对 “十一五”项目建设的思考

第一篇：对 “十一五”项目建设的思考

对 “十一五”项目建设的思考

“十五”计划实施以来，我区坚持以经济建设为中心，大力实施项目带动战略，推动了工业主导型经济的发展和特色产业的扩张，商贸流通活跃，全区国民经济持续、快速增长，基础设施得到了较大改善，各项社会事业有了长足发展，综合实力明显增强。“十一五”时期是我区

加快发展的重要时期，《崆峒区经济社会发展第十一个五年规划纲要》为我区未来五年乃至更长一段时期描绘了宏伟蓝图。《规划》纲要体现了项目支撑的原则，力图通过一批重大项目的实施，实现经济社会发展的预期目标。

一、XX区“十五”时期项目建设回顾

“十五”期间，我区经济增长仍然依靠投资拉动，全区共实施百万元以上项目308项，共签约项目182项，引进资金13.74亿元，固定资产投资累计完成34.01亿元，是“九五”期间的3倍，成为建国以来完成固定资产投资最多的时期，固定资产投资拉动GDP年均增长在3个百分点以上。一是项目建设促进了基础设施条件的改善。先后建成了城区自来水5万立方米/日供水扩能、崆峒山基础设施国债一、二期、垃圾无害化处理、城区供水老化管网和城乡电网改造、西郊文化广场、人民广场改造、柳湖公园改造、市二院住院部大楼、平凉三中迁建等一批重大基础设施项目。南环路、柳湖路、平华路、平镇路、平高路、崆峒风情大道等道路建成通车，全区油路总里程达到247公里。建成了世纪金鼎、新民商厦等一批大型商贸设施。新建、改建校舍面积19万平方米。完成退耕还林34.88万亩，治理水土流失422.8平方公里，建成北山防风林带11公里，城市建成区面积增至36平方公里，城市化水平达到46%，绿化覆盖率达到23%。新修颉河灌区改扩建、二期人饮等水利设施127处，新增有效灌溉面积1.11万亩，累计达到21.18万亩，解决了7.3万人、2.25万头大家畜的饮水困难。五年共建容量万人以上的小区10个，建成成套住宅102万平方米，城市人均居住面积达到20平方米，比“九五”期间增加了6.4平方米。

二是项目建设促进了肉牛、商贸和旅游三大主导产业的发展。通过实施“千百十”工程、国家级秸秆养牛示范市、世行贷款畜牧综合开发等一批项目的带动，使黄牛饲养量达到24万头，较“九五”末增长36.4%。畜牧业总产值达到3.42亿元，较“九五”期间增长了20.1%。建成了西开牧业和景兴肉牛屠宰分割生产线，填补了全省无精细牛羊肉产品深加工企业的空白。峡门福利制革厂通过实施犊牛皮、漆皮革生产线、整张牛皮鞋面革生产线等技术改造项目，发展成为全国最大的鞋面革生产企业，跨入全国乡镇企业500强。“雅虎”、“陇上明珠”、“景兴”等品牌享誉省内外。实施了崆峒山基础设施建设一期、二期国债项目，开发了太统森林公园，建成了柳湖公园、宝塔公园、圆通寺生态公园、东湖公园、西郊文化广场等一批新景点，极大改善了我区旅游环境。“十五”期间，全区旅游人数年均以8.2%的速度递增，累计接待国内外游客330.6万人（次），创旅游总收入8.72亿元，与“九五”相比，分别增长39.7%和85.9%。实施了柳湖物资建材市场、四中巷市场、国际家具汇展中心、世纪金鼎、义乌商贸城、百兴大厦、新民商厦、天丰家具城、西北机电城、百信超市等一批商贸设施项目，建成了专业批发市场、扩大了商流业辐射半径，提升了区域性商贸中心的地位。2005年社会消费品零售总额达到17.48亿元。与“九五”末相比，增长97.5%，商贸服务业成为吸纳城镇就业的主要行业。

三是项目建设促进了工业经济快速扩张。先后建成了平凉火电三、四号机组、佛明制药、“雅虎”双百万制革、宝马纸业、祁连山水泥等一批骨干企业，全区初步形成了能源、建材、食品酿造、制革、造纸、医药六大工业体系，工业经济明显增强，二产年均增长19.1%，比重上升了5.4个百分点，使二产占GDP的41.76%，国民经济结构调整步伐明显加快。

二、扭住项目建设不放松,推动“十一五”经济社会快速发展

“十一五”时期，要保持全区经济社会快速、协调、健康发展，实现增长两位数，就是要加大项目建设的力度，保持投资规模的大幅度增长。

（一）项目建设面临的宏观环境

首先，随着全面建设小康社会进程的加快和科学发展观的深入践行，国家总体发展战略将更加强调推进西部地区的发展和逐步消除制约西部地区发展的体制和改革障碍，将为我区的发展提供有利的宏观战略环境;其次，我区将进入建国以来重大项目建设最密集的时期。在基础设施建设、生态环境治理、特色产业开发等方面获得更多的国家投资的支持，特别是“十一五”期间将实施银武高速、平定高速、平西铁路及平凉火电厂二期建设、750KV超高压输供电工程等国家、省上重点建设项目，投资近百亿元，经济社会发展的“硬环境”将得到极大改

第二篇：十一五建设

桑根达来粮食储备库“十五个一”建设

实施方案

为深入贯彻落实全盟乡风文明建设精神，以“十五个一”建设为抓手，推动“乡风文明大行动”有效开展，进一步建设美丽乡村，现将乡风文明“十五一”建设实施方案制定如下：

一、总体思路

结合“十个全覆盖工程”，统筹谋划，分步实施，重点打造，力争通过三年时间，使农村牧区“十五一个”建设取得实效，在农村牧区精神文明建设中发挥巨大作用。2015年，进行重点建设，并不断总结经验，选树一批先进典型。

二、主要内容及建设标准

（一）主要内容

建设“十五个一”，即建设一个好班子、配备一名以上专兼职宣传员、成立一个道德评议会、组建一支学雷锋志愿服务队，建设一个宣传栏、制作悬挂一批弘扬核心价值观的图说张贴画、设立一个善行义举四德榜、建好一个基层大讲堂、组建一支宣讲队伍、发展一个集体经济项目。

（二）建设标准

1.建设一个好班子：在镇党委的帮助下，班子成员分工明确，各职其责，相互配合；有切实可行的总体规划，并付诸实施，收到好的效果；班子成员在职工中有威信，各项工作得到职工拥护，职工满意率达80%以上。

2.配备一名以上专兼职宣传员：本库配备 2名以上兼职宣传员。人员由办公室工作人员组成；主要负责本库理论政策、精神文明工作宣传、策划、指导等工作。

3．组建一支学雷锋志愿服务队：学雷锋志愿服务队主要本库职工组成；志愿服务队由库领导班子统一管理，集中组织开展志愿服务活动；志愿者注册信息要在本库备档。

4.建设一个宣传栏：结合本库实际建设宣传栏，及时张贴宣传党的方针政策、精神文明创建活动、先进典型等与职工切身利益有关且职工需要知道、了解的有关报刊和事项；及时公开库信息，接受职工监督。

5.建立一个善行义举四德榜：在道德讲堂内设立义举四德榜，专人负责管理，定期展示“四德”先进典型。

6.建设一个基层大讲堂，组建一支宣讲队伍：定期开展形势政策、科技培训、法制宣传、党史党建、文明创建等适合本库特点的各类理论政策宣讲、培训；每年不少于4次宣讲、培训活动；宣讲、培训活动效果得到职工认可并积极参加。

三、组织保障

（一）加强组织领导

实施好“十五个一”，建设美丽库区是一项系统性工程，领导班子要把库区落实“十五个一”建设列入重要议事日程，统筹推进、齐抓共建，主要领导要亲自过问。

（二）落实目标责任

各科室从实际出发，将“十五个一”建设及时量化为文明库区创建的硬指标。要明确各各科室工作职责分工，形成文明办抓统筹协调、各科室抓具体落实的工作机制。要制定“十五个一”建设考核办法，把“十五个一”建设工作纳入各科室领导班子考核指标体系。

（三）加强督促检查

各科室要加强督促检查，加强调研指导，推动“乡风文明大行动”向制度化、规范化、常态化发展。各科室要按照“十五个一”建设的规划方案，有计划、有步骤、有重点地推进。

第三篇：对“十一五”乡镇财政建设的几点看法

2006年是“十一五”开局之年，经过体制改革“阵痛”洗礼之后的乡镇财政，在职能、人员结构、管理理念等发生了较大变化，在新的形势下，这是一个需要深思的问题，乡镇财政如何发挥职能结合十五届五中全会精神建设社会主义新农村。现结合XXX实际，笔者谈谈自己的观念和看法。

一、建立乡镇保障保险基础体制。当前农村保障体制，仍是一片空白，其

养老、医疗、生育保险等与城市居民不属于一个层次，由于地理、人文、历史环境因素的影响，XXX管辖的20个行政村有不同程度的生活、住房困难的贫困农户，特别是孤寡老人、五保户、军烈属等弱势群体，存在看病难、上学难、住房难等实际问题。单靠村集体组织的力量无法解决，必须依靠社会、村级组织力量为辅导，政府（财政）为主导的外部力量解决。基本思路是：

（一）整合乡镇民政、财政职能逐步建立农村养老保障体制。对农村无子女户、特困户、低收入户等，经过村提名—公示—审核—再公示—确定的程序。实行财政出钱参加养老保障体系，实现最低生活保障。再此基础上，协助有关部门建立年满20岁以上50岁以下的村民必须参加养老保险，解决养老问题，移民户实行同等待遇。

（二）坚定不移的执行中央省市有关“两免一补”的政策，在处财力条件可以解决的情况下，对贫困农村学生加大住宿生活费用补贴标准，彻底解决贫困中小学生上学难的问题。

（三）坚定不移的做好农村合作医疗试点工作。乡镇财政与卫生部门加强联系协作，建立健全农村公共卫生医疗体系，加强农村疾病预防、大病救治力度，使参合率稳定在95以上，探索完善合作医疗职能，切实解决看病难的问题。

二、建立农村债务化解新机制。农村债务是阻碍当前农村经济发展的“顽疾”。农村债务问题一天不得到解决，农村社会稳定就存在潜在“隐患”。化解村级债务是乡镇党委政府、村级组织的重要工作议程，也是财政工作新职能，是建设社会主义新农村具体措施之一。XXX20个村2005年底共有债务2012万元、村平101万元、户平1922元，在化债过程中，办事处以村为主体采取村民相互抵转化债、集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产的手段进行化债，取得较好的成绩，但仍没有达到化债预期目标。除了形成债务时间长、债务人外出亡故、三角债关系复杂外，主要原因是村集体为化债主体过于单一，一个人在跳独舞，方法能力有限，没有政府参与是不可能完成艰巨任务的。因此，在“十一五”期间，要想解决村级债务问题。必须要建立以政府为化债主体，财政、村集体参与的新模式。具体思路是：一是将粮食直补、良种资金为母体，按补贴资金总额10-15的比例作为专项化债资金，同时结合粮食补贴的政策，国家应出台相关政策，对2002－2004欠税的村民在分类基础上进行相应催缴或者扣税，体现税法的严肃性，收回国家应收的税收，将化解债务与缴（扣）税相结合；二是对“普九”等国家政策性村级投入形成的债务，严格按操作程序办事进行债务处理，由国家财政解决；三是在每年的给村级转移支付中安排一定资金用于专门化债，从而在村级化债上政府给予经费保证，并对化债工作实行年终考核；四是严格按政策对死亡户、长年失踪户、特困户进行减债或免债，力争“十一五”末全部化解完村级债务；五是实行铁的纪律，制定各项制度，在建设社会主义新农村过程中严禁举债办事，卡死债务增长的门路。

三、规范乡镇财政职能。

（一）规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。由于乡镇体制综合配套改革，乡镇经管职能全部化归财政职能。加强农村财务管理，是体现财政职能之一。乡镇财政结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立新《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等制度，进行重新修订完善。并且调整农村财财务管理主管部门，由市级农业部门调整为市级财政部门，避免“两张皮”，实现上下对口衔接，理顺管理关系。

（二）规范转移支付制度。按照建设社会主义新农村的要求，逐年加大对“三农”投入力度，在村村通公路、一池三改、末级渠系硬化、村级卫生室、党员活动室建设等项目的加大申报与投入力度，在处财力充许的情况下，加大对村级集体办公经费、工资、五（低）保户生活费等费用的支出，同时按照地理环境、生产发展水平、人口因素确定村级每年转移支付金额，对经济条件较好的村逐步减少转移支付金额，相反对相当经济贫困的村加大转移支付力度。实行有重点转移支付政策，改变以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的乡镇财政体制。“十一五”乡镇财政进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，“十五”财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是对镇级财政债务的锁定，

第四篇：对“十一五”乡镇财政建设的几点看法

——一个基层财政干部眼中的“十一五”乡镇财政展望

2006年是“十一五”开局之年，经过体制改革“阵痛”洗礼之后的乡镇财政，在职能、人员结构、管理理念等发生了较大变化，在新的形势下，这是一个需要深思的问题，乡镇财政如何发挥职能结合十五届五中全会精神建设社会主义新农村。现结合XXX实际，笔者谈谈自己的观念和看法。

一、建立乡镇保障保险基础体制。当前农村保障体制，仍是一片空白，其养老、医疗、生育保险等与城市居民不属于一个层次，由于地理、人文、历史环境因素的影响，XXX管辖的20个行政村有不同程度的生活、住房困难的贫困农户，特别是孤寡老人、五保户、军烈属等弱势群体，存在看病难、上学难、住房难等实际问题。单靠村集体组织的力量无法解决，必须依靠社会、村级组织力量为辅导，政府（财政）为主导的外部力量解决。基本思路是：

（一）整合乡镇民政、财政职能逐步建立农村养老保障体制。对农村无子女户、特困户、低收入户等，经过村提名—公示—审核—再公示—确定的程序。实行财政出钱参加养老保障体系，实现最低生活保障。再此基础上，协助有关部门建立年满20岁以上50岁以下的村民必须参加养老保险，解决养老问题，移民户实行同等待遇。

（二）坚定不移的执行中央省市有关“两免一补”的政策，在处财力条件可以解决的情况下，对贫困农村学生加大住宿生活费用补贴标准，彻底解决贫困中小学生上学难的问题。

（三）坚定不移的做好农村合作医疗试点工作。乡镇财政与卫生部门加强联系协作，建立健全农村公共卫生医疗体系，加强农村疾病预防、大病救治力度，使参合率稳定在95%以上，探索完善合作医疗职能，切实解决看病难的问题。

二、建立农村债务化解新机制。农村债务是阻碍当前农村经济发展的“顽疾”。农村债务问题一天不得到解决，农村社会稳定就存在潜在“隐患”。化解村级债务是乡镇党委政府、村级组织的重要工作议程，也是财政工作新职能，是建设社会主义新农村具体措施之一。XXX20个村2005年底共有债务2012万元、村平101万元、户平1922元，在化债过程中，办事处以村为主体采取村民相互抵转化债、集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产的手段进行化债，取得较好的成绩，但仍没有达到化债预期目标。除了形成债务时间长、债务人外出亡故、三角债关系复杂外，主要原因是村集体为化债主体过于单一，一个人在跳独舞，方法能力有限，没有政府参与是不可能完成艰巨任务的。因此，在“十一五”期间，要想解决村级债务问题。必须要建立以政府为化债主体，财政、村集体参与的新模式。具体思路是：一是将粮食直补、良种资金为母体，按补贴资金总额10-15%的比例作为专项化债资金，同时结合粮食补贴的政策，国家应出台相关政策，对2002－2004欠税的村民在分类基础上进行相应催缴或者扣税，体现税法的严肃性，收回国家应收的税收，将化解债务与缴（扣）税相结合；二是对“普九”等国家政策性村级投入形成的债务，严格按操作程序办事进行债务处理，由国家财政解决；三是在每年的给村级转移支付中安排一定资金用于专门化债，从而在村级化债上政府给予经费保证，并对化债工作实行年终考核；四是严格按政策对死亡户、长年失踪户、特困户进行减债或免债，力争“十一五”末全部化解完村级债务；五是实行铁的纪律，制定各项制度，在建设社会主义新农村过程中严禁举债办事，卡死债务增长的门路。

三、规范乡镇财政职能。

（一）规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。由于乡镇体制综合配套改革，乡镇经管职能全部化归财政职能。加强农村财务管理，是体现财政职能之一。乡镇财政结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立新《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等制度，进行重新修订完善。并且调整农村财财务管理主管部门，由市级农业部门调整为市级财政部门，避免“两张皮”，实现上下对口衔接，理顺管理关系。

（二）规范转移支付制度。按照建设社会主义新农村的要求，逐年加大对“三农”投入力度，在村村通公路、一池三改、末级渠系硬化、村级卫生室、党员活动室建设等项目的加大申报与投入力度，在处财力充许的情况下，加大对村级集体办公经费、工资、五（低）保户生活费等费用的支出，同时按照地理环境、生产发展水平、人口因素确定村级每年转移支付金额，对经济条件较好的村逐步减少转移支付金额，相反对相当经济贫困的村加大转移支付力度。实行有重点转移支付政策，改变以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的乡镇财政体制。“十一五”乡镇财政进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，“十五”财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是对镇级财政债务的锁定，建立偿还基金制度，实行政府采购。严格执行《预算法》，编制预算、决算和执行调整预算，突出地方特色，开辟财源，建立稳固平衡的乡镇财政，提高乡镇财政当家理财和增收节支的积极性，加快乡镇经济社会的和谐发展。

湖北省当阳：zsh1231

二00六年四月二十日

第五篇：对市十一五规划的思考与对策

一、城乡人均收入差距拉大及对策

××年我市城乡人均收入预计分别为8100元（人民币，下同）和3324元，按照我市十一五规划，到2010年城乡人均收入分别为13100元和4880元。这意味着城乡人均收入由××年相差5070元，到2010年扩大为8300元，差距明显拉大。城乡人均收入差距在十一五期间进一步扩大，在欠发达地区并不鲜见，但负面影响不可低估，必须引起高度重视。

相应的对策是公共财政应加大对县尤其是乡、村的投入。凡中央规定的地方财政在基础设施建设（如县、乡、村公路）和公益事业建设（如小学、初中、敬老院等）的刚性配套资金，必须不折不扣地按时足额到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小动作”，让群众满意，让上级放心，形成良性互动。

此外，所有的慈善事业在名义上全部归口到市红十字会，理由是：其一，红十字会是国际人道主义救助机构，有利于与世界的沟通；其二，如“光彩事业”是由统战部门发起、工商联执行，由民营企业与民营企业家等出资的，可称为“市红十字会光彩事业分会”。几股力量合在一起可彰显我市各界公益善举，必将使市红十字会进一步得到江西省、中国乃至世界红十字会的认同，它们对我市（主要是农村）的关心、支持力度可望增大。

二、实现城镇人均增收5000元的措施

如果到2010年我市财政供养人口为20万，届时其增资部分（按人均增收5000元计）将达10亿元之巨，占当年市财政收入（预计为60亿元）的六分之一。按十一五规划预计，我市在2010年城镇人口达到222万，人均增收5000元难度很大。

实现这一目标，可以采取如下三条措施：

（一）千方百计减少财政供养人口。进一步推进政府机构改革，尤其是要大力推进教育、卫生事业的改革，提高相应人员素质，追求“精干、效益”。如果财政供养人口减少10%即2万人，财政支出中仅工资部分就可减少2.6亿元以上。

（二）大力推进全民创业。干部要带头，“公仆”们要通过创业反哺百姓，反哺工农大众，远可以学福建省沙县，近可以学吉安市新干县，还可以学习万载县科协，他们五个人创办了八个实体，××年纳税30万元以上。全民创业要有胆有识，但先要有胆，要给创业者壮胆。万载县的干部群众在对待传统产业生存与发展问题上，历炼数年，备尝艰辛，令人敬佩，更让人深思。

（三）大力发展城市特色经济。其本质多属三产，我们既要强调三产比例，更要注重一、二、三产总量，从目前来看，总量比之比例更重要。同时，要进一步解放思想，比如，似乎人人都重视禅宗文化，但就不见有人去做禅宗文化产品，文化与商品之间不应有鸿沟。

三、实现农村人均增收1556元的措施

到2010年，农村人口将达334万，以户均5人计，户均增收需达到7780元。为了实现这个目标，有四条措施：

（一）培训农村打工人员。估计到2010年，我市农村打工外出人员将超过70万，户均1人。通过针对性培训，使打工人员工资由目前的500元/每人、每月，到2010年达到750元/每人、每月，这一项可使每户年增收3000元。

（二）高度重视农函大。由中国科协等主办的农函大教学内容十分丰富，涉及农工商、外贸与金融等富有实用性与可操作性的知识。目前，教育部门扫文盲力度很大，但科技、科协部门扫科盲的力度小，关键在各级领导的重视程度。各级党、政领导要清醒地认识到：二十一世纪的农民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲无法生存，科盲无力竞争，落后势必受穷。安徽省阜阳市临泉县推广干牛粪种植双孢菇，大发“粪”财，牛粪成了宝贝，收购价为0.20元/斤。类似的支农“零风险”项目在农函大的教学内容中不乏其例。

我省已在最近成立了农函大新的管理机构，由省委副书记王君任名誉校长，省委组织部和省政府人事厅、财政厅、科技厅及省科协等组成领导小组成员单位，旨在通过农函大帮助农民获得切实有用的致富信息与技术。我市成立相应机构刻不容缓。

（三）加大本地所需人才的培养力度。针对我市11个工业园区形成的医药工业、建材、机械、化工、食品与服装等支柱型产业，办相应的民营药科大学、建材大学、机电学院、化工学院、食品与服装学院，为我们自己的工业园区培养大量的技术型劳动力。目前，我市民办大学的专业多数不是针对本地，而是为沿海打工培养人才，从长远看并不合算。

（四）高度重视对东盟贸易。按中国与东盟10国全面合作的框架性协议，到2010年，预计东盟进出口总额为1.7万亿（美元），总人口17亿，将是世界第三大外贸地区，人均进出口将达到1000美