当前我县非法买卖土地的现状及对策

第一篇：当前我县非法买卖土地的现状及对策

当前我县非法买卖土地的现状及对策

近几年来，我县的国土资源执法监察工作在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕促发展、保红线，开展了几次打击非法买卖土地的专项行动，强拆了一部分非法占地违规建筑，在社会上产生了一定的震摄力，取得了一定的成效。但近两年，我县的非法买卖土地现象呈上升势头，而且面广量大、形式多样、问题突出，严重扰乱了我县土地管理和经济的发展。

一、成因、特点及倾向性

当前，我县非法买卖土地行为从整体分析，主要有如下原因：

1、受国内房价上涨大气候的影响，房地产开发者受利益的驱动，认为房地产开发属暴力行业。

2、随着新农村建设及旧村改造工作的快速推进，建设规划编制工作严重滞后，加上基层镇村行政干预，导致新农村建设点的无序、违规操作。

3、有些乡镇政府、村委会干部无视土地法律法规，一味追求经济利益，假借新农村建设之名，变相违法进行土地开发。

4、由于2009年我县遭受历史罕见的“7〃3”特大洪灾，导致全县5000余户房屋倒塌及大量危房。为更好更快地安臵全倒户重建家园，县政府下文允许边建边批，有部分人混水摸鱼，出现私下非法买卖土地进行未批先建。

5、部分村民借赣韶高速公路、赣韶铁路、西气东输等国家建设项目拆迁移民的安臵，异地进行土地非法转让。

6、某些乡镇、村级干部土地法律法规意识淡薄。以狭隘的“为民办实 事”的思想为指导，从中牟利，默认甚至怂恿城镇居民或村民买卖集体土地进行违法建房,即使发现也不制止、不报告。

其倾向性：非法买卖土地区域，主要集中在县城规划区域内的新珠村、新余村、新民村、新安村，尤其是新珠村、新余村、新民村的城乡结合部，其倾向一是有向新城镇、黄龙镇、青龙镇、池江镇等大乡镇泛滥蔓延的趋势；二是异地村民非法买卖向城镇居民非法买卖集体土地及“小产权”开发发展的趋势。

其特点：非法买卖土地点多、面广、量大，形成多样化，复杂化，区域呈阶梯性。

二、具体表现形式

我县非法买卖土地行为具体表现形式主要有:

（一）、异地农村村民非法买卖土地建住房的；

（二）、城镇居民非法购臵农村集体土地建住房的；

（三）、个人或房地产开发商非法买卖农村集体土地进行“小产权”房开发的；

（四）、城镇居民或农村村民私下买卖土地、圈占土地进行非农建设的；

（五）、未经批准擅自出让、转让划拨（城市规划区内或建制镇范围内）土地使用权的；

以上这些现象，呈越演越烈，私下非法买卖土地的价格偏高与政府征地补偿费，形成严重的落差，严重扰乱了我县土地交易市场和土地管理秩序，对我县城区建设的征地拆迁工作和经济社会发展造成了极为严重的危害，广大人民群众对此反映强烈，已经到了非整治不可的地步。

三、存在的问题

1、机制方面的问题。严厉打击违法用地缺乏联动执法机制，相互扯皮，相互推诿。几年来，国土部门单枪匹马唱“独角戏”，得不到相关部门的积 极配合，形成不了合力，做不到“多家用地，多家管地”的共同责任意识。

2、土地执法手段单

一、缺少强制措施。现行的土地管理法律法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段，对于非法买卖土地行为，即使土地行政主管部门做出了处罚决定，当事人如不主动履行，土地行政主管部门只有申请法院强制执行。而法院处于复议期间和土地诉讼期间，一般不予强制执行，这个期间大多是几个月，土地执法行政主管部门面对这种违法行为往往束手无策。

3、调查取证难、拒不配合。非法买卖土地的行为时一种隐性的现象，只要买方不动工建设，即使你知道已发生了这种行为，但要调查取证也无法做到，他可以不提供你如何证据，因为土地还保持原状，有理由拒绝你的任何询问；加上镇、村干部时包庇和放纵非法买卖土地者的行为，使工作人员的调查取证工作更是难上加难。

4、经费方面的问题。土地执法监察信息员及县、乡（镇）、村、组四级土地执法监察网络没能发挥其应有的作用，没有必要的工作经费补助，信息员形同虚设，应尽的宣传、巡查、发现举报和制止的职责未能得到发挥。

5、问责制的落实问题，各乡镇人民政府监督不利，管理不严，责任意识不强，查处不力，重视不够，消极应付，没能履行好辖地内土地管理第一责任单位的职责。

6、认识上的问题。缺乏持之以恒的宣传工作，没有在社会上形成一种“有法可依，违法必究”的社会氛围，土地执法监察工作面临“执法难，查处难”的状况，难于做到“执法必严”。

四、几点建议

1、建立防范违法违规用地的长效机制。一方面，政府主导是违法违规用地的主要原因，而领导干部又是关键因素，应把土地管理的成效与干部的政绩考核，特别是干部提拔结合起来，落实好15号令，实行问责制，从根本上改变目前土地管理的状况；另一方面，建立起乡镇政府查处违法违规用地的激励机制，真正激发基层政府的积极性。

2、坚持“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则。预防是对土地违法违规行为最廉价、最有效的遏制，制止是对土地违法违规行为最直接、最具体的预防。为此，要建立以土地执法监察信息员为触角的群防群治网络。发放工作经费，强化管理，实行目标考核和奖励制度，充分调动其工作积极性，使其真正起到“千里眼”和“顺风耳”的作用。

3、强化管理，遏制趋势。要坚持因地制宜，突出重点，抽调有关单位人员，组织专门队伍，组织一次大清查。按照先重点区域后一般村庄，先企事业单位后个人，先党员干部后一般群众的顺序，自查自纠与依法查处相结合，使依法拆除违章建筑工作顺利推进。同时，要加强日常监控，做到全面巡查，对违法抢建、偷建行为，发现一宗、查处一宗，绝不姑息。对没有任何报批手续，群众反映大的不法建房户，要及时采取果断措施，坚决予以政策处理，务必遏制违章建筑势头。对于拒不拆除的“钉子户”，要强行拆除。对围攻执法人员、阻碍执法工作的，依法严厉打击。对不配合、甚至暴力抗法的当事人依法进行治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，严肃打击无理取闹者的嚣张气焰。

4、切实建立土地联合查处机制，加强土地执法强硬手段。在案件查处上，国土、公检法、纪检、监察、城乡建设、房产、工商、税务、电力、乡镇政府等部门、单位齐上阵，形成合力，按照法律赋予的职权，各司其 职、共同执法，形成制止有效、查处到位的新格局。尤其对县城规划区域内的非法占地的违规建筑，应由城建部门牵头，国土部门共同参与，按照《城乡规划法》进行查处，真正做到“早制止”。

4、落实好《关于对全县历年来个人建房补办用地审批手续的实施办法》（余府办发„2011‟3号）通知精神，规定违法违规用地补办的截止时间界限。按照“实施办法”的办理程序，尽快理顺一批、处罚一批、补办一批。以后对新发现的违法违规用地由政府牵头、部门联动，做到发现一宗，严厉查处一宗，绝不手软。

第二篇：宣传标语(整治非法买卖土地)

宣传标语1、2、3、4、5、6、加强土地管理，打击非法买卖土地行为（8米）坚持土地公有，严禁私买私卖（7米）严肃法纪，坚决打击“违法用地违法建设”行为（8米）整治非法买卖土地行为，服务阳东发展大局（8米）严禁非法买卖土地，维护土地管理秩序（8米）非法买卖土地不受法律保护（7米）落款：新洲镇人民政府

请尽快做好，我们明天（4月10日）上午去取，谢谢！

第三篇：当前农业生产的现状及对策

当前农业生产的现状及对策

今年上半年，全县上下认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”这一主题，积极扩大种植，抓好养殖业，加大农业投入，优化农业产业结构，大力发展特色支柱产业，农业和农村经济呈现良好的发展势头。上半年实现农林牧渔业总产值152274万元，同比增长17.72%。其中：实现种植业产值30326万元，同比增长23.60%；林业产值14759万元，同比增长17.47%；畜牧业产值103795万元，同比增长16.29%；渔业产值1085万元，同比增长12.20%；农林牧渔服务业产值2309万元，同比增长13.69%。

一、小春粮食产量实现恢复性增长

XX年全县实际实现小春粮食产量35162吨，比XX年实际产量34648吨增长1.48%，比XX年实际产量13947吨增长152.11%，比XX年计划产量34300吨超额完成2.51%。由于XX年全县遭受百年未遇的干旱，小春粮食产量比XX年减产59.75%，XX年达到XX年的小春粮食生产水平，实现了恢复性增长。

二、全面完成大春种植任务

我县紧紧围绕种植大春粮食100万亩，其中：稻谷7万亩；玉米30万亩；薯类56万亩；杂粮7万亩。油料2万亩，烤烟6.38万亩，蔬菜28.85万亩，其中：辣椒13万亩，中药材1.21万亩，魔芋2.25万亩，花卉0.65万亩的奋斗目标，较好的完成了大春种植任务。

全县实际完成粮食种植面积104.49万亩，同比增0.04%。其中：稻谷7.02万亩，同比增19.06%；玉米31.27万亩，同比增0.94%；薯类56.63万亩，同比减1.39%；杂粮9.57万亩，同比减6.00%。

全县实际完成经济作物种植面积42.98万亩，同比增8.42%。其中：油料2.11万亩，同比增2.34%；烟叶6.71万亩，同比增4.29%；蔬菜32.54万亩，同比增9.04%，其中：辣椒13.85万亩，同比增16.11%，魔芋1.89万亩，同比增19.38%；其他1.62万亩，同比增24.32%。

全县实际完成其他农作物种植面积12.59万亩，同比增9.51%。其中：青饲料11.90万亩，同比增8.22%；花卉0.69万亩，同比增37.70%。

三、畜牧业生产持续增长

按照“良种繁育，规模养殖，疫病防治”的工作思路，截止二季度末，全县完成生猪存栏101.10万头，同比增6.90%；牛存栏32.32万头，同比增1.69%;山绵羊存栏40.97万只，同比增3.31%。出栏肉猪99.57万头，同比增10.00%;出栏肉牛9.27万头，同比增4.92%;出栏肉羊21.09万只，同比增13.74%%。实现猪牛羊禽肉总产量12.25万吨，同比 增8.22%。

四、建议及对策

进一步组织抓好大春作物田间管理。重点加强对

化肥、农药、农机的组织供应，对“八月低温”、“倒春寒”、洪涝灾害、旱灾、病虫灾的灾害防治工作；

进一步组织抓好畜牧业生产。重点加强厩舍改

造、青贮窖、蓄粪池建设、畜禽防疫、优质牧草种植和畜牧养殖加工企业的经营管理工作，提高散养户和规模养殖户的获利能力；

进一步组织抓好农产品购销工作。重点组织好脱毒马铃薯、烤烟、蔬菜、辣椒、畜禽产品、水果、干果、中药材、花卉等农产品的购销工作，增加农民收入；

进一步组织抓好农产品市场整治工作。重点抓好农资、农药、畜禽等农产品的市场整治工作，严防假冒伪劣和不合格产品冲击市场。

切实落实好惠农政策。切实落实好种粮补贴、农机购置补贴、农资综合直补、奶牛良种补贴、能繁母猪保险保费补贴及规模养殖大户补贴等中央、省、市、县的各项惠农政策，充分调动好农民的生产积极性。

XX县统计局：段正友、安克慧

二0一一年六月三十日

第四篇：当前小学教育现状及对策

这是一篇关于语文教学现状,小学语文教学的现状,语文教育现状的文章。在大量的听课调研中，我们发现一些语文教学存在着诸多问题，有悖于语文课改实验的推进。现结合听课调研和各类学校的调研测试、小学语文毕业水平测试试卷分析，就语文教学的现状略作

课程改革在我县已经实施了快6年时间，在这近6年的时间里，老师们也取得了一些成绩，通过听课，我们觉得老师的教学思想、教学观念得到了进一步的转变:一是教师的课堂角色开始发生变化:从单一的知识传授，转为开始比较关注学生的学习方式、学习愿望和学习能力；课堂上出现了师生互动、平等参与的生动局面。二是课堂教学的组织形式也发生了变化，一些教师能引导学生运用多种多样的学习方式，调动每一个学生的参与意识和学习积极性。三是教学手段也开始现代化，现代信息技术及多媒体课件的使用，极大的改变了传统意义上的学科教学，给学生展现了一个新鲜、活泼、丰富的语文课堂。

在大量的听课调研中，我们发现一些语文教学存在着诸多问题，有悖于语文课改实验的推进。现结合听课调研和各类学校的调研测试、小学语文毕业水平测试试卷分析，就语文教学的现状略作分析并提出相应的改进策略。，一、目前，小学语文教学现状存在着以下问题:

（一）课改理念深入人心，教学方法依然陈旧。

我们通过多途径、多形式对教师进行了新课程培训及教材教法辅导，新的教育教学理念已逐渐深入人心，在绝大部分教师的课堂教学中也或多或少得以体现。但对部分教师来说，对课改还不够适应，教学中不能正确处理知识与能力的关系，重知识传授，轻能力培养，反复机械训练，加重学生学习负担在所难免。在农村小学，许多教师在教学中还存在“满堂灌”和“机械训练”等传统的教法。

（二）追求课堂教学的形式，忽视教学的实际效果。

我们发现实施课程改革以来有的课热热闹闹，教学形式“变化多端”，一味追求“创新”，一节课下来有的学生甚至连基本的识字任务都完不成，连短短的一篇课文都读不熟；有的课，生字还没有掌握，课文还没有读熟，就让学生漫无边际地想象；还有的课不以教材为依据，不以学生的知识能力为基础，任学生高谈阔论，不着边际。凡此种种，看似创新，其实不然，这种没有语文基础的创新正如无源之水，无本之木，是不会长久的，这样既不利于学生的语文素质的培养，又不利于创新思维的培养。课程改革强调教学形式多样化、活动化，提倡一些生动活泼的教学形式引入课堂，使学生在活动中、游戏中学。倡导自主、合作、探究的学习方式，但是实际教学中，由于对课改精神的理解不够到位，对学生的实际情况不够了解和盲目模仿等原因，教学中盲目活动的现象有所增加，甚至有些教师认为没有活动就不是一堂成功的课，活动越多越好。如:有的教师一节课内让学生唱唱跳跳四五次，且都与教学内容关系不大；有的课，一节课安排八九次讨论，而内容都是极其简单的问题，学生本来就不感兴趣，也无法展开讨论，造成时间浪费。应该说任何形式都是为教学服务的，再好的形式如果与教学内容和教学目标脱钩，都是得不偿失的。

课程改革的重点之一是改变学生的学习方式，提倡学生自主学习，学生为学习的主体，但这并不意味着削弱了教师的教。由于部分教师存在着认识上的偏差，往往课上固步自封，顾虑重重，不敢提问、不敢任意讲解，变成了一个可有可无的角色，一节课教师说不了几个字，教学中出现了教师被学生“牵着鼻子走”的怪现象。按理说这叫顺学而导，但由于教师缺乏灵活驾驭教材、驾驭课堂的能力，整堂课显得杂乱无章，学生一无所获。实际上，无论采用什么样的教学形式和学习方式，教师的作用都不能削弱。削弱教师的作用，合作学习、自主学习就会流于形式或放任自流。新课程对教师的“教”提出了更高的要求:要求教师更准确地理解、把握教材，更深入地了解学生，自身要具有更为深厚的知识底蕴，课堂上具有更高的教学机智。

（三）忽视了语文学科的特点

课改以来，作为语文教师必须树立大语文观，不能把语文课定格在语文书本世界里，要与其它学科及生活、社会加强联系，语文学科必须从封闭走向融合，学科本位现象必须改变，但是如果这一问题的尺度把握不好就容易走向另一个极端。如有些语文课用一堂课的时间画一幅关于课文的画，甚至有的教师把语文作业当成了图画本，每次作业都要配上图画。又如，有一位教师上《草船借箭》用了十几分钟来折纸船。这些方法颇具改革意识，打破了传统的教学方法，注重培养学生的综合能力，但我认为教师忽视了语文学科要达到的要求和标准，忽视了语文学科的特点。

语文课就是语文课，不能上成其它课，更不能上成大杂烩。我们学习语文，主要是掌握语文这个工具，即:积累语言、积淀语感，再凭借语感运用语言，也就是着力培养听说读写能力。融合沟通的目的是为了让学生多角度的学语文、用语文，而不是另外给语文附加上一些其它学科的任务。

（四）教学方式转变了，双基落实不到位。

1、识字教学存在着“高耗低效”的现象，生字回生率和错误率居高不下。学生书写不够规范、整洁，中、高年级学生作文中，错别字现象严重，教师对识字、写字的强化训练不够。

2、在小学语文教学中存在着重“读写”轻“听说”的问题。不少教师认为，读写是“硬”任务，课标有要求，课本有任务，学校有考核，完不成任务，考 不出好成绩向谁都不好交待；听说是“软”任务，反正考试考不到，练不练无关紧要。对于教材中的听说训练，往往是以点带面，“蜻蜓点水”，一带而过。这种重“读写”轻“听说”的课堂教学和听说训练中的形式主义，影响了小学生听说能力的提高，与课标的要求相距甚远。因而，大部分小学生的听说能力仍然是低水平的，存在的主要问题是不敢说、不会说、不爱说和不善说。

3、在阅读教学中，有一种倾向，好像一提到“淡化”段的训练就理解为“不要进行”段的训练。这种认识是欠妥的，因为培养学生的语文能力，其中就应该包括理解段的能力。我们知道，如果不理解每段的内容、层次，就难以理解全篇文章。而且，概括段落大意可以培养学生的抽象概括思维能力，这也是一种阅读能

力。只是在分段和概括大意时要注意两点:（1）不是每篇课文都要求学生分段、概括大意，有的课文成人拿来分段概括段意都有困难，教师就可以不安排这方面的训练，有的课文很好分段（特别是总起—分述—总结）的写法小学中、高年级必须掌握，还是应安排分段训练的。（2）概括段意，学生只要大体概括出主要意思即可，不要苛求，更不要求答案统一。

4、阅读教学与作文教学不能有机结合。有些教师在阅读教学中，不注意渗透写作方法，使学生在阅读教学中得不到写的训练。即课文是按什么顺序写的都不让学生去感悟。认为:“淡化段的训练”也就是不要进行写作方法的训练，致使学生作文能力有所下降。

5、在阅读教学中，阅读教学要达到什么目的教师们很茫然。相当一部分教师还停留在依据教本、教参把课文给学生讲清楚，让学生明白其中的道理这一层面上，却不能从课文中提炼出重点字、词、句、段对学生进行听说读写的训练。

（五）学校和教师方面存在的问题。

学校条件差，教师的素质低。这种情况尤其在农村学校特别严重:教师没有教辅资料、没有电教教义，学生没有课外阅读资料。有的教师文化功底差，语言表达能力差。读不好课文，不会写文章，不能引导学生学习语文，甚至不能有效地组织课堂教学。有的教师则消极怠工，误人子弟，教育教学质差。

二、产生问题的原因。

（一）教师方面

1、对于一些教师来说，新课标学习还停留于口头，没有从根本上转变观念；

2、片面理解课程改革，对语文课标中的四个基本理念存在认识上的偏差。

3、大修订的语文教材及现行实验教材，编排体系发生了很大变化，教学内容更新、更活、更宽，教学弹性大，使部分教师感到无所适从。

4、大多数一线的教师缺乏学习、进修、观摩的机会。

5、受考核评价制度的影响，教师过于重视考试的分数；

6、部分教师本身的文化素质低；部分教师师德师能差。

（二）学校方面

1、大部分小学人员编制紧张，语文教师几乎都是班主任，工作量重，压力大。满负荷运转，造成许多教师没有时间和精力充电，教育教学能力无法提高。

2、学校经费紧张，造成教学资源匮乏，教学手段单一。受经费的制约，教师外出学习、参加培训的机会太少。学校缺乏激励机制，奖勤罚懒也成为一句空话。

3、教研活动流于形式，缺乏实效性。一些乡镇学校更是缺乏理论指导、缺乏经验、缺乏教研的氛围。

（三）社会及家庭方面

1、社会大环境存在不利于孩子健康成长的因素，缺乏语文学习、实践活动的场所和设施。

2、家长缺乏对新课程改革的认识和对孩子语文学习辅导的能力。

3、孩子缺乏课外阅读的资料，无法达到课标提出的阅读量。

（四）教育主管部门

1、课程设置不断完善，语文课时安排有所减少，而教材内容在增加，教师们感觉教学压力大。

2、新课程实施以后，没有相关的配套资料（录音磁带、挂图、投影片、生字词卡片等），许多实验教师感到难度很大。

3、目前还没有制定出与新课程改革相匹配的考核评价方案。

三、解决问题的建议和对策:

（一）加大教师的培训力度与密度。要提高语文教学质量，提高语文教师自身的素养是关键的因素。为此，一是要制定切实可行的学习培训计划，确保学习时间和质量。二是鼓励语文教师参加在职培训与学历进修，积极参与教学研究，大胆实践，不断探索，努力超越，提高自身的业务功底和实际的教学能力。三是加强对语文学科教师新课程理论学习和语文课标、教材教法的培训，并经常调查语文教学中存在的问题，通过四个教研协作片的联校教研和校本教研的形式，召开研讨会，及时解决问题。四是尽可能给一线教师提供参加研讨、观摩的机会，而不是只让个别骨干教师参加，减少二级培训，增大教师的直接收益。

（二）改革备课方式，提高备课质量

根据我们小学教研室工作要点，对教师的备课进行一次改革，针对教师备课重形式轻实效、重教法轻学法、重课前教案编写轻课后反思等情况，我们应从以下几方面采取了措施: 第一、备课本中不仅要增加 “教后反思”、“学生、老师课前准备”等栏目，更重要的是这本备课本可以反复使用。教师第一次备课时，做到认真详尽，在第二次教到同一内容的时候，该教师只需在原有基础上稍做修改，使教案更丰满即可。这样不仅节省了教师的备课时间，而且有利于教师比较新旧教法，得出最好的备课方案。

第二，改“教案”为“学案”，把教学过程分为“学生学习过程设计”和“教师教学策略设计”，学案中不仅关注知识传授的正确性和系统性，更重视学生心理发展的要求。课堂设计讲求实效性和创造性，要求体现学生的主体性，关注学生的学法，尊重学生思维的多样性。

第三，提倡教师写教学反思，要求教师课后及时反思自己教学上的得与失，做好“课后备课”。写作形式上允许灵活多样，篇幅上有话则长，无话则短。第四，在检查教师备课情况时区别对待不同级别的教师，不搞一刀切，具有针对性。对新参加工作的教师要求重在规范，要写详案；对中级职称或任教十年以上的教师要求备课要有新意，在教学改革上下功夫，可写简案；对有经验的教师，要求备课重在总结经验，找出教学规律，可写简略的教案。

同时，要求各类学校注重教研组的集体备课，做到“四定”——定主题、定形式、定时间、定主讲人，“三有”——有计划、有内容、有记录。我想，与过去相比，改革后的备课方式，将更注重备课的实效性，从而提高备课的质量和课堂教学效率。

（三）创新教研活动形式，引导教师自主发展。

开展课堂案例式教研。案例式教研分为自研式汇报课、出外学习课堂实录、多人同上一堂课。※自研式汇报课: 每个学期每位教师在校内上一节研讨课，要求执教教师在课堂上要有自己的研究思想，体现研究的价值，凸现自己的研究特点。※出外学习课堂实录: 教师出外学习自身教育理念得到提升，回校之后针对教学实录谈自己的感想，引发其它教师的共鸣，形成共同参与并提高的局面。※多人同上一堂课: 两三位教师上同一个内容，按照各自对教材的解读进行40分钟的个性化课堂教学演绎；这样一种课堂教学形式给教师们带来了一定的挑战，除了需要扎实的基本功、对教材的正确把握、对课堂教学的积极调控等之外，更需要临场的教学机智的发挥和对课堂教学中精彩生成的把握。多人同上一节课这样的教研形式对教师业务成长有真切的帮助，让教师在自己的实践中，在向别人学习的过程中审视自己的教学，反思自己的教学，营造了一个有效、务实、探索的教研氛围。通过多种途径的案例式教学鼓励教师积极参与研讨、亲身体验，让新的理念在研讨中得到内化，认识在研讨中得到升华。※边教边悟

反思是教师专业发展的重要方式。成功的和有效率的教师倾向于主动地和创造性地反思其专业发展的实践和能力。教师在个人反思或集体反思的过程中，可拓宽专业视野，激发不断追求超越的动机。课题组在学校教师中开展 “边教边悟”活动，要求老师们把自己平日里所教、所悟和所感写下来，教中悟，悟中学，学而后教。通过边教边悟，营造了学习研究的氛围，提升了教师们的理论水平。教师的专业发展是一个终生的、整体的、全面的、个别而又持续的过程，需要教师不断的反思和合理的规划。

教师经过一定时间的教学实践，有了各自的实践体验，就需要进行经验总结。总结之后也需要我们给一个平台给他们进行经验的分享。因此我校每学期在教研组内都有一次经验分享，每一位教师都可以把自己的特色进行展示。

另外，依据我们教研室的工作要求，教研员定期或不定期地参加各类校的学科教研组的教研活动，切实做好专业引领作用。

（四）引领教师创造性地使用教材

我们所看到的语文教学通常以教材上的课本展开，一篇课文就是一个（或一组）训练目标。课堂上，读课文，想课文，说课文，基本上“万变”不离课本。可见，课文对语文教学作用真大，对于语文教师简直如同臂膀。因为，在他们心中教语文其实就是教课本，教课文其实就是把教学参考资料中的答案通过课堂，通过训练一步步地有序地固化在学生思想中。叶圣陶先生早就语重心长地说，教材其实也就是个例子，是学生学习语文的拐杖。可是我们的教师却把“例子”当成了语文教学的通天的法宝，拼命地挖掘这“宝库”中的训练“资源”，他们仿佛就是“魔术师”，一篇短短的课文能衍生出许许多的练习题，有些问题连作者也感匪夷所思，在语文教研组，经常看到这样争论的场面:几个语文老师捧着习题在争论着答案是“a”还是“b”。细想一下，连老师也闹不明白的题目，学生岂不是想昏了头，你说，这样的把“鸡毛”当成“令箭”的语文、语文教学，孩子们能喜欢吗？

确实，如果你走进孩子之中，问他们是否喜欢语文时，大多数学生都会摇头，甚至会异口同声说，语文书的课文，我们在开学第一天就读完了，课堂上，老师讲的，爸爸妈妈为我们买的“课课通”“堂堂练”上都有！难怪孩子们不喜欢，原来语文老师连起码的游戏规则都不了解:孩子厌烦重复，喜欢新鲜。了解这些，我们的语文老师还会如此心安理得地“教语文”吗？孩子是喜欢读书的，可是不少的语文教师都让孩子读什么？读课本，反反复复，不厌其烦，甚至达到背得一定不漏，我们的语文老师对此言之凿凿:课文是经典的规范语言，如果不各累，怎么会应用呢？除此之外，还让学生背课堂笔记，背会的孩子抽背不会的，背不会的孩子课间不准休息。我们的语文老师也自有其道:现在语文试题非常“活”，许多内容课本上根本没有，必须补充一些课外的知识让孩子强化记一记，这对提高孩子的语文成绩大有益处。

可是如果是真正意义上的阅读积累，也无可厚非，可是我们到底让孩子积累的是什么呀！是唐诗、宋词吗？是名家名篇吗？是名言警句吗？非也！“奥运会的会旗标志是什么？口号是什么？”“《水浒传》中林冲的绰号是什么？”“《跳水》

一课的作者列夫·托尔斯泰，他的代表作是什么？”这些知识孩子是需要的，可是它的获得不是靠老师“喂”的，而是通过自己大量的课外阅读积淀的，这些知识可能会在某次考试中给孩子试卷增加一两分，但是为了考试“昙花一现”，却把孩子套在功利记忆的怪圈里，耗费了他们宝贵的阅读时间，是不是付出的代价太大了？

我们应该让孩子阅读什么呢？语文课本是要认真读的，有些地方当然也要背，但决不是他们阅读的“唯一”。我们“简单”教语文，“简单”教课本，腾出时间让孩子呼吸窗外“清新的空气”，儿童小说、童话、古典名篇都可以进课堂，并且进入孩子的课余生活。小学生正是记忆的最佳期。因此，积累语言应该是小学阅读教学最重要的目标要求之一。因为语文的学习是很难做到一蹴而就的，它是一个长期积累的过程，“厚积薄发”，只有“厚积”才能“薄发”。没有积累，谈不上培养良好的语感，也绝不可能有真正的听说读写能力，当然学不好语文。所以我们要通过阅读让学生积累精彩而又丰富的语言材料，储备一些语言模式和语言图式，使学生在大脑中形成一个良好的语言反应机制。为了落实这一指导思想，《新课程标准》明确地提出了阅读和积累的要求:一是提倡扩大阅读面，要求“养成读书看报的习惯，收藏并与同学交流图书资料”，“扩展自己的阅读面”，“扩大阅读范围，拓展自己的视野”，“广泛阅读各种类型的读物”；二是规定课外阅读和积累的数量，第一学段课外阅读总量不少于5万字，背诵优秀诗文50篇（段）。以后逐渐增加，第二学段不少于40万字，背诵优秀诗文50篇（段），第三学段不少于100万字，背诵优秀诗文60篇（段）。六年累计，应达到145万字，背诵优秀诗文160篇（段）。课外有这么多的阅读和积累任务，对语文课本里好的篇章、段落，我们更应指导学生加强背诵，新课程理念指导下的背诵积累，绝不是“死记硬背”的回潮，我们倡导的是“活记乐背，主动积累”:一是熟读成诵，水到渠成。即“功在诵前”，认读和表情朗读要为背诵奠定坚实的基础，通过多种形式的读书训练，使学生对课文达到熟读成诵的程度，以致学生背诵课文时水到渠成，轻松地完成任务。二是演诵结合，寓趣于诵。即根据文体的特点，可以通过讲故事、当导游、演课本剧等不同形式，激发学生背诵课文的积极性，既使学生享受到背诵的乐趣，又使学生受到情感的、文化的、审美的熏陶。

(五)建立骨干教师支教帮扶制度。发挥各级学科带头人和骨干教师的作用，定期“送教下乡”，将新思想、新方法及时传播，在深入基层进行理论与实践培训的基础上，指导教师上公开课，并进行研讨。

（六）改革考试和评价制度，逐步建立全面测查听说读写能力的考试和对教师、学生的多元化评价模式。

（七）优化课堂教学,提高教学质量和实效 1.建立开放的教学空间

打破教师一堂言的传统教学，构建平等的教学氛围是阅读教学改革的重要内容。这就要求教师学会倾听学生，鼓励学生表达自己独特的阅读感受，教会学生互相交流彼此的阅读体验，以期引起学生的共鸣。如针对现象一，可以让父母不在身

边的学生讲讲思念父母的情感，让学生真切感受可以提高学生对课文的理解力，既而提高阅读能力。针对现象二、三，教师可以利用图片录像等资料放映把小课堂拓展成大世界，再让学生互相交流彼此的阅读体验。建立开放的教学空间能让学生在主动积极的思维和情感活动中加深理解，在一个互动的学习空间内进行多向的学习交流方式。2.激发学生的阅读兴趣

运用多媒体手段激发学生的阅读兴趣也是阅读教学改革的有效手段之一。小学语文课本所收录的文章多是优美的，抒情的，感人的。有的故事离我们的生活较远，小学生对此很难理解，这就要求教师给学生以直观的认识，利用现代化多媒体课件重现这些故事，可以激发学生对故事阅读的兴趣。如阅读《庐山的云雾》一课，教师先放映一段庐山云雾千姿百态的录像，然后导入:“同学们，这么美的地方你们想去吗？今天就让我们跟着作者的笔一起去游览一番。”引导学生进入情景，真切感受。又如阅读《海底世界》一文，通过多媒体放映“海底世界”的奇妙神奇的画面，激发了学生阅读课文的兴趣，帮助学生开阔视野，获取知识。3.突出阅读的评价

新课程改革突出了对阅读的评价。实施评价，应注意教师的评价，学生的自我评价与学生之间互相评价相结合。4.在教学中培养学生良好的阅读习惯

⑴培养认真读书的习惯:课堂上要求学生聚精会神地去读，善于抵制干扰，全身心去读书，克服心不在焉的不良习惯。

⑵学生带着问题读书，也可以让学生根据课后提示问题去读。

⑶培养圈画的习惯:在读书时随时圈点、画、批，画出重点、难点，圈出不理解的地方，批注自己的理解和理会。

⑷培养使用工具书的习惯:要求学生遇到不理解的字词随时翻阅词典，在理解课文内容的基础上阅读课文。

⑸培养课外阅读的习惯:经常阅读有益的课外书刊、报纸等，拓宽学生的知识面，增加课外阅读量。

（八）开通网络教育，真正实现资源共享，让广大农村的教师和孩子享受高质量、高水平的教育，提高教与学的质量。目前，小学语文教学现状分析及对策由一起去留学(www.xiexiebang.com)编辑整理，转载请保留出处

第五篇：当前农村义务教育现状及对策

摘　要：农村的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。本文在实地考察的基础上对农村中小学义务教育存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法。

关键词：农村义务教育教育经费教育质量教育改革

作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。但是以往的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。2005年苏州市和北京市都宣布：从2008年开始，将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

一、当前农村义务教育的现状和问题

自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。2004年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。

（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说武汉市新洲区2004年11所学校有危房,撤掉了8所,按照规定，应该把撤了的还建，8所学校危房全部还建至少需要30万元，而上面的经费只有15万，实际上落实到位的只有3万，基本上都没有还建。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。

（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障

由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。

（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺

目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDp的4，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。

2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基木上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。

这使部分财力落弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。比如武汉市新洲区的58所小学，1998年因此拖欠教师工资68.5万元，1999年拖欠工资29万（一次性奖励工资），2000年是15万，2002年是106.5万，2003年是58.5万（包括一次性奖励工资、班主任津贴、教师药费、“三伏津贴”），共计287.5万元。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。

（四）义务教育课程设置的滞后性

实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。

从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。他们中的大多数，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，农民感受不到教育的经济效益。但是同时，乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

（五）学生辍学较多，读书无用论出现回潮

一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。

（六）社会发展过程中出现的一些新问题

随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在：(1)由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益。加上交通等条件的限制，贫困地区“一师一校”、“小学三年级以前教学班”或“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高，比如说武汉市江夏区的青山岛小学，处在梁子湖上的小岛上，几个年级就2个老师，代所有的班级，所有的课程，这样的教学效果令人堪忧。(2)农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。据推算，全国约有200万流动人口的子女处于义务教育阶段，确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。

二、多方面的因素导致了农村义务教育问题的产生

（一）农村经济发展落后是农村义务教育问题出现的根本原因

中国这几十年的发展，在某种程度上说，是以牺牲农业和农民的利益为代价的。长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。

实行市场经济以来，稍微有头脑和能力的农民又都去打工，农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。发达国家一般是在工业化10年左右就已经开始反哺农业，我国已经进行了20多年，反哺农业已经是迫在眉睫的事情了。当然国家这几年对于“三农”的问题已经开始高度重视了。

（二）农村教育目标错位，升学教育、离农教育占据了主导地位

现行农村教育的最大问题，是教育目标的错位。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的农村学生，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

同时教育支出是农民最大的负担，很多家庭为此负债累累，陷入恶性循环。农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。但农村职业学校和继续教育受体制和农村产业化还不发达等多重条件的影响，还没有发展起来，导致“有校无生”的状况。

（三）财政体制、教育体制的改革，造成农村义务教育经费的不足

县、乡财政难以承担两次税费改革后的财政责任。长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。

税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育经费大为缩减。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担9％，省里面承担13％，大头由县里承担。教育经费几乎要占去县财政经费的半壁江山，还有公务员工资等很多事务需要完成，县财政就经常克扣其他的教育经费来维持县财政的正常运转。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源，只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，陷入了农村义务教育发展的恶性循环。

（四）社会、家庭、家长和其他因素的影响

教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到。最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。20世纪90年代以来，由于乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响，农村家庭收入增长甚少，甚至相对还在下降。家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。加上农村很多地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。

三、推进农村义务教育持续发展的几点建议

(一)促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键

解决农村义务教育的关键是要发展经济。政府要转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济和社会全面发展的制度，让农民有其利、有其权、有其教。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。要提高农村的社会地位，这既要清除来自社会的障碍，又要清除农民自身的障碍，培养农民维权、用权的权力观。要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。要改革城乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。

(二)深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力

深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济发展是相辅相成，互相促进的。2003年温家宝总理提出了深化农村教育改革的途径：一要推进教学改革。农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享；二要推进办学体制改革。在我国广大农村，教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。办好农村义务教育，是各级政府义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，