第一篇：凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局
凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局.txt你不能让所有人满意，因为不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以为我会眼睁睁看着你去送死吗？我会闭上眼睛的抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局
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抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设
我县消费总量有限，出口产品单一，现阶段乃至今后一段时期内的经济增长主要还是靠投资拉动。项目是投资增长的载体，没有项目，投资就失去了根基。实现十二届县委提出的各项目标，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村，构建和谐兴山，最终要靠项目来支撑。因此，必须进一步强化机遇意识，增强项目工作的责任感和紧迫感，凝聚合力，优化环境，全力推进项目建设。
一、当前项目工作面临的机遇与挑战
（一）总体看好的宏观环境和战略机遇
未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。
（二）存在的主要问题和难点
1、前期工作滞后
项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切
实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。
目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。
2、基础设施落后
一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。
二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。
三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。
3、项目用地、环境保护压力大
水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。
二、全力推进项目建设的对策措施
（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感
经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。
当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。
（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设
当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。
（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备
项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：
一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。
二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。
三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。
四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。
五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。
六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。
（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进
充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。
（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境
一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。
二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目要逐一落实年度考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。
三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。
四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。
五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。
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抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设
我县消费总量有限，出口产品单一，现阶段乃至今后一段时期内的经济增长主要还是靠投资拉动。项目是投资增长的载体，没有项目，投资就失去了根基。实现十二届县委提出的各项目标，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村，构建和谐兴山，最终要靠项目来支撑。因此，必须进一步强化机遇意识，增强项目工作的责任感和紧迫感，凝聚合力，优化环境，全力推进项目建设。
一、当前项目工作面临的机遇与挑战
（一）总体看好的宏观环境和战略机遇
未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。
（二）存在的主要问题和难点
1、前期工作滞后
项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。
目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。
2、基础设施落后
一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。
二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。
三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。
3、项目用地、环境保护压力大
水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。
二、全力推进项目建设的对策措施
（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感
经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。
当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。
（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设
当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。
（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备
项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：
一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。
二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。
三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。
四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。
五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。
六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。
（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进
充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。
（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境
一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。
二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目
要逐一落实考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。
三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。
四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。
五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。
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一、当前项目工作面临的机遇与挑战
（一）总体看好的宏观环境和战略机遇
未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。
（二）存在的主要问题和难点
1、前期工作滞后
项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。
目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。
2、基础设施落后
一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。
二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。
三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。
3、项目用地、环境保护压力大
水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。
二、全力推进项目建设的对策措施
（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感
经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。
当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。
（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设
当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。
（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备
项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：
一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。
二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。
三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。
四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。
五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。
六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。
（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进
充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。
（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境
一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。
二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目要逐一落实考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。
三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。
四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。
五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。
第四篇：全力推进项目建设新建
全力推进项目建设 促进经济社会发展
——在全县理论务虚会上发言
徐 岩 波
（2008年12月23日）
根据会议安排，我就项目推进工作谈点个人想法，不妥之处，敬请批评。
一、抓项目就是抓经济，促项目就是促发展，因此必须高度重视项目推进工作。
省委书记苏荣指出：“要坚定不移地下最大力量抓好左右本地经济发展的重大项目工作”，“抓经济，项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源。项目建设是一个永恒的课题”。省长吴新雄也多次强调：“项目是抓手。没有项目，就没有江西的后劲”。因此，项目推进工作就是经济工作的重中之重，抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲，就是抓住了经济工作的要点和关键。
2009年是我县实现“决战三年，实现跨越”的决战之年，做好2009年经济工作意义重大。受国际金融危机的影响，我县经济和社会发展将会受到制约，不稳定和不确定因素明显增多，经济运行压力加大，财政增收难度加大，如何化危为机，如何有效促进经济增长，就县域经济来说，根本出路在于加大投入。因此，项目推进工作事关全局，只有抓好重大项目建设，才能拉动经济的大增长，带动民生的大改善，加速城乡的大变样，促进发展的大提升。
为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，确保我县经济平稳较快增长，2009年，我县要坚定不移地实施重大项目带动战略，以大项目推动大发展、以高投入拉动高增长，以优结构促动好质量。全年确保全社会固定资产投资实物量达到45亿元以上。（做到十个确保：确保实施亿元以上项目10个以上、确保工业固定资产投资实物量达到20亿元、确保“三农” 固定资产投资实物量达到11亿元、确保城镇建设固定资产投资实物量达到4亿元、确保交通固定资产投资实物量达到16亿元、确保流通固定资产投资实物量达到4亿元、确保外资外贸外经收入突破1亿美元、确保生态能源固定资产投资实物量达到3亿元、确保社会事业固定资产投资实物量达到4亿元、确保民生工程固定资产投资实物量达到1亿元）。
要努力推进这些项目以达到积极的效果，第一要学习好、贯彻好、落实好十七届三中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神,切实把对农业、农村、农民的关注、关心、关爱落实到项目上，第二要牢牢把固定资产投资增长放在第一位，迅速找准项目载体，进一步把项目工作做快、做准、做实。第三要增强项目意识和责任意识，以改革的精神破解发展难题，在实践中提高创新、创业、创造能力，全力以赴运作项目。第四要立足于早、立足于快推进项目。早动早主动，早干早受益，决不能错失良机、贻误战机。行动快，就是抢时间、抢机遇、抢进度，做到加快发展保后劲。只有高度重视，精心谋划，科学统筹，把项目推进工作做好了，就促进了经济社会又好又快发展。
二、抓项目就必须要有项目储备，因此，必须精心谋划，选准选好项目。
项目储备就是建设好项目库，这是做好项目工作的前提和基础。我县已初步建立了国际稻米城项目储备库，储备项目上百个。要以此为基础，对现有的项目库不断充实和完善；要精心谋划，科学论证，确保每个入库项目技术先进、经济可行、社会效益明显、以及不危害生态环境。只有做到每个项目都是真项目，好项目，国家才会扶持，外商才会投资，银行才会融资，同时，要选择一批条件成熟的项目开展项目前期工作，如项目可研、环评、立项报批等，做到“项目储备一批、申报一批、开工一批、实施建设一批、竣工验收一批”，形成项目从策划—实施—验收良性循环的工作机制。
那么，到底如何选准选好项目呢？我认为一是要符合国家产业政策和投资政策；二是要符合规划，即符合我县经济和社会发展总体规划及各个专项规划；三是要立足县域优势，有比较优势才有竟争力；四是承接国外和发达地区的产业转移。优先选择好一批2009年动工兴建的项目，做到优中选优，好中选好，能够迅速提升我县竞争力，迅速改变群众生产生活条件，能有立竿见影的效果，能有实实在在的变化；“好钢用在刀刃上”，将项目可行性、必要性和紧迫性结合起来，分轻重缓急实施，主要是新上五个方面的项目。
1、上一批民生工程项目。民生工程是中央投资扶助的重点之一，也是由温饱向小康过渡必须着重解决的问题，民生工程的实施，既能有效解决农村贫困问题，又能快速提高人民群众生活质量，改善农村乡镇和农村居民的居住、文化等生活条件，主要包括经济适用房和廉租住房建设、广播电视“村村通”、扶贫移民搬迁、农村危房改造、安全饮水和农村沼气等项目。
2、上一批提升竞争力的项目。着眼于提升国际稻米城国际化程度，着眼于融入鄱阳湖生态经济区建设和发展，着眼于六大优势的运用和转化，着眼于调高调优产业结构，着眼于城乡一体化发展上一批项目，为提升我县县域经济的竞争力，重点搞好城建、园区、交通等方面基础设施建设，不断完善功能，改善发展硬环境，促进区域内生产要素合理流动，从而增强发展后劲。
3、上一批改善群众生产生活条件的项目。我县是个农业县，没有农村的小康，就没有全县的小康，“三农”是这次中央增加投入扶助的重中之重。近年来，我县加大了农村投入，部分改善了农村生产生活条件，但总的来说，农村基础设施仍很薄弱。如水利设施年久失修，农村公路等级较低等等。因此，加大“三农”投入也是项目工作的重中之重，主要搞好中小型水库除险加固、农田排灌工程、优粮工程标准粮田、“一大四小”绿化工程、农村公路改造、农业开发、土地整理等等。
4、上一批社会事业项目。坚持经济和社会同步协调发展，大力弘扬稻作文化，坚持科教兴县战略，加大科教文卫体等社会事业固定资产投入。
5、上一批生态能源和流通项目。加大对生态能源和流通项目的投入，主要建设好农村电网完善工程、变电站改扩建工程和线路改造，加快建设流通领域的平台和市场。
三、抓项目，必须要有资金保障。因此，必须拓宽融资渠道，构建项目建设多元化投融资体系。
资金是项目建设的保障，我县财力绵薄，是个吃饭财政，受全球金融危机的影响，明年的财政收入预计难以有根本性的改善，财政很难拿出更多的钱用于项目建设，因此，推进项目建设，必须进一步拓宽融资渠道，构建多元化投融资体系，要着力用好“四个方面”钱。
1、努力争取国家的。为扩大内需，中央实行了积极的财政政策，安排了4万亿元投资，这4万亿元投资中保障性安居工程约2800亿元，农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元，医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，生态环境工程约3500亿元，自主创新和结构调整约1600亿元，灾后重建约10000亿元。按照温家宝总理提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，中央在今年四季度先安排1000亿元投资作为扩大内需的一项重要举措，这1000亿元投资都基本上落实到项目上。为此，我们要抓住国家加大投资力度的有利时机，积极向上争取资金，在争取国家资金的过程中，一是要按照国家的投资导向，对我县项目进行梳理、包装，力争进入国家、省、市的计划笼子。尽最大努力在中央扩大内需的“蛋糕”中切下最可能大的一块。二是要组织精锐力量，加大跑部进京的力度，把相关的衔接落实工作做实、做细、做到位，力求争取国家和省、市政策性资金的支持。三是要发挥部门的作用，调动其积极性。
2、用好银行的。国家在实施积极的财政政策同时，实行了适度宽松的货币政策。从近期央行的一系列政策看，国家货币政策将加大对“三农”、中小企业、灾后重建等重点领域和薄弱环节的信贷支持。“双率”齐降，证明货币政策已由“加息”进入“降息”轨道，释放出货币政策转向的信号。目前，我市各大银行在年关将至时主动上门放贷，寻求合作，这是一个非常难得的机会，我们要牢牢把握，一是要选好项目，融资的核心在项目自身，项目优质，融资不仅不会有障碍，还会成为各家银行争先恐后重点营销的对象；项目不好，融资一定会难。银行关注的不是项目的大小而是优劣，政府与企业要做的就是要全力打造优质项目，为此，我们要推出一批“成长性好、投资回报快、投资风险小”的项目，搞好与银行等金融机构的对接，让银行不再惜贷。二是要进一步健全担保体系，着力引进成立一批有实力的担保公司。三是要营造良好的金融环境，进一步加大与金融机构的合作力度，要建立长效的银企合作机制，加强沟通与交流，打通项目融资信息不畅环节，为项目融资难扫清障碍；要加快实施万年县金融系统信贷实施效应评价办法，积极引导本县各银行金融机构用足、用活、用好货币政策；要切实推进清收公职人员在农村信用社不良贷款及创建信用工程、整治信用环境等工作，全面促进与金融机构的合作。
3、吸引社会的。要创新融资方式，拓宽社会资金进入渠道，一是要推进项目融资，积极采取BT、BOT等融资方式，鼓励社会资金参与我县经济建设。二是要努力推行政府性投资代建制，通过以项目为载体，以资产做抵押，筹集项目建设资金。
4、用好财政的。积极发挥财政资金“四两拨千金”的作用，按照“吃饭财政”与“建设财政”分离的原则，把社会公共建设项目推向市场，政府根据财力状况逐年安排资金进行回购，深化投融资体制改革，做大做强融资平台，进一步提升政府的融资能力。当前受全球金融危机影响，房地产业出现萧条，我们土地出让收入萎缩，基金收入减少，这已影响到我们政府的融资能力，为此，我们要转变观念，实现由单纯依靠土地出让向资本运作方面转变，要进一步加大资源整合力度，对全县地产、矿产、水利、林业的资源进行整合，把现有的资产变成经营性资产，做大资产总量，全部划拨给国投公司。提高国投公司的融资和筹资能力，实现政府资金引导、银行和社会资金共同支持项目建设的目标。
四、抓项目，必须要有制度保障。因此，必须进一步落实责任，完善项目推进。
从项目推进情况来看，很有必要完善各项工作机制，确保项目推进高效有序进行，主要是健全四项机制：
1、完善项目运行机制。要推行目标管理，进一步完善项目的运行机制。要推行和完善 “六个一”的工作机制，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底”的要求推进项目建设，在具体执行过程中要做到四个明确。一是要明确项目建设的责任主体，每个项目都要明确责任领导、责任部门、协同部门。二是要明确工作任务。要明确每个项目的工作目标，按照“一抓到底”的要求，各项目指挥部要全程负责项目的立项审批、组织、规划设计、征地拆迁、资金筹措等各项工作。三是要明确项目实施要求，包括时间进度、质量标准等。四是要明确权责。每个项目均要明确建设单位的责任、成员单位的责任和项目指挥部的责任，同时按照权责一致的要求，明确他们相应的权利。做到实施项目目标清楚、任务责任明确，杜绝因主体不明、责任不清发生相互推诿扯皮现象。
2、完善项目调度机制。落实项目报送制，实行每周一调度、每月一通报，各指挥部争项目、争资金及资金到位和项目实施等情况于每周汇总报县重大项目指挥部，重大项目信息随时沟通报告，便于掌握全县项目进度和了解项目存在的问题并及时解决。落实项目协调制。对项目建设过程中出现的一时难以协调解决的问题，由项目指挥长进行协调，化解矛盾，加快推进；落实项目调度制。采取会议调度、现场调度相结合的形式，对全县重大项目及时进行调度。
3、完善项目督查机制。为确保项目工作有力、有序、有效开展，及时了解项目进度和推进中存在的问题，必须建立项目督查机制，对项目推进工作中涉及的各个环节、各项内容、推进的形象进度进行督查，督查可采取跟踪督查、现场督查、信息督查的方式进行。
4、完善质量监管机制。质量是建设项目的根本。百年大计，质量为本。项目建设过程中，建设项目质量具有一定的潜隐性，任何环节的质量缺陷，都可能在投产或运行后造成安全隐患。为保证我县每一分投入发挥作用，取得实效，规范我县建设项目质量监管，提高建设资金效益，必须建立项目质量监管机制，具体对项目事前、事中、事后全过程进行质量监管。严格检查把关，确保质量监控不留死角。施工期间，在每一个标段、每道工序都要按照项目建设工序规范化和建设标准统一化施工；强化管理人员工作责任，建立工程质量分工负责制。在监理公司全方位监督的同时，对项目建设任务进行量化分工和责任细化，责任到人。对工程上发现的问题要立即进行处理，督促施工单位限期整改，力求做到全面掌握工程建设动态，及时处理施工中出现的各类问题，同时要营造和谐施工环境，创造良好施工现场，确保项目工程质量。
第五篇：发展和改革局项目建设年工作总结
发展和改革局项目建设年工作总结
今年以来，在县委、人大、政府、政协的领导下，全县经济社会发展紧紧围绕“加速发展，加快转型、推进跨越”的主基调和“突出两大重点、推进两大战略，实施六大任务”的战略部署，咬定地区下达的55亿固定资产投资目标任务不放松，始终把抓好项目建设作为扩大投资规模，实现“提速度、调结构、增总量、促跨越”的重点来抓，取得了阶段性成效。
一、基本情况
（一）主要工作措施
今年年初，地区下达给我县的全社会固定资产投资55亿元，实现较上年增长49%的目标任务。面对严峻复杂的经济形势和艰巨的工作任务，全县上下始终坚持目标不变、任务不减、工作不松的要求，突出抓好以下工作。
1、抓保障，推进项目建设责任机制落实。按照全县“三个建设年”工作动员大会部署，及时成立“项目建设年”工作领导小组及办公机构，领导小组由县四家班子亲自挂帅，分管县长任组长，加强对全县项目投资建设工作的统筹、协调、督促和推进，确保项目建设有力开展。县四家班子每位领导均安排相应挂点或联系的项目和企业，并赋予联系领导推进项目工作的处置权，做到有权有责。认真研究制定了“项目建设年”活动实施方案。将全县全社会固定资产55亿元目标任务的108个支撑项目进行详细分解，全部落实到县四家班子领导、各乡镇、各有关单位和项目业主。签订了固定资产投资目标管理责任状，做到任务逐一分解落实，明确专人主抓、专人负责具体工作。
2、抓机制，切实加强项目建设的督查指导。一是建立全县领导干部深入到一线调研、工作在一线开展，问题在一线解决，决策在一线落实的“一线”工作落实机制。二是强化重大工程和重点项目机制落实。明确了重大工程和重点项目领导小组工作职责、办公室工作责，落实会议制度、调查研究制度、督促检查和考核制度、信息联系制度，出台了《重点项目考核办法》和《国家投资项目争取考核办法》。三是坚持汇报和例会制度。各个项目、企业联系领导、专业工作组坚持做到每周一次碰头会，县领导小组每半月一次协调会，县每月一次项目建设检查活动，每季度一次分析总结会。四是加强项目建设工作落实的督促、检查。制定和实施思南县开展“项目建设年”活动首问责任制、限时办结制和责任追究制制度。同时，将项目建设工作作为了今年领导干部政绩考核的重要依据。五是加强软环境建设。把强化服务意识，提高服务能力作为项目建设年工作的重中之重，开展招商引资承诺，精简审批项目，改进服务作风，为发展主体提供最优质的服务。
3、抓难点，切实解决影响项目建设的突出问题。在解决项目建设资金问题上。一是千方百计争项目。根据国家的投资政策和方向，积极编制和储备项目，通过论证和筛选，我们已成功申报了保障性安居工程、公检法基础设施、垃圾填埋处理工程、农机服务体系、农村公路、农村饮水安全工程等项目30余个。二是全力以赴引项目。为吸引更多的投资商来思南投资，创造差异化的优势政策环境。今年以来，县委、县政府不断创新招商引资思路、改进招商方式，先后出台了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见。》、《2011年思南县招商引资工作考核办法》、《思南县招商引资优惠政策（试行）》等文件。从正县级到一般工作人员，每人身上都安排了引资任务。全县上下“人人肩上有担子，个个身上有责任”。通过优惠政策和积极开展以情招商、以诚招商和以商招商活动，营造了吸引投资的政策“洼地”。人人招商、大招商、招大商的氛围浓厚。三是想方设法融资金。召开银企座谈会，争取贷款支持项目建设。以中天投资公司为融资平台，与省农发行达成合作投资协议，成功融资6.2亿元，用于城市基础设施建设，保证了乌江三桥及其它城市基础设施建设资金难问题。在解决项目协调问题上。明确发改、建设、国土、环保等项目审批部门工作职责，要求加大项目前期工作的人力、物力、财力投入，强化前期工作服务意识，对项目的报批全程跟踪服务，对推进中存在的问题以协调会、现场办公会方式快速解决，确保重点项目前期工作顺利推进。在解决项目立项审批问题上。充分发挥县内部门并联审批作用，由县行政服务中心牵头，组织县发改、国土、建设、环保、工贸、工商等部门全力为项目业主和企业服务，严格实行“一门受理、集中办理、限时办结、统一收费、全程服务”，实现“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”，极大地提高了项目审批效率，为项目推进解决审批难题，确保项目建设按期开工。
4、抓重点，发挥重点项目的牵动作用。通过强化市场 调研、加大项目申报力度、抓好招商引资、促进合资合作，突出狠抓一批牵动全局的重点项目的建设实施。重点推进了七里塘电站、湖南工业园区、黔东北石材城、乌江酒业制造基地、15万吨复合肥、金银花深加工等产业项目开工建设；加快推进了乌江三桥、三条过境高速公路及几条互通、小岩关遂道工程、思南港、城北大道延长线等基础设施项目快速推进；正在积极开展温泉体闲渡假基地、石林景区旅游开发、泡木寨水利工程、船舶工业制造基地、行服务中心、乌江物流中心等项目前期工作。在重点建设项目中，县委县政府始终推行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一笔经费、一抓到底的“六个一”的工作机制，县四家班子每位领导根据挂点或联系的项目和企业以及招商引资项目，率先垂范，靠前指挥，深入一线抓落实，多次率县分管领导和部门负责人深入项目建设现场、企业生产一线，协调推进项目建设、解决存在问题。
5、抓亮点，强化特色工业园区建设。根据省关于工
业强县要求，按照“一园五区”的思路，以申报为省级工业园区标准，委托北京蓝图规划设计院有限公司和贵州江天规划设计院共同编制规划面积为47平方公里的“思南乌江航运船舶制造产业园区”，着力以工业园区承接项目落地，实现工业强县目标。
6、抓管理，确保项目建设管理工作更加规范有序。
通过不断健全和完善项目建设各项管理机制，从而使项目管理工作形成自上而下的专门管理机构和推进体系，确保了项目建设质量和水平。在项目实施中，项目单位严格按照制订的目标责任制实施推进，明确目标，倒排工期，科学组织，合理调度，密切衔接各施工环节，高效推进。在每个项目单位和施工单位，都指定专人负责固定资产投资项目的月报，将每月项目的完成情况及时上报县发改部门和统计部门，确保固定资产投资项目信息和数据口径一致、真实全面；县综合协调办、纪委、监察、发改、财政、审计、“两办”督查室等单位人员组成专门督查组，开展经常性的检查督办。对建设项目的开竣工、时间进度、投资量和项目前期工作进度及项目质量、安全、廉政等开展定期和不定期的全面监督检查，并形成督查汇报。如发现问题，及时下达整改通知书，要求限期整改。
7、抓储备，推进重点项目谋划和开发步伐。按照“建 设一批、推进一批、储备一批”要求。今年以来，我们立足区位和资源优势，根据地区提出的“两带两圈”产业体系规划和县委、政府实施“六个新跨越”目标以及下步将要着手实施的武陵山经济区协作规划，紧紧围绕能源、矿产、原材料、特色食品加工、旅游以及经贸六个产业谋划、编制和储备了一批产业链长、关联度大、回报率高的项目。目前，已储备各类项目703个，项目总投资1858亿元，力争以上级投资、招商引资、社会融资、银行贷款以及民间投资等方面解决项目建设资金问题。
8、抓宣传，助推项目建设高潮。一是充分发挥电视、报刊、网站等新闻媒体作用，开辟宣传专栏，全方位、多视角、多层次、滚动式地深入宣传全县开展“项目建设年”活动的情况，活动开展以来，共编印简报58期，其中有近30期在省、地报刊上登载，思南电视台专题报道6期；在思南县人民政府网站设立“三个建设年”专栏，适时为各单位、部门提供项目建设信息。二是精心组织不同批次的重大项目开工、竣工和签约仪式。通过重点组织开展项目前期工作攻坚服务，为一批重大工程项目的落地建设和项目竣工投入使用扫清最后的障碍，分别在1月举行了岩头河大桥竣工典礼，3月举行了投资19亿元的黔东北石材城签约仪式、投资3.5亿元的七里塘电站开工仪式、投资12亿元的湖南工业园区开工仪式，4月举行了乌江二桥竣工仪式、5月举行了黔东东北石材城开工仪式、6月举行了工业品批发市场暨打火机厂.皮具加工厂开工仪式等。这两种方式形成的良好宣传效应，促使项目投资建设不断推向高潮，全县招商引资工作不断取得新进展，项目建设不断取得新突。
（二）主要成效 通过以上措施，我县项目建设年活动已取得初步成效，主要体现在以下几个方面。
1、项目建设步伐加快，投资实现快速增长。上半年，全县固定资产完成27.54亿元，完成固定资产目标任务55万元的50.07%。一是大小项目全面推进。截止6月，全县共统计100万元以上正在实施和即将实施的的项目392个，其中正在实施的项目306个，预备实施的项目86个，项目总投资为474亿元。已进入施工环节的306个项目，1—6月份累计完成投资30.4亿元。其中收尾项目18个，完成投资4.98亿元；续建项目79个，完成投资16.44亿元；新开工209个,完成投资8.98亿元，较上年有了大幅度提高。二是省、地重点项目顺利推进。今年，省、地下达我县重点项目13个（省重点项目7个，地区重点项目6个），已开工建设9个，开工率69.2%，9个开工项目今年累计完成投资13547万元，完成计划的20.7%。其中：省重点项目开工5个,完成投资8997万元，完成计划的18.7%；地区重点项目开工4个,完成投资4550万元，完成计划的26.4%。其余项目正在完善前期工作。按照年初目标推进要求，思南新港、七里塘电站推进力度较大，已由预备项目提前进入开工状态；乌江农产品批发市场、垃圾卫生填埋处理工程、石漠化治理工程进展顺利。
2、项目争取和招商引资工作取得初步成效。在项目争取方面，上半年，我县已争取到中央预算内投资项目61个，总投资27568万元，计划投资10031万元，其中：中央预算内投资4835万元，省补助1618万元，要求地方配套投资3578万元。在招商引资方面，上半年全县累计到位资金9.981亿元，同比增长185.2%，完成目标任务16亿元的62.38%，实现了时间过半、任务超半的目标。其中，新建项目21个，投资总额46.51亿元，累计到位资金4.9215亿元，同比增长148.3%；续建项目26个，投资总额24.84亿元，今年累计到位资金5.0595亿元，同比增长233%；央企招商企业1家，协议投资120000万元人民币，现完成投资1.3亿元人民币；全县新引进外商投资企业1家，合同利用外资近30000万美元，已累计到位资金0.13亿美元。
3、项目编制力度加大
今年以来，我县共编制了利用外资项目申报表及各项目简介122个，计划总投资1055亿元；编制了向世行、亚行申请贷款项目项目建议书10个，计划总投资86亿元；拟定了2011年全县重点建设项目工作计划表，计划项目共683个，计划总投资为1882亿元。其中基础设施建设项目148个，计划总投资452亿元；产业338个，计划总投资1158亿元；民生(廉租房、棚户区、农危改、饮水安全、通乡通村道路、农村供电、农村沼气)197个，计划总投资271亿元；编制了2011年中国·贵阳投资贸易洽谈会招商引资项目67个，总投资162.05亿元，地区审定通过项目12个，总投资117.67万元。
二、存在问题
总的来看，在今年的项目推进工作中，许多单位抓项目的力度是大的，“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围已逐步形成。但项目推进工作还存在诸多问题，主要表现在：
1、项目推进工作不平衡。个别单位、乡镇、企业还存在认识不到位、领会不够深，部门与部门之间对接不够好，存在主动性不强，宣传力度不到位，信息反馈滞后的现象。特别是历年项目建设任务少的部门，争取项目不主动，谋划项目不具体、招商引资不积极等。
2、个别重大工程和重点项目推进缓慢，给全年任务的完成造成不利影响。乌江三桥计划完成2个亿、石林景区旅游开发计划完成1个亿、温泉体闲渡假基础计划完成2000万，但根据目前的进度，难度很大，致使我县重点项目投资完成率偏低。
3、前期工作滞后，影响项目开工建设。按照年初目标要求，我县今年有许多项目都应开工，但到目前，却因项目前期工作不完善，导致开不成工，如泡木寨水利工程、中等职业学校、特殊教育学校、小岩关遂道工程、行政服务中心、中华路等项目。
4、“用地难、征地拆迁难、资金筹措难”问题仍是
影响部分项目推进的最大阻力。石林景区旅游开发、温泉体闲渡假基地、15万吨复合肥、物流中心、船舶工业园区基础设施等项目因项目资金和建设用地问题推进力度不大。棚户区改造项目、河东小商品批发市场因拆迁难度大也拖延了开工时间。从总体情况看，我县应开工而未开工的项目一半以上都是因为征地拆迁或资金困难形成推进项目建设的最大障碍，制约了我县投资的快速增长和城镇化的加速进程。
三、下步工作措施
1、进一步提高认识，加强组织领导。我们将进一步提高认识，把思想和行动统一到省、地、县决策部署上来，充分认识抓好项目建设年对促进全县经济又快又好发展的强大作用，引领全县各单位、部门切实认清形势，增强紧迫感、危机感和责任感，认识差距和不足，凝聚各方力量，树立战胜困难的信心和决心，全力推进项目建设。对未完成的投资任务重新整合分配给各责任单位和各乡镇，把各重点建设项目全部分配到全县各级领导和责任单位，并实行“全包”制度，尽心尽力解决项目推进存在的问题。
2、进一步加强沟通配合，协调作战。一是进一步加强全县各部门各乡镇之间的沟通协调，减少等靠、观望心理，杜绝推诿扯皮，从大局出发，加强主动联系和相互配合、支持，想方设法共同推进项目建设。二是加强主管部门与项目业主的联系，强化服务意识，督促项目业主科学安排施工计划，在保证质量与安全的前提下尽可能往前赶进度，为今年投资任务的完成多做贡献。三是加强与上级部门的沟通联系。在项目审批等前期工作中多与上级审批部门保持联系，第一时间提供所需材料；对个别困难较大的项目，及时向上级部门请示汇报，争取上级部门的支持。
3、咬定目标不放松，继续保持投资快速度增长的良好态势。从上半年完成的投资看，全县固定资产投资已完成27.54亿元，完成固定资产目标任务55万元的50.07%，实现时间过半，任务过半的目标，下半年，我们还要完成27.46亿元的投资任务，每月必须完成4.6亿元目标。因此，我们将协调全县各项目单位，咬定目标不放松，进一步将项目确定给责任单位和责任领导，重新把每月的总任务进行调整，具体分配到各责任单位和各乡镇，以硬性要求各单位、各乡镇全力跟进，确保全面或超额完成全年固定资产投资任务。
4、进一步加强督办检查，狠抓工作落实。进一步完善重点项目月、季、半年和年终分析通报制度。我局将进一步与县委督查室、县政府督查室密切配合，深入项目单位和重点工程建设现场了解投资完成、在建工程进度、前期工作进展、工作措施的落实、政策法规的执行等情况，结合环境整治、效能监察、评先创优等专项工作，定期开展督办检查，并就重点项目建设的外部环境、职能部门的服务质量和工作效率情况进行通报，对项目推进速度慢于计划的将及时采取措施，确保项目建设年工作取得实效。
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