对项目管理的几点思考 (袁)

第一篇：对项目管理的几点思考 (袁)

对项目管理的几点思考

在接到公司关于召开推进“管理提升”暨“责任文化建设”活动动员大会的通知后，项目部班子及各部门负责人坐在一起进行了讨论，结合本项目部实际情况，对如何抓好项目管理工作有以下几点体会。

一、对项目的进度控制

一个项目成败的关键之一就是工程进度，一个成功的项目，往往是在施工工期方面控制的比较出色的。就我们这个项目，这个工期的把握和工程进度的控制恰好是我们这个项目管理最失败的地方。一个项目在实施过程中，会遇到如天气因素、施工工作面打不开、工农矛盾引起的阻工、业主资金不到位、材料供应紧张等生产资源配置不到位而引起的工期滞后、或者停工半停工的情况。而我们现在这个项目本来计划是二年的工期，现在也是基于以上部分原因，工期已经拖延至今，延长了将近7个月。由此而造成管理成本的大大增加，利润的大量流失。

针对这一教训，我项目部认为可以在以下几个方面做点工作，力求在最合理的工期范围之内顺利完成工程内容，达到最好的成本控制：

1、进场初期做好谋划工作，做好详细的施工计划，充分调动各种有利的生产资源和预备资源，尽量避免出现断粮断水的情况。

2、项目初期投入要适当增加，大气开局，搞好形象建设，抢抓

进度，争取获得业主的认可、信任和支持。以便于在中、后期施工期间，能获得更多的资金支持。

3、根据项目的大小，寻求一个或几个好的合作伙伴，以便于能在建设资金困难、生产资源紧张的时候，能顶住压力，保证工程的顺利进行。

二、对劳务队伍的管理

一个工程项目，往往被分割为许多单位工程或单项工程，劳务分包或者单价分包出去，所以对项目部所辖的施工队的管理也是项目成败的关键。我们这个项目在这个方面也是一个失败的教训，对分包方管理不到位，在形象建设、工期、质量等控制方面的力度也很不到位，导致在信誉评价、工程进度等方面都很被动。

对于劳务队伍的管理问题，公司出台了一系列的考核管理措施，项目部应严格遵照执行。并且应该加强过程管理，发现什么不良苗头，及时处理和汇报。另外，项目部建议：

1、欢迎公司领导层引进或者介绍好的队伍进来，成立担保制度，把引进人和队伍捆绑起来考核。私底下打招呼进来的队伍，良莠不齐，往往会成为害群之马。

2、项目部可以适当成立部分架子队或者进行内部分包，这样有利于项目部对其下作业队的控制，也有利于责任成本的层层分解，加大了对责任成本的控制。

3、对于合作过的，信誉良好的老队伍，项目部应该在管理过程中加大对施工队资源投入和节点工期的管理控制。如果出现安全质量

和进度方面的问题，及时采取分割工程量、清退作业班组、甚至清退施工队等手段，有效阻止情况进一步恶化。

三、做好方案优化、抓好变更索赔工作

方案优化和变更追加是项目盈利点所在，在这一个方面，我们项目部有经验也有教训，回头看一下，其实应该可以做的更好。主要是第一次进入高速公路市场，对政策和规则掌握不到位。再一个就是变更索赔的相当一部分利润，流失到了下面施工队手里。这也是我们在以后跟施工队签订合同方面需要谨慎考虑的一个方面。在这个方面，项目部综合了以下3点教训：

1、项目全过程，希望公司能多派出几次专业人员，加大对项目部的指导，协助找出项目中方案优化和变更索赔的项目和理由，以便于项目部有针对性的开展这一工作。

2、开放政策，以便于项目部能放开手脚，加大变更索赔前期投入。在本项目实施过程中，横向比较了一下，兄弟标段中有私人承包的标段在变更索赔中的优势特别明显。

3、项目部应加大对变更索赔的管理工作，成立以总工带头的变更索赔工作小组。经常出现有了变更意向以后，后续资料签证跟不上去，贻误战机。

以上都是项目部针对自身这个项目中暴露出来的一些问题，总结的教训和一些管理方面的经验。现在本项目进入艰难的扫尾阶段，项目部承诺，项目部一定加强现场管理，顺利完成扫尾项目，并做好下面作业队的清算退场工作，抓好对业主的验工计价和后续的变更索

赔工作。严格控制好项目成本的支出，争取更多的利润，为公司的发展贡献一份力量。

中铁二十五局集团第三工程有限公司

怀通高速公路十合段项目经理部

2012年7月28日

第二篇：关于海外项目管理的几点思考[范文模版]

关于海外项目管理的几点思考

来源：大唐淮南田家庵发电厂作者：李军字体：大 中 小

面对企业4台机组关停、大量人员富余的困境，大唐淮南田家庵发电厂敢为人先，毅然向国际电力劳务市场进军。从2005年7月到2011年的6年间，累计向海外派遣员工近1500余人次，调试、保运机组总容量158万千瓦，现已建成印尼芝拉扎电站、土耳其SILOPI电站两大海外电站长期运维基地，成为践行集团公司“走出去”战略和“国际化”战略的先行者之一。目前，其海外市场收入不仅占据了该厂多经产业效益的半壁江山，还日益成为“大唐田电”国际品牌的展示窗口。

随着海外市场的快速发展，项目管理日益变得重要,其管理成效的好坏影响着企业的可持续发展能力。田家庵发电厂海外项目开发经过近6年的发展，实现了机组调试、工程监理、电站运维、大小修承揽、密封件产品服务等电站服务业延伸一体化的跨越式发展，也逐渐形成了适合自身特点的海外项目管理模式——在两级管理模式的框架下，融入了大项目管理模式。此模式突出了企业作为生产经营管理决策中心的地位，项目部作为生产活动的组织和执行中心，而实业公司成为了所辖海外项目管理监督、协调服务机构。

针对目前管理模式存在的一些问题，该厂又提出进一步改进和强化项目管理，包括完善绩效考核体系、明晰职责权限、加大项目部整合力度、合理优化资源与人才配置等。根据前期各项目运作中的体会，笔者现从人员、队伍、技术、财务、对外协调、文化建设等管理方面进行了一些思考和总结，供大家参考。

人员管理：三管齐下打造“铁的营盘”

海外工程项目的实施需要调动多种资源共同完成，最基本、最重要、最具有创造性的资源就是人力资源。其中，项目部管理人员是一个项目的龙头，项目经理更是指挥中心的大脑，对项目的成败起决定性作用。雷厉风行的作风，团结班子的艺术，亲和力和威信，个人的人格魅力，处理主要矛盾和问题的方法等，都是对项目经理最基本的素质要求。因此，首先要选好项目经理，应该把政治素质优、工作能力强、富有进取心和开拓意识作为选拔项目经理的标准。

其次，项目部人员的内部管理要有严格的制度。具体的岗位职责要分工明确，让每个岗位人员都清楚哪些是自己必须完成的。在分工的同时，更要强调协作理念。一个项目是一个复杂的系统工程，需要不同专业的技术和服务，更需要切合实际的制度提供保障。在实践中，田家庵发电厂针对海外项目基地的实际，制定了一系列涉及外事管理、劳动纪律、安全管理、应急预案、党建思政各方面规章制度，实现了海外项目的流畅运转。同时，在根据当地实际和变化不断进行动态微调的情况下，还应注重执行力度，只有这样，才能把“流水的兵”打造成“铁的营盘”。

再者，要对项目部管理人员坚持四个学习的教育。一是自身的政治理论学习，培养正确的价值观、挫折观，先做人，再做事；二是向经验丰富的老师傅学习。老师傅经历的多、看到的多、处理的问题多，拥有丰富的经验，要想成功运作复杂的海外项目，必须虚心向他们学习；三要向身边的同事学习。每个人身上都有很多闪光点，生活习惯上的、工作态度上的、待人接物上的、专业技术上的、吃苦耐劳作风上的等，都需要大家看在眼里记在心上，相互取长补短，努力把自己培养成一名复合型人才；四要向一线员工学习，因为一线员工是对生

产具体操作技术最具有发言权的亲历者，机械设备试转、系统调试、运行操作技术等，都需要从他们那里得到一手资料，才能制定可行的安全生产方案。

只有对项目人员进行科学、有效的管理，才能最终真正达到“干一项工程，创一方信誉，赢得一片市场，培养一批人才”的良好目标。

队伍管理：发扬团队精神同心奋战

一个项目部，实际上就是一个团队。一个团队由各方面的人员组成，只有大家同心协力、目标一致，才能将工程在规定的工期内按合同要求完成、并取得良好的经济效益。所以，在项目管理中，团队精神很重要。

项目团队的群体动力出自全体人员互动而形成的力量，这股力量是发展有效团队的因素，在有形无形之间影响着各成员，有必要充分认识，更要善于利用。有效运用团队精神，可以提高项目运作的质量及人员的工作士气。项目部要成为一个有效团队，需具有下列特征：项目部人员之间互相依赖，有着良好的协调与互动关系；共同合作，工作效率高于个人独自工作的最佳表现；项目部能给予成员渴望的归属感；大家互相分享领导的责任；项目部人员间互相勉励；项目部人员间彼此高度信任，且对别人及自己的成绩同样感到高兴。

建立一个有效的工程项目团队是很不容易的。项目部人员最初加入时可能互不认识，经过一段时间的交往，由于观点不同有可能出现矛盾、冲突，甚至会分成多个派别，互相竞争，挑战对方的观点。此时，项目部管理人员、项目经理甚至上级领导就需要充当调解人，化解纷争，强化大家的共同目标及项目规划，争取项目人员全心投入。只有项目部人员以开放、信任、互相尊重的态度为项目积极出谋划策，不断改进及创新，项目团队管理才算进入了发展成熟、创造佳绩的阶段。

因此，项目部一定要建立成一个有效的项目管理团队，全体人员以坦诚、开放、互信的态度互相交往，充分发挥项目团队精神，为共同的项目目标而努力，使项目管理顺利、成功。

技术管理：环环相扣做实立本之源

技术管理是项目管理的重中之重，技术管理不到位，生产将无法得到保证，项目处处受被动，业主将对你的能力表示怀疑，各项工作都会受到影响，也会给企业声誉带来不好影响。因此，必须根据项目需要，选配合适的工程师、技术员，为生产顺利进展配置强有力的人力资源。

技术管理工作要实现规范化、标准化、制度化，必须做好每个环节的工作，包括在项目部成立后，要立即组织有关人员认真进行技术准备工作、熟悉图纸、工程特点；进驻现场后要与业主、承包商加强沟通，提出问题，弄清情况；对设计变更应及时办理手续，建立好台帐；要组织技术人员就项目内容、技术标准、工程特点、调试方案与要求、工期进度安排、工艺质量标准、设备物资供应的安排、安全保障措施等进行技术摸底；在整个项目工程调试、接手过程中，项目部技术管理人员要做到每天深入一线，了解工程动态，处理技术难题；各类技术资料要做到完整、清晰，要及时修订运行、检修规程，为今后生产和电站长周期运行提供依据„„只有做实每个环节的技术工作，才能切实保障机组的安全发电。

对外协调：方法得当打造和谐环境

鉴于海外项目的国际性特点，作为发电企业及其海外项目部，将会和电建公司、业主、工程总承包方以及外方人员发生不同情况的联系，并将不可避免地产生各种各样的矛盾和问题。因此，积极协调各方关系、加强沟通、解决问题、化解矛盾，努力为项目完成创造和谐环境、确保工程任务顺利完成，就显得尤为重要。在对外协调工作中，应注意以下五点：

一是基础工作要做牢。调试与生产成效与否是一切工作的基础，在实际中，往往是因技术水平的原因而引起有关单位的不满，所以，一定要用技术立本的原则、以创精品工程的决心和实际取得的工作成绩，把与外界有可能发生的矛盾消除在萌芽状态。

二是要提高员工素质。在海外工作生活，项目部的每一位员工都会和各方产生接触，那么，他所说的话、做的事都会代表着企业的形象。因此，要加强对员工的培训，提高做事的责任心，不该说的话不说，不该做的事不做。

三是要提高协调水平，做到言之有理、言之有据、言而有信，掌握一些谈判的知识和艺术，更好地为工程顺利进展服务。

四是要加强与总承包商的沟通，利用他们的优势和身份，与其形成合力，使协调工作更上一层楼。

五是要提高内部的工作效率，及时兑现对外的协调承诺。对外无小事，经过多次协商才确定的方案或合同，如果因内部原因而失信，往往使工作变得被动，协调人员积极性降低，对外也会因此而丧失诚信度，使矛盾变得越来越复杂，不利于工作的正常开展。

文化管理：坚持人性化实现“双满意”

项目文化建设是直接触摸到市场脉搏的最具生命活力的一项工作。一个项目搞得好和坏，最直接的表象就是项目部这个团队是否有战斗力，员工队伍是否有执行力。

在一个具体的项目上，企业文化建设首先要体现项目部内部管理上的人性化，抓好后勤服务把饮食搞好；根据实际情况尽量创建一个合适的工作和起居场所；争取业主配置一些文体活动设施；强化企业价值观、企业精神、企业理念，使之深植于每位员工的脑海中，教育管理人员在待人接物中要有礼节礼貌，在处理文字来往中要做到规范到位等。企业文化建设在现场主要表现在文明安全生产上，包括悬挂具有人文关怀的安全标语警示、配备齐全的安全设施、保持干净整洁的生产现场、一线员工着装统一等。

要想把项目企业文化建设搞好，三个方面缺一不可。一是领导要重视，理解其内涵与外延；二是要有统一标准，展现企业的国际形象；三要舍得投入，但要适可而止，防止矫枉过正。

把项目文化建设搞好了，不仅会给内部团队带来无穷的动力和激情，还会从外部得到无尚的社会荣誉和表扬，决不能轻视这一块。田家庵发电厂从2009年起，就开展了“和谐项

目部”创建工作，努力实现让业主、员工“双满意”目标，在项目部特色文化建设上进行了有益的探索。

总之，海外电力运维市场项目管理、创建是一个崭新的课题，它还涉及到如工程结算时的汇率兑换风险和对策；突发事故紧急预案的制定；切合实际的安全管理模式；如何与驻地国当地居民相处和交往等诸多方面，都需要我们进一步实践、探讨和研究。

展望2011，世界经济复苏面临诸多变化，海外电力劳务市场竞争日趋激烈，田家庵发电厂将一如既往，凭着“敢为天下先”勇气，以“只争朝夕”的精神，做强做大海外项目，向产业化方向推进，努力创先争优，力争把海外项目做成精品工程。

第三篇：对于加强项目管理的一些思考

对于加强项目管理的一些思考

大多亏损项目的负责人都把亏损原因归结于材料涨价、工期拖延、地方干扰大、造价低等客观因素，却很少从主观原因上去分析内部管理是否规范、制度执行是否流于形式，材料采购、设备租赁、劳务分包等方面的是否可控。为此，我们对项目管理提出以下几点建议：

一、建立局处两级检查和督导的长效机制，确保管理制度和办法得到有效地落实和执行，防范经营风险。

集团公司每年应有计划、有针对性地组织相关业务部门对各子（分）公司进行全面工作检查，尤其是在合同管理、劳务分包、物资设备、成本管理、资金管理以及内控制度执行等方面进行重点检查，并对重点工程项目进行抽查，对检查出的问题责令其限期整改，对给单位造成损失的应追究单位主要领导的责任并予以一定处罚，以促使各子（分）公司不断提高管理水平，保证集团公司各项管理制度和办法的落实。

各子（分）公司坚持每季度对项目效益影响较大的和容易出现问题的一些方面进行检查和考核，将责任指标细化为进度、安全、文明施工、材料管理、劳动力管理、技术、质量、成本、上缴资金等方面，并且制定详细考评标准，定期进行综合考核、量化打分评比。并将检查和考核结果与项目部班子的收入挂钩。对检查出的问题及时查明原因并予以纠正，对出现亏损的项目要及时查明原因，采取积极有效的措施，遏制亏损进一步扩大，做到考核有目标，检查有结果，奖罚有对象，保证项目部各项指标的完成。

集团公司对子（分）公司、子（分）公司对项目部的督导检查要制度化，每一次的检查应建立在落实上一次检查的基础上，从而保证检查工作的连续性、有效性。

二、建立内部模拟市场，引进竞争机制

建立内部模拟市场，引进竞争机制，用经济手段代替行政手段，改变任务分劈的既有模式，在集团公司内部进行招投标，各子（分）公司之间公平竞争。首先，通过“先算后干”，有利于各子（分）公司成本管理水平的提高，真正做到心中有数，亦为后期项目责任成本确定打下了基础；其次，管理水平高，效益好的单位会获得更多的任务，内部资源得到优化，集团公司效益有了可靠的保障，同时刺激管理落后的单位提高管理水平和竞争力；再次，有利于建立内部价格体系，为进一步推行全面预算管理奠定基础，积累数据资料；第四，随着内部模拟市场的不断完善，可以有选择地向一些信誉好、有一定实力的分包单位开放，集团公司利用社会资源进一步扩张有了可能。

为了防止有些单位为了中标而恶意压价，中标单位负责人应向集团公司作书面承诺，待工程终结进行审计，若没有完成承诺的目标，项目发生亏损，应对这些单位的主要领导给与一定比例的经济处罚。

子（分）公司对于自己内部的任务分劈亦可采用上述方法。

三、高度重视外协队伍管理工作

随着集团公司的快速发展，外协队伍已经成为不可或缺的重要力量，然而近几年一些单位由于选择不慎，把关不严，执行制度不力，为此造成纠纷不断，损失巨大。因此借鉴一些成熟施工企业的经验，在和我们有过良好合作关系的，信誉好、有实力的分包队伍中筛选一批相对固定，素质较高，具有一定专业能力的劳务外协队伍，使其成为能与集团公司长期合作的战略伙伴，作为我们施工能分包有效补充。

首先，严把外协队伍入口关，加强对外协队伍有关资质、证照资料、以往业绩的考察。通过透明、公开招标的方式，引进分包队伍，按正常的法律程序签合同，交纳履约保证金。

其次，按市场规律合理确定分包价，使其“有利可图”，实现企业与协作队伍的“双赢”，才能成为长期的战略合作伙伴。分包协作队伍的包价不能简单采用提“点子”的方式，要按细目或内部定额来确定其合理单价，不能因为单价本身不足而造成先进场后扯皮，影响工期、质量和安全。

第三，要加强对分包协队伍的管理和指导，避免以包代管，杜绝包而不管，层层转包；建立有效的竞争机制，对分包队伍亦可以采用类似“信誉评价”等模式规范管理。第四，在施工过程中必须严格按施工规范要求，严把工程质量关，防止分包协作队伍偷工减料、以次充好、给工程质量带来的重大隐患；为规避质量风险，应按规定足额扣留“质量保证金”

第五，加强对分包队伍自购料的监督和控制，避免因此所带来的风险。

四、大力培养项目管理团队，建立相对稳定的项目管理核心，提高项目管理水平

工程项目的建设周期较长，项目管理环节繁琐，不可控因素多，成本控制难，要做好这一切不仅需要项目经理有较为全面的管理知识和能力，还必须依靠一支相对稳定、素质高、对企业忠诚度高的项目管理团队，这是项目的核心竞争能力，也是确保工期、质量、安全等既定目标实现的关键。

1、应充分赋予项目经理一定“组阁”权，以项目经理、书记、总工等为基础，由他们根据项目管理实际需要，本着精干高效的原则选择组织项目部的其他管理人员，有利于调动项目班子的积极性，减少“磨合期”；但为了加强必要的监控，关键岗位如项目财务主管则应该由公司直接委派。

2、项目管理团队要保持相对稳定，一个好的团队需要一定时间的磨合，维持一个相对稳定的管理团队，有助于团队成员增强责任感，减少短期行为，鼓励为实现其共同目标而努力工作。

3、项目管理团队的培养是一个长期的任务，建立“以业绩论成败”、“优胜劣汰”的项目经理考核机制，不断总结推广先进经验。

五、建立和完善项目激励机制，真正做到落实承包兑现，奖罚分明，充分调动和刺激项目管理人员的工作积极性和责任感

推行了多年的项目责任承包，在实际执行中却差强人意，项目承包“包赢不包亏”，奖罚不分明，目标不明确，执行承包合同不严格是关键问题之所在。

大力推行项目以经理为主的项目班子集体责任承包，与公司签订承包合同，承包班子按项目工程造价的一定比例，向公司缴纳风险抵押金，项目终结经审计后，根据合同约定进行奖罚，赢则重奖，亏则重罚，奖罚对等，真正做到落实承包兑现，充分体现多劳多得的分配原则。

六、建立企业的内部预算定额体系，科学制定项目目标责任成本 企业内部预算定额则是企业自身施工能力和管理水平的体现，如内部预算定额高于社会平均水平，企业的竞争力弱、赢利水平低，反之，企业的竞争力强、赢利水平高。企业内部预算定额也是推行全面预算，实现精细化管理的必要前提，更是承揽任务、确定责任成本和分包单价的重要依据，因此，建立企业的内部预算定额体系是企业适应市场的需要，也是企业规范管理不断发展的需要。

按照“成本最低、生产要素最优组合”的原则制定先进、合理的内部预算定额体系。根据内部预算定额体系科学制定项目目标责任成本，目标责任成本的制定应遵循合理、可控以及通过努力可以实现的原则。

七、加强经济活动分析，抓好二次经营工作，为增收提效打好基础 应重视项目的经济活动分析工作，定期组织各部门从项目资金、物资、设备、安全质量等方面按照集团公司统一的格式内容进行分析，在动态中进行管理，及时发现问题，提出改进意见。

应强化二次经营意识，抓好索赔工作。索赔是增收提效的有效措施，从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，适时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程。重视施工过程中变更资料的收集，变更设计一定要及时签认，完善手续，严禁事后增补。

八、强化工程项目审计，提高项目管理水平和盈利能力

加强项目管理，强化和规范项目成本核算，建立和完善激励约束机制，确保各项目标的实现，是目前集团公司工作的重点，内审工作要紧紧围绕集团公司“项目管理年”这一主题，扩大工程项目审计的覆盖面，积极组织推进局管项目中期过程审计，通过中期过程审计，查找管理问题，及时提出整改建议，堵塞管理漏洞，搞好成本控制，促进项目提高盈利水平。在项目完工后，应进行完工审计，通过完工效益审计，客观评价经营成果，总结项目管理中的得失，促进被审项目加强管理。同时为了确保项目承包考核兑现的严肃性、数据的真实性，应明确项目未经过完工审计不得予以全额考核兑现。

第四篇：对小学语文教学改革的思考(袁群娣)

对小学语文教学改革的思考

——浅谈小学生作文评改

摘 要:作文教学一直是语文教学中的重中之重，高效低耗的作文批改方法也是众多小学语文教师所苦苦追寻的。本文针对小学语文教师在作文批改中的一些误区，找出了因人而异、因文而异、因时而异、因境而异的作文批改方法，从而达到灵活新颖，高效低耗的作文批改目的。

关键词:作文；批改；评语；问题；

作文评改是写作教学中的重要组成部分，它的科学与否直接影响着写作教学的效果。但自古以来，作文难，评改作文更难，难于改得恰如其分，难于改得人人满意。多少年来“精批细改，全批全改”成了衡量中小学语文教师工作能力和态度的重要标志，学校和家长也都认同此理，认为只有这样做的语文教师，才是最认真，最负责，最优秀的教师。

但处在风口浪尖上的语文教师却叫苦不迭，认认真真地批改学生的作文，一个错别字，一个标点符号的运用，一个句子是否合适„„将学生的作文圈点成“满堂红”，累死累活，学生却不领情，对老师的批改或视而不见或一如既往，导致教师辛勤的付出“恰似一江春水向东流”。因为长期以来，学生或家长都形成一种形式、习惯，作文评改只是教师的工作，至于学生，只需要负责写，评改则完全是老师的事情。

其实学生自改、互改作文已经是新课程改革理念下一种行之有效的作文批改方式。正如《语文课程标准》指出的：写作教学不仅要注意考察学生修改作文内容的情况，而且要 关注学生修改作文的态度、过程和方法。要通过引导学生自改和互改，取长补短，促进相互了解和合作，共同提高写作水平。因此，构建一种适应课改需要的互动式 作文评改模式就显得尤为重要。研究结果表明，互动式作文评改模式能够有效转变学生写作态度，增强学生的作文评价与鉴赏能力。我们在教学实践中要认真把握小学生作文的基本要求，针对学生的实际情况采用灵活多样的作文评改方法，及时有效地对学生习作进行评改，促进小学生作文水平的不断提高。现就作文的评改方法作出如下的思考：

一、正确认识小学生作文的性质和教师评改作文的目的。

作为一名小学语文教师，要认识到小学生作文是习作，是一项练笔活动，是书面表达的最基本训练，而并不是艺术，不是文学创作，只要学生能正确地、清楚明白地表达自己的思想就行。因此，如果教师要求每一个学生把他的每一篇作文都写成小学生优秀作文是不切实际 的，因为我们培养的不是小学语文教师，更不是培养作家和文学评论家。就像小孩子画画，在我们的眼中太阳就是红色的，但在孩子的眼中却可以是多彩的，绿色太阳是清凉的，黄色的太阳是丰收的，彩色的太阳是属于春天的五彩缤纷„„同样的同一篇作文，在学生的心中可能是这样子的，也可能是那样子的，俗话说的好“萝卜青菜，各有所爱。”每个学生的角度不一样，写出来的作文当然也就不一样了。所以，教师在评改学生作文时不要用单一的角度去评改，更不能以成人的水平去对孩子的文字评头论足，应该多站在孩子的角度在看世界，去理解他们的想法，走进他们的作文中。

我们在批改他们的作文时更要尊重他们的劳动成果，力求保持学生作文的原意，绝不能用教师的思路去代替学生的思路。因为小学生的生活积累和语文知识都很有限，有的孩子在作文中，难免有些语言表达方面的不足，但那是无关紧要的，随着他们语文知识的增长，孩子们自然会知道怎样把他们想说的话说得更清楚、更明白。如果教师一味的把自己的意思加进去，那那篇批改出来的作文还是孩子所想要表达的作文吗？那不是变成了“反客为主”了吗？最后那就只会适得其反，那很容易打击他们的写作兴趣，使他们产生畏惧写作的心理。所以教师在评改他们的作文时，只要学生写的是自己心里想说的话，表达的是真情实感，哪怕有的是幼稚可笑的，有的是夸大其词，也不必大删大改，把学生的一篇作文搞得面目全非。因为我们评改作文的目的不是代替学生修改文章，而是要指导学生掌握修改文章的方法，让他们学会自己修改作文。

二、作文的评价要因人而异，以鼓励为主。

教师在评改学生的作文时既要面向全体学生，注重学生作文整体水平的不断提高，又要注重因人而异、对症下药，针对不同程度的学生提出不同的要求，在批改作文时，可以根据学生的实际情况，对学生实行分层批改。说白了就是对于语文素质较好的孩子可以“求精”——作文文路清晰，语句要用上好词佳句，一些修辞手法要做到灵活运用，写作方法多样化；而对于语文素质一般的孩子的作文只需要“求通”——作文有条理，语句基本通顺，能用正确标点。常言道：“十个手指有长短。”我们不能要求孩子个个都有那么高的语文素质，否则，我们教师还需要那么辛苦的来教他们吗？教师评改作文时要把严格要求与提高学生作文的积极性有机地结合起来，我们在评改作文时要学会用放大镜去发现学生在作文的闪光点，哪怕是能用一个好词，会用上一个比喻句了，都给他挖掘出来，给予肯定；而不是用显微镜去寻找他们在作文中存在的不足，要努力去发现学生在作文中的进步，恰当地指出他们在作文中存在的不足，循序渐进的去培养和提高学生的作文能力。

我们评价作文时要学会用一双孩子的眼睛，用欣赏的眼光去看待小学生作文。一个教师对孩子习作的赏识，绝对不是表示他的水平低，缺乏鉴赏能力，而恰恰显出了教师的教育智 慧。因此，教师在批改作文时要坚持鼓励为主的原则，在阅读学生习作时要多一份理解，多一份尊重，不要吝啬自己的赞美之词，在评价孩子的习作时多一些欣赏和赞美，让孩子产生对教师的信赖和亲近，使他们打开自己内心世界的大门，让内心的真情实感流露出来，让刚刚尝试用笔表达的孩子们在教师不经意的一句赞美中，点燃对语文对文学的兴趣，揭开作文的神秘面纱，消除他们对作文的恐惧心理，让学生觉得作文并不是可望而不可及的，从而对写作产生浓厚的兴趣。

三、尽量把修改作文的权利还给学生。

“学生写，老师批”这种传统的批改方式，至今还很盛行，叶老先生提醒我们：“文章要自己改，学生学会了自改的本领，才能把文章写好。”《语文新课程标准》中强调学生要“养成修改自己作文的习惯”。在学生完成作文训练后，无论是大作或是小作，都要训练学生对自己的作文进行修改。《语文课程标准》提出“要引导学生通过自改和互改，取长补短，促进相互了解与合作，共同提高写作水平。”同时也告诉我们评改作文的方式不可能一成不变，如果一味地顺着一条路走，只会进了死胡同，学生也感到索然无味，作文批改是压在语文教师肩头的沉重负担，教师既要具备尽心尽责的实干精神，又要具备指导学生自我修改作文的方法和能力。只有洞悉作文批改的“玄机”，教会学生“自批互改”的“点金之术”，教师才能彻底减负，作文教学的质量也才能真正提高。这就要求语文教师根据自己的能力，结合班里的具体实际，逐步摸索出适合于自己的作文评改方式来。

（一）激发学生改的兴趣

在习作评改时，不妨给学生设定闯关游戏。兴趣是最好的老师，只要激发了学生对习作修改的兴趣，还怕他们不主动吗？闯关可以采取由易入难，例如“我是火眼金睛”专门挑习作中的错别字、错用的标点。“创意小达人”是把习作中的一些语句用上恰当的修辞手法，使习作表达更形象、具体。“我是小小作家”针对习作中的写作方法来修改。这样以游戏的形式让学生来修改习作，让学生觉得不是被找茬而是在游戏，寓教于乐，何乐而不为呢？

（二）互批互改，促进进步。

经过了全班一起修改习作，孩子的兴趣已经被激发了，那么就乘胜追击，鼓励学生同桌互相批改，根据全班修改时的步骤，一步步地修改习作，因为都是一样的孩子，更能站在孩子的角度去看问题，当然教师必须要实时地给予指导改如何改，看看他们是怎样眉批和总评，听他们的讨论和提问，指导他们解决问题。才能使学生“改你千遍也不厌”时发现新情况，指导他们解决新问题。

因为，提高学生的作文能力主要还得靠学生自己，不只是老师单方面应该努力的事，所以，教师是绝不可能包办代替得了学生写好作文的。在作文评价与批改中要让学生从习作的 被动地位转向主动地位，努力让学生从习作的实践中去体会文章写好以后要认真修改的道理，让学生在修改的过程中看到经自己修改过的作文比原来更通顺了、更流畅了，从而产生一种成功的喜悦，以增强学生对写好作文的自信心，提高写作的兴趣，进一步养成认真进行习作、认真修改自己作文的良好习惯，从而不断提高作文水平，最终使学生成为作文的真正主人。

参考文献：

魏智明.在小学语文教学中实施素质教育[J].科教文汇(下旬刊), 代利伟.小学语文素质教育点滴[J].新课程(小学版), 叶献萍.小学语文素质教育教学的目标与方法[J].科教文汇(下半月), 《小学生作文批改》王有声著河北人民出版社

《中国特级教师评改小学生典范作文》未来出版社 鲍志伸等著

第五篇：对预算外资金管理的思考

预算外资金，是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待待解决的问题。

一、预算外资金管理缺位的具体表现

(一)预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破

根据财政部《预算外资金管理实施办法》，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。具体收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清;支出时由于没有明确的定额标准，资金使用仍处于“以收定支”阶段。预算外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用资金提供了可乘之机。

(二)国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，致使财政的宏观调控能力减弱

我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因:一是收费单位原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标;二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重;三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。

(三)监督检查机制不健全，约束软化，财政监督流于形式

目前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。事实上有的单位常常以事业发展、专项经费为名申请拨款，但实际上多用于人头经费，事业发展无从谈起，资金使用效益十分低下。这种监督管理方式，从一定程度上讲是走了过场，没有起到应有的作用。这可以从近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题中得到映证。同时由于收费经费化，资金支出向个人倾斜，使部门间存在分配不公、苦乐不均的问题。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资效率。

(四)资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学，导致部分资金逃避财政监督，形成体外循环尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地(州、市)、县(市、区)三级预算收入，应按比例纳入同级财政预算管理。但其具体征管模式是，由地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但对按级次入库的资金，由于征缴过程涉及多个环节，又没有必要的财政监督手段，容易形成既不解缴当地国库，又不纳入专户储存的体外循环资金。

(五)相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实

根据财政部《预算外资金管理实施办法》，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费。但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有作出具体明确的规定。目前，一些地方迫于强大的财政压力，不得不要求预算部门自

行解决一些财政支出，因此一些主管部门就以各种名义向下属单位收取管理费。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些国家收费命令取消，但由于没有及时理顺和解决相关的单位经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的国家政策无法落到实处。

二、加强和完善预算外资金管理的措施

针对预算外资金管理工作的发展现状和存在问题，建议各级财政部门围绕财政综合预算的总体目标，从健全机制、规范运作两个方面逐步实现预算内外资金统管、同管。

(一)深化“收支两条线”管理改革，积极推进综合财政预算

建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。应该说实行真正的综合财政预算，将预算内外资金统一安排使用并最终取消预算外资金，只是时间问题。根据国务院转发财政部深化收支两条线改革意见，目前我国总体上是依照与人民群众生活相关程度，采取逐步将预算外资金纳入预算管理的做法。因此，各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政的综合预算;预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统筹安排，要逐步改变按照收入比例提取经费的作法，要比照部门预算的统一要求核定经费支出，实行“预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。

各级财政部门要改变过去那种重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的传统理财观念，充分认识财政宏观调控和财政监管工作的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制工作，提高财政资金的管理能力。近年一些地方已经取消了预算外资金的概念，并全面推行政府非税收入银行代收管理办法，这对建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度不能不说是一个有益的探索和实践，具有很强的借鉴意义。

(二)积极借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度

规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统，彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。由于所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且通过银行代收，还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止了自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为。

(三)切实完善配套措施和法规建设，努力提高预算外资金的管理效率

预算外资金管理改革是一项政策性强、难度大的工作，它不仅关系到单位原有权力、利益调整，而且涉及单位性质、经费供给以及内部减员等现实问题。因此，只有把它与财政管理制度改革、政府机构改革以及经济体制改革等结合起来，才能切实贯彻执行国家的财经法规，并达到相互促进的作用。进而对现行的政府性基金和纳入预算管理的预算外资金列收列支的管理方式进行更进一步的规范和完善，逐步消除单式预算的弊端，真正发挥财政部们应有的管理监督作用。

近年来尽管我国出台了大量的财政法规，但相对于我国市场经济发展而言仍处滞后状态，加之财政法规层次较低，财政法律、法规之间，以及同其他法律之间在涉及财政经费投入和财务管理方面存在冲突和矛盾，影响了法律的严肃性。因此，要尽快建立、发展和完善市场经济条件下的财政法制体系，为财政体制改革提供制度保障。另外，通过舆论宣传澄清对预算外资金性质的模糊认识，争取全社会的理解和支持，扭转“三权不变”和“谁收谁用”的运行惯例，为进一步推动综合预算管理创造良好的社会氛围。