关于某区节能降耗工作的调研报告

第一篇：关于某区节能降耗工作的调研报告

关于某区节能降耗工作的调研报告

XX区作为浙江省先进制造业基地、重要能源、原材料基地的战略重点，近年来引进并建成了一批事关长远发展的重大项目，形成了石化、能源、钢铁、纸业、汽车等临港产业集群和装备制造、现代物流、新材料、光电、生物医药等新兴优势产业，成为浙江省重大项目规模最大、最为密集、产业配套较为完善的区域之一。但是，在经济得到快速发展的同时，环境承载能力不足的问题日益显现。XX年，是“十一五”的最后一年，为全面完成“十一五”节能降耗工作任务，本文就XX区开展节能降耗工作的重要意义、已取得的成绩、存在问题等开展调研，并对如何做好下步节能降耗工作提出了几点建议。

一、开展节能降耗工作的重要意义

做好节能工作是促进区域可持续发展的必由之路。在哥本哈根世界气候大会上，低碳经济成为新一轮世界经济发展的代名词。国务院明确，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比XX年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中央经济工作会议明确提出XX年要推进节能减排，开展低碳经济试点。温家宝总理在政府工作报告中亦提出，要努力建设以低碳排放为特征 的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。低碳经济作为一种以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，节能降耗是当前最直接、最现实的发展低碳经济的手段。对XX而言，推进节能降耗，发展低碳经济更为迫切。当前我区以重化工业为主的产业结构，资源消耗量大、废弃物排放量多，生态环境压力不断加大，要素资源进入瓶颈约束期。我们只有大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，才能有效转变经济发展方式，适应新一轮区域竞争的需要，牢牢把握未来区域可持续发展的主动权。

推进节能降耗是增强企业核心竞争力的必然要求。一个具有竞争力的企业，必然是将经济效益与社会效益相结合，具有强烈社会责任感的企业。企业做好节能降耗工作，不仅是社会公众的期盼，也是企业自身发展的需要。一是从政策导向看，从今年起，国家在宏观产业政策导向上转向“五个更加注重”，相关财政政策和货币信贷政策更加突出针对性，严格控制对高耗能、高排放行业的贷款支持。浙江省作为全国唯一的转变经济发展方式综合试点省，下步在这方面必然会有一系列的政策动作跟进，高耗能企业必将面临更多的政策性约束；二是从市场导向看，企业节能降耗正面临着前所未有的倒逼机制，发展低碳经济已逐步上升为许多国家的经 济发展战略，可以预见，今后低碳经济必将成为一个新的国际游戏规则，一个企业的产品要想出口摆上别的国家的货架，必须符合低碳的标准，贴上低碳的标签，否则将被征收高关税、碳关税。不注重节能降耗的企业，肯定会弱化市场竞争力，迟早要被市场所淘汰；三是从经济效益看，企业只有更加注重更低的资源消耗和污染排放，才能有效降低生产成本，实现企业边际利润最大化，获取更优化的边际效益。因此，企业要想做大做强，立于不败之地，就必须着眼长远抓好节能降耗，推进转型升级。

二、XX区开展节能降耗工作的成绩和经验

XX年，我们在应对国际金融危机严峻挑战、完成保增促调重大任务的同时，坚持节能降耗工作不动摇，通过全区上下特别是广大企业的共同努力，XX年全区地区生产总值增长10.1%，增幅居全市首位，预计全年万元生产总值综合能耗同比下降10.1%，较好地完成了市政府下达的年度节能工作考核任务，成绩可谓来之不易。主要可以归纳为三点经验：

一是抓工作体系的完善。重点构建了组织保障、责任考核、政策制度三大体系，专门设立XX区能源综合管理办公室，将节能任务纳入对企业和部门的考核体系，区财政设立了1000万元专项资金用于鼓励节能降耗和发展循环经济，确保节能工作有人去抓、有章可循，全社会特别是企业的节能意识和氛围日益浓厚。

二是抓关键环节的落实。高标准整治“双高”行业企业，大范围实施企业清洁生产试点，分行业积极实施节能改造和循环经济重点项目，深入推进百家重点能耗企业循环经济、节能降耗行动及百项循环经济发展、节能降耗项目，企业节能降耗在点上和面上逐步推开。

三是抓工作方式的创新。构建了循环经济发展的“XX模式”，制订出台了我省第一份“工业固定资产投资项目合理用能审核评估暂行办法”，探索建立地校合作模式，在全省率先开展重点能耗企业能源审计工作，率先开展重点行业能效对标，率先开通“XX循环经济网”和“XX节能服务网”，我区的节能工作有创新、有亮点、有实效。

三、XX节能降耗工作现状

虽然节能工作取得了显著成绩，但是当前XX区节能工作面临的形势依然严峻，任务艰巨。

一是随着国际金融危机影响的逐步弱化，工业新增用能较快增长的势头难以抑制，同时一批重大高耗能项目逐步释放产能或陆续投产，能耗总量势必增加，将对今年和“十一五”节能目标的完成带来重大影响。

二是结构节能成效还不理想，我区第三产业单位能耗约0.36吨标准煤，远低于工业1.81吨的水平。但在我区三次产业结构中，耗能较低的三产服务业发展相对滞后，而工业又以重化工业、基础原材料工业等能源密集型行业为主导。去年我区工业在GDP中的比重约55%，而能源消费比重达到85%，远高于宁波全市73.1%的比例。

三是随着节能工作的持续推进，重点行业领域的节能空间越来越小。我区临港工业项目多数为最近几年投产，这些项目大部分在设计阶段就已经综合考虑了节能降耗要素，引进的国际先进设备和技术较多，管理水平也较高，基本达到了国内领先水平，节能空间相对有限，挖掘节能潜力的难度相对比较大。

四是全社会节能自觉意识尚未真正形成，对能源供求紧张形势和节能降耗的重要意义宣传不够，有些企业重眼前效益，轻节能降耗的意识仍然比较严重，在节能降耗上投入的人力、物力、财力都不够。

五是XX年是“十一五”规划实施的最后一年，国家提出“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的目标，而且是作为一个约束性指标必须完成。实现“十一五”节能降耗总目标，越到后期，难度越大，XX年可以说是完成“十一五”节能指标的大考之年、冲刺之年、决战之年。按照市政府下达的指标，结合XX的实际，今年我区能耗至少要下降6.5%以上，能耗千吨标煤以上的115家重点用能企业增加值能耗要平均下降10%以上，才有可能完成“十一五”节能总指标。

四、做好下步节能降耗工作的几点建议

明确责任，狠抓落实。节能工作是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。一是广大企业必须肩负起节能工作的主体责任。企业主要负责人一定要高度重视节能工作，把节能降耗放到与生产经营管理同等重要的位置来抓，对下达给本企业的节能指标计划要抓紧明确实施项目，倒排时间表。要自觉加强对先进节能新技术、新产品和新工艺的研发和采用，切实降低单位产出的综合能耗。二是区节能办和各街道、乡镇、各部门必须肩负起节能工作的主导责任。为加强对节能工作的领导，区政府成立了领导小组，各街道、乡镇也要成立由一把手挂帅的节能工作领导小组。各有关单位主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，一级抓一级、层层抓落实。增加节能目标的考核权重，按照节能目标问责制和“一票否决制”的规定，年底对节能目标任务完成好的单位要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，不但要给予通报批评，取消部门及主要领导、分管领导评先、评优资格。三是各节能中介服务机构要肩负起推进节能工作的服务支撑责任。节能中介服务机构、科研机构、高校要与企业开展联合攻关，研发一批拥有自主知识产权的节能核心技术，有效解决我区高耗能行业存在的共性和关键技术问题。要大力建设集展示、交流、推广、培训等功能于一体的节能服务平台，充分发挥中介服务机构和节能服务平台的技术支撑作用，加大节能新技术、新产品的推广应用，重点结合年耗能千吨标煤以上企业能耗审计成果，针对企业在能源利用 方面存在的问题和薄弱环节，寻找节能方向，挖掘节能潜力，开展项目对接，推进技术改造。

动态跟踪，严格监管。要切实加强对重点用能企业和新XX耗能项目的跟踪，及时发现问题，落实责任措施。一是要运作好能源信息管理系统。对重点企业用能情况实现动态跟踪和监督，善于发现苗头性、倾向性问题和能耗异动情况，及时预警预测能耗状况。二是要建立部门间的联动机制。区科工局、环保局、发改局、建设局和统计局等部门，要加强对各用能单位的监控、考核，定期公布节能指标完成情况，以便及时掌握实况、预测趋势、调整措施，提前制定应急工作预案。三是要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。大力宣传节能先进典型,曝光浪费资源的单位,不断提高全社会节能意识。要邀请人大代表、政协委员和市民代表走进企业，现场察看企业的节能降耗情况，强化公众监督。四是要进一步完善固定资产项目节能评估审查制度。凡高耗能、高污染行业的新建、改建、扩建项目，以及年综合能耗在1000吨标准煤以上或变压器新增容量1000KVA以上的项目，必须编制节能评估报告，经审查后，方可予以备案或核准；所有新上项目，单位产品能耗和主要设备能效必须达到同行业国内先进水平，否则不予备案或核准。五是要切实加大节能监察力度。区能源监察大队要加强日常的能源管理，充分行使执法权，对重点用能单位特别是综合能耗高、单位产品能耗 高、未达到行业先进能耗水平和节能目标责任完成进度差的企业要进行重点监察，督促企业投入资金、强化管理、落实节能措施。

突出重点，以点带面。一是要抓重点节能项目，消减存量。要深入开展百家重点用能企业实施百项节能项目活动，推进一批余热余压利用、工业锅炉改造、电机变频系统改造等节能示范项目。宁波钢铁、亚洲浆纸、明耀热电、宝新不锈钢、台塑台化、申洲针织等重点企业对列入节能计划的项目要尽快落实推进方案，保障资金预算，力争早日投产见效。其他重点耗能企业也不能观望等待，切实把能耗总量和企业能源成本降下来。二是要抓重点领域节能，控制总量。在工业领域，重点对年耗能1000吨标煤以上的重点能耗企业，实行能耗产值考核和年度能耗总量考核管理制度；在建设领域，要加快机关办公楼和大型公共建筑节能监测体系建设，推进建筑节能标准实施，开展建筑节能改造，实施一批低能耗、绿色建筑示范项目。在交通领域，要加快淘汰油耗超标、排放超标的老旧汽车，引导环保汽车消费。三是要抓落后产能淘汰，腾出容量。对照国家产业结构调整淘汰类产业项目目录，结合我区实际，科学制定淘汰落后设备规划，列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。对不按期淘汰的企业，相关部门要通力配合依法予以关停，依 法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布；对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要依法果断强制淘汰；对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施，并视情况给予必要的补偿。

第二篇：我县节能降耗工作调研报告

节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。

近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，我县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指

导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十一五”节能目标，坚持以提高能源利用效率为核心，以结构调整、科技创新为主要抓手，以工业领域节能为重点，落实责任，加强监管，促进长效，各项工作稳步推进，节能降耗取得了良好进展，有力促进了全县经济社会又好又快发展。当前，我县正处于工业化、城市化发展的加速阶段，重工化趋势加快，生活用能水平不断上升，客观上决定了能源消费处于增长加速期。同时由于我县属欠发达地区，工业总量不大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十一五”节能降耗约束性指标，压力较大。本文就我县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。

一、xx县能源消费情况分析

一是能源消费总体上处于较低水平。2006年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤(全国1.21、全省0.86、全市0.82)，在丽水各县(市、区)中居第二位，高于全省和全市平均水平。万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县(市、区)中处于中下位置。

表一 ：2006年全市各县市区gdp和工业能源指标(吨标准煤/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp能耗

0.8

20.77

0.99

0.7

31.37

0.66

0.8

10.51

0.50

0.7

4单位工业增加值能耗

0.92

0.96

0.7

50.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于2006年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。2006年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。

表二 ：2006年全市各县市区单位gdp电耗情况(千瓦时/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp电耗

1030.3833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1604.9

634.2648.7

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于2006年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

表三 ：2006年我县全社会能源消耗情况(吨标准煤/万元、%)

煤碳类

油汽类

电力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.2

53.8

2在全县能源消费总量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

数据来源：县统计局

三是第二产业能耗是能源消耗的主体。2006年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能

源消费占全部能源消费10.70％。

表四：2006年全县三次产业能源消费情况(万吨标准煤、%)

第一产业

第二产业

第三产业

居民生活

小计

工业

能源消费总量

1.3

341.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消费总量中比重

2.4

576.5

175.00

10.33

10.70

数据来源：县统计局

四是工业主要行业能源消费不平衡。2006年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业2006年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。

二、近年我县在推进节能降耗中做了大量工作

近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。2006年，我县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比2005年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，据不完全统计，我县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。节能降耗取得了阶段性成效。

(一)加强领导落实责任

县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

(二)突出重点控制源头

一是抓项目审批源头管理。把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。2006年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在我县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。

二是抓重点行业和企业。我县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。

三是狠抓建筑等领域节能。统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。黄龙香格里拉建设项目被列入2006应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入2007年省级建筑节能示范小区项目。积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到2006年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。

(三)加强基础促进长效

一是大力推进科技创新。充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。

二是大力推进清洁生产。积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。到2006年底，我县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。

三是大力推进节能技术改造。要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。

四是不断完善节能潜力数据库体系。全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十一五”期间全县推进节能工作打实基础。

(四)加强监管营造氛围

一是加强监督检查。根据国家部署，全面组织开展了高耗能高污染行业专项大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。

二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。

三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。

三、存在的主要困难和问题

当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期，我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成这一约束性指标，压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：

一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，2006年，我县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。而我县的能源消费总量比2005年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。

二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。

三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足，缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规，缺乏有效的节能激励政策；在“两高”行业清理整顿过程中，对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面，缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全，工作人员相对较少，素质参差不齐，加上经费短缺，给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗，省内多数市县建立了节能专项资金的情况下，我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。

四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从2006年全区全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上年增长53.00%；商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%；居民生活用电比上年增长13.42%；公共事业及管理组织比上年增长3.10%。

表五：2006年主要行业领域用电量增长情况(千瓦时 %)

建筑业

商业住宿

和餐饮业

居民生活

公共事业

及管理组织

2006年用电量

560

1348

806

1162

32005年用电量

366

47107

143

5增长率

53.00

32.94

13.4

213.10

数据来源：《2007年xx统计年鉴》

从以上数据可看出，建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视，在下一阶段节能工作中应引起足够重视。

五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全，统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强，教育培训力度不够，部分企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在埋报产值现象。

三、主要对策措施

(一)明确一个目标

完成节能降耗目标任务，既是经济任务，更是政治任务，必须要完成。在下步工作中，要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放，做到思想更统一，目标更明确，责任更落实，措施更严厉，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。要细化节能降耗目标，做到统筹安排，分步实施，逐步推进。

(二)突出二项重点

一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际，切实抓好“七个一批”节能项目实施，即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；淘汰“一批落后生产能力项目”；抓好“一批循环经济试点项目”，抓好“一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，抓好“一批农村能源生态建设项目”。同时切实抓好工业园区生态化改造。通过这些项目的实施，促进节能降耗技术开发应用、节能工艺技术改造、新能源的推广应用等，使我县节能降耗工作取得较大的进展。

二是突出工业节能重点。切实抓好年综合耗能1000吨标煤以上的县级重点用能企业的节能降耗工作，督促企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，在项目新建、生产扩建同时做好节能研究与设计，做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施，确保节能目标任务的完成。

(三)实施三个抓手

一是积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的主动力，是节能工作永恒的主题。一要推进锅炉及系统更新改造。据统计，我国三分之二的能源被锅炉消耗掉，全国工业煤80%用于锅炉燃烧，我国工业锅炉的实际热效率只有65%，低于发达国家20个百分点。目前我县共有在役锅炉171台，其中工业锅炉115台，额定蒸发量4吨以上只有14台，总体锅炉小，热效率利用低，推进锅炉及系统更新改造相当迫切。有关部门要加强对全县锅炉使用情况的调查研究，在锅炉改造中大力推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网、输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。大力推进新农村电气化改造。开展金属冶炼及金属制品等行业谐波治理，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。三要积极推广余热、余压回收利用。推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能设备等。四要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。

二是大力推进结构调整。围绕工业发展目标，要集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。积极贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，在工作推进上做到：一要“出新”，推上来。大力发展第三产业和低能耗、低污染、高附加值产业，加快发展现代服务业。推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。二要“选优”，引进来。积极调整工业结构，严格把住能耗增长的源头关，积极引进科技含量高、能耗水平低、产品附加值高和市场竞争力强的项目。对年耗能1000吨标煤以上的扩建、新建工业固定资产投资项目，严格按照国家产业导向目标，把好项目能评关，确保耗能行业准入各项制度的落实。三要“汰劣”，逼出来。采取有力措施，通过落实责任，明确节能指标，加大考核力度，促进企业加快淘汰落后的工艺、技术、设备和高耗能、高污染行业。必要时对个别小企业实行关、停、并、转或使其外迁，促使能耗高的企业实现梯度转移。

三是着力探索节能管理。一要加强企业节能精细化管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，配置能源管理专职人员，通过专项节能改造、清洁生产审核和能源审计实施，对企业生产工艺、技术和管理环节进行节能改革和创新，同时将节能降耗的目标和责任落到企业车间、班组和个人，并加强监督检查，提高能源利用水平。二要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。三要强化能源监控体系建设。县质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平。四要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。

(四)拓展节能四大领域

一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)2007［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造。推进民用建筑节能。

二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。

三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。

四是抓好公共事业及管理组织节能。政府机关要做好表率，带头节能，成为全社会节能的榜样。有关部门要制定本级公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委发布的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。各机关单位要带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

(五)抓好五项基础

一是建立健全推动节能综合服务体系。多渠道多形式引进、扶持和成立中介技术服务机构(包括能评审核机构、技术服务中介机构如清洁生产审核机构、节能技术咨询中介机构、能源监测测评中介服务机构），扩大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。

二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达节能降耗指标，并进行考核。要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。

三是进一步加强节能监察管理工作。加强重点用能单位节能管理。积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。要积极实施监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。加强组织领导，推动节能队伍建设。不断充实节能管理力量。要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。

四是进一步加强组织领导。坚持用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，狠抓节能降耗目标任务的落实。抓紧完善推进节能降耗政策措施，完善考核评价制度和行政问责制度。探索实施党政领导干部节能降耗保证金制度和重点用能企业节能降耗风险抵押金制度，对没有完成节能降耗目标的，没收保证金和风险抵押金。要抓紧组织编制和实施节能中长期专项规划以及节能计划。每年向县人大常委会报告节能工作开展，自觉接受县人大及其常委会的监督。鼓励政协委员、社会各界建言献策，提出推进节能工作好的意见建议。

五是进一步加强宣传教育工作。要重点做好《节约能源法》的宣传工作。今年10月28日，国家颁布了修订的《节约能源法》，并将于2008年4月1日起施行。各机关单位、新闻媒体要大张旗鼓开展宣传，确保《节约能源法》有关精神深入人心，提高遵守法律法规的自觉性。要建立健全节能技术培训制度，特别是加大重点耗能企业法人、能管员的培训力度，学习一些先进、共性的节能新技术和节能法律法规制度，掌握基本的能源统计、上报知识，促进企业节能工作的开展。要积极组织开展以“节能降耗、科学发展”为主题的节能降耗宣传进机关、进企业、进社区、进学校等“四进”活动，提高全社会的节能意识。各机关单位和机关工作人员要从我做起，身体力行，带头节约用能，杜绝浪费。要认真组织节能宣传周活动，通过电视、广播、网站、报刊等大众媒体，开设节能栏目，制作节能专题，宣传政府推动节能工作的新举措、新经验和典型事例。进一步加强节能宣传的深度和广度，努力营造全社会关心、支持节能工作的良好氛围。

第三篇：全县节能降耗调研报告

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资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，这是“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标之一，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措，是加快建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路。改革开放以来，我县经济保持了较快的增长，尤其是进入21世纪，较快的经济增长带来了居民收入的明显提高，消费观念和结构的不断升级，但同时，也为此付整理文章由编辑：xiexiebang.com出了一定的资源和环境代价。因而要实现经济平稳较快的发展，必须加强节能降耗工作。本文立足于推进我县节能降耗工作进程，就当前我县能源消费和利用状况，节能降耗工作的进展和存在的问题进行调研和思考，提出若干对策建议，供领导和各有关部门参阅。

一、我县总体能源消费水平和节能降耗进展情况

近年来，我县节能降耗工作平稳推进，成效逐步显现。但我县单位GDp能耗水平总体较低，工业中高能耗行业增长过快，我县对能源的依赖程度提高,低能耗行业比重减少，能源消费总量明显增加，能源消费结构性矛盾、产业发展结构性矛盾突出。

（一）、当前节能降耗完成情况及与目标差距

“十一五”期间我县GDp能耗降低目标为下降20%，由于我县万元GDp能耗基数低，2005年为0.41万元/吨标准煤，仅为市平均值的一半左右（文成县为0.62吨标准煤/万元），按照下降20%的目标，2010年需达到0.328吨标准煤/万元。为了大力发展工业生产，我县单位GDp能耗2006年同比上升1.1%，2007年同比上升2.9%，2008年同比下降2.3%，2009年同比下降4.5%，单位GDp能耗降到0.398吨标准煤/万元（2009年为初步核算数）。四年累计下降3%，完成目标任务的15%。要完成“十一五”计划，2010年单位GDp能耗必须比上年下降17.5%以上。（以二经普数据修正后历年数据如下）整理文章：好范文

（二）、我县能源消费基本结构

一是能源品种集中，以电力、汽油、柴油和原煤消耗为主。以2009年为例，电力约占全县能耗的52.2%，主要用于工业和生活；汽油和柴油约占全县能耗的32.4%，主要用于交通运输、生活和建设工程；原煤约占全县能耗的7.4%，主要用于工业和第三产业；液化石油气约占全县能耗的7.7%，主要用于生活消费；其余还有小部分燃料油，液化天然气、煤油等能源用于工业企业。

二是行业分布集中，主要用于交通、生活和工业。我县农业发展落后，机械化程度不高，以2009年为例，一产能耗所占比重不到1%；二产能耗约占32%，其中工业用能约占26%，规模以上工业能耗约占全县能耗18%；三产约占30%，其中交通运输业约占12%；生活用能约占36%，并且生活能耗每年刚性增长。

三是企业消耗集中，以钢材、阀门、供电等制造企业为耗能大户。6家年消耗500吨标煤以上的重点监测企业能耗约占规上工业全部能耗的80%，而产值占58%左右。其中泰钢铁不锈钢、供电局两家能耗约占规上工业全部能耗的50%，产值约占34%。

（三）、我县今年上半年节能降耗情况

上半年，在经济平稳向好，高耗能行业加快复苏的推动下，全社能源消费呈现少有的快速增长。上半年我县全社会GDp增长16.1（初步数据），全社会用电量增长21.5%，比GDp增长高5.4个百分点，其中工业用电量增长33.5%，生活用电量增长13.3%，工业和生活用电量合计占全社会用电量的80%。

经初步核算，上半年万元GDp能耗降低率为下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4个百分点；万元GDp电耗同一季度比不降反升，上升4.6%，节能降耗形势十分严峻。

规模以上工业上半年等价能耗10122吨标煤，同比增长44.9%，电力消费2815.6万度，同比增长38.5%，工业增加值同比增长23.4%，远远低于综合能耗和电力的增长速度，上半年单位工业GDp降低率为―17.4%，单位工业GDp电耗降低率为―15.9%。如果工业降耗力度不能有效增强，将影响全年全社会节能降耗目标的顺利完成。

二、节能降耗面临的主要问题和困难

（一）对节能降耗工作的落实还不够到位

尽管全民节能意识不断增强，全社会节能氛围逐步形成，但总体上同目标要求仍存在相当差距。表现为：2006－2008年认识不足，没有真正采取措施、落实到位，丧失了节能降耗的黄金时期；2010年的强硬措施已缺少实施时间。其次企业之间认识差距也较大，有的企业从节能减排中尝到了甜头，自己已着手进行技术改造；有的企业节能减排理念尚未真正确立，搞创新落实节能减排的主动性还没有充分体现出来；有的企业安于现状或是尚未完成资本原始积累，不敢投入资金搞技改。再者，随着生活水平的提高，奢侈浪费的现象也确实存在，尤其在能源产品价格还相对较低的情况下，人们自觉节能的意识还不强，生活用能浪费现象依然存在，由于这部分能耗不直接带来GDp的增长，因此对完成节能降耗目标影响不小。上半年，我县居民生活电力消费为4652万千瓦时，增幅高达13.3％，约占生活用能的60％，占到全社会用电总量的43.1％。

（二）行业结构发展不利于节能降耗工作

正处于经济发展的高耗能阶段。从目前产业结构看，经济增长依赖第二产业的格局尚未改变，服务业比重较低，重工业特别是高能耗行业增长依然偏快，这种情况的改变需要一个过程。以我县规上企业为例，轻、重工业的产值比例为15:85。上半年我县规上重工业实现产值6.5亿元，同比增长55.7%；轻工业实现产值1.1亿元，同比增长10.9%，重工业增幅高于轻工业增幅44.8个百分点，高于规上总体增幅8.7个百分点。重工业企业尽管单位产值能耗同比持续下降，但由于其单位产值能耗高于规模以上工业平均，发展速度又快于全县平均，因而对全县仍具有负面影响。而相反，以竹木制品行业为代表的轻工业生产平缓、效益持续低于全县平均。1－6月，15家县重点用能工业企业万元产值等价能耗达到0.1719吨标煤，同比增1.05%。按今年6月份各行业工业增加值率测算，规上工业万元GDp能耗为0.8185吨标煤（测算数据仅供参考），高于2009年全社全万元GDp能耗105.7个百分点。县重点用能工业企业中有7家高于规上万元GDp能耗（按从高到低排序为顺泰、锐特、晨光、自来水、中宸、供电、泰钢）。但如扣除这5家年耗能500吨标煤以上工业企业（供电、自来水除外），其他规模企业万元产值等价能耗为0.1126吨标煤，同比可下降11.8％；万元GDp能耗可降至0.5362吨标煤。

（三）当前考核制度对我县的不利因素

节能降耗考核制度是以2005年为基数下降20%，基数较低，说明我县工业落后，能耗所占比重不大。2005年，我县以水电企业为代表的单位能耗较低企业比重较大，而以泰钢为代表的部分高能耗企业正在陆续开工发展阶段，高能耗企业的比重还较小，因而全县单位能耗相对其他县（市）较低。2005年，我县单位GDp能耗仅为0.4103吨标准煤，远远低于温州平均（0.76吨标准煤），居11个县（市）区末位。更何况近年来我县低能耗企业增长平缓，而高能耗行业又正逢快速发展时期，对我县的节能降耗压力明显增大。另一方面，从我县目前的用能结构来看，用电量增长较快。1-6月，全县用电量比去年同期增长21.5％，高出GDp增长5.4个百分点，单位GDp电耗同比增长4.6％，电力消费约占全社会能耗的54%。加上使用等价值综合能耗，对用电比重大，用电量增长较快的县（市）相当不利。

三、对策建议

为了能完成目标任务，我们必须正视我县节能降耗工作中存在的困难，千方百计挖掘潜力，全县上下共同努力，从提高认识、强化基础，加强管理、强化监督，推进创新、调整结构，以及政策刺激等方面多管齐下，全方位促进节能降耗目标任务的如期完成。

（一）加强宣传，提高全社会节能意识

节能降耗工作涉及各行各业，涉及人们生产、生活的每一环节，因而只有动员全社会的力量，形成共管共识的局面，方能收到预期效果。要通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大节能宣传工作力度，深入宣传节能降耗的重要意义，组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，通报曝光浪费行为，引导合理消费，强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能的良好风尚。要加强对社会公众节能的舆论宣传、教育和引导，生活用能快速增长是生活水平提高的反映，但这部分能耗不直接带来GDp的增长，为此要重视生活用能的节约，全方位提高全民节能意识。

（二）从严控制，认真落实预警调控措施

从我县能源消费现状看，目前结构节能的成效时期长，在今年这种特殊时刻远没有技术、管理能明显，尤其在工业结构节能方面，需要加大努力。对上半年能耗不降反升的高耗能企业，采取停产、限产、限电、轮修、检修等措施进行调控，以有效遏制高能耗行业的过快增长。要加快淘汰落后工艺、技术和设备。重点淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。摸清家底，制定淘汰目录和菜单，切实抓好落实。对属于高能耗行业的投资项目必须认真负责做好能评，不仅要考虑项目本身的能耗水平是否先进，还要考虑我县的节能降耗目标，同时要进一步强化建设项目能耗审核制度，加强对新投资项目的节能评估和审查。从投资项目源头控制高能耗产业加入，把能耗标准作为项目核实和备案的强制性门槛。

（三）推进技术进步，提高直接节能水平

政府要把节能作为政府科技投入的重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度。要把提高共公设施重大节能技术改造优先列入项目计划，加快节能进程。要坚持以企业为主体，依靠高校和科技研究所的优势，推进产学研合作，开发运用先进节能技术，加快科技成果转化；要引导企业重点应用节能新技术，引进、消化、吸收先进、适用的节能技术、工艺和设备，加快传统工艺、生产设备技术改造；要制定实施分行业的能耗设备工艺、更新改造计划，推广应用使用节能技术对传统工艺生产设备更新换代；要加快淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。通过推进技术进步，提高直接节能水平。

（四）强化政策引导和激励约束作用

要充分发挥政府在节能降耗中的促进作用，强化政策引导，奖惩结合，充分利用经济手段、法律手段和行政手段等办法，多管齐下，推进节能降耗工作进程。要加快研究制定适合我县特点的有利于节能降耗的各项政策和措施；加强能源统计、监测力量，在夯实能源统计的基础上，以能源统计数据为基础，建立切实可行的节能降耗奖励、惩罚和退出机制；制定更为严格的项目能评标准、市场准入标准；进一步健全目标任务分解和责任分解考核，细化工作职责和任务，充分发挥各乡镇和各部门作用；通过强化政策激励引导，利用包括财政、税收等手段在内的各种经济杠杆和法律法规制约，充分调动、激发企业等市场主体以及广大消费者节约能源的积极性、主动性和责任性、创造性。

第四篇：**区环境保护工作调研报告

**区位于**省东北部，政区面积2365平方公里。辖3乡3镇1个办事处，178个村民委员会。内临黄河，东、北两面环海，是环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，为东北经济区与中原经济区的最佳海陆通道，是黄河三角洲开发建设的最前沿。

近几年来，**区委、区政府高度重视环境保护工作，成立了由区长任主任、常务副区长、分管副

区长任务副主任，环保、发改、经贸等部门、单位主要负责人为成员的环境保护委员会，将环境保护工作列入了《**区“十一五”国民经济和社会发展规划》，定期召开环保工作会议，研究部署环保工作，在各级党委、政府的正确领导下，该区紧紧锁定“产业兴区、工业强区、生态立区”的战略目标，深入贯彻落实科学发展观，认真落实环境保护基本国策，不断加大环境执法力度，全面实施可持续发展战略，促进了该区经济社会的又好又快发展，辖区生态环境质量不断改善，主要污染物减排工作取得明显成效。2007年**区cod排放量为1495.09吨，与2006年相比削减了1010.63吨；二氧化硫排放量为2291.67吨，与2006年相比削减了399.9吨。实施了“三网”绿化工程，林木覆盖率达到14.7%，城区绿化覆盖率达到26.5%。

一、**区生态和环境保护现状

（一）生态建设情况。一是积极推进“三网”绿化工程建设。近年来，**区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，充分发挥土地资源优势，以“生态立区、环境优先”为发展战略，以实现“生态好、环境美”为目标，按照“先治碱，后植树”、“先造地，后造林”的方式，大力实施工程造林，积极推进“三网”绿化工程建设，走出了一条滨海盐碱地区造林绿化的成功路子。目前，该区已完成路网绿化工程110公里，水网绿化工程72公里，农田林网工程3万亩，发展育苗基地8800亩，有效地改善了全区生态环境。二是大力实施生态细胞工程建设。近年来，**区不断加大投资力度，大力实施城乡环境综合整治工程，有效地促进了农村生态环境质量的改善。仙河镇、孤岛镇先后创建成为国家级环境优美乡镇，六合乡、义和镇先后成为省级环境优美乡镇，67个村（居）被命名为“市级生态文明村”，为生态区建设奠定了坚实的基础。三是提高城市人居环境。近年来，**区在城市规划、建设和管理上，落实科学发展观，坚持以人为本，以打造宜居魅力、文明富裕的生态园林城市为目标，逐步完善城市的各项功能，改善市民的生活居住环境，不断提升城市的整体品位。投资4亿多元围绕新规划区建设了一条长25公里的环城水系，并先后规划建设了南湖、银湖、西湖等8个湖泊，基本形成了绿水环绕、八湖镶嵌的城市景观。

（二）环境治理情况

1、水环境现状。近年来，**区不断加大水环境的综合治理，水环境质量逐步改善。一是加快城市环境基础设施建设，先后投资6000余万元建设了仙河、孤岛、**3个生活污水处理厂，仙河、孤岛2个污水处理厂已于2006年底投入使用，2007年削减cod600余吨，大大减轻了2镇生活污水对神仙沟流域的水质污染。**污水处理厂于2008年5月20日开始进水调试，预计2008年9月份正式投入使用，届时将极大地减轻城区生活污水对挑河流域水质的污染。二是加大对饮用水水源地的保护，严格建设项目审批，在保护区内对与水源保护无关的建设项目一律不予审批，有效地保护了饮用水水源的水质。三是加大企业水污染治理力度，确保工业企业外排污水稳定达标排放。先后对山东中海化工集团有限公司、东营华联石油化工有限公司2家废水排放大户实施了水污染治理工程，投资200余万元铺设了污水回注管线，实现了废水零排放，2家企业年可减少废水排放80余万吨，年可削减cod排放量150余吨。四是实施小流域综合治理工程，先后投资6000余万元对神仙沟、挑河实施了流域综合治理，对河道进行了疏浚，对河岸进行了绿化，今年又投资2000余万元对草桥沟进行综合治理。

（1）饮用水环境现状。**区饮用水源地水质较好，孤河水库等能够满足其水体功能的要求，由表1监测结果看出，各项指标均达到《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)ⅲ类标准。饮用水水质达标率达到100%。

表1饮用水水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

5.12

4.88

15

0.51

未检出

未检出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未检出

未检出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未检出

未检出

（2）地表水环境现状。纳入环境监测的河流为草桥沟、挑河、神仙沟。由表

2、表

3、表4中的监测结果得出，草桥沟水质在2005～2007年间监测指标变化不大，各项指标均优于gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准。挑河水质在2005～2007年间污染较重，且有加重趋势，水质达不到gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准，主要污染因子是cod、氨氮。从挑河

水质监测数据看，已经受到来自于**区城区生活污水、**经济开发区工业企业废水的严重污染，显示出典型的排污河（渠）的水质特征，目前已经是名副其实的排污河流。神仙沟水质在2005～2007年间虽然逐年好转，但目前仍达不到gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准。

表2 2005-2007年草桥沟水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未检出

未检出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未检出

未检出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未检出

未检出

表32005-2007年挑河水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙沟水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水质超标情况

河流

断面名称

水质类别

出现超标样品的项目

最大测值mg/l

最大值超标倍数

草桥沟

草桥沟桥

ⅴ类

cod

38

挑河

挑河桥

劣ⅴ类

cod

180

3.5

神仙沟

五号桩

劣ⅴ类

cod

326

12.72、大气环境质量现状。近年来，**区不断加大大气污染治理力度，有效地改善了辖区大气环境质量。一是加大对工业企业废气污染源的综合治理力度。督促山东中海化工集团有限公司、东营华联石油化工厂有限公司2家废气污染源实施了综合治理，投资800余万元建设了硫回收装置，形成年削减二氧化硫能力4000吨。先后对4家废气超标排放源下达了限期治理通知，取缔2家治理无望的企业。二是实施城市集中供热工程，取缔分散的小锅炉。2007年投资2个亿对城区集中供热进行了改造，取代城区30台小吨位锅炉，削减二氧化硫排放量300余吨。

经**环保分局大气环境自动监测站监测，2007年，反映**区大气质量的三项主要指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物均优于国家《空气环境质量标准》的二级标准。随着我区工业生产的加快，工业企业排放废气量增大，因为环保部门加强了管理力度，工业企业加快技术改造步伐，废气处理率得到提高，区域空气总体质量没有发生根本改变（表6）。但是，仍有个别企业排放具有浓烈刺鼻味道的废气，已影响周边居民生产、生活、群众意见极大。

表6环境空气评价表

评价参数

二氧化硫

二氧化氮

可吸入颗粒物

综合指数

污染等级

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清洁

3、噪声环境现状。目前**区噪声达标区面积为17.95平方公里。2007年监测数据显示，一类区昼间50.6分贝，夜间45.0分贝；二类区昼间54.3分贝，夜间44.3分贝；三类区昼间52.8分贝，夜间47.9分贝；四类区昼间64.8分贝，夜间51.9分贝，均达到功能区划的要求。

4、农村生态环境保护现状

（1）农业面源污染严重。由于农业生产中大量使用化肥、激素、抗生素、农药等，不仅污染农产品，还导致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也严重影响耕地环境质量。按目前的技术能力，土壤污染很难治理，危害将长期持续。

（2）环境基础设施建设滞后。由于乡镇生活污水处理设施建设严重滞后，绝大部分乡镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。由于受到经济条件和技术水平的限制，目前，除城区外，农业乡镇还没有规范的垃圾处置场。在广大农村更没有任何环境基础设施，农村生产生活产生的各类污染源直接排放，农村的生活垃圾一直处于无人管理的状态，不少垃圾堆积在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，严重影响着农村地区的环境卫生。

（3）畜禽养殖污染严重。养殖业发展后，产生的大量畜禽粪便由于得不到及时有效处理，农民居住环境和生产环境污染加剧。畜禽养殖企业由于污水处理设施建设不完善，导致大量污水外排，造成了对周围环境的影响。畜禽粪便的随意排放导致有害病毒病菌扩散和传播，成为疾病增多和一些传染性疾病流行的重要根源之一，直接威胁广大农民群众的身心健康。

（三）监督管理能力建设。**环保分局隶属于东营市环保局，正科级行政单位，内设4个科室，其中办公室、管理股为行政编制，监测站、监察大队为副科级事业单位。目前，该局现有人员32人，其中行政编6人，事业编26人。近年来，该局不断加强队伍建设，先后派出60余人次外出学习，并先后投资100余万元建设了大气自动监测站、污染源在线自动监控室，实现了大气环境质量的全天候监控和重点监管企业的实时监控。

二、存在问题

（一）地表水环境质量没有得到彻底改善。虽然在地表水环境治理方面做了大量工作，但神仙沟、挑河流域水环境质量未得到根本改善。神仙沟流域水环境质量未得到根本改善，主要是由于孤东、桩西采油厂生产废水排入所致；挑河流域水环境质量未得到根本改善，主要是由于**生活污水处理厂未投入使用所致，2008年9月份投入使用后将彻底改善河流水质。

（二）环境形势不容乐观。在招商引资，发展区域经济中，只注重数量，不注重质量，造成了一定的盲目性，在安置项目中未按照区域规划执行，造成了部分项目安置不合理，给环境污染带来了潜在的危险。新建建设项目环境影响评价执行率基本上达到了100%，但是“三同时”不到位的问题令人担忧，环保设施建设明显落后于企业主体工程建设。农村生态保护虽然列入了环保重点，但仍然存在底数不清、思路不明、效果不明显等问题，有效的保护机制和补偿机制尚未建立和完善。

（三）环保工作没有真正形成社会合力。环保工作涉及社会生产、生活诸多方面，是一项庞大的社会系统工程。随着人民生活要求的提高，环保意识也不断增强，现在几乎是人人都在讲环保，但不是人人都在落实环保，在经济利益和环境保护的问题上，总是环境为经济让路。环境影响评价后，“三同时”的执行也往往打折扣，在项目审批的过程中，各部门各环节并没有把环保“一票否决”落实到位，没有形成社会合力。“守法成本高，违法成本低”仍然存在，一些企业急功近利，漠视环保，缺乏社会责任，没有自觉环保意识。如对土（小）企业的打击就不力，广大人民的环保权益得不到保障。

（四）污染减排工作形势严峻。由于我区工业企业基数少，工业底子薄弱，污染物总量指标少，且在“十一五”前期污染减排工程已落实到位，今后很难有大的减排工程，对我区经济发展起到了一定的阻碍作用。

（五）乡镇企业分散、小、污染治理设施不完善，对农村生态环境造成了一定程度的影响。

（六）监管能力建设不足。自2001年4月份**环保分局实行垂直管理以来，工作人员只有出没有进，人员年龄结构不合理，90%的人员为60年代和70年代出生，10%的人员为50年代出生。同时人员文化水平不高，第一学历为大学本科的1人，第一学历为专科的3人，第一学历为中专的6人，其余人员为高中或初中。

三、今后环境保护工作对策与建议

胡锦涛总书记在十七大上提出了建设生态文明社会，温家宝总理在第六次全国环保大会上强调的“三个历史性转变”，充分阐明了我国今后经济发展与环境保护的关系。在实现生态文明社会和“三个转变”的过程中，会有阵痛，但前景是光明的；会有问题，但解决了就是前进、就是发展。为进一步促进**区生态和环境保护工作的开展，调研组提出如下对策和建议：

（一）“三管齐下”，巩固成果。几年来，为了改善环境和生态，**区投入了大量的人力、财力、物力，取得了一些成绩。这些成果来之不易，应倍加珍惜。现在环境和生态正是保护与破坏的相持阶段，但储备与增长能力并不协调，稍有懈怠就会前功尽气。因此，巩固成果谋求发展至关重要。建议**区政府号召全区上下一定要推广经验，继续探索；吸取教训，告诫未来。治理污染、保护环境、建设生态“三管齐下”，全社会形成合力，解决不和谐的问题。一方面要克服困难艰苦创业；另一方面要向上级争取政策和资金的支持，加大环境和生态投入，千方百计在巩固成果的基础上谋求更大发展。

（二）做好城市规划，发挥好龙头作用。在城市规划大盘敲定后，下一步将进行实施阶段。在这个过程中，一定要改变过去“规划是龙头，政府领导是绣球，龙头跟着绣球走”的局面，严格执行规划方案，形成：先规划后建设，按规划搞建设，以规划管建设的科学规划管理体制。

（三）加大减排力度，确保完成“十一五”减排任务。一是加强对老污染源的监督管理，对污染源实施污染治理再提高工程，确保污染物排放达到地方排放标准。二是加强污水管网配套建设工程，尤其是孤岛、仙河镇污水管网建设工作，提高污水收集率。三是提高项目准入门槛，对污染物排放量大，影响区域减排任务完成的项目，坚决不予审批。

（四）强化环境管理。一是严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，所有新、改、扩建项目必须执行建设项目环境影响评价，认真贯彻落实省环保局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，切实坚持“先算、后审、再批”的程序，加强建设项目“三同时”跟踪管理，及时进行建设项目验收。加强新、改、扩项目以及敏感项目和敏感区域的项目审批管理，做到“四个不批”“六个必须”和“八个严禁”。二是加大对企业的监督管理，对辖区内重点污染源实行重点监控，确保污染防治设施正常运转。三是实行严格的主要污染物总量审批制度，对污染物排放量较大的项目严格控制，项目建设单位必须有切实可行的污染治理方案方可审批。

（五）加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对辖区污染源的监督管理力度，对故意不使用或不正常使用污染防治设施，污染物长期超标排放的企业，要立即责令限期改正；对偷排偷放、超标排放的企业，要立即责令停止生产，限期改正。同时，区政府要立即组织环保、工商等有关部门、单位取缔辖区内的土（小）企业。

（六）建设好工业集中区，落实工业集中区的污染防治。目前，我区企业大部分分散建设，对生态环境造成了一定影响，同时，又为环保监督管理带来的难度。为此，要充分发挥**经济开发区的载体作用，并做好工业集中区的污染防治。一是提高工业集中区的准入门槛，严把环保审批关，坚决不搞“先污染后治理”、“边污染边治理”的末端环保。凡是对环境有破坏的项目，一律不批不建。二是依法加强监管，着力解决部分企业“违法成本低，守法成本高”的问题，严肃查处各类环境违法事件。三是加强工业集中区基础设施建设，污水管网等基础设施建设要到位，使区内污水符合集中处理达标排放的要求。

（七）调整优化产业结构，加快构筑现代产业体系。以提升产业竞争力为核心，以增强自主创新能力为关键，进一步优化产业结构，努力形成以生态高效为特点的现代产业体系。一是进一步壮大石油化工、盐及盐化工、精细化工等支柱产业。二是扶持发展纺织服装、机械电子、农产品加工等优势产业。三是加强对外合作，积极发展高新技术产业，制定高新技术落户优惠政策，优化投资环境。

（八）进一步加大农村生态环境保护工作。一是继续实施“三网”绿化工程，构筑绿色屏障。二是继续推进生态创建工作的开展，通过环境综合整治工作的开展，改善农村环境质量。三是发展沼气工程，建设文明清洁的新农村。实践证明，沼气产业是最适宜农村使用的新型清洁能源。建议政府在技术、管理人员的培训方面和资金方面给予扶持，使这项新农村的朝阳产业得以健康发展。四是大力推进现代农业发展，培植高效生态农业。进一步强化农业基础地位，以发展高效生态农业为目标，以持续增加农民收入为中心，以培植壮大农业龙头企业为重点，坚持以工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化、标准化和规模化，完善配套农业基础设施，加速推进传统农业向现代化农业的转变。

（九）做好小流域综合治理工作。一是加大辖区沿河流域污染源的监督管理，确保水污染物稳定达标排放，同时，加快**城市生活污水处理厂的建设步伐，尽快投入使用，减轻对挑河流域的污染。二是定期对河流进行疏通、清淤，严禁在河流围网补鱼，确保河流水流畅通。

（十）加强环保监管能力建设。增加人员编制，引进高学历年轻人才，改善人员年龄结构、文化知识层次，提高人员素质，实现人员的合理搭配。

第五篇：经委节能降耗状况调研报告

从20xx年以来，各县区按照中央、省、市的要求和部署，以科学发展观为指导，结合县区实际，围绕节能降耗做了一些基

础性工作，取得了一定成绩。

一、节能目标完成情况

（一）全市前三年完成情况。省政府下达全市“十一五”

节能考核目标为单位gdp能耗下降15%。20xx年全市单位gdp能耗同比下降0.7%，20xx年同比下降3.89%，20xx年同比下降4.13%。前三年已累计完成“十一五”下降目标进度的55%。

（二）各县区前三年目标完成情况。据市统计局测算，20xx

年，除鲁甸县万元gdp能耗上升2.06%未完成节能目标外，其他县区下降幅度都在3.9%以上，完成了与市政府签订的节能目标。巧家、盐津、镇雄、威信四县前三年完成情况较好。

（三）各县区一季度规模以上工业能耗情况。主要受云天化生产下降影响，全市规模以上245户工业企业综合能源消耗同比大幅下降。1～3月，全市规模以上工业综合能源消耗量223627吨标准煤，同比下降32.43%；产值能耗0.794吨标准煤/万元（现价），同比下降29.32%。扣除云天化下降影响，其他244户企业产值能耗仅下降2.87%。十一县区规模以上工业企业产值能耗8增3降，按增幅大小排名依次是：鲁甸141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭阳31.77%、镇雄28.29%、彝良9.47%、盐津5.63%；按降幅大小排名依次是：大关-24.91%、水富-11.85%、绥江-10.43%。

二、节能工作开展主要情况

（一）节能工作机构建设情况。各县区于20xx年下半年先后成立了节能领导组，下设节能办在经贸局。个别县（如彝良）下达了编制，明确了专人负责节能工作，绝大多数县区未下达编制，工作人员为兼职人员。

（二）节能法律法规和政策措施落实情况。国家、省、市节能降耗的有关政策文件和全市节能工作会议精神在各县区基本得到贯彻落实。各县区在结合本地实际的基础上，又进一步制定了工作方案、节能规划，出台了考核办法等。

（三）节能降耗目标任务分解和落实情况。部分县区将市政府下达的节能降耗工作目标又进一步明确到企业及相关部门。

（四）调整和优化产业结构情况。各县区新投产项目普遍编制了节能篇章，并上报县区、市级节能办转报省上开展节能评估。20xx年、20xx年各县区淘汰落后产能目标任务全面完成。20xx年大关涉及淘汰炼铁0.4万吨、铁合金3600 kva，彝良涉及淘汰造纸0.15万吨，镇雄、绥江、威信三县涉及淘汰水泥、熟料共56万吨。市政府与各县区政府在工业经济目标责任书中一并签订了淘汰落后产能目标责任书，各县区已着手安排部署。

（四）节能投入和重点工程实施情况。极少部份县区投入了财政资金，如巧家县三年累计投入265万元。多数县区的企业都投入资金重点用于实施节能技改，如鲁甸企业三年累计投入节能资金4025万元，巧家三年累计投入1375万元。

（五）重点耗能工业企业节能降耗工作开展情况。能源管理岗位设置情况：20xx年年综合能源消耗在5000吨标准煤以上的20户工业企业全部设立能源管理岗位，且明确专人负责企业节能工作。能源审计情况：华新水泥、昊龙水泥、金明化工、红原电石四户企业已于20xx年完成能源审计工作；今年我市计划完成15户企业能源审计任务，目前进度不理想。能源利用状况报告报送情况：绝大多数企业未上报。对标管理情况：绝大多数企业未开展。

（六）节能基础工作落实情况。规模以上工业企业能源消耗统计报表上报情况：多数县区按市节能办要求，上报了规模以上工业企业能耗统计报表。宣传工作情况：各县区在一定程度上通过会议、电视、报刊、广播、网站等媒体开展了节能降耗宣传。培训工作情况：从20xx年9月起，各县区、重点耗能企业参加了省、市组织的节能培训班，学习了有关能源管理与节能降耗的政策和业务知识。

三、存在问题

主要是两大方面：

（一）基础工作措施方面的问题。一是节能工作机构不健

全、人员不到位。除彝良县外，各县区节能工作机构、编制未落实，工作人员都是兼职，且工作人员变动大。市、县区统计部门的能源统计力量不足。二是市级财政和绝大多数县区未投入节能专项资金，对推动节能工作的开展和节能工作的考核十分不利。三是企业对节能降耗工作的支持力度不够。政府要求企业上报能源消耗报表、开展能源审计、实施对标管理、报送能源利用状况报告等工作难以落到实处。四是多数县区（包括市级）未对主要用能单位节能目标逐年分解。五是未对20xx年县区、重点用能单位和重点行业节能目标完成情况进行考核。六是各县区在工作汇报中仅涉及工业节能，对建筑、交通、商业、农业、政府机构等重点领域节能情况未触及。

（二）实现节能降耗考核目标下降方面的问题。一是我市以

矿冶、化工、建材为主的重工业结构从客观上加大了节能降耗工作的难度。这几年，虽然加大技术进步和强化管理使得能源利用效率大幅提高，但实现的成果却被工业结构重型化抵消。20xx年、20xx年主要靠淘汰落后产能完成节能目标任务，随着20xx、2010年一批高耗能项目相续投产后，会对全市完成“十一五”节能目标构成致命的压力。二是昭阳、大关、彝良、绥江四县区由于20xx年单位gdp能耗上升数大，鲁甸县由于20xx年高耗能项目相续投产，要完成“十一五”下降目标困难非常大。

四、措施建议

主要有六个方面：

（一）加强机构建设。建议市政府督促尚未成立节能降耗专门机构的县区尽快下达机构编制、落实专门工作人员，配备必要的办公设施。

（二）投入资金支持。建议市政府从20xx年起将节能专项资金列入财政预算（200万元），各县区级财政相应列入一定节能专项资金。

（三）及时组织考核。建议市政府在近期组织对20xx年和20xx年与市政府签订了节能目标责任书的县区政府、部门、企业进行考核。根据考核结果，对节能工作开展得好的县区政府、部门、企业和对开展节能工作有突出贡献的个人进行奖励，并对未完成的县区、部门实施问责。

（四）组织开展培训。由于节能管理人员变动大，建议精心筹划，编印节能基础知识材料，有针对性地组织培训。

（五）强化督促落实。依法（节能法）督促重点用能企业上报能源消耗报表、开展能源审计、实施对标管理、报送能源利用状况报告。

（六）严把项目准入关。真正把学习实践科学发展观落到实处，建议有关部门在审批新上项目时，要以全市“十一五”节能下降目标能否实现作为衡量标准来确定是否应审批。

（七）全面掌握情况。应加大对建筑、交通、商业、农业、政府机构等领域节能情况的掌握和指导力度。及时掌握各项工作措施的落实情况和按月掌握单位gdp能耗、规模以上工业能耗增降情况。