推进文档一体化管理之我见

第一篇：推进文档一体化管理之我见

推进文档一体化管理之我见

[摘要]随着计算机的普遍运用和互联网的成熟发展，文档一体化已成为档案事业发展的新课题。文章探讨推进文档一体化管理的措施及对策。

[关键词]文件；档案管理；文档一体化

[作者简介]张坚梅，中国电子科技集团公司第38所馆员、秘书，同等学历研究生(MBA)，研究方向：档案管理，安徽合肥,230031

[中图分类号]G270 7

[文献标识码]A

[文章编号]1007―7723(2009)02―0165―0002

文档一体化是在信息时代背景下提出的一种新型文档管理模式。它是将相对分散独立的文件管理和档案管理组成一个有机整体进行管理，通过运用信息和网络技术进行公文处理和档案管理信息存储、控制、加工和传输，以实现对公文和档案管理的整体优化。其主要内容是改革现行的立卷归档方法，取消“案卷”概念，减少人员组合因素，简化档案整理工作。文档一体化可以解决信息时代传统文书档案的管理体制、管理模式、管理手段不相适应的问题，是推动档案工作与时俱进、协调发展的必然要求。笔者就如何实现文档一体化管理工作谈几点浅见。

一、提高思想认识，强化文档一体化意识

认识的提高是实现档案管理现代化的前提条件和重要保证。用先进理念代替传统理念，用先进的科学技术改变与管理不相适应的传统手段和方法。文档一体化的理论基础是文件生命周期理论。文件生命周期理论认为，从现行文件到档案是一个连续统一、前后衔接的过程，而且前一阶段的文件质量将直接影响后一阶段档案的质量，这要使原来相互独立的但又在不少具体环节上相互雷同的两个管理系统，从组织制度到具体程序真正交融在一起，主要目的是为了加强对文件管理的超前控制，保证档案的质量，减少档案部门的工作程序，改变档案部门事后监督指导的被动局面，避免无谓的重复劳动，使档案工作流程科学化、合理化。每一位文书工作人员都要树立严谨的档案意识，在工作中自觉将文件工作与档案工作看作一个有机整体，不仅仅为当前的工作服务，更要按照“文档一体化”的要求规范地办理好每一份公文，实现文书工作和档案工作的有机统一。

二、理顺管理体制，完善组织机构

传统的档案管理体制已经不适应时代的要求，档案管理费时费力，开发利用困难，无法优质高效地提供保障服务。现行的文件和档案管理流程实行分块管理，肢解了文件运转的联系性和连续性，制约着文档一体化的实现，文书工作和档案工作很大程度上处于分离状态，文件与档案“两张皮”现象严重。档案管理只是各项工作中的最后环节，只是起到保存历史的作用的认识。档案管理体制不改革，文档一体化就无法实现。笔者认为，首先要建立统一的管理机构，负责管理文书工作和档案工作，能在体制上解决文档同步管理问题。规范部门职责，同时要赋予档案部门一种新的职权，统一协调和指导从文件到档案的各环节的工作。确保档案管理职责渗透到各部门，使文件的形成处理、立卷归档与档案的收集、整理、利用在统一监督指导下有机衔接在一起并在掌握控制之中。

三、搭建功能完善的文档一体化业务平台

从目前文档一体化管理的现状看，系统不完善是突出的问题。究其原因，除了技术因素外，档案人员业务水平低、一体化管理思路不清晰、目标不明是很重要的原因。实现文档一体化管理的目标就是通过建立一个以计算机信息管理为核心，集公文处理和档案管理为一体的综合办公自动化系统。要实现文档一体化管理，必须从文件材料的产生开始，就运用计算机管理系统进行统一管理，完成文件运行的全过程，把文件管理和档案管理两个不同阶段和性质的工作紧密结合起来，实现计算机自动生成目录、辅助立卷和自动检索，可以进行文件、档案的快速查询、统计、借阅等管理工作。因此，文档一体化必须树立前端控制思想。在文档一体化的软件系统设计中，要使用兼容性强、应用性好、智能程度高的信息化系统，使文件与档案的运转、传递、处理、管理以及开发利用更加方便快捷，能满足现代办公环境下文档一体化协调发展的技术保障体系。这就要求把档案数字化管理设计进去，对办公自动化系统提出档案管理方面的功能需求。档案人员应主动参与“系统”的设计，根据文档一体化管理要求和档案管理工作的需要，对各模块、各工作环节的管理功能如何实现自动化、标准化等问题进行思考，并提出具体的设计要求。而档案人员要配合设计人员做好“元数据”的编制工作，通过各种“元数据”的设置，尽可能将电子文件管理过程各环节工作的管理功能和安全保密功能更好地实现标准化和智能化，从而实现“前端控制”、“全过程管理”和集成化提供利用的目的。因此，文书档案管理部门要与信息技术部门一起进行深入调研、科学论证，遵循文书处理和档案管理的客观规律，逐步建立科学规范、设计合理、操作方便、高效安全的业务平台。

四、优化队伍结构，提高人员素质

档案人员的素质高低，是影响文档一体化的重要原因之一。文档一体化管理模式是集信息处理、业务流程、知识管理与服务于一体的知识管理模式，要求档案管理人员必须既要熟知现代档案管理业务，又要了解文书处理基本知识，熟练掌握计算机技术及网络知识，能独自开发、使用、维护档案管理软件，进行档案信息编辑、存储、检索、利用等工作。档案管理人员的培养可从三个方面着手：一是创造有利条件，引进人才，并留住人才；二是通过引进竞争和激励机制，破除职务终身制，采取竞争上岗的方式，给人才晋升的机会，从中选配工作责任心、事业心强的档案工作人员来充实档案工作岗位；三是要重视和积极组织在职培训工作，尽快使档案人员由过去的单一的专门型向综合的通才型转变。档案人员积极参加各种档案培训、讲座、业务交流，学习档案专业知识理论、现代化管理知识，掌握计算机的操作技能。档案人员更要树立终身学习的理念，抓住机遇，迎接挑战，“学习、学习、再学习”，改善自己的知识结构。要在于中学、学中干，运用新知识分析和解决工作中出现的各种新问题，提高驾驭现代技术的能力，使自己的知识和技能满足工作的需要，适应新的变化，能够在文档一体化方面掌握主动权，从而适应文档一体化管理的要求。

第二篇：一体化教学之我见

一体化教学之我见

技师学院是以培养中高级技术人才为目标的。目前，随着市场经济和现代加工技术的发展，现代企业对中高级技术人才有了更新、更高的要求。既要有一定的理论知识，又要有很强的实际操作能力；既要能解决生产实际中的问题，又要有技术创新能力。为了能够培养出这样的中高级技术人才，适应我国现代企业发展，改变传统的教学模式、实行一体化教学模式势在必行。

一、一体化教学模式的概念

所谓“一体化教学模式”就是将理论教学与实际教学融为一体，在一个课堂完成理论知识与实践技能的传授。即在真实或模拟的生产工作环境中，学生首先完成理论基础的学习，然后进行实际操作认识和训练。该模式解决了传统教学中的理论教学和实习教学相脱节的问题和矛盾，大大激发了学生的求知欲，提高了学生学习兴趣，达到了学以致用、提高教学质量和效率的职业教育目的。

二、一体化教学模式的特点

一体化教学模式与传统教学模式相比，有着很显著的特点：

1.实用性强

这样的教学模式将专业理论教学和专业技能实训教学融为一体，在学习专业理论的同时，使学生亲自进行操作过程，从中学习专业技能。

2.技能性强

这样的教学模式体现以能力为本位，突出实践技能培养的主导思想，即在理论指导下进行实践，又通过实践来巩固理论知识。

3.教学质量和效率高

一体化教学从根本上解决了理论教学和实践教学相脱离的问题，缩短了由理论知识向实践能力迁移的时间和距离，提高了教学的质量和效率。

4.要求教师素质高、能力强

这种教学模式要求教师既能教授专业理论知识，又能指导专业技能训练。

5.要求教学条件高

一体化教学模式要求具有既能满足理论教学又能满足实训教学的条件，这是一体化教学模式前提和保障。

三、一体化教学模式的改革

在我院的一体化教学中，主要采用的是“教师一体化”和“教学一体化”。

1.教师一体化

教师一体化就是专业理论教师、实习指导教师与班主任老师由一人担任。

首先，专业课教师任教周期长、课时量大，与学生的接触机会多、时间长，相对而言了解学生。为了便于进行思想教育工作，提高教学效果，也要求班主任能有更多时间与学生相处。因此在理论教学阶段只有专业教师才能较好地胜任班主任工作。

其次，在实习阶段，主要是实习指导教师对学生进行基本功的培训和操作技能指导，学生信赖老师。因此实习教师可以凭借学生对自己的信赖去教育学生。另外，由于实训教学占总学时的一半以上，能够对学生进行全面了解，这有利于对学生加强实习指导和管理。

因此，技师学院的教师一体化，既解决了课堂上管好学生的难题，同时还解决了技师学院师资不足的问题。

2.教学一体化

教学一体化就是专业基础课、工艺课与实训教学一体化。要想使这三者完善地融合在一起必须做到如下几点。

（1）要做到一体化课程设置模块化，要有与专业和规模相吻合的课程设置。如我校推行模块化教学，将各个技能训练分成若干个课题，各相关专业教学以课题为教学目标，完成相关知识的教学，如识图、材料等。

（2）选择或根据本校的实际情况编写一体化教材。根据一体化教学模式的需要，学校组织专业教师结合中国劳动社会保障出版社出版的专业理论和技能实训教材，根据本校实际情况补充编写一体化教学专业教材。

（3）利用一体化车间，营造一体化教学氛围，更有利于达到学生能力与素质同步培养的目标。如我校的技能教学大部分都是在一体化车间内进行，这为一体化教学提供了前提和保障，这是根本所在。

（4）培养学生的学习兴趣，明确主体原则。一体化教学模式中，本着以教师为主导、以学生为主体的原则，开动脑筋想办法，提高了学生的实训兴趣和实际操作能力，达到了理论与实践相结合的教学目的。

四、要认清一体化教学的阶段

提到一体化教学，每个人的第一印象往往是在学校里理论与实习的结合。笔者认为，在一体化教学中，除了在学校里的理论与实践相结合外，还有很重要的一点就是学校与企业的一体化结合。技师学院的目的是为了培养适合企业发展的技术人才，所以我们要实现学生转变到工人的无缝对接就要求学生一到企业就能马上适应身份的转变。所以，除了在低年级将理论与实习相结合外，等学生升到高年级后，学校应该有阶段的组织引导学生参加到企业的实际生产中去，为将来的身份转变打下良好的基础。

总之，一体化教学模式是一项探索性和实践性的工作，是目前技师学院和职业教育改革的重点和方向，应根据办学条件、实际情况逐步推行和完善。

（作者单位：淄博市技师学院）

第三篇：推进一体化管理的几点思考

关于推进一体化管理的几点思考

实施一体化管理，是铁路加快走向市场，实现铁路资源效益最大化、运输可持续发展战略所采取的一个重要步骤。要更好推进铁路运输业与非运输业的一体化管理，必须要认识到位，落实工作，完善制度，同步作业，强化奖罚，形成共识。

一、认识要到位

正确的决策建立在正确到位的认识的基础上。经过多年的主辅分离后如今重新实行一体化管理的机制，无论是领导或职工，都存在一个认识的过度期。因此，正确理解一体化管理的含义，认识一体化管理的重要性，领导的充分重视以及职工树立的正确认识是有效推进一体化管理的重要保障。

1、正确认识一体化管理的重要性

随着市场化的不断改革，市场资源已经成为了铁路资源配臵的基本方式，一个统一开放的适应现代市场经济的铁路运输管理体制应运而生。一体化也就是运输业与非运输业共同为铁路企业的任务服务，相互协调、相互协作、相互沟通，共同完成运输任务。一体化管理是在明晰产权关系、承认企业法人地位的基础上，经营主体在上级管理机构统一政策、统一制度的规范下，动用其占用的全部资产面向市场，谋求资源效益最大化，同时对其占用的全部资产负经营责任。只有充分认识到这一点，才能充分发挥铁路优势，对内可以协调企业组织内部关系，减少了运输业与非运输业之间的交易费用，对外可以根据市场变化及时调整资源配臵，分散经营风险，拓展经营范围的市场界限。

2、领导要充分重视

领导者在企业中起着管理和决策的作用，他们的思想意识时刻影响着职工的行动和企业的发展。推进一体化管理是铁道部、铁路局的部署要求，领导的充分重视并落实好不仅是职责所在，在企业中也会起到上行下效的作用。运输业与非运输业都不是独立存在的个体，它们存在着相互依存共同发展的关系，领导对一体化管理的充分重视并有效贯彻落实到日常工作中，遵循一体化管理的自愿性、平等性和主权让渡性，加强主辅联动，注重与主辅间的沟通交流，及时传达主辅业重大决策的实行和变动，相互协助，不仅可以有效改变职工多年来受主辅分离经营模式、经营理念影响形成的认识偏差，协调运输业与非运输业之间的工作关系，同时还可以加强运输业与非运输业之间的理解，有效调整管理模式，达成共识，实现资源效益的最大化。

3、职工要树立正确的认识

职工应充分认识到，首先，运输业和非运输业同属铁路企业，非运输业始终扮演着开拓市场的角色，同时也一直很大程度上依赖着运输业生存；其次，不管是运输业还是非运输业的职工，都同属铁路职工，而非运输业中大部分的职工都是由运输业转过来的，当运输业中的职工不能适应发展需要时也会被分到非运输业，但始终都由铁路局统一管理。因此，只有运输业与非运输业相互协助，才能更好促进铁路的可持续发展。

二、工作要落实

任何一项工作的完成都是抓落实的结果，没有落实，再完善的制度也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的政策也不会发挥其应有的作用。目前铁路正处于一个关键的发展时期，作为铁路中的物流企业，面对着不仅要积极推进铁路基础性改革向纵深发展，千方百计完成经营任务的同时，还要切实做好维护职工队伍的稳定工作和利益的情况，因此必须要按照铁道部党组的既定工作部署和要求,找准落实工作的切入点，及时落实工作决策，抓好工作落实，引导各级干部大力弘扬求真务实精神,立足岗位，尽职尽责,才能有效推进一体化管理，确保全年各项目标的顺利实现。

1、找准落实工作的切入点

抓好工作落实时，首先要了解上级管理机构、运输业与非运输业之间的方针政策和重要文件，明确为什么要落实，落实什么，怎么落实的问题，只有吃透上情，把握现情，找准工作的切入点，才能使工作落实加快进度，提高效率、保证质量，达到事半功倍的效果。其次是要了解和掌握职工的思想动态，解决如何落实的问题，就要结合实际，深入基层调查研究，全面了解掌握职工的真实情况，做到亲知、真知、深知，不断提高抓落实的针对性和实效性。

2、及时落实工作决策

任何工作决策的落实都讲究时效性，在接收到相关工作的部署要求或部署有关工作之后，就要逐级分解，按照部门分解落实，明确责任要求，争取细化，最好人人有责任，各部门有任务，做到“说了就要实行，知道就要实施”的原则。最后还要经常调度，检查，督促，考核，争取落实到位，全面甚至超额完成工作计划。

三、制度要完善

制度化管理是企业从“低文本文化”向“高文本文化”过度的集体表现。随着社会经济的迅速发展，部分制度已经不适合运输业与非运输业协调快速发展需求，完善的企业制度不仅是职工行动的指南，处理违纪职工的依据，也是企业文化的载体。因此，完善制度内容，注重制度的实行，才能更好规范职工的行为，使运输业与非运输业的运行逐步趋于规范化和标准化，共推铁路企业的健康稳定发展。

1、完善制度内容

一要完善包括考勤、绩效考评、培训等的制度内容，建立一套能对运输业与非运输业起到相互监督、相互制约、相互促进作用的管理制度；二要修订完善的管理制度，引导职工迅速掌握本岗位的工作技巧，加强运输业与非运输业的部门与部门之间、职工与职工之间及上下级之间的沟通，使职工最大程度减少工作失误；三是明确相关激励制度，加强对职工工作的监控和考核，本着铁路企业的公正性和公平性，不断激励运输业与非运输业的优秀人才，激发他们相互协助、相互沟通、积极工作的热情。

2、注重制度的实行

领导认识不足，会严重影响制度的实施。不管是运输业抑或非运输业，都存在小部分领导只重视经营业绩，不重视制度的实行。俗话说：“无规不成方圆”，丢开先进的现代管理制度管理一个企业不是一个谋求长期发展的企业应有的行为。因此，企业管理者应该在提升经营业绩的同时不断完善和落实企业的规章制度，增强责任感，并且要充分考虑具体情况，不使制度过于严苛，才能充分调动职工的积极性，建立职工的归属感。

四、作业要同步

长期以来，非运输业开拓物流市场、做大运输代理业务、增加经营收入都是建立在运输业提供资源的基础上，而运输业也需要非运输业不断拓宽市场，提供有关服务维持老客户、发展新客户才能更好完成运输指标。因此，运输业与非运输业作业的同步，有助于形成“资源共享、相互支撑、互为促进、共赢发展”的良好局面。

1、作业时间要统一 第一，保持统一的交接班时间，缓解因交接班时间不统一带来作业不同步的困扰；第二，确保作业时间的同步，统筹安排相关人员做好各个环节的衔接组织，减少费用收取中存在的错收漏收情况，确保车到即装或即卸，进一步压缩车停时间，提高装卸车、编组列车和进出车的作业效率。

2、作业计划要同步

首先，运输业与非运输业之间应建立资源共享、统一运用的开发体系，编制相关资料详细分析管内各区域货源分布和流向、主要服务企业、物流基地分布以及可开发的经营领域和服务项目等情况，将运输资源和非运输资源与市场有效对接，有针对性地开发市场。其次，运输业要抓好重车调整，严格排空纪律，突出重点运输，在与非运输业沟通后应及时送车到位，同时非运输业应采取积极的措施配合运输业快速完成装车，从而减少货物堆滞。

五、奖罚要震撼

多年以来，运输业与非运输业都具有完善的考核制度和指标，但都是仅限于自身考核，互不联挂，从而导致形成了运输业与非运输业资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面。要有效提高一体化管理效能，解决经营力量貌合神离、职工工作热情低沉的问题，就应该构建奖惩约束、规范有序的考核体系，落实奖惩制度，强化奖惩考核，从而极大地激发职工的工作积极性，有效提升企业的运作效率。

1、落实奖惩制度

一要强化《运输单位与非运输企业联动考核办法》、《非运输企业绩效考核办法》的落实，构建运输业与非运输业效益挂钩的一体化考核体系，根据不同单位性质、不同管理层次和不同岗位定位，实施安全、效益、效率等指标构成的经营业绩挂钩的月度考核、季度考核以及考核；二要将奖惩制度贯穿到各个工作环节中，实施奖惩制度的全过程覆盖，细化考核奖惩内容，严格督促奖惩制度的实施，并且要不断创新奖惩的方式，定期公布奖惩的结果，从而使奖惩制度达到应有的效果。

2、强化奖惩考核

一是将考核结果作为“评优评先”、确定优秀比例、干部提拔和物资奖励的重要依据，及时兑现奖惩，让奖惩在职工日常工作中有较深刻的体现；；二是把运输业与非运输业的收入、效益纳入考核范围，实行联挂联考，完成指标的按多收多得的分配要求对不同管理层次和不同岗位的职工进行奖励，对主要负责部门、主要管理者以及职工加倍奖励，超额完成的按超额部分另行奖励，上不封顶；反之，完不成指标的相应扣减不同管理层次和不同岗位职工的工资总额、奖金，主要部门、管理者和职工加重扣减，从而有效调动运输业与非运输业之间相互配合顺利完成经营任务的积极性。

第四篇：一体化推进会主持词

城乡环卫一体化工作推进会主持词

（2018年6月26日）

各位领导、同志们：

现在开会！

我们召开城乡环卫一体化工作推进会，主要目的是通报有关情况，动员各镇办干部群众迅速行动起来，迎接好全省群众满意度电话调查和实地暗访，确保我县城乡环卫一体化水平实现新突破、达到新水平。

参加会议的有：xxx同志、督查局、执法局及各镇（街道）、开发区、高效区城乡环卫一体化工作分管领导、各镇（街道）环卫站长，一体化办公室工作人员。

刚才，各位领导一起观摩了xxx的现场，现在继续开会，会议议程主要有三项：一是由xxx同志通报近期工作推进情况；二是由各镇办汇报近期工作推进情况；三是由xxx同志作主要讲话。

首先，进行第一项。请xxx同志通报近期城乡环卫一体化工作推进情况及存在问题

……

会议进行第二项。各镇办汇报城乡环卫一体化工作推进情况及下一步工作措施

……

最后请xxx做主要讲话，大家欢迎！……

同志们，我们观摩了xx建筑垃圾集中消纳场，中转站运行情况，以及村庄环境情况，总体来看xx环卫一体化工作有很大的进步。xxx同志通报了城乡环卫一体化近期城乡环卫一体化督导情况，并认真分析了当前形势和各县区的动向，对我们存在的问题和短板弱项也进一步作了梳理。各镇办也汇报了近期工作情况，各有特色。刚才xxx县长做了重要讲话，科学分析了当前这项工作面临的形势和压力，对做好这项工作提出了明确要求，对我们全力推进这项工作有重要的意义。希望同志们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，就落实好这次会议精神，进一步推进城乡环卫一体化工作说以下三点：

一是连续开展集中整治。各镇办要持续不断的开展环境卫生清理整治活动，明确范围、明确标准，彻底清理盲点、丑点、难点。要制定卫生集中整治实施方案和提高群众满意度的宣传方案，明确目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施。要建立集中整治工作台账，做好垃圾清理数量记录，及时汇总群众反馈问题，切实解决群众反映的问题。一体化办公室要定期或不定期抽查暗访和专项督导，确保整治效果。

二是突出重点。要结合日常检查考核，全面梳理垃圾治理的盲区盲点，重点是城乡结合部、棚户改造区、工业园区、沿街（路）门店、重点难点村、相对孤立的居民散户以及小工厂、小作坊、畜禽养殖场及废品收购站等。要对这些盲区盲点建立档案，分析情况，逐一解决，全面覆盖。要配齐垃圾清运设施及人员，特别是在主要的国省县道上必须安排专职的保洁员，在人口密集地方增加垃圾桶的摆放数量，实施统管统运。

要集中整治建筑垃圾，现阶段建筑垃圾日益增多，而且市里也把这项工作纳入工作考核中，凡是村镇没有建筑垃圾存放点的，按考核标准扣分，各镇办要尽快建立建筑垃圾集中消纳场。

三是加大宣传。群众的满意度是肯定我们工作成绩的根本，提高群众满意度，是重中之重。在去年下半年民调中我们排名全省106，低于全市平均分0.14分。群众满意度出现大幅度下滑。为在这次全省民调中打一个翻身仗，各镇办针对都加大了力度。利用宣传车、大喇叭、宣传页包村干部下户到人等方式进行宣传，但这和我们期许还有很到差距，我们要也要将微信等网络宣传运用到位，充分发动群众，妥善做好群众的思想工作，动员老党员、老干部、群众代表和人大代表积极参与，开好群众代表会议，让群众认识到、理解到，积极主动地清理清除自己房前屋后的三堆五垛，自觉落实三包责任，争取大多数群众的支持，形成全社会共同参与、共同清理的合力。

同志们，城乡环卫一体化工作任务繁重，责任重大，必须常抓不懈，持之以恒，久久为功。各镇办一定按照县委、县政府要求，积极作为、真抓实干，齐心协力、克难奋进，努力在新起点上实现更高水平的全覆盖，以优异成绩向全县人民群众交一份满意的答卷。

第五篇：推进城乡一体化调查报告

推进城乡一体化调查报告

城乡一体化建设是新农村建设中面临的一个重要课题。为进一步贯彻落实《**关于加快推进城乡一体化的意见》的精神，我区积极开展城乡一体化调研工作，深入基层，紧密结合我区实际，形成调研报告如下：

一、我区城乡一体化的现有基础和优势。

(一)区党工委、办事处高度重视城乡一体化工作，各部门以及有关单位认识水平不断提高。近年来，区党工委、办事处站在全局和战略的高度充分认识城乡一体化工作的重要性，不断增强紧迫感与责任感，加快形成城乡一体化发展的新格局，进一步理清工作思路，制定了“城乡一体、以工促农、以城带乡”的方针，着力破除城乡二元结构，落实政策措施，把握工作重点，在全区形成了齐抓共建的良好氛围。

(二)经济稳步发展，农民收入持续增长。，我区紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”的工作目标，坚持利益向下、多予、少取、放活的方针，切实抓好各项农业农村工作，农业和农村工作保持了良好的发展势头，实现农业总产值14895.74万元，同比增长3.5%;农业增加值8400万元，同比增长3.2%;农民人均所得11297元，同比增长12%。

(三)城镇化扎实推进、基础设施逐步改善。我区坚持以工哺农、利益向下的原则，不断加大对基础设施的投入力度，市、区两级共投资842.8万元对我区隆昌悦生路一期、隆昌三队村路一期、沙朗三队、隆平六冲河岸路一期、隆平六冲河岸路二期、沙朗五队村路6条农路共6.5公里按6-7米的宽度进行硬底化改造建设，全面推进全区主干农路“硬底化”，大大改善我区农业生产、居民生活环境，并有效改善了村容村貌;投入455万元对辖区沙朗片的一河两岸进行改造建设以及河堤砌石清淤以及清拆河边违章房屋，同时为河涌加建两岸护栏，补种新树种，在畅通河道的同时，美化社区，还群众一个舒适、整洁安全的生活环境;投入105万元用于对辖区内电排站改造，彻底解决沙朗片区的排涝问题;投入资金398万元进行绿化建设，主要用于对金港路、金昌路、港隆路、金华路以及隆平乡道5条道路进行绿化工程建设，新种、改造和补种路旁绿化10.31公里，新增西区中心小学绿化面积15000平方米和广丰安居工程绿化面积15000平方米，到底，我区建成区绿地率达31.81%，绿化覆盖率达34.12%，人均公共绿地面积11.13平方米。同时，我区已经全面推进水、电、气、电视、电话网络等农村基础设施建设，全面实现了各社区通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公交系统六通，基本实现城乡客运一体化。

(四)农村法制不断健全，文化生活进一步改善。经过努力，我区广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，民主公开、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。全区宽带网络覆盖率已达100%，基本实现宽带进村、进家庭。

五、村改居顺利完成。我区现有经济实体社区6个，至，6个有经济实体的社区由原来的“村委会”顺利过渡为“居委会”，“村民”成为了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片现存土地资源丰沛。全区6个社区现存土地总面积7395亩(其中：耕地面积6935亩、已办证的商住地面积460亩)。今年，我区将完成社区一级统一核算改革工作，届时，社区将对生产队一级的土地资源进行整合，优化配置，统一规划土地的使用情况，最大限度发挥土地资源的作用。

二、工作目标与设想

按照中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的发展目标要求，结合**建设“三个适宜”新型城市的战略任务，我区计划到2012年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障;现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，人均地区生产总值达到8万元，服务业增加值比显著增长，农民人均收入力争达到1.5万元，城乡居民人均收入差距逐步缩小，平均期望寿命达79岁以上，城乡公共基础设施规划建设一盘棋基本实现，城乡社会保障一体化体系基本建立，基本公共服务均等化机制基本建立，城乡一体化社会管理体制基本建立，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接收良好教育的机会，城镇化率达到88%以上。到2020年，人均地区生产总值达13.5万元，服务业增加值比重达60%，农民人均纯收入力争达到3万元，城乡居民人均收入差距明显缩小，平均期望寿命达到80岁以上，城乡差别基本消除，公共基础设施一体化，城乡社会保障同一化，基本公共服务同质化，城乡社会管理同系化，城镇化率达到90%以上。

构

建和谐社会，促进城乡一体化，是我区现代化进程中的一项重大历史任务。为了如期实现以上的工作目标，我区制定了一系列的工作计划：

(一)以社区一级统一核算为契机，积极探索城乡一体化规划、统一建设、统一管理的新机制，科学统筹城乡空间布局，维护规划的权威性;提高规划制定的公开性、透明性和群众参与度，推进规划编制和实施的法制化进程。大力推进城镇化建设，在旧城改造的同时新城区建设同步进行。

(二)加快城乡统筹，促进和谐发展。目前，我区农村虽然有较快的发展，但是城乡发展的差距和矛盾依然存在，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投入都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

(三)继续加大农村的投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

(四)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，做好招商引资工作，大力发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

(五)加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。加快推进农村义务教育体制改革，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会，建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。完善农村基本医疗体系，巩固城镇医疗保险制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

根据现有的6个社区发展各自的不同，我区拟将分三个阶段完成城乡一体化建设。

第一阶段是长洲、后山社区。该两个社区与城区相邻，城镇化程度较快，服务业比重大，在今后的改革工作中，区将侧重对两个社区的旧区域改造，社区经济主要以房地产业、服务业为主。

第二阶段是沙朗、广丰社区。主要由区统一规划、统一选址，在沙朗社区打造一个新的商业区，集汽车、名酒为重点，广丰社区则规划为以仓储服务业为主，打造一个专业的仓储市场，与沙朗社区相互呼应，做大做强，营造商业氛围。

第三阶段是隆平、隆昌社区。两个社区主要以新歧江路、汰澳公路为契机，利用优越的地理条件，把握发展机遇，形成新的物流配送中心，创立起自己的品牌。

城乡一体化发展是当今我国农村改革发展的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径。改革开放以来，我区“三农”工作有优势、有亮点、有特色。但是，在发展过程中必定会碰到各种的困难与阻力。我区定将紧紧围绕《中共**市委、**市人民政府关于加快推进城乡一体化的意见》精神，把握机遇，勇于面对困难与阻力，有计划、有步骤地推进城乡一体化工作，破除城乡二元结构，使我区三农工作再上一个新台阶。