国家推出1+6生态文明改革组合拳

第一篇：国家推出1+6生态文明改革组合拳

国家推出1+6生态文明改革组合拳

发表时间： 2015-09-18 来源：北京晨报作者：

中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。国务院新闻办昨天举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室等五部门的负责人，介绍了生态文明体制改革总体方案的相关情况。据介绍，按照党中央国务院的总体部署，国家推出1+6生态文明改革组合拳。

“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，“6”包括环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。目前，“1+6”的方案中央都已经全部审议通过。

八项制度构筑生态文明体系

总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

中财办副主任、中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组成员、联络员杨伟民详细介绍了这八项制度：

——健全自然资源资产产权制度的核心是“清晰”。他说，现在的问题就是自然资源产权不清晰。如果所有权人不到位，产权制度就建立不起来，解决了这个问题才能真正从源头上避免生态环境的破坏。

——建立国土空间开发保护制度，核心是“主体功能”。不同区域自然条件不一样，应根据主体功能进行开发和保护程度不一的监管和管理。

——建立空间规划体系的核心是“一张图”。杨伟民说，当前我们缺乏基础性的空间规划，要推进多规合一，最终形成一个规划，“一张蓝图干到底”。

——完善资源总量管理和全面节约制度的核心是“扩围”。“要把严格的保护制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源。”他说。

——健全资源有偿使用和生态补偿制度的核心是“有价”。自然资源是有价值的，使用者就必须付费，所有者必须收费，才能够真正建立起生态补偿机制理论上的基础；

——建立健全环境治理体系核心是“共治”。环境治理需要政府、市场、个人、社会来共同参与。

——健全环境治理和生态保护市场体系的核心是“市场机制”。

——完善生态文明绩效考核和责任追究制度，核心是“履责”。

环保督察重大问题报告中央

环保部副部长翟青介绍了《环境保护督察方案（试行）》的主要特点：一是层级高。方案明确环境保护督查组的性质是中央环境保护督察。具体的组织协调工作由环境保护部牵头负责；二是实行党政同责。三是强调督察结果的应用。

干部自然资源资产离任审计

审计署《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》提出，将从2015年启动审计试点，并从明年起扩大试点范围，从2018年开始，将形成经常性审计制度。

审计署副审计长陈尘肇在发布会上说，对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的这些问题，要实事求是地界定领导干部应承担的责任。

编制自然资源资产负债表

国家统计局副局长许宪春说，国家统计局提出了《编制自然资源资产负债表试点方案》，通过探索编制自然资源资产负债表，构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况。

五部门负责人介绍生态文明体制改革总体方案相关情况 着眼顶层设计加快绿色转型

发表时间： 2015-09-18 来源：人民日报作者：

核心阅读

《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。“1+6”方案已经中央审议通过，到2020年要构建完整生态文明制度体系。2018年全国将试行生态环境损害赔偿制度。有关部门将制定统一的自然资源资产负债表编制制度，研究起草领导干部自然资源资产离任审计的试点方案。

中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。9月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍这一总体方案相关情况。

“1+6”方案已经中央审议通过，到2020年要构建完整生态文明制度体系

“我国生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上滞后。其中一个原因，就是缺乏顶层设计。”中央财经领导小组办公室副主任、中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组成员、联络员杨伟民说，党中央、国务院已经明确了生态文明建设的顶层设计，即《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。

杨伟民介绍，经济体制和生态文明体制改革专项小组会同有关部门和单位，以“1+6”形式，推出一批重点改革措施，“1”指生态文明体制改革总体方案（简称“总体方案”），“6”包括环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。目前，“1+6”的改革方案已经中央审议通过，总体方案近日会全文发表。

生态文明体制改革总的目标是，到2020年构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。八项制度包括健全自然资源资产产权制度、建立空间规划体系、建立健全环境治理体系等。

编制自然资源资产负债表，打牢生态文明绩效考核基础

编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设。通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。

国家统计局副局长许宪春表示，编制自然资源资产负债表是一项全新的工作，需要在一些地区开展试点。试点的主要内容是，根据《编制自然资源资产负债表试点方案》采集、审核相关基础数据，研究资料来源、核算方法和数据质量控制等关键性问题，探索编制高质量的自然资源资产负债表。按照优先核算具有重要生态功能的自然资源的考虑，试点地区主要是探索编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产负债表，有条件的还可以探索编制矿产资源实物量资产负债表。在试点过程中及时总结评估试点效果和存在问题，形成可复制可推广的改革经验。

根据试点经验，国家统计局将会同有关部门制定统一的自然资源资产负债表编制制度，并编制出我国自然资源资产负债表。

国家审计署副审计长陈尘肇表示，审计署会同有关部门研究起草了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》，通过审计试点，进一步明确审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成一套比较成熟、符合实际的审计操作规范。

2018年全国试行生态损害赔偿制度，6种情形将移送纪检监察部门处理

长期以来，对于企业违法排污导致生态环境损害的情形，仅能采取罚款、行政拘留等行政手段，即便新环保法增加了按日计罚等措施，但不能使企业承担损害赔偿的应有责任。新增的环境公益诉讼等司法手段弥补了行政手段的不足，但在损害赔偿诉讼主体、赔偿范围、具体实施等方面仍然存在制度缺失，因此需要开展生态环境损害赔偿改革试点。

据环境保护部副部长翟青介绍，2015年—2017年我国选择部分省份开展试点工作，2018年在全国试行，到2020年，力争初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力的生态环境损害赔偿制度。

针对环境保护督察，翟青表示，在督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。同时，对存在以下6种情形的，包括环境问题十分突出、环境质量明显恶化、国家下达的任务没有完成，以及领导干部在环境保护方面不作为、乱作为，甚至于失职、渎职的，滥用权力的，需要追究党纪政纪责任的，按程序向纪检监察部门移送。这项工作今年按照方案要求先搞试点，明年开始要全面推开。

对生态环境造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用

如何让党政领导干部这些“关键少数”真正负起责任来？中共中央组织部秘书长高选民表示，关键是要体现严和实的要求，管理要严，工作要实。

首先，要加强教育培训，把生态文明建设纳入干部培训的重要内容，作为各级党校、行政学院、干部学院和培训机构的必修课程，引导各级领导干部牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，强化生态保护意识，提升绿色发展能力。关于生态文明建设的大道理，要天天讲，做到入脑入心，外化于行。

其次，要完善政绩考核，加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重，作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要依据，并将考核结果与干部选拔任用挂钩，真正发挥考核评价和选人用人的“指挥棒”作用。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》规定，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第三，要强化监督管理。生态环境一旦遭到破坏，损害往往无法挽回。所以，保护生态环境不能局限于事后追责，必须关口前移、重在预防，加强对领导干部的日常监督管理，把功夫下在平时。运用审计、巡视以及信访举报、舆论监督等渠道和手段，及时发现问题、及时提醒纠正，切实防止小问题酿成大灾害。

“要从严问责追责，不折不扣地把规定执行到位，以严格追责促进领导干部履职尽责。”高选民说。

“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，“6”包括环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。目前，“1+6”的方案中央都已经全部审议通过。

央广网北京9月17日消息（记者杜希萌）据中国之声《全国新闻联播》报道，中央财办、环保部等五部门今天联合解读《生态文明体制改革总体方案》，到2020年，我国要建立产权清晰、激励约束并重的生态文明制度体系。

中央财办副主任杨伟民坦言，相比于经济体制改革，我国的生态环境领域改革总体滞后的，其重要原因是缺乏顶层设计和制度架构。通过今后《生态文明体制改革总体方案》的落实，我国有望建立起系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

杨伟民：怎么来推进，我们认为必须要抓住每个制度的核心，比如说产权制度，就要清晰，所有人权的代表不到位，是无法建立相关制度的；还有开发保护制度，它的核心就是主体功能，要依据此做程度不同的监管和保护，三江源地区就实行严格的管理，还有一些国家公园，除了极个别的旅游设施外，其他开发都不能搞。

尤其是我国会加大对党政领导干部环境责任的考核和追究。作为此次生态文明体制改革重要的配套举措，今后领导干部离任将对自然资源资产进行离任审计，对造成生态环境损害的领导干部将终身追责。环保部将建立生态环境监测网络并对地方环保工作进行督察。相关结果将作为督察对象领导干部考核评价任免的重要依据。

中组部秘书长高选民：加大资源消耗，环境保护等方面的考核权重，以此作为各级领导班子政绩考核的重要依据，和干部的使用要挂钩，对环境有损害负有责任的干部，决不能提拔或者转任更重要的职务。

我国将对领导干部实行自然资源资产离任审计试点方案已出 2015年09月17日 16:28:36 来源：新华网分享到： 44 新华网北京9月17日电（记者蔡梦晓袁晗）近日，中央审议通过了生态文明体制改革总体方案和相关配套方案。17日，国务院新闻办公厅举行新闻发布会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍生态文明体制改革总体方案主要内容和相关配套文件等方面情况，并答记者问。

审计署副审计长陈尘肇表示，我国将对领导干部实行自然资源资产离任审计，这在全世界尚属首次。《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的实施，将进一步明确审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成一套比较成熟、符合实际的审计操作规范，探索并逐步建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度。

陈尘肇:女士们、先生们，下午好！党的十八届三中全会《决定》提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。根据中央部署和分工，此项任务由审计署牵头，会同其他部门落实。我们理解，这项工作对于促进领导干部落实自然资源资产管理和环境保护责任，加强环境保护工作，推动生态文明建设具有重要意义，也是建立健全生态文明制度体系的重要内容。对领导干部实行自然资源资产离任审计，是一项全新的工作，没有成熟的经验，世界上其他国家也只是对自然资源和环境保护情况进行过审计。

为完成好这项全新的任务，审计署组织了深入调研，全面总结了近些年开展自然资源和环境审计的实践经验，会同有关部门研究起草了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。

主要目标，就是要通过审计试点，进一步明确审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成一套比较成熟、符合实际的审计操作规范，探索并逐步建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度。这次试点方案提出三个原则，即因地制宜、重在责任、稳步推进的原则。全国各级审计机关将根据各地自然资源资产的禀赋特点和生态环境保护工作重点，有针对性地组织审计试点工作。

下一步，我们将积极推进试点工作，与有关部门协作配合，为促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，促进生态文明建设作出更大贡献。作为世界审计组织主席和亚洲审计组织环境审计委员会主席，中国审计署也将继续推动世界各国最高审计机关加强自然资源资产和环境保护相关审计工作，为保护地球做出更多努力。谢谢大家！

中国日报记者:领导干部自然资源资产离任审计最核心的内容是什么？可否用一个关键词来总结？另外，是否可以介绍一下审计署在加强资源环境审计方面做了哪些工作？

陈尘肇:谢谢你的提问，我觉得对领导干部实行自然资源离任审计，最核心的内容就是明确责任、界定责任，我理解可以从为什么审、审什么、审计结果怎么用这三个方面来看问题：

第一个方面，为什么要开展这项审计？也是从宏观层面来看，开展这项审计的目的是为了促进领导干部更好地履行自然资源资产管理责任和生态环境保护责任，推动建立健全领导干部政绩考核体系，推动领导干部树立科学的政绩观和发展观，防止只管经济发展，不管资源的节约集约和有效利用，不管环境保护，进而促进整个生态文明建设。

第二个方面，到底审什么内容？从审计的组织实施来看，我们对领导干部的任职前后，区域内自然资源资产实物量变动情况进行重点审计，对重要环境保护领域也要进行重点审计。审计中客观分析变动的原因是什么，哪些是客观原因，哪些是主观原因。对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的这些问题，要实事求是地界定领导干部应承担的责任。

第三个方面，审计结果怎么用？我们将会把审计报告送给干部管理部门，如审计署的审计报告将会给中组部、中纪委等，如果涉嫌犯罪的，还要移交给司法机关。审计结果将对落实责任、问责追责，对干部的使用、任免和奖惩，提供重要依据或者基础。

第二个问题，给大家介绍一下审计署这些年在加强资源环境审计方面所做的探索。审计署高度重视对资源环境保护情况进行审计监督。近年来我们依法开展了对土地和矿产资源的管理情况、对节能减排和环境保护政策的落实情况，还有重点流域水污染的防治等进行了专项审计，涉及到水、土地、矿产、森林、海洋、草原等多种重要资源，以及废弃物的处置、生态环境的保护、节能减排等多个领域。同时，在领导干部经济责任审计中，也把资源利用和生态环境保护情况作为重要审计内容，并且关注了与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的环境效益情况。可以说，领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计是双管齐下，一方面通过经济责任审计，促进建设好“金山银山”，另一方面通过自然资源资产离任审计，促进建设好“绿水青山”。

从这些年来的审计结果来看，资源环境审计在防止资源破坏和环境污染等方面发挥了积极作用，成为促进资源环境保护工作的有效力量。我们相信，认真贯彻落实党的十八届三中全会的要求，开展领导干部自然资源资产离任审计，对加快推进生态文明建设、推进生态文明体制改革具有重要作用，对提高审计工作自身的能力和水平也有重要意义。

同时，中国审计署也积极推动世界各国环境审计工作的发展。从2000年开始，中国审计署先后担任了亚洲审计组织环境审计委员会主席和世界审计组织环境工作组的指导委员，我们多次组织和举办培训班和研讨班，组织和参加国际环境的审计工作会议，推动环境审计的国际交流。特别是2013年开始，中国审计署担任了世界审计组织的主席国，大力推动各国的最高审计机关加强对可持续发展和环境保护的审计，为世界环境保护工作做出更大的贡献。谢谢！

第二篇：崇川推出就业创业援助组合拳

崇川推出就业创业援助组合拳

昨天，崇川区以创业带动就业的活动全面启动。笔者从崇川区人力资源和社会保障局获悉，今年崇川区将在全区扶持100人成功创业，带动1000人实现就业，同时至少培植10个创业型社区。

第三篇：反腐组合拳

十八大后反腐路线图：隐现12招组合拳

张有义

[ 在诸多专家看来，反腐治本，就是要在解决了腐败存量问题之后，在高压之下逐渐树立起新的官风后，在理顺诸多体制性及非体制性障碍后，所做出的权力结构和监督模式的政治体制改革 ]

反腐败，无疑是“十八大”后最惹人眼球的国家政务焦点。无论是“老虎苍蝇一起打”的反腐广度，还是标本兼治、治标为先的反腐策略，种种迹象显示，遏制腐败蔓延势头成为中央的重要任务和工作目标。

中共中央总书记习近平用三个“依然”来形容腐败形势，即“腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂”。实际上，自“十八大”之后，在腐败存量越来越大的现实下，持续以高压姿态打击腐败已经成为执政党必然选择。

据《第一财经日报》记者对过去1年来反腐败工作的梳理，一套由12项指标组成、即行和正趋完善的反腐组合拳已经跃然显现。

有关专家接受本报记者采访时表示，实际上，有关权力结构和监督模式的顶层设计亦在进行。“治标”为先的理念和行动，正在为“治本”的战略布局争取更多时间和更大空间。

大案震慑

原铁道部部长刘志军、重庆市原市委书记***、山东省原副省长黄胜、吉林省原常务副省长田学仁等副部级以上官员均涉及贪腐或兼有渎职犯罪行为，在“十八大”后陆续宣判或者被公诉。

而在“十八大”后新落马的副部级以上官员，截至目前已经达到11个。

自四川省原省委副书记李春城之后，广东省统战部原部长周镇宏、国家发改委副主任刘铁男、安徽原副省长倪发科、四川原副省长郭永祥、中央编译局原局长衣俊卿、内蒙古统战部原部长王素毅、广西政协副主席李达球、国务院国资委原主任蒋洁敏、南京市原市长季建业、贵州省委原常委(遵义市原市委书记)廖少华等先后涉嫌严重违法违纪被查或被免职。

其中，周镇宏、刘铁男、王素毅、李达球等人已经被移交司法机关。

再加上对中石油腐败窝案的查处，“十八大”之后，从党政机关的高官到大型国企的高管，大案震慑，作为“治标”利器，其锋芒已经显现。

兼打“苍蝇”

今年前6个月，全国检察机关共查处地厅级以上领导干部贪污贿赂犯罪案件87人，共查处50万元以上贪污贿赂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查办发生在群众身边、损害群众利益贪污贿赂犯罪案件9747件13842人，涉案总金额17.7亿元。

在广东，纪检监察机关上半年共立案4423件4613人，结案4305件，给予党政纪处分4308人，移送司法机关298人，其中涉及地厅级干部29件29人、县处级干部241件242人，通过办案挽回直接经济损失6.23亿元。

此外，1月至6月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询60万余次，同比增加76.5%，其中涉及单位83万余家，个人111万余人。

在个案处理上，重庆北碚区原区委书记雷政富因不雅视频案、陕西省安全生产监督管理局原局长杨达才受贿案、山西神木县农村商业银行原副行长龚爱爱伪造买卖国家机关证件案等舆论关注度集中的案件，均在较高程度上对外公布了案情和司法审判过程。

兼打“苍蝇”的策略也对贪腐等职务犯罪起到了由点到面的震慑作用。

清除腐败土壤

财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局日前制定了《中央和国家机关会议费管理办法》(下称《办法》)，并自2014年1月1日起施行。《办法》明确，中央和国家机关各单位召开的会议应实行分类管理、分级审批，严格控制会议审批和会期。

上述《办法》出台的审批程序，对于堵塞会议漏洞、消除会议腐败在一定程度上起到了防范作用。

近日，中央纪委监察部机关亮出了落实八项规定精神、改进工作作风的“成绩单”：全国性会议最短仅用时20分钟，机关公文种类精简56%，机关会议费下降84.06%，招待费下降52.07%。

除了严控会议经费，此前，中办和国办还下发通知，明确要求“全面停止新建楼堂馆所”，“5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”，并被称为是史上最严厉的控制楼堂馆所建设的规定。

接受本报记者采访的专家分析认为，楼堂馆所建设的奢侈化倾向，会被利用为寻租平台，某些地方和部门领导可以借机满足自己的权力欲，其中台面和隐藏的利益，甚或诱发贪腐案件的产生。

严控会议经费和楼堂馆所建设，对于消除腐败土壤起到了示范性作用。

纪检改制

35年前，十一届三中全会召开，在这次会议上，中央纪委得到恢复和重建。35年后，十八届三中全会召开之际，纪检监察体制改革成为这次会议被各界关注的焦点问题之一。实际上，目前纪检监察机构的改革已经开始。

9月2日，由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式改版开通。除了网站改版开通外，中纪委、监察部第一次“晒”出自己的组织架构。

中纪委、监察部内设27个职能部门，与原来相比增加了2个负责案件工作的纪检监察室。上述官网还首次公布10个纪检监察室的职能分工，有4个室负责中央国家机关和国有大型企业的纪检监察，6个室分别负责华北、东北、华东、中南、西南、西北等地方的纪检监察。

对于未来纪检监察体制的改革方向，中国政法大学副校长马怀德认为，可以在两方面着力：第一，搞纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来，把相关部门合并起来，或者形成合力；第二，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。

强化监督

中纪委监察部网站改版开通后，“接受网络信访举报”成为新网站的主功能之一。截至9月21日，中纪委监察部举报网站20天内统计的网络举报数量达15253件，日均超过760件。

今年5月，中央启动第一轮巡视工作，派出10个巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。

与以往巡视制度不同，中央巡视组收缩巡视范围，巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。巡视工作也被赋予新的工作手段——抽查领导干部报告的个人重大事项。而中央巡视组本身也出现了重要变化：巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而将改为“一次一授权”。

同时，中央巡视组还定下了“三个不固定”原则：巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。

在第一轮巡视工作结束后不久，10月底，第二轮巡视工作启动，如此高密度的中央巡视史无前例。第二轮巡视的地方和单位包括：商务部、新华社、国土资源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、贵州省和湖南省。截至11月3日，中央第二轮巡视工作10个巡视组已经全部进驻被巡视单位，并均公开了监督举报的电话和邮箱。

在第一轮的中央巡视工作结束后，各巡视组除了帮被巡视单位找出问题、提供建议外，都有“收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理”的表述。

廖少华近日因涉嫌严重违纪违法而接受组织调查。目前有报道称，其问题即与第一轮的中央巡视工作发现的线索有关。

根据中纪委监察部网站公布的内容，中央巡视组的主要工作方式分为听取汇报；列席会议；受理来信、来电和来访；召开听取意见座谈会；个别谈话；调阅、复制资料；民主测评、问卷调查；走访调研等9种。

在第一轮中央巡视时，第一巡视组在中储粮办公大楼内专门设置了实体的联系信箱。此次巡视开始，第一巡视组即在商务部机关2号楼大厅和机关食堂入口设置了实体的联系信箱。

今年2月25日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在十八届中央纪委二次全会的报告中强调，将“加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作”。

3月20日，广州市纪委宣布，当地已制定领导干部重大事项申报不当处理办法，对虚假申报、隐瞒申报的一律先停职再做进一步调查处理。广州市官员申报事项不仅包括个人收入、房产、汽车、投资等财产信息，还包括婚姻变化、配偶及子女就业等，并明确抽查核实比例为15%。

自身“打铁”

2012年12月4日，中共中央总书记习近平主持召开政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，规定了“轻车简从”、“不安排群众迎送”、“不铺设迎宾地毯”、“不出席各类剪彩、奠基活动”、“严格控制出访随行人员”等内容，同时强调“首先要从中央政治局做起”。

今年4月，中纪委开始实施就落实“八项规定”约谈各派驻机构负责人的机制，约谈成为中纪委全面履行党章赋予的职责、发挥检查监督职能的工作方法。

5月27日，全国纪检监察系统开始部署会员卡专项清退活动。中纪委下发通知，要求本系统在职干部职工在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。

10月31日，中纪委发出关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知，这是继叫停双节公款送月饼送节礼之后，中纪委“反四风”的又一具体要求。

司法衔接

在贪腐大要案和社会关注度较高的案件处理上，纪检监察机构与司法机关基本实现了无缝对接。这一对接在今年显得尤为快捷。

公开资料显示，内蒙古自治区统战部原部长王素毅，2013年6月，因涉嫌严重违纪，接受组织调查。广西壮族自治区政协副主席李达球则于2013年7月6日，因涉嫌严重违纪，接受中纪委调查。

仅两三个月后，经最高人民检察院审查，有关部门即对外表示，王素毅、李达球因涉嫌受贿犯罪，被移交司法机关立案侦查并采取强制措施。

而比较其他大要案，从纪检监察机构办案时间和对司法机关案件移交上，上述两案提速很多。

但有关专家表示，纪检监察机构与刑事司法机关对接程序目前尚缺乏足够的法律支撑，也缺乏程序性约束，有待进一步调整、完善和明确。

近日，《法院组织法》和《检察院组织法》被列入全国人大的修法议程，司法体制改革的呼声渐高。一旦司法机构摆脱地方干预，从反腐败的角度上考虑，这将大大增强其力度。

审计风暴

与纪检监察机构和司法机关相比较，审计机关在防范和发现贪腐行为上，起到了至关重要的作用。

今年9月15日，国家审计署公布了一组统计数据：在过去30年，全国审计机关直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元，移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万条。

过去30年，中国审计机关在国际上率先开展了对各级各类领导干部的经济责任审计，累计审计领导干部近50万名，其中省部级领导干部215名，有关部门参考审计结果，对1.8万多人给予免职、降职或撤职等处分，8500多人被移送纪检监察和司法机关处理。

包括刘志军案在内的很多大要案的线索即来源于审计部门的审计。

而从今年8月底开始，中石油遭遇了一场史无前例的反贪腐风暴，相继有集团公司原副总经理王永春、集团公司原副总经理李华林等四位高管涉嫌严重违纪，被组织调查并免职。

据本报记者了解，国务院国资委原主任蒋洁敏离任中石油之后，由多部门组成的离任审计组进驻中石油。按惯例，离任审查一般是5年期内，但对蒋洁敏的审计被特别延长至10年。通过这次延长审计，中石油腐败窝案更多问题被发现。

中央党校教授林喆表示，现行整治腐败窝案较有效的方式是审计制度，在审计方面需要继续加强力度。

预算预期

今年7月18日，中央部门陆续公开了各自的决算报告。其中，自2010年开始，至今持续了三年的“三公”经费决算报告公开达到了最佳状态，各部门基本总列了“三公”经费的基础项目。

7月9日，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》，其中，对“三公”经费领域的政府信息公开工作做出部署。上述文件明确了各级政府“三公”经费全面公开的时间表： 2013年，各省级政府要全面公开省本级“三公”经费；全国市县级政府争取在2015年之前实现。

严控“三公”消费，成为2013年的一大亮点。迫使公共预算公开透明，被置于阳光之下，是有效遏制预算腐败和官员奢侈浪费的有效手段。

而新《预算法》迟迟未能出台，却是不尽如人意之处。全国人大已经连续几年讨论修改《预算法》，目前已完成二审，有关官员透露，三审将延迟到三中全会之后。

金融监控

中国反洗钱监测分析中心成立于2004年4月，直属央行，是为央行履行组织协调国家反洗钱工作职责而设立的收集、分析、监测和提供反洗钱情报的专门机构。

该中心曾在央行官网上发布了一份《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的报告。对贪腐官员外逃的资金转移和手段等情况予以了分析和解读。

据上述报告披露，目前，中国反洗钱监测分析中心已依法集中收集了国内各商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社和邮政储汇机构等银行业金融机构以及证券公司、期货经纪公司、基金管理公司、保险公司等非银行业金融机构报送的大额、可疑资金交易数据。

对于可疑数据，目前央行与纪检监察、公安和检察院等部门正在完善信息共享机制，以便于向执法和司法部门提供相关资金的交易信息和可疑线索。

在监测对象上，央行也正根据中国反洗钱监测分析中心的建议，建立扩大对重点区域和人群的监测。

其中，重点地区不仅包括泰国、缅甸、新加坡等中国周边及邻近的国家，也包括美国、加拿大等发达国家。此外，如斐济、厄瓜多尔等非洲、拉美、东欧一些反腐法制不健全或与中国未签署引渡协议的小国，加之中国香港、澳门等主要中转地区，以及英属维尔京群岛、开曼群岛等重点离岸金融中心也在重点监测之列。

金融业和垄断性国有企业也被作为重点监测的敏感行业。包括涉嫌腐败资金类地下钱庄、进出口未核销企业、利用企业间关联交易向境外转移资金、海外投资年检违规名单等多个对象都被纳入了监测之中。

国际合作

在当前的国际环境中，打击贪腐犯罪，国际合作尤为重要。

7月1日，监察部网站消息称，研究实施《联合国反腐败公约》(下称《公约》)工作协调小组近日召开了第六次全体会议，安排部署下一阶段，特别是我国首次接受《公约》履约审议工作任务。

资料显示，我国利用《公约》平台开展反腐败追逃追赃国际合作取得积极进展。截至今年5月，我国已与49个国家签订民、刑事司法协助类条约，与36个国家签订了引渡条约。

中国增加与其他国家引渡及司法协助条约的签订，必将震慑仍在国内存在外逃可能的“裸官”，也可以通过正常渠道使已经外逃的“裸官”受到中国法律的制裁。

标本兼治

今年1月23日，在“十八大”精神研讨班上，中纪委书记王岐山强调了反腐败的“三性”，即长期性、复杂性和艰巨性。他说，反腐败要坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。这透露出中央近期反腐败工作的方向和基调。

王岐山上述这段话的听众则为全体中央纪委委员和各省级纪委书记，共170余人，而在此前一天的中纪委全会上，习近平强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

对各类各级别官员的贪腐案件的惩处，成为“当前以治标为主”理念的实践。

相对体制上的治本而言，金融监控、司法衔接、审计风暴乃至纪检监察体制改革，在很多接受本报记者采访的反腐专家眼中，都属于“治标”。

王岐山在强调当前反腐以治标为主时还说，这样做的目的是为治本赢得时间。因为只有以高压姿态查处一批“老虎”和“苍蝇”，实实在在地一定程度上解决一些腐败存量问题，震慑官场的贪腐之风，才能为下一步体制性治本战略留出更大空间。

“(未来)10年反腐看(最近)5年，我们反腐的机会就在这10年之内，赢得不了这10年的时间就不堪想象；最近的5年看头3年；头3年要看当年，也就是2013年。”谈及中国反腐路线图，中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家李永忠对本报记者说。

李永忠的表述实际上代表了反腐由治标向治本过渡的一个时间轮廓和过程。

在诸多专家看来，反腐治本，就是要在解决了腐败存量问题之后，在高压之下逐渐树立起新的官风后，在理顺诸多体制性及非体制性障碍后，所做出的权力结构和监督模式的政治体制改革。

用习近平的一句话说，即要把“权力关进制度的笼子里”。

第四篇：拳腿法组合教案

拳腿法组合教案

[一]、拳法组合

1、左直拳 右直拳 左摆拳（直直摆）

2、左直拳 右摆拳 左勾拳（直摆勾）

3、左勾拳 右勾拳 左摆拳（勾勾摆）[二]、腿法组合

1、左横踢 后摆腿

2、左前蹬 右弹踢

3、左侧踹 右横踢 [三]、拳腿法组合

1、左直拳 右直拳 右横踢

2、左直拳 右摆拳 右前蹬

3、左摆拳 右直拳 左侧踹（后滑步）

第五篇：反腐打出“组合拳”

反腐打出“组合拳”

来源：廉政瞭望李天锐

5月27日，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席了全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动电视电话会议，强调以实际行动巩固落实“八项规定”成果。6天后的6月2日，新一届中央纪委领导班子迎来履新200天。

新一届中央领导集体上任以来，不断释放推进反腐倡廉的强烈信号。王岐山领军的中央纪委亦频频祭出“组合拳”。200天来，王岐山硬朗、务实、有为的风格给公众留下深刻印象。与此同时，中央纪委反腐新思路亦愈加清晰：“老虎、苍蝇一起打”，让群众看到实实在在的反腐成果；“打铁还需自身硬”，加强纪检监察队伍自身建设。

治标为主，今年还将打“老虎”？

2012年11月履新以来，面对日益严峻的反腐形势，中央及中央纪委主要领导高调发声，一系列新思路浮出水面。“治标为主”的提出，正基于这一背景。

“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打。”2013年1月，十八届中央纪委二次全会召开。总书记的重要讲话，为反腐倡廉建设指明了方向。

2013年1月23日，中央纪委学习贯彻十八大精神研讨班上，王岐山首提，当前反腐，要以治标为主，为治本赢得时间。

舆论注意到，这个表述不同于之前“惩防并举、注重预防”方针及“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的惯用提法。反腐研究者指出，过去，“标本兼治”曾被一些治标不力的地方用作搪塞之语，此次强调“着力治标”，显示出中央打击贪腐的决心和紧迫感。

中央党校教授林喆则认为，这不意味着反腐基本方针发生改变。制度建设属于长期工作，治标是加大惩治力度，治标中暴露出来的腐败将有助于完善制度，最终实现治本。

此表述或许源于王岐山在北京当市长时的“治堵”经验。新华社曾披露，面对北京日益拥堵的交通，王岐山当时就指出，北京刚进入交通拥堵的历史时期，要标本兼治，疏堵结合，当前以治标为主，为治本赢得时间。

此后，“治标为主”思路进一步完善。2013年3月4日，王岐山看望全国政协委员并参加讨论时强调，反腐败既要坚持打持久战，也要打好歼灭战。

事实上，“治标为主、打大老虎”的策略，香港、新加坡当年也曾成功运用。香港廉政公署前副专员郭文纬接受《廉政瞭望》特约记者采访时透露，香港廉政公署1974年成立，首个目标就是调查总警司葛柏，葛柏后来成为香港司法史上首个因贪污入狱的高官。此后，香港贪腐情况大为好转。

郑章远是新加坡总理李光耀多年战友，上世纪80年代曾任国家发展部部长。当年，有人向政府举报郑受贿40万新元。郑章远予以否认，并求见李光耀，但遭到李的拒绝。一周后，郑章远自杀。通过此事，新加坡人看到了政府反贪的决心，贪污大减。

“治标为主”的反腐新思路，也被践行在十八大后对贪腐官员的查处上。

2012月12月6日，十八大后仅20天，中央纪委就宣布了四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受调查的消息。此后，湖北省人大常委会原副主任吴永文、国家发改委原副主任刘铁男、安徽省原副省长倪发科等省部级官员相继落马。

地方的“治标”力度也在加大，各省（市、区）都在“较劲”。从十八大至2013年2月，各级党委、政府及司法机关已经宣布了至少30名厅级以上官员落马、免职的消息。今年以来，广东至少查处了7名厅官。

据悉，中央纪委也有办案数量的要求，亦曾遭“设指标不科学”的质疑。但有分析者认为，科学与否，要看是否出现了冤假错案。目前严峻的反腐形势下，一些地方纪委并非无线索可查，而是有线索不查，许多线索来不及查。因此，适当的办案数量压力，可以提升现实的反腐功能，实属必要。

事实上，自王岐山上任第一天起，人们就对其“铁腕”抱有期待。舆论注意到，刘铁男与王岐山同是山西人，二人有过工作接触，刘被举报时，正陪王岐山在俄罗斯进行能源谈判。这个被认为“有一定能力”的官员受到查处，体现出王岐山“铁面无私”的风格。

近日，《参考消息》转引报道认为，鉴于王岐山的强硬个性及家庭背景，加上习近平的强力支持，在反腐领域可能比前任有更大作为。

有反腐研究者分析，2008年至2012年的5年间，中央共查办省部级及以上高官30人，平均每年查处6人，今年从数量上看，并不出奇。但李春城、刘铁男案之所以如此引人关注，一是两人身处之“重镇”，多年来无大要案；二是微博等新媒体的加入，激活了社会能量。以今时反腐之力度、速度，和过往的反腐频率来看，今年打的“老虎”或将不止于此。

“中纪委敢说话了”

查处大要案件的同时，大家更为关注的是，在“治标为主”的新思路下，中央纪委将出台哪些具体举措，遏制腐败高发态势。

事实上，2012年11月30日，王岐山即在专家座谈会上提出了着力点：“信任不能代替监督，各级纪检监察机关必须加强自身建设”。这被认为与习近平“打铁还需自身硬”的要求相契合。此后，一套着眼加强自身建设的“组合拳”相继使出。

“组合拳”始于财产抽查。早在2013年1月加强各地落实“八项规定”情况的监督检查时，中央纪委就要求开展领导干部报告个人事项的抽查核实。随后，广东、上海等地开始试点。尽管目前全国性抽查方案尚未出台，但王岐山已明确要求在巡视中先做起来。

今年5月，有媒体披露“中纪委正进行内设机构微调”，外界反响热烈。《廉政瞭望》获悉，微调方案是，将党风廉政建设室和纠风室合并为党风政风监督室，将执法监察室、绩效管理监察室合并为执法和效能监督室。合并腾出的人手，将进入新增的两个纪检监察室，专司案件查办，以适应“治标为主”的要求。

与机构微调并行的，还有对委部班子成员的微调，两者都旨在为“治标”提供保障，后者引人瑕思。

“信任不能代替监督”，监督如何才能到位？4月22日至26日的5天时间，中央纪委领导班子成员在王岐山带领下，就贯彻“八项规定”等，约谈了53名部委派驻纪检组长。尽管“廉政约谈”在地方上屡见不鲜，但中央纪委书记亲自上阵，还是头一回。

“约谈纪委书记，绷紧了全机关的‘弦’。”国资委纪委书记强卫东说。而在约谈部委纪检组长后，对中央纪委委员和省级纪委书记的约谈也已展开。

5月17日，新一轮“巡视反腐”打响。10天后，被称为“纪委自我开刀”的“会员卡专项清退活动”启动，当天的电视电话会议只开了20分钟。纪检监察“清卡”的示范效应明显：海南等地已将其推广到全省公务员。截至6月7日，三亚各级纪检机关已完成“清卡”，201名纪检干部报告“零持有”。

“中纪委爱说话了。”资深时政媒体人马昌博的感慨，反映出中央纪委推进“去神秘化”的努力。今年3月来，多项信息公开的举措出台：公布内设机构框图和纪检监察机关处理信访举报等工作程序框图；新成立的党风政风监督室官员谈“清卡”；信访室官员首次亮相网络访谈，就表态“要杜绝一切‘拦卡堵截’上访群众的错误做法”„„

有纪检系统人士感慨，与过去相比，中央纪委不仅爱说话，也敢说话、敢表态了。这显然与王岐山的推动分不开。王岐山以“敢讲狠话”著称，但没有官话套话，每句话都实实在在，让人一听就能领会其思路要求。

中央纪委的密集发声，让群众看得见、摸得着，拉近了群众与纪检监察机关的距离，为群众有序参与反腐败提供了有力支持。

反腐难题何解？

200天来，新一届中央纪委动作凸显出坚定性、策略性、客观性，一定程度上提升了社会对纪检监察机关的关注度、好评度。

目前，巡视及清退会员卡工作仍在进行。然而，公众对中央纪委“以更大力度反腐”的期待不止于此。

几名接受《廉政瞭望》采访的专家认为，目前被惩处的贪官仍是少数，纪委最近的几大动作，如机构改革、巡视、清退会员卡等，本是应尽职责。

“清卡”电视电话会上，王岐山的一段话意味深长：“这次活动标准并不高，既属必要，又具可行，应是大家都能做到的。”

事实上，尽管巡视、“清卡”均不属新动作，以往落实中却都存在问题。

2011年，我国曾推行预付卡实名制，但效果差强人意。此次“清卡”推行后，北京一名高尔夫销售经理表示，他们已将会员卡变成消费卡，卡不记名，查也查不到。

在“治标”方面，群众希望出台更多触及和改变既得利益格局的措施，拓宽社会监督渠道，提振反腐信心。在“治标”推进的同时，加大治本力度是应有之义。近年来，各级建立健全惩防体系。但使“制度防腐”功效得以发挥，仍是艰巨任务。

王岐山或将更好地解决上述问题。中国纪检监察学院常务副院长李永忠观察，王岐山的反腐战略构想是，严肃整治纪律，反对特权，维护中央权威，恢复公信力。通过反腐成效以提振党心、民心，为实现中国梦奠定基础。

专家还有更多期待。曾进中南海与王岐山座谈的反腐专家任建明告诉《廉政瞭望》记者，他力主通过设廉政特区破解反腐难题。“通过综合治理，改革干部选拔任用制度、舆论监督制度等,在宏观上建立分权制约制度，再将其推而广之，解决深层次问题。”

中央纪委反腐200天，通过更新思路、惩治贪官、建设队伍，烧起了熊熊“三把火”，但效果如何，还需进一步观察。正如一名地方纪委人士所说，中央新领导的提法和措施是非常好的，“关键还是落实下去，从以往实践来看，真正贯彻落实往往是最难的事情