对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

第一篇：对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工

作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

古今中外，以工代赈都是政府推进经济建设或济贫救灾的重要举措。北宋时期，就有救济对象通过参加公共工程

建设获得赈济物的特殊救济方式。这种方式有别于钱赈、粮赈、粥赈等单纯救济形式，因实现了“救济”与“建设”的结合而得到广泛运用。如历史上对都江堰等大型水毁工程的修复，大多采取以工代赈方式。改革开放以来，以工代赈作为开发式扶贫的重要手段，为改善贫困地区基础设施条件和落后面貌，促进资源开发和生态环境保护作出了巨大贡献。在我国从总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的决定。以工代赈如何融入新农村建设，完成扶贫和新农村建设的双重使命，是我们必须思考和回答的问题。为此，我们对巧家县实施的以工代赈项目建设进行了调查。

一、巧家县以工代赈二十四年取得的辉煌成就

巧家，一直是国家和省、市关注的贫困地区，是扶贫攻坚的主战场。巧家县的以工代赈项目自1984年开始实施，得到上级的极大关怀和倾斜，二十四年来，以工代赈项目同全县人民风雨兼程，项目资金投入到农村基本农田建设、交通、水利、林业、畜牧、农村通讯等领域，使党和政府在贫困山区广大群众的心目中无愧地树起了一座历史的丰碑。

项目投资及建设规模

二十四年来，巧家县共投入以工代赈资金亿元，实施了基本农田建设、新建桥梁、新建公路、改造公路、除险加固水库、三面光渠道防渗处理、建人畜饮水管网工程、治理水土流失面积、植树造林、人工种草等项目。

1.基本农田建设

投入资金万元实施基本农田建设，建成坡改梯万亩，中低改万亩。

2.林业建设

投入资金万元造经济林万亩，造生态林万亩。

3.发展畜牧业

投入资金万元发展畜牧业，实施人工种草万亩，建年产1000吨饲料厂一座。

4.水利建设

投入资金万元实施水利工程，除险加固水库2座，三面光渠道防渗处理公里，新建设倒虹吸公里，新建输水隧洞公里，改造输水隧洞公里，建防洪堤公里，建水窖6236个蓄水万立方米，建人畜饮水管网工程23件，治理水土流失面积24平方公里。

5.交通建设

投入资金2965万元，新建桥梁18座630延米，新建公路公里，改造公路178公里。

6.农村通讯

投入资金万元用于农村通讯建设，新建农村通讯杆线公里，改造农村通讯杆线公里，建光缆85公里。

7.其他项目

投入资金万元，实施易地扶贫搬迁安置、商业网点修复、热区水果开发、绿色希望工程、退耕还林、片区综合开发等项目。

覆盖范围和投资领域

1.覆盖范围

从实施的范围来看，巧家县的以工代赈项目覆盖了全县所有的乡镇，如1991年至实施的人工种草项目，覆盖了药山、巧家营、东坪、铅厂、崇溪、马树等6个乡镇；1993年实施的农村通讯项目，覆盖了铅厂、红山、药山、马树、包谷垴、大寨等6个乡镇；1990年至实施的坡改梯、中低改等农田建设项目，以及1984年至实施的水窖、管网、渠道、隧洞、水库除险加固、小流域治理等水利项目，覆盖了全县年有的乡镇；至实施的片区综合开发项目，覆盖了大寨、蒙姑等乡镇；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套桥涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造炉房公路20公里，1996年新建炉房公路13公里，1998年至改造毛店子至东坪公路29公里及配套桥涵，至修建的红东公路及配套桥涵，至修建的哨红公路、段小公路及配套桥涵，以及1990年以来所修建 的乡村公路配套桥涵等交通项目，覆盖了全县年有的乡镇。由此可看出，巧家县的以工代赈项目覆盖范围相当宽泛。

2.投资领域

二十四年来，巧家县共投入以工代赈资金亿元，涉及到的领域有农业、林业、水利、交通、通讯等，实施的项目有坡改梯、中低改、造经济林、造生态林、人工种草、建饲料厂、水库除险加固、渠道防渗处理、建倒虹吸、建输水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜饮水管网工程、治理水土流失面积、建桥梁、新修公路、改造公路、建农村通讯杆线、建光缆线、易地扶贫搬迁安置、商业网点修复、热区水果开发、绿色希望工程、退耕还林、片区综合开发等。

效益分析

巧家县的以工代赈项目都面向农村，都是为了夯实农村基础设施，最终目标都是为了农村贫困人口早日脱贫，以工代赈项目实施的目的就是为了扶贫攻坚，为了突出扶贫效益。如：交通项

目受益群众达50余万人，有效地改善了贫困山区交通闭塞及晴通雨阻的状况，有力地促进了农村商品经济的发展；水利项目新增灌溉面积16余万亩，解决了6万余人、8万余头畜的饮水困难，真正起至了“命脉”作用。以工代赈项目的实施，可以组织当地的剩余劳动力参与，如：渠道、水窖、公路的修建、植树造林等施工技术要求不高的工程，农民不仅可以从工程建好后长期受益，而且可以投工从工程施工中获取劳务报酬，短期受益。巧家县仅以来，当地群众就获得了以工代赈劳务报酬600余万元。

二、对以工代赈的政策特性分析

以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。只有正确认识和把握以工代赈的基本特性，才能执行好、运用好以工代赈政策，管好用好以工代赈资金。

独特的双重性

以工代赈的两个基本职能，即“建

设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实现投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。

以工代赈的双重性在实施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和报酬赈济的矛盾，长期效益和短期效果的矛盾，扶贫开发与抗灾救灾的关系，实物支付与现金支付的关系等等。这些关系和矛盾的存在，加大了政策执行的难度，要求我们更深刻的把握，更全面的理解。

必须看到，在以工代赈内部诸多矛盾关系中，贯穿始终的、处于主导地位的，是“人”与“物”的关系。只有把人的因素放在第一位，坚持以人为本的理念才是正确的。

广泛的公众性

以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有的属于分户建设、个体受益，但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。

以工代赈的公众性是由其本质决定的。首先，以工代赈的基本目标和主要任务，是改善发展环境，帮助困难群众增强自我积累、自我发展的能力，为当地的整体发展打基础。其次，以工代赈资金来自于中央财政，公共财政要求

政府提供公共产品，面向整体，体现公平，规避风险。再次，虽然以工代赈建设项目一般规模不大，但其基础性、整体性特征明显，从规划设计、建设立项和组织实施上，都无法以直接针对特定的农户个体安排。这也是为什么以工代赈在操作上不能机械地提“进村到户”的原因。

实现以工代赈的公众性，要求我们在组织实施中，把能否同时促进多数群众增收作为衡量建设效益的基本标准和项目立项的基本条件，坚持基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，真正做到面向多数贫困人口和困难群众。

明确的适用性

以工代赈是扶贫济困与工程建设的统一和有机结合，缺其一则不能称之为以工代赈。二者的统一性，决定了以工代赈具有明确的适用条件：其一，赈济对象必须有一定的劳动能力。无劳动能力而又需要救济者，如鳏、寡、孤、独、残疾人等，只能通过民政或社会保

障体系进行救济，不是以工代赈的范畴。其二，以工代赈一般只适用于修建一些以劳务投入为主的基础性、公益性工程，一般劳动力需求量大。其三，以工代赈建设工程必须适合于广大受赈济对象的劳动技能水平，一般为施工技术要求不高的工程项目。按照这些要求，适合以工代赈建设的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、农田水利、基本农田建设、河道整治、农村公路、植树造林等。

以工代赈有限的适用性，要求我们在计划管理、政策把握、关系协调中，保持清醒的头脑，避免不顾条件地过高定位。要从以工代赈的基本特征出发，认真研究以工代赈究竟适合做什么，不适合做什么，避免包办一切、包打天下。同时，要坚决贯彻落实中央有关减轻农民负担的精神，把以工代赈劳务报酬政策执行得更好，在资金安排上，宁可少做一点工程，也要保证群众能够及时领取报酬，得到实惠。这对于要增加贫困农民的现金收入是十分有效的。贫困地

区工作千头万绪，方方面面都需要扶持。以工代赈的任务就是要努力完成好自身的任务，实现自身的工作目标。并与其它相关的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。

三、对巧家县以工代赈工作创新的思考

以工代赈在巧家县实施了24年，国家投入了以工代赈资金亿元，建设内容涉及公路、农业、林业、水利、人饮、草场、小流域治理、易地扶贫、农村通讯、商业网点修复等方面，极大地促进了农业和农村基础设施的改善，有效地推动了广大农村脱贫致富的进程，扶贫的作用和效果得到了充分显现。在认真总结巧家以工代赈24年经验和教训的基础上，要进一步认清发展形势，创新以工代赈工作理念，努力实现以工代赈工作的新跨越。

我们认为，要搞好新时期的以工代赈工作，就要不断地创新工作理念和工作方法，制订与此相1 2 下一页

第二篇：以工代赈项目建设施工合同

6、乙方在未征得甲方同意的情况下，不得擅自变更建设内容，如需变更工程设计标准，乙方须征得甲方同意。

以工代赈×××××××项目

7、在建设期内如遇不可抗拒因素（如国家征地、特大自然灾害毁坏），致使已建项目破坏的，乙方不承担赔偿责任。

8、乙方必须保证科学管理、安全施工。

九、同生效与终止

本合同自双方签字盖章之日起生效。工程验收合格之日本合同即告终止。

十、其他事项

本合同如有不尽事宜，经甲方、乙方双方协商一致后做出补充规定另附。

十一、本合同一式五份，甲方、乙方各持一份，报发改部门、财政部门各执一份，项目建设单位执一份。

甲方：（签章）法定代表人：（签字）

年月日

乙方：（签章）法定代表人或委托代理人：（签字）

年月日

工程施工合同

年月

日

以工代赈

×××××××项目

工程施工合同

甲方: ××××××× 乙方: ×××××××

依照《中华人民共和国合同法》和《以工代赈管理办法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本工程施工项协商一致订立本合同。

一、工程概况

1、工程名称：×××××××项目。

2、施工地点：

3、建设内容：

二、工程范围 ×××××××

三、合同工期

合同工期总日历天数天

四、质量标准

工程质量标准：严格按照《×××××××项目实施方案》（以下简称实施方案）中的设计标准施工。（具体设计标准要求）

五、合同价款

金额（人民币大写）：元，￥：元，其中包括：以工代赈资金劳务费用元。

六、工程实施

1、开工建设前，甲方应向乙方提供本项目《实施方案》技术标准。乙方应向甲方提供项目施工组织设计、工程质量的技术措施，经甲方报请上级

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主管部门审核合格后，甲方对乙方下达开工通知书，乙方必须在接到开工通知之日起3日内组织开工建设。

2、甲方在下达开工通知第3个工作日组织3人以上对乙方开工建设情况进行核实确认是否开工建设。

3、工程竣工后乙方应向甲方出具工程竣工报告和工程验收申请，甲方在接到竣工报告30个工作日内应组织项目建设领导组及有关技术人员对乙方工程竣工情况进行核实、验收并出具验收报告。

4、甲方必须按要求足额支付乙方农民工劳务费用元。

七、资金兑付

1、启动金预付：甲方经核实乙方开工建设后，应向乙方预付工程款资金的30%作为工程启动资金。

2、进度款支付：经甲方核实，乙方工程竣工后，乙方应向甲方出具工程建设资金100%的原始报账凭证，经甲方将原始账凭证报送财政部门审核合格后，甲方向乙方支付工程款资金的60%。

3、质量保证金：工程款资金的10%作为质量保证金。经甲方报请主管部门对乙方承建工程组织验收合格后，甲方向乙方支付工程款资金10%的质量保证金。若存在验收不合格工程的，乙方必须进行重建直至达到验收标准后，甲方再向乙方支付质量保证金。

八、双方的权利与义务

1、乙方在建设工程期间，甲方有权进行监督、检查，以便督促乙方按规定标准完成任务，确保项目建设达到设计标准要求。

2、乙方要按照《实施方案》中的工程技术标准组织建设，必须保证工程的质量和进度。

3、无特殊情况，甲方不得随意终止承包合同，不得无故扣压工程投资资金。无特殊情况，乙方不得在工程建设期间随意怠工或停工。

4、甲方有权组织相关技术部门对乙方所承担建设的工程进行全面跟踪监督与随机抽查，对乙方未按工程技术标准建设的甲方有权责令乙方返工重建，返工重建所产生的费用和损失均由乙方承担。

5、乙方在建设期必须做好工程管理和质量管护工作。

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第三篇：关于全县绿色生态长廊建设工作的调查和思考

关于全县绿色生态长廊建设工作的调查和思考

实施绿色生态长廊建设，能够有效改善生态环境，全面推进城乡绿化美化向纵深发展，是建设生态费县、打造“一城五地”的重要组成部分。为保证绿色生态长廊建设工作更好更快地推进，大力优化全县生态环境，县人大常委会组织部分常委会组成人员对部分乡镇的绿色生态长廊建设工作进行了深入调研，认真总结工作开展中的好经验、好做法，客观分析存在的问题和原因，并有针对性地提出了对策和建议。

一、全县绿色生态长廊建设工作基本情况

县委、县政府高度重视全县绿色生态长廊建设工作，早动员，早部署，结合春季造林的有利时机，科学规划，强化措施，在全县迅速掀起了绿色生态长廊建设新高潮。至调研结束时，全县已挖穴 103．4万个，栽植各类苗木 58．3万株，完成绿色生态长廊建设85公里。

（一）领导高度重视，责任落实到位，为绿色生态长廊建设提供了组织保障。今年，县委、县政府根据费县实际，提出了以建设生态费县为目标，精心打造临沂卫星城和构建新型工业重地、品牌农业基地、休闲旅游胜地、文化产业高地、安居乐业福地“一城五地” 的重大决定，明确了绿色生态长廊建设为生态费县建设的一项重要内容，并将其纳入了专项重点工作考核体系。3月5日，县里召开了全县绿色生态长廊建设工作会议，对全县绿色生态长廊建设进行了详细的安排部署，提出了明确要求，同时调整充实了绿化委员会，成立了由县长高振凯同志任组长，分管副县长孙百亮同志任副组长，林业、农业、果业、公路、交通、土地、水利、农业开发办、水保办、气象局等有关部门负责人为成员的绿色生态长廊建设工作领导小组。各乡镇也成立了相应的组织机构，加强了对该项工作的领导。

（二）坚持科学规划，积极实施建设，迅速掀起绿色生态长廊建设高潮。一是规划过程中，注重理论与实际相结合，根据各路段特点科学规划。在对许家崖景区规划时，本着增加农民收入与保持原有景观相结合的原则，在旅游路两侧栽植核桃，与芍药山万亩核桃园搞好对接，打造“生态旅游一线，万亩核桃连片” 的景观。二是绿色生态长廊建设工作开始后，各乡镇提早部署，提早行动，积极投入绿色生态长廊建设，新庄镇年前就已开始挖穴，费城镇、石井镇、朱田镇3月初已开始栽植，迅速掀起了植树造林高潮。

（三）强化保障措施，加强技术指导，确保绿色生态长廊建设成效。一是加大资金投入。县政府三年将拿出1000万元资金，用于绿色生态长廊建设。同时，各乡镇充分发挥主观能动性，努力创新工作思路，出台优惠政策，拓宽筹资渠道，为绿色生态长廊建设顺利推进提供强有力保障。费城镇出台激励政策，对沿路两侧100米范围内每栽植一棵杨树，奖励3元钱，栽植完兑付一半，秋后根据成活率兑付另一半，明年春天验收成活率达9 0％以上的每棵再奖励3元，后年春天验收成活率达 85％以上的每棵再奖励 3元，这样每棵树的栽植管护费用达到了9元，充分调动了群众栽植的积极性；朱田镇、新庄镇对绿色生态长廊建设用地分别采取了反租倒包和通过农民专业合作社承接、农户承包等形式进行土地流转，解决了土地与树木权属不一的矛盾，实现了土地的合理流转；石井镇每挖一个树穴，镇里补助0．6元，每栽一棵树，镇里补助3元，对凡在麦田里栽植杨树的，每年每亩补助300元，连补三年。这些措施，可操作性强，有力地推动了绿色生态长廊建设工作的顺利开展。二是加强技术指导。县、乡、村均成立了专门技术服务机构，加大了技术培训力度，提高了造林质量，确保了绿色生态长廊建设工作的顺利推进。具体工作中，严把了“四关”，即：规划设计关、良种壮苗关、造林质量关、科技示范关。三是加大宣传力度。

采取多种形式，大力宣传建设绿色生态长廊、改善生态环境的重要意义，在全县形成了各级重视、人人关心、积极参与造林的良好氛围。四是加强督导考核。县绿色生态长廊建设工作领导小组成员不定期的到各乡镇督导绿色生态长廊建设，对建设过程中遇到的问题，及时给予协调、解决。同时，严格奖惩，对完成任务的乡镇，根据验收结果，县里设立一、二、三等奖，授予“绿色生态长廊建设先进乡镇”荣誉称号，并给予现金奖励；对没有完成建设任务的乡镇，县里将给予通报批评，确保绿色生态长廊建设高效有序地推进，按时保质完成三年目标任务。

二、绿色生态长廊建设工作中存在的问题和原因分析

全县绿色生态长廊建设工作虽然已经全面展开，起步良好，但仍存在一些问题和不足。主要表现：

一是工作进展不平衡。个别乡镇主要领导对绿色生态长廊建设重要性的认识不到位，重视程度不高，行动缓慢。二是有的乡镇没有认真贯彻执行《费县绿色生态长廊建设实施方案》。建设标准没有达到“干线公路和县乡道路每侧造林宽度不低于50米”的标准要求，过于强调“群众意愿”、“适地适树”，规划不够科学，栽植苗木品种杂，规模小。三是有的路段苗木栽植质量不够高。挖坑浅，浇水少，难以保证苗木的成活率，存在重数量、轻质量现象。四是部分乡镇对已栽植苗木的管理不到位。出现重栽轻管、前栽后移、损害苗木的现象。没有建立起完善的绿色生态长廊建设管理长效机制。五是个别相关职能部门技术指导不到位，缺少工作力度和具体措施。

三、推进绿色生态长廊建设工作的对策和建议

为确保绿色生态长廊建设任务按期保质保量完成，针对当前存在的困难和问题，提出如下建议：

一是要加强领导和督导。县政府要充分发挥在造林中的引导、管理、监督和服务作用，进一步加强对绿色生态长廊建设的督导，每天一通报，每周排名次。对行动迟缓、栽植质量不高的要及时通报。林业、果业、畜牧、公路、交通等部门要组成技术指导组，深入田间、路段现场指导，因地制宜，突出特色，严把建设质量关，确保绿色生态长廊建设的成效。

二是要加大资金投入。各乡镇要积极拓展筹资渠道，加大配套资金投入，转变工作思路，创新工作方式，让群众得到更多的实惠，坚持谁栽植谁受益，充分调动起企业、社会、群众等各方力量参与绿色生态长廊建设的积极性，确保“三年的任务，两年完成，第三年巩固提高”。

三是要做好结合文章。要把绿色生态长廊建设与各乡镇驻地绿化相结合，与优质农产品基地建设和生态林业建设相结合，与城乡环境综合整治相结合，确保绿色生态长廊的生态效益、经济效益和社会效益。同时要把绿化与美化有机结合起来，把群众意愿与政府引导结合起来，切实搞好规划。对视野内的私塔乱建、破旧房屋、养殖大棚，该拆的拆，该迁的迁。

四是要建立管护长效机制。各乡镇要成立绿色生态长廊建设管护专业队伍，加强巡逻，切实做好建设与日常管护、防火防病虫害等工作，特别要做好美国白蛾的防控工作。要进一步加大土地流转力度，实现接点连片，形成规模。对已流转的土地可实行大包承包、农民专业合作社承接等形式，增加群众的责任心，对未合理流转的土地，要与村里签订管护责任书，年底考核验收兑现奖惩。

五是要继续加大宣传力度。要大张旗鼓地宣传绿色生态长廊建设的重大意义，提高干部群众的思想认识和法律意识，增强他们关心、支持、参与绿色生态长廊建设，保护林木资源，维护良好生态环境的自觉性和责任感，推动绿色生态长廊建设健康发展。

第四篇：基层检察院“两房”建设工作的调查和思考

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考——以XX区人民检察院为样本

“两房”建设是人民检察院办案用房和专业技术用房建设的简称。检察机关的“两房”建设，是检察机关基础建设的重要内容，是“科技强检”推动检察事业全面发展的战略任务，同时也是新形势下做好检察工作的物质基础，关系检察事业的长远发展。自2010年9月发布实施《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》以来，各级检察院积极响应，“两房”建设取得长足发展。最近，XX区人民检察院对本院的“两房”建设情况进行了调研，试图发现新形势下“两房”建设中存在的问题，以期寻求解决方法，找到更好的工作途径。

一、当前基层检察院“两房”建设基本情况

在新的“两房”标准及国家发改委《关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》下发后，该院以迁入新办公大楼为契机，制定了“两房”建设方案。在原XX县县委、县委政法委的大力支持下，我院新办公大楼办公用房面积达到3278平方米，“两房”面积达到1722平方米，符合建投标准应有基础设施面积标准，资金全部为财政拨款。同时，着重抓好基础建设和信息化应用工作，在人力和财力上给予大力支持，为办公自动化和办案现代化提供了有力的保障。

二、基层检察院“两房”建设面临的问题

“两房”建设对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院“两房”建设仍然存在着一些问题。

1、办公、办案、技术用房的关系模糊。办公用房和技术用房应当围绕办案用房规划、设计和建设，但实践中，往往侧重于办公用房的建设，挤占办案、技术用房的建设标准，导致功能设置不全，规划、设计不到位，常常出现大楼刚建好，就开始不停改造的现象。

2、没有建设相对独立的办案功能区。经过多年的努力，控告、申诉专用接待室的建设已取得明显成效，但侦监、公诉、民行及侦查部门在办公室接待律师、接受申诉，乃至制作询问、讯问笔录的现象还比较普遍。没有相对独立的办案功能区，控告、申诉的候访、接待、听证、律师谈话、阅卷、复印、询问证人、讯问嫌疑人、人民监督员案件评议等办案的需求不能保障。

3、“两房”建设面积满足不了办案需求。出现这种问题的原因有很多，但最主要的不外乎以下三种。一是有些院资金难以落实到位，建房土地难以争取到位，相关关系难以协调到位，于是出现了“两房”建设面积缩水问题。二是有些院不根据本地实际，只是简单依照《“两房”建设标准》进行建设，这也造成了建设面积和办案需求不符的问题。三是个别院所在地当地经济的快速发展，业务量不断增多，短短几年时间建设面积已不能满足办案需求。

三、加强基层检察院“两房”建设的对策

1、对办案用房、业务用房单独编制建设标准。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。对各房建设标准要细化，避免出现因办公、办案、技术用房关系模糊，办公用房面积挤占办案、技术用房面积的现象。在标准细化中，要充分依据省、市、县的实际情况，尤其基层检察院的实际情况，因为基层检察院往往业务量做多，但资金、人力和政策支持最缺乏。同时，要着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。

二是以业务工作量为依据计算建设面积。一个院的人员编制是相对固定的，可能相当长的一段时间内都不会有变化；一个院的业务工作量是变化的，随着社会经济的大力发展，业务量必会大量增加。若是以人员编制为依据计算建设面积，可能会导致“两房”建设与办案需求相脱节，从而难以起到促进检察业务工作全面发展的作用。所以，《“两房”建设标准》应以业务量为依据计算建设面积，这样才能适应检察工作的真正需要。同时，以业务量为依据计算建设面积，能够很好的保证办案功能区的建设，有效杜绝侦监、公诉、民行及侦查部门在办公室接待律师、接受申诉，乃至制作询问、讯问笔录的现象，从而促进检察机关规范办案，有利保障办

案安全。

第五篇：对新形势下创新铁路企业思想政治工作的调查和思考

对新形势下创新企业思想政治工作的调查和思考

坚持思想政治工作“生命线”地位，是我们党的优良传统和政治优势。越是在科学发展、和谐发展的大背景下，越要改进创新思想政治工作，越要增强思想政治工作的说服力、感染力和渗透力。笔者认为，在铁路加快现代化建设，改革力度不断加大、各种矛盾相对集中的新形势、新情况下，加强企业思想政治工作具有特别重要的意义。可以说，没有思想政治工作的保证，铁路的安全发展、和谐发展、快速发展只能是一句空话。

一、充分认识新形势下铁路企业思想政治工作的地位和作用

1、融入改革发展，凸显思想政治工作的特殊作用。随着和谐社会建设的深入，铁路正在发生着日新月异的变革，和谐铁路建设大潮中，如何引导干部职工深刻理解和谐铁路发展的重要意义，主动适应铁路改革带来的新变化，把思想统一到改革发展上来，思想政治工作有着特殊的地位。作为铁路企业，只有把思想政治工作贯穿于和谐发展的全过程，通过开展改革形势教育，加强改革导向宣传，以发展的目标凝聚人心，以发展的成果造福职工，鼓舞士气、激励斗志，方能把广大干部职工的积极性转发为企业向前发展的强大动力，确保各项改革举措的顺利实施。

2、围绕安全生产，凸显思想政治工作的引导作用。铁路是国民经济的大动脉，安全与铁路息息相关，特别是在运输安全相对稳定的时候，更要居安思危，加大安全宣传教育的力度，引导广大职工牢固树立“安全第一”的思想，增强搞好安全工作的责

1任心和紧迫感。只有思想政治工作真正融入到安全生产的各个环节，才能研究、把握安全生产规律和职工思想活动规律，创新安全教育的内容和方法，突出“自我教育”的特点，不断增强教育的效果。因此，安全教育必须滚动推进，常抓不懈，宣传教育和专业管理做到有机结合，纳入专业管理同部署、同考核、同落实，使安全自我教育走上经常化、制度化的轨道，切实把安全第一的思想渗透到各个岗位，进而确保安全生产的有序可控。

3、维护队伍稳定，凸显思想政治工作的保证作用。随着一系列重大改革举措的出台、实施，必将涉及到职工群众关心的热点、难点问题，要帮助职工群众解决好实际问题，营造稳定和谐的发展环境，就必须要把思想政治工作渗透于稳定工作的各个方面，发挥好思想政治工作稳定人心、稳定队伍的作用，既讲大道理，又讲小道理，使职工群众有亲切感和信任感。只有把解决思想问题与解决实际问题结合起来，才能及时化解矛盾，切实处理好改革、发展和稳定的关系，把维护稳定的工作落实到生产、经营、管理、改革的各个环节。

4、坚持以人为本，凸显思想政治工作的教育作用。当前铁路改革发展，需要集企业的凝聚力、组织的感召力、职工的创造力于一身。为此，应致力于丰富多个层面的文化内涵，将以人为本的科学发展观贯彻到安全管理、经营管理中，构建健康向上、协同进步的管理文化体系，对职工倡导人性化管理，有针对性地引导职工的行为，激发职工的智慧，加深职工对企业的认知感和认同感。这就需要做好职工的思想政治工作，把“以人为本”的思想贯穿于工作的全过程，时刻了解职工的政治、物质利益及文

化的多元化需求，充分尊重职工，主动亲近职工，多与职工谈心，随时了解职工群众的愿望，把握职工的思想脉搏，解答职工心中的疑虑和困惑，使职工感到组织的关爱，自觉为企业作贡献。

二、加强新体制下铁路企业思想政治工作，关键要在“创新”上着力

创新是思想政治工作活力的源泉，根据形势发展和职工群众的需求，不断创新思想政治工作的方式方法，方能增强思想政治工作的实际效果，使思想政治工作在创新中永葆活力。

1、要在观念上创新。当今世界，高新技术在铁路运输等领域的广泛应用，极大地冲击和改变着人们的生产、生活方式，也给铁路干部职工带来一些新观念、新思想和新情况、新问题。铁路企业思想政治工作必须与时俱进，不断适应社会主义市场经济和我国铁路现代化建设的要求。它的基本价值观念、逻辑导向必须从计划经济和一些“过硬”但也过时的“套路”的阴影中走出来，与已初步形成且在进一步完善的市场经济体制相适应，与我国铁路现代化建设实践相适应。因此，必须从更新观念入手，对过去思想政治工作的内容和做法，进行认真的分析，继承和保留好的传统做法，摒弃那些不合时宜的东西。同时，要对新形势、新任务有个正确的、全面的理解、认识和把握。越是经济发展，越是改革开放，我国铁路现代化建设的步伐越快，越要加强思想政治工作，越要树立符合时代要求的观念，用新的思想观念、新的思维方式和新的行为方式，不断推进理论创新和教育创新，否则我们的思想政治工作就会僵化、落后。

2、要在内容上创新。我们要迎接经济全球化的挑战，推进

铁路的和谐发展，就必须有更新、更勇敢的头脑，使铁路企业政治工作紧扣时代脉搏，弘扬时代精神，实现内容的现代化。铁路历来有重视政治工作的光荣传统，铁路发展取得的每一项成就，无不凝聚政治工作的特殊贡献。但是，随着市场经济体制逐步完善，对外开放进一步扩大，科学技术迅猛发展，社会生活“四个多样化”和信息传播多渠道的趋势更加凸现，给思想政治工作提出了新的要求和新的挑战。所以在实现和谐铁路发展的进程中，我们要在继承的基础上，实现思想政治工作内容创新。首先要在用“三个代表”重要思想、科学发展观武装干部职工头脑的基础上，随着铁路改革发展和以信息技术为核心的生产方式的变化，向新的领域扩展和延伸，实现内容的不断深化。促使思想政治工作在内容上产生出一些新的领域。如：怎样消除职工中面对改革发展中将要遇到的困难而产生的“恐惧感”；如何增强职工在变化中的心理承受能力，等等。这些新的领域的产生，将不断扩大思想政治工作的内涵。其次，要把培育“四有”职工队伍作为思想政治工作的一项重要内容。随着社会的发展和物质生活的不断丰富，广大干部职工的物质、精神生活需求和知识技能、道德观、价值观诸多方面也经历着深刻的转变，多元化取向日趋突出，他们面对的形势和诱惑的复杂性是前所未有的。就思想政治工作而言，培养“四有”新人难度更大，目标也有了新的更丰富的内涵。因此，思想政治工作内容要适应新时代的需要，要在提高干部职工综合素质和技能上下功夫；要在继承中，不断创新。

3、要在手段上创新。时代的变化，科技的发展，为我们思想政治工作手段的现代化提供了条件。首先要大胆借鉴和吸收国

内外文明成果和发达国家的管理方法，使思想政治工作手段逐步实现四个转变：即由“声势型”向“实效型”转变，由“执行型”向“自主型”转变；由“传统型”向“现代型”转变；由“封闭型”向“开放型”转变。其次是思想政治工作的载体也要不断向物质的、文化的、管理的、活动的多载体扩展，不拘一格地创造性开展工作。第三是要充分利用信息高速公路和电脑网络技术发展和科技成果来创新，加强和改进思想政治工作。

4、思想政治工作队伍要创新。政工干部队伍是铁路干部队伍中的一支重要力量。在三个文明建设、生产战斗力的生成等方面发挥着重要职能作用，作出了重要贡献。但面对已经到来的知识经济和现代化、信息化时代，政治干部队伍从总体上来说还有许多不能适应这种形势的地方。如：观念陈旧、知识老化而且单一等等。要改变这种不适应的状态，就要努力提高政治干部队伍素质。建立一种人才竞争机制，营造有利于优秀政工人才脱颖而出的良好环境。加强培训力度，帮助政治干部加强学习，改善知识结构。除了学习政治理论，学习政工业务外，还要学习市场经济、科技信息、文学和历史、心理学、教育学、美学等方面的知识，特别要学习高科技知识，通过一些正规、系统的教育培训，使大多数政工干部成为有知识、懂经营、会管理的复合型人才。要切实关心政工干部的成长，在实践中积极为他们的成长创造条件，使他们有锻炼的岗位、深造的机会和进步的希望，真正安心政工岗位工作。如果没有一批具有创新精神和创新能力的政工人才，创新思想政治工作就会成为无源之水、无本之木。

创新是思想政治工作活力的源泉和灵魂。在改革日新月异、社会瞬息万变、问题层出不穷、情况错综复杂的条件下，只有依靠不断创新，培养创新人才以及系统思维、跨越思维、多元思维等，敢于突破陈规，实事求是，提高政治工作捕捉和解决新问题的能力，才能不断适应新形势，迎接新挑战。