工作，都形成了社会化工作格局，由省委、省政府领导担任相关工 作领导小组组长，由省委组织部、宣传部、总工会、劳动保障、财政、民政、卫生、安检等有关部门为成员，领导小组办公室设在工会，由工会协调处理工作中的具体问题，并积极组织动员广大职工和企业参加，推进了工会各项重点工作的开展。

三是加强机制、制度建设。围绕工会更好地发挥组织、引导、服务和维护职工合法权益作用这一目标，浙江工会十分重视加强制度、机制建设，为工会工作的创新发展提供制度性、根本性、长期性的坚实保证。定期向党委汇报工作制度、工会与政府联席会议制度和劳动关系三方协商会议制度，畅通了工会立法参与、政策参与的渠道；完善劳动合同制度，大力推进集体合同制度和工资集体协商，开展“要约行动”，创新行业性、区域性工资集体协商制度等，保障了职工的收入分配权利；完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和厂务公开制度，创新建立区域性职代会、中小企业集群职代会等制度，促进了基层民主政治建设；加强困难职工帮扶中心建设，健全完善各项帮扶机制，卓有成效地为职工群众特别是困难职工、农民工办实事、做好事、解难事；建立劳动关系预警机制和劳资纠纷排查工作制度，健全基层劳动争议调解组织，推进区域性、行业性劳动争议调解机制建设，设立法院委托工会“庭前调解”、在工会设立劳动争议仲裁庭等制度，提升了工会组织协调劳动关系的水平和实效。

4、活动载体创新。

一个良好的活动载体，可以充分激发广大职工、乃至全社会对工会组织的向心力和对工会活动的参与热情，有利于最大限度 地实现工会的战略目的。浙江工会根据自身的工作目标和任务，不断推陈出新，在载体创新中不断拓展工会工作领域，丰富工会工作内涵，挖掘工会潜力，张扬工会理念，凸显工会价值。

一是注重题材的新颖性。新颖的活动题材，可以最大限度地消除广大职工乃至全社会对工会活动的审美疲劳，激起人们对工会活动的美好期待与参与热情。例如，以弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造为主题的“劳动伟大——建国以来浙江最具影响力劳动模范”评选、浙江省职工技能运动会、全省职工“百行百星”技能状元评选、创业创新“双十佳”评选等活动，以及网上“职工技能论坛”和“民工在线”广播节目等，这些载体及其主题，都给人以耳目一新的感觉，具有鲜明的现代化、人文化的气息，大大增强了工会活动的感召力，广大职工和社会各界人士参与踊跃，有力地扩大了工人阶级和工会的社会影响，促进了“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”时代风尚的形成。

二是注重内涵的丰富性。不断充实活动载体的内涵，既是充分挖掘活动载体潜力的表现，也是节约载体资源、实现载体功能集约化的需要。例如，经过市场经济的效率和激励原则改造的劳动竞赛活动，赋予了企业增效、职工增收、协调劳动关系、促进劳资和谐的新内涵，广泛激起了职工群众对共建共享改革发展成果的期待，在动员组织职工积极投身促进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会伟大实践方面发挥了积极作用。以技能素质提升为核心的“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，将技能 培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人等技能提升机制熔于一炉，成功打造了名师带高徒、评聘“首席工人”、以工人名字命名先进操作法等提升职工素质的工作品牌，迎合了职工群众关注自己未来职业前途和创造美好生活的愿望，调动了广大职工群众参与这项活动的积极性，促进了职工队伍整体素质的提高。

三是注重外延的宽泛性。外延宽泛的活动载体，可以突破工会活动内循环、效果局部化的局限性，扩大与其他社会主体的交流合作机会，增强活动载体的公共性，从而有效放大活动的积极效应。例如，以发展和谐劳动关系为目标的创建和谐劳动关系企业活动，不仅仅关注特定企业劳动关系的和谐状况，而且更注重和谐社会建设的系统运行，不仅仅关注工会建设及其在协调劳动关系中如何发挥作用问题，而且更注重与党委、政府及其有关部门和企业工作内容的融合，得到了各级党委、政府的高度重视和支持，唤起了企业履行社会责任的自觉，增强了工会在促进和谐中维护职工权益的实效，扩大了活动的社会效益。

四是注重效果的实在性。职工有没有获得实实在在的利益、工会有没有取得发展是工会活动是否成功的首要的、基本的标尺。工会活动不是作秀活动，而是要服务于职工群众。例如，以关心职工生产生活、帮扶解困为主题的金秋助学、职工医疗互助保障、职工生活后勤保障达标竞赛、开设农民工春节返乡专列等一系列帮扶活动，大大缓解了职工的生产生活压力，改善了职工生活质量，彰显了体面劳动理念，践行“职工有困难找工会”、“农民工 有困难找工会”的承诺。

三、工会实践创新的规律性认识

1、坚持以党的领导为根本保证。

党的领导是做好工会工作的根本政治保证。党中央、浙江省委对工人阶级和工会工作高度重视，作出了一系列重要指示，为工会工作开拓创新指明了方向。浙江各级工会组织和广大工会干部自觉接受和坚决依靠党的领导，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保了创新工作始终沿着正确的方向前进。一方面，工会的创新把对党负责和对职工群众负责统一起来，坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针，把广大职工群众紧密团结在党的周围，始终围绕更好地贯彻党的路线方针政策、服从和服务于党和国家工作大局进行创新。另一方面，工会充分依靠党总揽全局和协调各方的强有力领导，凝聚各种积极因素，为创新实践营造良好的社会环境和基本动力，形成了推动创新的合力，保证了创新工作顺利进行。

2、坚持以科学理论为指导。

作为党领导下的群众组织，工会只有时刻坚持以党的科学理论和中国特色社会主义工会理论体系为指导，进一步解放思想、大胆探索，以开拓创新精神开展新的实践，才能跟上党与时俱进的创新步伐，不断实现工会理论和工作创新。浙江工会高举中国特色社会主义旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，自觉地以科学发展观统领工会工 作全局，科学分析和全面认识工会发展面临的新形势新机遇新挑战，深刻把握工会工作面临的新课题新矛盾，用科学发展的理论指导工作、谋划思路、部署任务；用科学发展的态度协调工作、借势借力、形成优势；用科学发展的方法推进工作、指导基层、服务职工，使工会工作更好地适应经济社会的发展，更好的体现广大职工群众的意愿。

3、坚持以解放思想、实事求是、一切从实际出发的思想路线为遵循。

解放思想、实事求是、一切从实际出发的思想路线，要求我们坚持以实践作为检验真理的唯一标准，紧跟经济社会发展趋势，把握新时期工人运动的发展规律，不断研究新情况、解决新问题。浙江工会在这条思想路线的指引下，从不断发展变化着的客观实际出发，认真研究世情、国情、省情、会情，不断克服僵化保守、脱离实际、落后时代、不合时宜的旧思想旧观念，坚决摒弃工会工作中的主观主义和形而上学的东西，科学准确地认识和把握当代中国工会的性质、地位、职能和作用，努力改变不符合当前浙江经济社会、职工队伍发展环境要求的工会组织体制和工作方式，始终执着地坚持围绕中心、服务大局，着眼于中国特色社会主义工运理论的运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的创造，推进中国特色社会主义工会事业不断向前发展。

4、坚持以维护职工合法权益为价值取向。

创新的价值取向在哪里，什么样的创新才是工会需要的创新，这是工会创新发展所需要回答的首要问题。浙江工会始终坚持以 职工为本、把维护职工合法权益作为工会创新发展的出发点和落脚点，使创新始终朝着有利于维护好、实现好、发展好职工合法权益方向发展。全省工会以推动科学发展为第一要务，着力于提高职工队伍素质，激发广大职工的主人翁精神和责任感，发挥工人阶级在经济社会又好又快发展中的主力军作用，保护和发展广大职工的根本利益。同时，牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚持以职工为本，主动、依法、科学地维护职工合法权益；以发展和谐劳动关系为主线，把促进企业发展和维护职工权益相统一，推动劳动关系双方良性互动、互利双赢，形成共谋发展、共创和谐、共享成果的良好局面。

5、坚持把尊重基层首创为动力。

广大工会干部和职工群众的创新实践，是建设中国特色社会主义工会不竭的动力源泉。浙江工会尊重基层和职工群众的首创精神，强化争一流、创品牌的进取意识，营造鼓励首创、宽容失误的发展氛围，激发勇于探索、大胆实践的创新精神，让一切创新的源泉充分涌流。省总工会专门设立了“工会创新奖”，每年对各级工会和广大工会干部所开展的创新工作及其成果进行综合评比、表彰，最大限度地激发全会上下勇于创新的热情；加强对工会干部、尤其是基层工会干部培训，提高工会干部的创新能力和水平；深入开展调查研究，及时总结提炼基层的创新经验，把带有普遍性的经验上升为理论，更好地指导和推动实践，走出了工会工作在创新中生存、在创新中完善、在创新中发展的新路子。

第二篇：企业管理审计实践创新研究

企业管理审计实践创新研究

——以浙江民营企业为例

王宝庆1王宏明

2摘要：内部审计活动评价并帮助改进机构的风险管理、控制和治理体系，帮助机构发现并评价重要的风险因素、帮助改进风险管理与控制体系。浙江民营企业开展内部审计工作也非常有限，内部审计的独立性和权威性难以实现。积极在民营企业内部审计过程中推进公司治理结构审计、风险管理审计、战略决策审计、人力资源审计，将理论与实践有机结合，填补我国企业审计研究与实践的空白领域。

关键词：民营企业管理审计创新

[Abstract] The inner audit can evaluate and improve the system of risk management, risk controlling and risk evaluating.In corporations running by the local people in Zhejiang, the inner audit is so limited that the independence and authority of the audit cannot be implemented.To improving that, we should promote the auditing of corporation governing structures and risk-based auditing and the auditing of strategic decisions and the auditing of human-being resource in the civil enterprises.To initiate the research and implementation of company audit, we also should make good combine of the theory and the practice.[Key words] civil enterprisesmanagerial auditinginnovation

20世纪末，西方国家企业内部审计的重点转向管理审计，企业的竞争力大大加强，2004年末西方国家积极推进现代风险基础战略系统审计方法。国际内部审计师协会《内部审计实务标准》（2001年）指出：内部审计活动评价并帮助改进机构的风险管理、控制和治理体系。内部审计活动应帮助机构发现并评价重要的风险因素、帮助改进风险管理与控制体系。内部审计活动应该评价控制的效率与效果、促进控制的不断改善，以此来帮助机构保持有效的控制。内部审计活动应该评价并改进机构的治理作贡献。

我们在广泛调查广厦集团、卧龙集团、绍兴地区民营企业、万丰奥特集团、报喜鸟集团、纳爱斯集团、恒逸集团、传化集团等开展内部审计工作实践的基础上发现：现在的浙江民营企业不是停留在“要不要内审”的认识水平上，而是如何开展审计工作，如何高效率、有针对性的开展内部审计工作，大部分企业内部审计范围停留在财务收支审计上，主要涉及营业收入审计、费用成本审计、经济合同审计、工程造价审计、预算审计等方面，而在开展管理审计方面涉足很少。审计方法还停留在账项基础审计。目前民营企业实施战略性改组过程中，以资本为纽带实现强强联合，使一些跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团正在形成。作为公司最高管理者，不仅需要作出科学决策，还需要对下属组织进行有效控制，而所有这些都离不开内部审计。在我国进入WTO的关键时刻，民营企业管理审计实践创新势在必行、刻不容缓，必须实现“观念的转化”、“制度的进化”、“内容的深化”和“手段的现代化”。

管理审计是企业的防腐剂和杀虫剂，积极有效地开展管理审计可以增强企业的免疫功能，使企业青春常驻，跳出自古以来“富不过三代”的怪圈。

一、关于审计定位

大多数民营企业内部审计定位不高，审计重点还停留在传统的财务收支审计、岗位责

任制考核和制度执行的监督上，对采购价格审计、工程造价审计、管理费用审计进行了积极探索，但是对内部控制制度评审、经济效益审计、经济责任审计、投资决策审计还远远不够。例如：南方集团把内部审计重点放在办公费、差旅费节支；恒柏集团对通讯费、车辆费加强审计力度；天圣集团重点对用水管理进行审计；光宇集团、万丰奥特集团重点进行大型设备采购费用审计；广厦集团强化工程造价审计，积极进行投资基建项目审计；帅康集团以真实性为目的进行审计，追讨挪用、贪污资金；宁波富达集团注重应收账款清理审计，挽回经济损失

民营企业必须转变认识，开展内部管理审计的认识转变，由“人治”走向“法制”。从“要我审”转变为“我要审”，由依法监督转变为促进管理、搞好服务，内审工作应以监督为手段、服务为目的，建立和完善内部审计是现代企业制度的关键所在。国际内部审计师协会为顺应世界经济迅速发展和变化所带来的机遇和挑战，已将内部审计的目标由原来的“检查与评价”重新定位成“增值和改善”。这种“增值和改善”的思想更适合，也更能受到民营企业的欢迎，因为民营企业增值和改善的有比国企的经营者更强劲的源动力。民营企业必须更加关注自身的经营风险、内部控制和经济效益，树立全新的审计观念，将职能调整为服务和监督相辅相成的局面，更广泛地渗透到企业的各项管理工作中去，针对管理和控制的薄弱环节，提出建设性的改进意见和建议，协助管理人员更有效地管理和控制企业的各项活动，合理使用资源，提高企业的经济效益。

内部审计是公司法人治理结构的重要组成部分，在决策、执行、监督三位一体的框架结构中居于要塞关口地位，内部审计是公司增强竞争力的必要手段，是防范公司内部腐败现象滋生的有力武器。增加组织价值、提高组织运作效率，“全心全意为人民微笑服务”，把监督寓于服务之中，有病治病，消除腐败；无病健身，增强自身免疫功能。把消除舞弊、防范风险、增强竞争力作为审计的根本定位，把审计的角色由“警察”转为“顾问”和“保健医生”。

二、关于审计核心能力

审计核心能力是个人能力、团队能力和综合能力的有机结合，这其中包括审计、会计专业能力；社交沟通能力；管理能力；团队合作能力。但是，我们的民营企业内部审计人员的现状，根本无法形成核心能力。以民营经济发达的绍兴为例，50强民营企业中，120名审计人员，专职审计人员29名，占24.17%；大专以上文化40名，占33.33%；中级以上职称39人，占32.5%。50强民营企业的内部审计机构和人员构成的这种局面，是很难形成核心能力的，其他企业就更不用说了。诸暨地区30家大中民营企业中，内部审计人员专职少、兼职多，本科学历以上审计人员占20%，高级职称人员只有10%。

审计能力的培养应该建立合适的人员流动机制和人员培养。要加强专业技能的培训，内审部门在人力资源的调度方面应具有足够的灵活性，审计人员的构成除财会人员审计人员之外，还应该配备信息技术人员、管理人员、工程技术人员，以保证审计业务发展需要。审计团队的成员应该保持合理流动，审计岗位不应该成为企业的“多余”岗位，而应该成为培养企业骨干的摇篮，企业的高层领导应该是由内部审计部门培养出来的。内部审计核心能力是个人能力、团队能力及综合能力的有机结合。内部审计人员的素质不仅要求踏实认真，实话实说，爱岗敬业，乐于奉献，公正无私，廉洁奉公，恪守诺言，严守机密，而且要有风险意识，责任意识，道德意识等时代特点。同时要精通会计与审计，熟悉法律与法规，掌握经营管理知识和善长计算机操作，更要具备分析问题、判断问题能力，调查研究能力和文字写作能力等较强的工作能力。审计人员的学历和职称中，高学历和高职称的人员必须有一定比例，CIA的专业人才必须具备，审计人力资源应该是一个合理的层次梯队，并保持合理流动。

内部审计人员应该具备以下基本素质：

1、好奇心、想象力和嗅觉力。审计人员对听到、看到的任何常态和非常态事物都应该

有极强的好奇和质疑态度。嗅觉不灵敏的审计人员只能事倍功半，嗅觉是一种天生的能力，但是可以通过细心观察事实的发展、听取别人的意见来帮助嗅觉力的提高。嗅觉力使审计人员在完成分析之前就预感到问题会出在哪里，以加快审计分析进程。审计人员还要有丰富的想象力，对于证据反映的现象能够想象出多种经济本质，对于存在的关键问题，通过充分的想象寻求更有效的解决办法。

2、善于听取各方意见。审计人员在取证、沟通、协商、报告等环节能够认真听取不同意见，对别人要亲切、礼貌和尊重，要创造一个平等对话的环境，让对方充分表达自己的意见，要留心、尊重发言人的思路、观点和看法。对于沉默寡言者要善于引导、诱导和鼓动，对于反对、阻碍审计调查的人员要有耐心、信心和毅力，听取意见，寻找原因。

3、集体团队的协作精神。内部审计工作不是一个人可以独立完成的职业，必须参与集体生活。这一集体首先是审计小组成员和审计部成员，对于审计任务，大家应该有共同理想和信念，长幼之间、男女之间、领导与员工之间都要通力合作取长补短。另外，内部审计人员还能够在各部门各层次人员之间交往自如，与提供证据的工作人员沟通协作、与被审计部门的沟通协作、与使用审计报告人员的沟通协作，我们审计人员无论在工作时间还是在工作之外，和他们一起共同生活，这一集体就是我们同一受雇佣的企业。

审计人员应坚决摒弃：①自以为是、肆无忌惮的钦差大臣式的审计，忘记基本礼仪，妄加评论、滥用职权。②碰到困难知难而退，胆小怕事缺乏自信，总是被对方的话题牵着走。

审计人员必须要有毅力，如同一名战士在布满荆棘的道路上前进。毅力就是善于坚持自己的观点，特别是涉及到重大问题时。这样做既不是顽固也不是无礼，而是职业良心的真正体现，毅力伴随着很强的灵活多样性。

三、关于审计机制

浙江民营企业已经长大，不能像管理“小孩”一样管理“大人”，管理应随企业的成长而“进化”。进化是指管理由“一人化”进化到“组织化”；由“经验性”进化到“制度性”。

以绍兴民营企业为例，50强中，44家有专职审计机构，占88%；审计名称各异，有称审计部，也有称财务审计部，有的职能设在企业管理部；除5家挂靠在财务部以外，大部分企业内部审计职能设置在企业管理部，120名审计人员中，专职审计人员29名，平均每个企业还不到一名；诸暨地区30家大中民营企业中，只有6家设立内部审计机构；审计制度、审计规范和责任追究制度还远远没有健全。

内部审计机构的的设立模式，可以根据企业规模大小，分别设立单层审计机构和双层审计机构。规模小的企业只设置单一的内部审计机构，服务于企业高层管理的需要；规模大的民营企业，可以在董事会下设审计委员会，在高层管理机构下设内部审计部门，分别行使各自对受托责任的审计职权。

内部审计机构是优秀人才的集聚地，公司在招聘人员时应该把最优秀的人才放在审计部门进行锻炼；内部审计机构是骨干力量培训基地，公司中层与高层管理人才大多数应该是从审计部门走出来；内部审计机构是优秀的商业学校，因为审计人员在与被审计部门进行交流时，实际上是在推销自己的思想、理念和审计结论；内部审计机构是优秀的管理学校，因为审计人员在执行审计任务期间所作的提案都带有预测和决策性质。

内部审计制度包括：审计机构应享有的调查权、检查权、建议权和处罚权，各部门应无条件接受审计人员监督；审计机构经费单独预算制度，应对审计机构实行单独定额预算制度，确保审计活动有足够的经费来源，保证审计活动的有效开展；建立定期审计制度，监督企业各项管理制度的贯彻落实，发现问题及时解决；建立审计建议落实制度，定期检查审计建议的落实情况；建立违规处罚制度，对于违规者以重罚，使其一日受罚终生不为。

四、关于审计范围

我们在调查中发现，内部审计的范围约80%以上在财务收支审计上，目的只是为了差错防弊，保证公司资产安全，只有少数企业涉及管理审计的范围，例如，广厦集团在注重财务收支审计的基础上，还积极探索内部控制制度审计、经营计划和财务预算审计、人力资源配置专题审计调查。而对治理结构、风险管理、战略决策、环境审计等方面几乎是空白。这对一个民营企业的健康成长是非常不利的。

积极推进公司治理结构审计、风险管理审计、战略决策审计、人力资源审计，这些都是国外企业内部审计的最新发展，也是我省民营企业内部审计最薄弱环节。积极在我省民营企业内部开展这些审计，才真正使审计工作抓住了“牛鼻子”，将理论与实践有机结合，填补我国企业审计研究的空白领域，并为浙江民营企业发展献计献策。

公司治理结构就是在利益关系者之间建立起有效的激励机制和制衡机制，民营企业家长制管理模式根深蒂固，管理者往往以主观判断代替科学分析，以个人喜好作出决策，一个人的头脑发热往往导致一个企业的灭亡。积极开展公司治理结构审计，有利于从根本上防范企业风险。

人力资源审计是指，通过调查、比较、分析等手段来评价一个组织人力资源管理的经济性、效率性和效果性。针对浙江民营企业人员素质和管理状况，积极探讨人力资源管理制度的合理性审计、人力资源数量与质量审计、人力资源工作绩效审计。

风险管理是企业风险战略的一部分。国际内部审计协会（IIA）2001年的《内部审计实务标准》倡导，组织内部应开展以风险为导向的内部审计。对民营企业风险管理开展审计，对组织的风险管理理念、管理控制方法、监督过程进行评判和预警，进而化解风险提高效率，帮助组织实现目标。

战略决策审计。企业战略管理是企业的发展根本，决定着企业的发展方向、走势和前进道路。战略决策审计主要包括：企业宏观环境、行业环境、微观环境分析；企业发展战略审计；战略资源审计；基本竞争战略审计、投资战略审计；战略实施控制审计。

环境审计主要评价企业环境活动领域进展情况以及环境管理体系的效率，主要体现在两个方面，一是明确企业外部对企业环境活动的要求，这来源于国家法律、政府环境目标、社会公众环境意识对企业生产的影响和要求，二是评价企业环境政策，包括在产品设计、生产、使用过程中，对于防止污染方面企业政策提出对社会的承诺，以及企业环境政策执行情况评审，包括资源保护情况，相关法律遵守情况，污染物排放情况，环保支出及会计处理的恰当性。

质量审计是对企业产品和服务的质量进行评审，以保证向顾客提供优质产品和服务。ISO9000国际质量标准要求的质量体系认证书，实际上是企业向顾客提供的质量能力承诺，是企业质量保证能力的“名片”，是贸易关系的“通行证”。内部审计应发挥在企业质量管理中的积极作用，积极开展质量检查、评审工作。

五、关于审计方法

由于浙江民营企业内部审计的范围大多数停留在财务收支审计上，因此，审计方法也十分单调，账项基础审计是其主要方法，并以详细审计为主，主要目标在降低成本、降低消耗上下功夫。由于方法的限制，审计成本很高，但审计风险依然居高不下。

审计工作经常使用的方法是账项基础审计、制度基础审计和风险基础审计。风险基础审计是指将审计工作建立在对审计风险评估基础上的一种审计模式。该方法立足于对审计风险进行系统的分析和评价，审计过程中不仅要对控制风险进行评价，而且要对产生风险的各个环节进行评价，以确定实质性测试的重点和测试水平，积极推进风险基础战略系统审计方法

在民营企业内部运用，开展风险评估程序，识别和评估会计报表总体层次和认定层次的重大错报风险，充分考虑企业内部与外部环境，将新技术运用于企业审计实践，促进浙江民营企业健康快速发展。

审计的具体方法分为审计取证方法、审计判断方法、审计报告方法和处理方法。审计取证方法主要有检查、监盘、观察、查询及函证、计算、分析性复核。

审计的过程既是一个取证的过程，更是一个职业判断的过程。审计判断方法有直觉判断法、矛盾证据判断法、比较判断法、财务分析判断、逻辑判断法等。审计判断贯穿于审计全过程。在选择客户时需要判断好坏，在确定重要性水平时需要选择大小，在确定审计风险时需要确定高低，在取得证据时需要判断真伪，在结束审计时需要定性判断。从某种意义上讲，审计工作就是一个不断判断的过程。

直觉判断是审计人员运用已有知识和审计取证的情况对被审计事项进行分析和推论，直觉判断并不是空穴来风，是审计人员长期实践经验的积累。矛盾证据判断是审计人员对同一审计事项运用不同审计程序和方法来证明其一致性，如果发生矛盾说明被审计事项存在问题，需要进一步说明和证实。比较判断法是审计人员对被审计事项的数据与非审计期间、同类型非审计单位进行比较分析，发现差距寻找疑点。财务分析判断是充分运用各种财务分析指标，分析说明有关数据的经济本质、存在差距或存在问题。逻辑判断法是根据经济事物发展变化的内在逻辑关系，说明事物存在的合理性，有归纳推理判断与演绎推理判断。判断方法主要运用于审计人员发现问题阶段和与形成审计结论阶段。

审计的报告与结果处理根据不同审计内容和不同审计要求也有不同的报告、处理方法。对于审计报告，在真实性方面，要区分真实反映、基本真实、不能真实的报告类型；在合法性方面，要区分较好遵守、基本遵守、未能遵守的报告类型；在效益性方面，要说明经济活动所产生经济效益的实际情况，揭示与有关评价标准对照的结果，同时说明评价标准选择依据和具体内容的说明。

对于审计结果的处理，应根据具体情况和具体权限，分别采取审计公告、审计制止、处理处罚、审计听证、恢复原状等方法。

参考文献：

1．王宝庆：《民营企业内部审计研究》《审计理论与实践》2003年第12期

2．陈国兴：《全县民营企业内部审计情况调查报告》《浙江内部审计》2003年第5期

3．楼金生：《广厦集团内部管理审计探索》《浙江内部审计》2003年第5期

4．周建昌：《民营企业内部审计的现状分析及对策》《浙江内部审计》2005年第1期

5．国际内部审计师协会：《内部审计实务标准》中国时代经济出版社2001年

第三篇：城市工会体制建设创新问题研究

改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，使工会组织体制建设面临新的挑战：如投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制、劳务公司的发展给工会组建带来难题、工会体制难以摆脱行政管理体制的依附性……对此，工会应适时调整工作思路，创新工会组织体制，积极探索、培育、完善产业工会；强化地区工会组织建设；以“双重”管理模式探索工会组

织体制创新，同时，进一步探索灵活多样的工会组织形式。

一、城市工会组织体制建设与创新中面临的挑战与问题

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，工会在组织体制创新方面进行了积极的探索。但从目前情况看，城市工会的组织体制建设要适应社会主义市场经济体制的发展、适应新形势对工会工作的要求，仍面临许多新的挑战与问题。

(一)投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制。现有的国有控股公司工会是由原管理局工会转制而来。目前这些集团公司正面临进一步改革。多元投资，混合经济或公转民营，都将会使原有下属企业及集团公司自身出现重组与转移。如何重新设置工会组织体系是工会组织体制创新面临的新课题。

(二)劳务公司的进一步发展给工会组建带来难题。由于企业使用劳务工可以降低劳动成本，因而许多企业都选择使用劳务工。而劳务用工因劳动关系与用工关系相分离，给工会组建带来很大困难，特别是外省市劳务公司劳务工的大量进入。工会以何种组织形式与之相应对，目前仍是工会组建中的难题。

(三)编制问题困扰工会组织体制创新。从理论上说，哪里有职工哪里就要建工会。而每建一级工会，就要配备相关人员。一些地方也创造了社会招聘工会工作者、聘用工会工作志愿者、指导员等方法来解决工会工作的人力问题，但要在市和区成立与行业协会相对应的、真正意义上的行业工会或行业工会联合会，工会干部的编制仍找不到落脚处。

(四)产业工会发育不充分影响作用发挥。中国的产业工会因其性质不清，地位不明，利益代表性不强，作用发挥与发展受到极大影响。产业工会较难对“体制外”的同行业工会实行有效领导或指导。由于产业工会发育不健全，在组织体制上也存在矛盾：产业工会如建在总工会，因编制等因素决定产业分类不可能很细；产业工会如依附于行政，只要行政机构一动，产业工会“存亡”就会受影响。

二、城市工会组织体制创新的对策思考

理顺和创新工会组织体制，要坚持党的领导和依法独立自主开展工会工作的原则、维护中国工会团结统一与组织体制灵活多样的原则、继承与创新相结合的原则、地方工会与产业工会相结合的原则、有利上级工会代表和服务下级工会的原则，从而形成与社会主义市场经济体制相适应的，与国家民主政治建设进程相一致、相协调，与经济社会发展互动的，能充分履行工会基本职责和各项社会职能的工会组织体制。为此，城市工会组织体制创新应从以下四个方面进行探索：

(一)加强产业工会建设，创新产业工会体制。在我国加入世贸组织后，国际贸易竞争更多地体现为产业竞争，国家经济政策更多体现为产业政策，职工利益的比较更多的是产业内的比较，职工利益矛盾更多地与产业相关联，因此产业工会在维护职工权益、协调劳动关系等方面的重要性将更加凸显。因此，加强产业工会建设，创新产业工会体制，是工会组织体制创新的一个重要方面。

产业工会的体制应从不同的实际情况出发，采取以下不同的形式。

1.建立产业工会联合会。建立市级产业工会联合会，首先需要将上海目前所设置的部分局(产业)工会调整为行业工会，再由若干个行业特性相近的行业工会组成上海市产业工会联合会，依法确认其工会社团法人资格。各产业工会联合会在组织建制上隶属于市总工会，接受市总工会领导。产业工会联合会主要职责是协助市总工会对各行业工会进行指导、协调和服务。

市产业工会联合会设会长，由各行业工会选派代表轮流担任。日常工作由秘书长负责。秘书长职位可以向社会公开招聘，实行雇员制和契约化管理，也可以由市总工会派出的工作人员担任。

2.依托大型企业或大集团工会建立市级产业工会。对现行产业工会要进行梳理，对那些产业已经萎缩的产业工会，要进行归并；对那些改制后产业性质相对明确、职工相对集中的产业工会，应进一步明确产业工会性质；对那些目前已具备产业工会的条件，但没有产业工会职能的大企业集团和行业局，则可建立新的产业工会。

这种组织体制的设置，就是以行业内具有影响力的大型集团公司为主体建立产业工会，隶属于市总工会。产业工会除了对所依附的企业工会和直属企业工会的领导以外，主要职责是研究产业发展方向，确定产业政策，协调各方关系，开展具有行业特性的工作。依托大型集团建立的产业工会，其委员会成员应具有广泛的代表性，可以采用联合制代表制办法产生。

3.市总工会内设产业工会。对一些重要的产业，其工会组织体制设置有一定困难的可以考虑设在市总

工会内。内设产业工会的主要工作职责是：调查研究产业发展趋势、产业政策和产业的重大问题，参与有关立法和决策；宏观指导所属行业工会和基层工会组织开展平等协商、工资谈判、群众性经济技术活动等工作；协调对上对下和横向之间的工作和关系；为所属基层工会组织提供法律援助、维权等服务。

4.对应行业协会建立产业工会。产业工会存在与发展最重要的是开展行业对话。包括行业集体协商谈判、行业劳动关系协调等。近几年来，政府对行业协会的重视和扶持的力度不断加强，因此，建立与重要的行业协会对应的产业工会，是今后城市产业工会的一个发展方向。

(二)强化地区工会建设，完善地区工会组织体制。强化、创新地区工会组织体制以适应新形势下地区工会工作的需要，可以从以下三个方面探索。

1.试行乡镇(街道)建立总工会。上海已在全国范围内率先从法律上明确街道工会作为一级地区工会。建立乡镇(街道)总工会，从法理上赋予它应有的职能和地位，不仅可以加强乡镇(街道)工会的力量，对进一步加强地区工会组织建设，扩大工会组织的覆盖面，有着积极的现实意义。关键是要注意这一级工会力量的配备。

2.改革社区工会管理方式，探索社区工会网格化管理。所谓网格化管理，就是把一个区域中的地域划分为若干个网格区域，充分运用网格内的社会资源实施管理，真正做到全覆盖、不遗漏。网格化要求做到“三化”，即工会管理体系网格化，工会干部职业化、工会工作评价体系民主化。

3.探索与扶持区域性行业工会。区域性行业工会是指并不与市产业工会对口，在区(县)总工会、街道(乡镇)工会下建立的行业工会。从上海经济与企业发展的情况看，区县、街道乡镇管辖的工会数量越来越多。所以，从本地区产业集聚的实际出发，自下而上地建立区域性的行业工会联合会或联合工会，是一种值得探索与总结的工会体制创新模式。这种自下而上建立的行业工会更符合职工维权需要和工会工作的实际需要。

(三)以“双重”管理模式进一步探索工会组织体制创新。当前，工会面临着为适应经济体制改革、政府管理体制改革及经济结构调整，适应新形势下维权需要的工会体制创新的艰巨任务。但同时原有的行政管理体制、人事管理体制并没有完全打破。在这种情况下，工会要实现组织体制创新，必须打破原有的“条线明确，划归清楚”的传统思想框框，必须更多地以“双重领导”、“双重管理”的模式来思考与探索工会组织体制创新。

1.以双重管理模式实行市产业工会与区域性行业工会的衔接。建立产业与地区相衔接的区域性行业工会，是今后产业工会发展的重要模式。这一体制模式的实现，就是建立在“双重领导”与“双重管理”这一思想上的。产业与地区相衔接的区域性行业工会实行以地区为主、市产业工会业务指导的双重管理模式。组织隶属关系不变、上缴经费渠道不变、工作对象不变、会籍管理不变。在这一组织体制模式不断完善过程中，要进一步明确与规范议事制度、工作方式、活动经费、人员配备等诸多问题。

2.以双重管理模式建立地区行业工会。要以“双重领导”模式为突破，进一步建立与发展区县和乡镇街道区域性的行业工会。一方面，行业内的企业工会在组织隶属关系上不变，仍受乡镇(街道)工会领导，同时在加入地区行业工会之后，同时接受行业工会的工作指导。

3.以双重管理模式完善开发区联合工会体制。在开发区建立区域性的联合工会，有利于区域内的平等协商、区域内的劳动关系协调与区域内工会工作的交流、协作与联合。但开发区内的企业因投资关系与行政领导关系的不同，工会隶属并不相同。所以应以“双重管理”模式来完善组织体制，无上级主管的企事业单位工会和开发区直属的企事业单位工会由开发区工会来领导。对区域内其它的企事业单位工会，开发区工会同样具有工作指导的职能。

(四)进一步探索灵活多样的组织形式。过去一些地方曾创造了“楼宇工会”、“一条街工会”、“商业场工会”等许多新的组织形式。今后仍要从有利于工会组建、有利于工会协调劳动关系和维护职工权益、有利于工会工作开展出发，创新工会组织体制。

总之，通过不断探索创新建会方式，使工会组织体制的创新视角向市场经济的各个领域拓展，使城市工会的组织形态由传统的纵向型向多层面网络型延伸。

第四篇：河务局工会思想政治工作的创新与实践

台前河务局工会认真当好党联系与广大职工群众的桥梁和纽带，立足治黄改革发展实际，在加强党对广大工人阶级的思想政治工作方面进一步发挥作用，利用优势，突出特色，务求实效，在继承和发扬优良传统的基础上，认真研究新形势下工会思想政治工作面临的新阶段、新任务、新矛盾、新问题、新要求、新发展，从理论和实践的结合上积极创新，不断探索更加适合工会思想政治工作的新路子，使工会思想政治工作保持着旺盛的生命力。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

一、观念创新，不断适应治黄改革发展的需要。

随着治黄改革发展的不断深入，职工队伍中不同利益群体特征的日益清晰和差别的逐步增大，以及工资分配、社会保障、劳动安全等切身利益方面的矛盾也凸现出来。在这些因素的作用下，职工思想观念也随之在变，给工会思想政治工作带来了许多新情况、新问题，提出了许多新要求。工会及时转变观念，实现观念创新，使工会的思想政治工作适应治黄改革发展的需要。坚持用科学的理论武装干部职工，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“两个务必”武装广大职工的思想，不断提高他们的思想道德和科学文化技术素质，引导职工把理论学习与工作实际和思想实际结合起来，运用科学的理论、立场、观点和方法分析和解决问题。学习贯彻“三个代表”重要思想，使广大干部职工树立起正确的世界观、人生观和价值观。工会在实践中把维护最广大职工群众的利益作为治黄改革和发展的根本出发点，紧紧围绕治黄中心，把广大职工的创造力，注意力都凝聚到治黄事业的发展上来，面对新形势下出现的新情况，新问题，不断认真思考，勇于创新。

二、体制创新，努力开创工会工作的新局面

局工会的思想政治工作创新，直面改革，直面广大职工，不回避矛盾，从内容形式上不断进行调整，与时俱进，大胆探索，经常研究职工思想活动的新情况，探索带有规律性的东西，使工会思想政治工作不断焕发出勃勃生机。在治黄事业改革发展进程中，加强职工队伍建设，充分调动广大职工的积极性和创造性，围绕治黄改革和发展做好工作，在改革中不断加强工会组织建设，及时调整和充实工会小组及会员，成立的民主理财小组，安全生产领导小组等组织，充分在工作运行中发挥作用，切实维护职工的经济利益和民主权利，调动和发展好广大职工积极性、创造性，为促进治黄事业的改革发展发挥作用。

三、方法、手段创新，增强工会思想政治工作的实效性

随着物质生活的不断改善，职工对精神文化生活提出了新的要求，其心理状态，接受能力，欣赏水平也正在发生深刻变化。特别是网络时代，使工会思想政治工作面临着巨大冲击。一方面，互联网使广大职工的视野更加开阔和直接；另一方面，由于网上先进与落后的信息冲斥，文明与腐败思想的并存，使职工在接受新思想、新观念过程中急需提高鉴别能力。因此，局工会的思想政治工作主动迎接这一挑战，在工作方法上大胆创新。通过建立信息网络，利用网络对职工进行思想教育，并收集信息资源，及时掌握职工思想动态，分析职工队伍思想状况，突破旧的模式，使工会思想政治工作逐步向社会化、系统化、科学化、现代化迈进，推进科学化进程。同时还利用声像技术开展电化教育，开展多种多样的文化活动，创造生动活泼的形式，寓教于乐，使职工喜闻乐见，增强职工兴趣、陶冶职工情操，调整职工思想情绪和心理情感。还不断加大工会思想政治工作传播影响和吸纳的力度，讲究科学、善于运用感情载体，着眼于人的德、智、体、美的全面发展，使工会思想政治工作人格化，把关心人、理解人，尊重人始终贯彻了思想政治工作全过程，平等而不居高临下，引导而不强行灌输，始终与职工将心比心，以心换心，切实了解职工的要求，掌握职工情绪，研究职工思想观念的变化，充分调动职工的积极性和创造性。

第五篇：工作研究：工会创新服务职工途径的探讨

工会创新服务职工途径的探讨

一、当前工会在服务职工方面存在的问题

当前，工会在服务职工方面依然是传统的工作模式和工作方法，存在以下弊端:一是缺乏创新与活力，无论在理论政策研究上述是在思维方式上都显得滞后，许多认识仍然固守传统模式，工作习惯于上级布置;二是工作方式与企业实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动，职工希望做的工作没做好，不该做的又穷于应付,三是在提升员工幸福指数的工作方式上，仍偏重于搞活动，缺乏创新的意识和能力，四是工会千部的服务意识有待进一步提髙。当前的工会干部仅掌握工会理论知识已远远不够，专兼职工会干部还远远不能适应企业快速发展的需要。

二、如何创新服务职工途径,激活工会活力

创新是工会工作充满活力和生机的不竭动力，面对新形势、新任务，要以与时倶进的创造精神解决新时期工会遇到的新课题。

(一)建立以反映职工意愿为中心的“民情通道”

要想真正服务好职工群众，首先必须得知道职工的所想、所需、所求。这就要求工会必须建立和拓宽反映职工意愿的民情通道，切实把职工群众最现实、最关心、最直接的利益问题反映到管理层和上级领导。

1、建立自上而下的“领导联系群众通道”。企业领导和党员、工会干部要把工作重心下移，把着力点放在基层一线。要经常走下去，密切同群众的联系，了解民情，体察民意，搭准群众的思想脉膊，及时地把群众的情绪作为第一信号，传递给企业领导层，使领导层在决策时，审时度势，把握好力度和进度。我们要制定领导千部定期下基层走访、座谈的制度，完善“领导接待日”制度，并将其纳人创建“四好班子”考核体系当中。

2、建立自下而上的“职工意愿反映通道”。以前我们收集职工意见和建议的主要做法就是合理化建议征集、召开座谈会等传统方式，很多职工认为这是走形式、走过场，所以大家真正的意愿没有反映出来。我们曾向一些同级企业取经学习过，他们在公司内网开通了“员工内部论坛”，通过有效的管理、引导、疏通，大家把各自关心的问题和对企业管理的意见建议通过论坛展现出来，取得了非常好的效果，同时也得到了广大职工的积极响应和热烈拥护。

(二)、打造以反映职工利益为核心的“民心工程”

2009年陕西省神木县率先在全国实行了全民免费医疗、12年义务教育等十二项“民生工程'让全县60多万人共同分享改革开放来的成果，得到了当地群众的热烈拥护，引起了全社会的极大反响。所以我们要以此为鉴，全力打造以维护职工利益为核心的“民心工程”，让企业快速发展的成果惠及到每一位职工群众，从而更好的激发广大职工的主人翁意识和责任意识，为全面实现“世界领先、国内一流”做出积极的贡献。'

1、打造“归属感”工程。员工对企业认不认同，能不能视企如家，很大程度上取决于员工的归属感。首先要为员工消除后顾之忧。这几年神南公司花大力气为职工解决了户口迁移、家属房、后勤服务、职工子女在当地上学等问题，让他们能全身心的投人到工作中去。其次要为员工搭建舞台,把他们的职业生涯设计与企业愿景紧密结合在一起，充分激发员工的创造性，让员工感受到有所作为的光荣和不断超越自我的满足，对企业产生强烈的归属感和奋发成才的进取心。

2、打造“送温暖”工程。过去传统的送温暖活动就是“生日送卡、生病送花”，现在工会组织要拓宽思路，增大覆盖面，要做到“冬送温暖，夏送清凉，一年四季送关怀”，真正把这项活动办成一项“叫得响、得人心、见实效”的民心工程。同时要建立和完善特困职工档案，全面准确地掌握特困职工家庭的情况，把温暖送到最需要帮助的职工家里，让员工感受到神南大家庭的温暖。

(三)、培养以服务职工群众为宗旨的工会队伍。

实践证明,工会队伍素质的高低，对工会的影响很大。工会干部队伍素质问题关系到:一、能否依法维护职工合法权益的问题;二、能否组织职工群众开展丰富多彩的文娱体育活动，凝聚人心，壮大队伍，发展事业，维护社会稳定，促进社会精神文明建设的问题;三、能否组织动员广大职工开展经济技术创新活动，充分发挥广大职工的积极性和创造性投身于经济建设主战场的问题|四、能否加强协调与沟通，积极争取行政的大力支持、职工群众的拥护、促进企业蓬勃发展。所以提高工会干部队伍素质是增强工会活力，切实发挥工会作用的首要而紧迫的任务。

1、工会干部要树立强烈的创新意识。所谓创新意识，就是要:职工思想有

波动，要主动与之谈心，职工对经营管理有意见，要及时反映沟通，职工生活有困难，要满腔热情地走访慰问。这就是说，工会干部要走出“自我循环”，走出“表面文章”，主动地参与到企业的生产经营中去，走进职工的心灵中去。要坚决摒弃“领导咋说咱咋办”、“让干什么，就干什么”的态度满企业管理和生产经营不闻不问，导致企业凝聚力缺乏。、2、工会干部要树立强烈的服务章识。要能做到“三个一”，即:“一呼百应”一—只要群众有困难，有呼声，工会干部就不能无动于衷，袖手旁观，要上下一心，共同努力,热诚地帮助解决问题一路绿灯”一要千方百计釆取措施、相互支持，对群众的合理要求，只许说“怎么才能办好”，“如何办好”，使问题能在最短的时间段内解决，不能久拖不决,“一抓到底”一要抓住不放，直到真正解决问题为止。我们要一件件、一项项地落实，真正把企业的温暖送到每一个职工群众的心坎上。

(四)构建以职工需求为落脚点的工作机制

随着社会经济的快速发展，员工迫切需要提高物质文化生活水平的需求越来越强烈。因此，工会组织要十分注重员工工作和生活环境的改善，满足员工的不同需求。

1、满足员工对环境的需求。要持续加强职工餐厅、职工公寓楼的服务水平和服务质量，为员工提供舒适的生活环境，要不断完善职工文体活动中心，丰富员工业余文化生活;要开展技能比武和岗位练兵，促进职工岗位成才，营造浓郁的学习环境。

2、满足员工对安全的需求。要通过构建安全文化体系，组织开展“安康杯”等系列活动，强化员工的安全意识，树立“人人讲安全，事事保安全”的理念，保障生产、•消防、交通和政治工作的整体安全。同时要定期对员工进行体检，保证员工身体的健康和安全。

3、满足员工对情感的需求。要广泛开展建设“职工之家”活动，透过人文关怀，强化大团队的家庭感觉。在举办各类文化活动中，要注重用亲情去关爱员工的身心，提升员工的生活品味，陶冶员工的情操，增强员工的凝聚力和归属感，体现个人与团队的和谐共进。

结束语总之,创新工会服务职工途径，增强工会工作活力，是一项全局性、综合性的工作。我们要牢固树立面向基层、服务职工的思想，转变工作作风，在“创新”上做文章,推动工会的理论创新、机制创新、服务创新和工作方式方法创新，进一步增强工会活力，全面提髙工会工作整体水平。