关于做好市县镇三级人民代表大会换届选举工作的意见(通过版)

第一篇：关于做好市县镇三级人民代表大会换届选举工作的意见(通过版)

关于做好市县镇三级人民代表大会

换届选举工作的意见

根据•中共中央转发†中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见‡的通知‣（中发„2011‟4号）和•中共广东省委批转省人大常委会党组†关于认真做好市县镇三级人民代表大会换届选举工作的意见‡的通知‣（粤发„2011‟10号），自今年7月起，全省设区的市，不设区的市、县、市辖区（以下简称县）和乡、民族乡、镇（以下简称镇）人民代表大会将陆续进行换届选举。为做好我市市、县、镇三级人大换届选举工作，现提出以下意见。

一、充分认识换届选举的重要意义，明确指导思想和原则

这次市、县、镇三级人民代表大会换届选举，是在我市“十一五”时期取得巨大成就，“十二五”规划开局之年进行的。当前，在市委的领导下，全市人民正在深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，为推动科学发展、促进社会和谐，“加快四化进程、建设幸福清远”而努力奋斗。这次换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，加强市、县、镇三级政权建设，推进基层民主建设，促进经济社会又好又快发展，为“十二五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。

这次市、县、镇人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展、促进社会和谐。

这次市、县、镇人大换届选举，必须坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，保证换届选举的正确方向，调动选民的积极性，确保换届选举依法有序进行。

二、换届选举工作的时间安排

（一）县、镇两级换届选举的时间安排。

按照县、镇两级人民代表大会代表换届选举同步进行的原则，我市县镇两级人大如期进行换届，即在2011年9月上旬前选举产生县、镇两级人大代表。9—10月召开镇级新一届人大一次会议，选举镇级国家机关领导人员。11月上旬召开新一届县级人大一次会议，选举县级国家机关领导人员和出席清远市第六届人民代表大会代表。

（二）市人民代表大会换届选举时间安排。我市人大换届选举工作拟分三个阶段进行。第一阶段：8月31日前，制定换届选举工作方案，召开有关会议，部署换届工作。第二阶段：9—11月上旬，提名推荐、酝酿协商、选举产生市六届人大代表。第三阶段：2012年1月上旬召开市六届人大一次会议，听取和审议我市前五年有关工作报告；选举产生我市国家机关领导人员。

三、严格依法做好换届选举相关工作

修改后的选举法在很多方面作出了新的规定，提出了新的要求。各地要认真贯彻新选举法，研究新情况，解决新问题，统一思想认识，充分发扬民主，严格依法办事，切实做好这次市、县、镇人大换届选举的各项工作。

（一）依法组织选举委员会，设立选举办事机构。设立选举机构，是选举工作的重要保证。各县、镇人大要根据选举法的规定，设立选举委员会。县、镇两级选举委员会要在同级党委和县级人大常委会的领导下，主持本级人民代表大会的选举。选举委员会应由党委、人大、政府的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，经县级人大常委会任命产生。拟提名推荐为代表候选人的人员一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会人员的稳定性。选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且有一定威望的领导同志担任，可由不提名为代表候选人的同级党委、人大、政府领导担任。

要挑选精干人员组成选举委员会办公室。县的办公室主 任可由熟悉选举工作的县级人大常委会领导或常委会有关部门主要负责人担任，镇的办公室主任可由人大副主席担任。

（二）合理划分选区，搞好选民登记。

选区划分，是县、镇人大代表选举的首要环节和基础性工作。各地要根据选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的规定和省人大常委会关于县、镇两级人大代表选举同步进行的决定，划分好选区。严格执行选举法关于“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”，以及“选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分”的规定。要综合考虑代表名额分配，选民分布状况，选举活动的组织，以及代表候选人当选后联系选民、开展活动、接受监督等因素，依法合理划分选区。为了解决个别地方因人口变动大而导致代表名额分配矛盾突出的问题，省和县级人大常委会将根据全国人大常委会的有关规定，分别对个别市、县和镇的人大代表总名额依法重新确定。

要按照法律规定，搞好选民登记。要选派并培训好登记员，制定切实可行的选民登记办法。在由选举工作人员登记选民的同时，可以在选区设立选民登记站，通过发布公告、电视、广播、网络信息等方式，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。

（三）创造便利条件，保障流动人口的选举权利。要依照宪法和有关法律规定，采取有效措施，认真组织好我市流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举，不能回原选区参加选举的，可以依法委托其他选民代为投票。实际上已经迁居本地但户籍没有转入的，在取得户口所在地选民资格的证明后，可以在现居住地办理选民登记。要为流动人口参选创造便利条件，户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供方便，可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明；现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地的选举机构确认流动人口的选民资格。对于已在居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。对在现居住地居住时间较长，书面提出要求在现居住地参加选举的外来务工人员，经选举机构审核后，可以为其办理选民登记手续。

（四）优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。各地要按照广泛性和代表性的要求，从本地实际出发，进一步优化代表结构。在新一届人大代表中，基层代表特别是在一线从事工农业生产的工人、农民，以及在一线从事教学、科研、医疗卫生等工作的专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。中共党员的代表比例不超过65%。妇女代表的比例要比上一届有所上升，市、县、镇人大代表中妇女代表的比例应分别不低于25%、24%、23%。同级人大代表与政协 委员一般不交叉。对少数民族和归侨侨眷代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，其所占比例由各地根据实际情况适当安排。为保持人大代表的连续性，连任代表可占30%左右。连任代表应具备良好的政治素质、突出的现实表现、较强的履职能力。要通过宣传教育，正确引导选民，以实现代表结构的优化。

（五）依法推荐代表候选人，组织好代表候选人与选民见面。

要按照模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关。要高度重视代表候选人的推荐工作，在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。选举委员会和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实，特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，并根据代表候选人的情况，听取本单位和纪检、监察、公安、法院、检察院、计生、工商、税务、社保等相关部门的意见，及时处理存在的问题。代表候选人要在一定范围内公示。接收推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。代表候选人提供的基 本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。

要落实选民的知情权，依法做好介绍代表候选人的工作。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。为了保证公平公正，对选民没有提出见面要求的本选区其他代表候选人，选举委员会也应允许其参加见面。如果没有选民提出见面要求，必要时，选举委员会也可以组织代表候选人与选民见面。向选民介绍代表候选人，以及代表候选人作自我介绍，应当实事求是，不得违反法律法规。

（六）通力协助，组织好开发区内人员参加选举。目前我市设立的清远高新技术开发区，以及华侨工业园、民族工业园，园区内有关换届选举工作仍由所在的有关县（市、区）人大常委会组织。开发区及工业园要积极配合，主动协助做好有关工作，市人大常委会要加强对开发区选举工作的指导。

（七）因地制宜，依法组织好投票选举工作。投票选举是县、镇两级人大代表选举的关键环节。选举委员会要严格按照选举法和我省选举实施细则的规定，组织好选民投票，保证选举依法有序进行。要充分准备，合理安排，周密组织，根据选区的实际情况，因地制宜确定投票方式。已设立投票站方式为主组织投票选举。在农村选区可以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就近就地投票。选民居住比较集中的，可召开选举大会进行选举。要 严格按照法律规定设立流动票箱，流动票箱由选举委员会按照符合安全保密、方便实用的要求统一制作，使用时要有3名以上监票、工作人员负责。委托投票必须严格按照法律的有关规定执行。

（八）严格执行法律规定，保持领导班子相对稳定。严格执行宪法和有关法律的规定，依法选举产生新一届市、县、镇三级国家机关领导人员。安排的市、县、镇国家机关领导人员人选，一般应能任满一届，依法当选后除特殊情况外，不要在届内调整，以尊重代表的选举权利，保持领导班子在任期内的相对稳定。

四、进一步加强市、县人大常委会和镇级人大的组织建设

要按照中央和省委的要求，努力提高市、县人大常委会组成人员的整体素质，进一步优化人大常委会组成人员的结构，逐步提高专职委员的比例。在人大常委会组成人员中，既要有较高政治理论水平、较强民主法治意识和丰富实践经验的领导人员，又要有熟悉经济、法律、文教、科技等方面的专业人才，也要有从人大常委会机关选拔的工作骨干；中共党员不超过70%，妇女要有一定的数量，专职组成人员要达到三分之二左右。组成人员的年龄应形成梯次结构，并有一定数量能任满两届，或在任内能与党委和政府机关、司法机关实行交流的年轻同志，以保证人大常委会工作的连续性和实现人大干部与党委、政府、司法机关干部的双向交流。人大常委会工作委员会至少应配备1名年轻的、熟悉人大工作的副职。

镇级人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是我国民主政治制度的基础，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。•广东省乡镇人民代表大会主席和主席团工作条例‣规定：“乡镇人民代表大会设主席一人、副主席一至二人，设立办公室，根据工作需要配备工作人员”。在镇级人大换届选举中，要根据这一规定，选配好镇人大主席和专职人大副主席，设立办公室，并选配好人大专职工作人员。

五、换届选举工作的领导和指导

市、县、镇三级人大换届选举工作是一项系统工程，是广大人民群众依法行使当家作主民主权利的大事，涉及面广、法律性强、工作量大、时间紧、要求高，必须在市委的统一领导下进行。市人大常委会负责指导实施。

县人大常委会和镇人大要自觉接受同级党委的领导，依照党委的统一部署，按照宪法和法律赋予的职权，精心组织实施，依法健全或者设立工作机构，充实工作人员，制定好工作方案，培训好工作骨干，及时发现、研究和处理工作中的问题，重大问题向同级党委请示报告。

县党委的组织、宣传、统战和政府的财政、公安、司法等部门，以及法院、检察院，要根据党委的统一安排，各司其职，积极配合做好市、县、镇人大换届选举工作。依照选举法关于地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支的规定，县、镇财政要根据选举的时间安排和实际需要及时安 排落实好选举工作专项经费，以保证选举顺利进行。

第二篇：人民代表大会换届选举

人民代表大会换届选举 工

作

方

案

人民代表大会换届选举，是全乡各族人民政治生活中的一件大事。做好这次换届选举工作，对于实现人民当家作主的民主政治权利，加强地方政权机关建设，保持安定团结的政治局面，加快我乡经济社会健康发展，都具有十分重要的意义。按照《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关规定，根据黔党发〔2006〕8号文件和贵州省人大常委会关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定以及市委〔2006〕8号文件、县委〔2006〕7号文件精神，结合我乡实际，现就我乡人民代表大会换届选举和县第十三届人大代表的选举提出如下工作方案。

一、换届选举工作的指导思想和基本原则

指导思想：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进富民兴乡事业打下坚实的基础。

基本原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法有序进行。

二、换届选举工作的组织领导

为了切实加强对这次换届选举工作的领导，根据《选举法》和《贵州省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，乡报请县人大常委会批准，任命了换届选举委员会成员，其组成人员如下： 主

任：XXX 副主任：XXX 成员:XXX 领导小组下设办公室在乡人大办,其组成人员如下: 主

任:XXX 成员:XXX XXX

XXX

XXX

XXX

XXX 各村成立选举工作领导小组及选区工作组,选举工作领导小组对本村所有选区的换届选举工作负总责,成员如下: XX村工作组 组

长:XXX 副组长:XX

成员:XX

XX XX

XXX XX村工作组 组

长:XX 副组长:XXX 成员:XXX

XXX

XXX XXX

XXX

XXX

XXX及全体村干部 XXX工作组: 组

长:XXX 副组长:XX

XXX 成员:XXX

XXX XXX

XXX

XXX

XXX

XXX及全体村干部

三、代表名额、代表素质和代表结构

1、代表名额：根据《选举法》第九条规定，县人大常委会确定我乡第五届人大代表为46名,分配给我乡县人大代表4名。乡选举委员会将按照选民人数的比例分配到各选区。

2、代表素质：要把热爱人民、热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，努力实践“三个代表”重要思想，模范遵守宪法和法律，积极贯彻党的路线、方针、政策，能认真履行代表职责，为广大群众所信任的选民选为人民代表。人大代表原则上应具备初中以上文化程度。

3、代表结构：根据省、市、县委文件规定，按照广泛性和代表性的要求，要适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表的比例应比上一届有所提高，一般不应低于本级代表总数的20%，少数民族代表要按照法律的规定予以保证。连任的代表要占有20%左右，中共党员代表一般不超过65%，非党代表一般不低于35%。

各级人大代表之间，人大代表与党代表之间，人大代表与政协委员之间，除工作需要外，一般不要交叉。

四、时间安排

1、选举日：2006年10月20日为县、乡两级人大代表换届选举“选举日”。

2、乡人民代表大会召开时间：第五届人民代表大会第一次会议拟于2006年11月上旬召开。

3、工作日程：全乡换届选举工作分五个阶段进行。

第一阶段：准备、宣传、划分选区、培训选举骨干阶段（2006年9月1日至9月13日）成立选举委员会及选区工作组，制定选举工作方案，分配代表名额，制作相关表册、证书等。换届选举宣传的主要内容是这次换届选举工作会议精神和《选举法》、《地方组织法》及省人大的《选举实施细则》，要采取张贴标语、专刊、墙报、宣传栏、广播电视、群众大会等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、人人明白，宣传工作要贯穿整个换届选举工作的始终。选区划分。本着便于选举工作的组织领导，便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民和选民监督代表，按照每一选区选举1至3名代表的原则，我乡选区的划分为：乡人大代表选区18个，县人大代表选区2个，乡代表1、2、3、4选区为一个县代表选区，乡代表13、14、15选区为一个县代表选区。

换届选举工作的培训，乡于2006年9月8日前对选区和选民小组选举骨干进行培训，培训时间不得少于两天，培训重点：一是贯彻县的换届选举工作会议精神，统一思想，提高认识；二是学习“两法一细则”，熟悉选举工作法律法规，弄清工作部署，懂得操作方法，步骤及具体要求。

第二阶段：选民登记阶段（2006年9月14日-24日）

做好选民登记工作，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格日期有效，选民登记工作要认真仔细，做到不漏、不重、不错，坚持以上次选民登记为基础，依照法规，采取审核“两头”，据实增减的办法进行选民登记。即一头审核上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、从外选区迁入本选区的三种情况列入选民名单予以登记。另一头审核上次选民登记后死亡的、依法被剥夺政治权利的以及迁出本选区的选民，从选民名单中减除。选民登记原则上以户口为依据进行登记。对外出的选民，如果本人要求在外地参选，可以根据本人意愿为其出具选民资格证明，在现居住地参加选举，如果本人愿意在户口所在地参选，经选举委员会确认，以书面委托在原选区投票，但每一选民接受的委托票不得超过3张。

根据工作需要，组织安排下选人员应在参选的选区进行选民登记并参加选举。

选民名单应在选举日的20日以前（9月30日前）公布，对于公布的选民名单选民有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选委会对选民提出的申诉意见，应在3日内作出处理决定。

第三阶段：提名推荐和确定代表候选人阶段（9月25日—10月14日）

提名推荐代表候选人。9月25日—9月30日，以选区或选民小组为单位召开选民会议，提名推荐本选区的初步代表候选人。各政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人，但每个选民只能参加一次联名，推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。选民10人以上联名推荐的代表候选人与政党、人民团体联合推荐的代表候选人具有同等法律效力，提名推荐代表候选人要填写《代表候选人提名推荐表》，参与联名人要签字或盖章，并注明领衔人姓名。各选区提名推荐的县、乡代表候选人，分别以县、乡选举委员会的名义，于选举日15日以前（10月5日前）张榜公布初步候选人名单。确定正式代表候选人。各选区所提初步候选人名单多于正式候选人名单的，选区工作组应于10月6日—10月15日组织选区选民反复酝酿、讨论、协商，根据较多的选民的意见，确定正式代表候选人名单，并于2006年10月15日前公布。

2006年10月16日至10月19日，乡选举委员会以选区为单位组织正式候选人与选民见面，组织本选区的党员、选民小组长、工作组所有人员宣传正式代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第四阶段：投票选举阶段（10月20日—10月22日）

县、乡人大代表投票选举工作，统一在2006年10月20日进行，投票选举在10月22日前必须结束。

选票由乡选举委员会印制。各选区要明确专人负责制作票箱、核对选民、参选和委托代为投票的人，同时应搞好监、计票人员的培训工作。

10月20日，各选区召开选举大会进行投票选举；选民居住分散的选区，可按自然村寨或划片设立投票站投票；选区内交通不便、居住分散和老、弱、病、残的选民，可设流动票箱投票，流动票箱由监票员监督登门就选。对不识字或因残疾不能填写选票的选民，可以委托他人代为填写选票，但代填者必须尊重选民本人意愿。投票选举工作，由选区工作组主持。

投票结束后，乡代表各选区计票员、监票员和选区工作人员应立即进行计票，将候选人的得票数加以核对后，填写《选举结果报告单》，由监、计票人员和选区工作组组长签字，连同选票、《提名推荐候选人推荐表》、《选举结果报告单》报乡选举委员会审核。未达到应选代表数的选区，应进行补选。

第五阶段：召开乡人民代表大会（10月22日至11月上旬）认真做好政府工作报告、人大主席团工作报告和财政预决算报告的起草工作，特别要在广泛征求意见的基础上做好政府工作报告的起草，并作好召开人代会的各项准备工作，开好第五届人民代表大会。

第三篇：关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

罗发[2011]号

关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

各村（社区）党总支、镇直各单位：

为了做好我镇人民代表大会换届选举工作，根据县人大常委会《庐江县县镇人民代表大会换届选举工作实施方案》（庐人常[2011]33号）文件精神，特提出如下实施方案。

一、指导思想和原则

这次镇人大换届选举工作的指导思想是：在镇党委委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，选好人大代表和国家机关领导人员，为推动科学发展、促进社会和谐，全面完成镇十二届党代会确定的各项目标任务，实现跨越赶超打下坚实基础。

这次镇人大换届选举工作坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都在党委的统一领导下进行，坚决贯彻和实现组织意图，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。相信和依靠群众，尊重和保障选民、代表的民主权利，最广泛地动员选民参加选举。三是坚持依法办事。认真贯彻执行选举法及安徽省选举实施细则，按照有关法律法规的规定开展换届选举的各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、工作和时间安排（详见附表）

这次换届选举工作，从2011年10月底开始，11月30日为选举日，选举县、镇人大代表。镇于2011年12月10日前召开新一届人民代表大会第一次会议。具体工作分四个阶段进行。

第一阶段，建立机构，做好各项准备。时间为10月底至11月4日。主要是制度选举工作计划，建立选举工作机构，召开选举工作会议，划分选区，分配代表名额，培训选举工作骨干。

第二阶段，宣传发动，进行选民登记。时间为11月5日至11月10日。主要是运用多种形式开展宣传发动，进行选民登记，搞好选民资格审查，公布选民名单。

第三阶段，提名推荐候选人，选举产生县、镇人大代表。时间为11月11日至30日。11月11日至11月15日提名推荐县、镇人大代表初步候选人；11月16日至11月23日，酝酿、讨论、协商、确定正式代表候选人；于11月30日投票选举县、镇人大代表。嗣后做好代表资格审查，填发代表当选证书。

第四阶段，培训代表，筹备召开新一届人代会。时间为2011年12月1日至2011年12月10日。2011年12月10

前，镇召开新一届镇人民代表大会第一次会议。

三、代表名额、构成和素质要求

（一）代表名额。根据选举法的规定，地方各级人大代表总名额经确定后，不再变动。因行政区划变动或重大工程建设等造成人口较大变动的，该级人大代表总名额才能重新确定。根据这个规定，县人大常委会明确规定，我镇县人大代表17名，镇人大代表87民。（详见附表）

（二）代表构成。按照选举法和省、市、县关于这次换届选举工作要求，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例以及妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律法规予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表要占有一定比例。非中共党员代表应不少于35%，妇女代表候选人人应不少于25%。为保持人大工作的连续性，应当继续提名推荐一定数量的上一届人大代表作为新一届人大代表候选人，一般掌握在30%左右。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。在代表候选人的推荐、提名，特别是现任代表的去留问题上，应听取人大的意见，坚持把代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。

（三）代表素质。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表应能认真履行法律赋予的权利和义务。人大代表候选人必须拥护党的领导，热爱社会主义祖国，模范遵守宪法和法律；必须密切联系群众，反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；必须具有有一定的参与管理国家和社会事务的能力，能够认真履行代表职责，积极发挥代表作用。

四、加强领导，设立机构

根据选举法的规定，镇设立选举委员会，主持和组织本级人大代表的选举，成立换届选举工作领导小组等有关组织，进一步加强领导。各选区要成立选举工作小组，设组长1人，副组长若干人，其人选有选举委员会决定。选区可按实际情况划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，负责组织选民参加选举活动。

拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，有的领导干部确因选举组织工作需要，必须参加选举委员会，又被提名推荐为代表候选人的，可以先行工作，在被依法确定为正式候选人时，再辞去选举委员会的职务。为了保证选民的知情权，选举委员会组成人员辞职后应当以适当方式予以公告。

在划分选区时，要先确定选举镇人大代表的选区，再确定选举县人大代表的选区，尽量使每个县级人大代表的选区包含若干个镇人大代表的选区，以方便选民参加选举和选举投票的组织。

五、换届选举经费

镇政府应把选举经费依法列入财政预算，确保及时足额拨付。选举经费应专款专用，不得挪用。

中共罗河镇委员会

2011年11月1日

第四篇：乡镇人民代表大会换届选举实施方案

党委发﹝2011﹞36号 中共洮坪乡委员会

转发《洮坪乡人民代表大会换届选举工作实施

方案》的通知

各村党支部、乡直各单位：

《洮坪乡人民代表大会换届选举工作实施方案》已经乡党委会议研究通过，现转发你们，请认真贯彻执行。

中共洮坪乡委员会

2011年7月9日

洮坪乡人民代表大会换届选举工作的实施方案

根据县委转发《礼县人民代表大会常务委员会关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、换届选举工作的指导思想和原则

这次乡人大换届选举，是在全乡实施十二五规划，全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的新形势下进行的，是全乡政治生活中的一件大事，因此，搞好这次县级人大代表和乡人大换届选举工作，对于提高党的执政能力，坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，推进全乡经济建设、政治建设、文化建设和社会各项事业全面发展，都具有十分重要的意义。

这次换届选举的指导思想是：在乡党委的统一领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，确保换届选举工作依法顺利进行。

二、时间安排及步骤

全乡人大换届选举工作从2011年7月5日开始，至2011年8月16结束，分六个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（7月5日—7月9日）。一是建立选举工作机构。乡上成立选举委员会并下设办公室，在党委的领导下，主持本乡人民代表大会代表的选举。二是培训换届选举工作骨干。召开村支部书记、村委会主任、机关企事业单位负责人会议，培训选区骨干。三是研究县乡两级人大换届工作的有关事宜，起草各种文件及实施方案，进行全面宣传发动。

第二阶段：分配代表名额及划分选区（7月10日—7月12日）。一是选区划分按照“便于选民参加选举活动，便于代表联系选民”的原则和每一选区人口数大体相等、居住状况和每一选区选举1至3名代表的规定，我乡共划分选区19个，并及时成立选区领导小组。二是摸清代表资格底子，确定代表结构比例，将代表名额分配到各选区。

第三阶段：选民登记（7月13日至7月17日）。选民登记坚持以户口所在地和工作单位为主，可采取入户登记或设立登记站，动员选民到登记站登记，也可以按照上一届选民登记册或以第六次全国人口普查的数据为基数，增加年满18周岁的、恢复政治权利的和新迁入的选民族；除去死亡的、迁出的和依法剥夺政治权利的，进行加减造册登记。并于7月17日前公布选民名单，交全体选民审查，纠错登、漏登和重登。

第四阶段：推荐、确定代表候选人（7月18日—8月6日）。一是选民委员会应及时将同级党政、人民团体推荐下派的代表候选人推荐到各选区，同时认真组织选区选民广泛推荐代表初步候选人，于7月23日前公布代表初步候选人名单。各政党、人民团体、选民联名推荐的代表初步候选人均不得超过应选名额。二是介绍代表候选人。介绍代表候选人可以采取书面介绍、口头介绍，也可以根据选民的要求，选举委员会统一组织代表候选人与选民见面，自我介绍本人情况，回答选民问题。三是确定代表正式候选人。按照多于应选代表名额的三分之一至一倍的差额选举原则，通过“三上三下”反复酝酿讨论，协商确定产生正式代表候选人，代表正式候选人名单于8月2日前公布。

第五阶段：投票选举（8月7日至8月8日）。一是2011年8月8日为我乡人民代表大会选举日。二是选举委员会要对各选区的选举大会会场布置、选票印制、票箱设置等方面应统一安排，提前准备。并委派专人深入选区，组织选民同时同地地分别进行投票选举。

第六阶段：召开新一届人民代表大会（8月12日至8

月16日）。代表选举结束后，对县代表的选举结果要于当天电话或传真上报县选举委员会办公室进行审查；按照县上的要求，我乡新一届人民代表大会拟于8月15日前召开结束。换届选举工作结束后，要及时撰写上报换届选举工作总结，立卷归档，并做好有关数据、材料的统计上报工作。

三、代表名额和代表结构

县十五届人大常委会第十七次会议根据《选举法》的规定、确定全县28乡镇（中坝乡除外）新一届人大代表名额为1453名，分配我乡代表名额50名。

我乡代表结构比例可参照党员代表比例不得超过60%，非党员代表不能低于35%；妇女代表比例为22%左右，工人、农民、知识分子、代表比例不能少于40%。为保持代表的连续性，连任代表比例一般掌握在20%以上。党政干部代表的比例要比上一届有所降低的要求划分选区、分配和提名推荐代表。特别对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士的代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。

四、乡人大换届选举工作应注意的问题

（一）依法组织选举委员会

根据《选举法》的规定，设立了我乡人大换届选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，报请县人大常委会任命产生。拟提名推荐的代表候选人不能担任选举委员会组成人员，以确保选举委员会的稳定性。乡选举委员会在乡党委和乡人大的领导下，根据换届选举领导小组统一部署，办理选举事务。依法做好选区划分、代表名额分配、选民登记、介绍、提名和确定代表候选人，主持投票选举和审查确认选举结果是否有效，并公布当选代表名单等工作，切实履行好法律赋予的职责。

（二）做好选区划分和选民登记工作

1、依法合理划分选区。按照行政区域内各选区每一代

表所代表的人口数应当大体相等的原则，采取大选区套小选区的方式选举县、乡人大代表，要综合考虑便于选民投票，便于代表联系选民，开展活动、接受监督等方面的因素划分选区。我乡共划分选区19个。

2、依法做好选民登记工作。选举委员会工对登记人员进行培训，深入到选民住所或工作单位对选民进行登记，可以以村民小组为单位设立选民登记站，也可以发动选民自行登记，也可以按照上一届的选民登记册或以第六次全国人口普查的数据为基数进行增减，造册登记等，力求做到不漏登、不错登、不重登。

（三）保证流动人口的选举权利

目前，全乡外出外入打工等流动人口数量较多，其中绝大部分人员有选举权和被选举权，按照人口原则上在户口所在地参加选举，选民如果在选举期间外出，经乡选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住的选区参加选举。要采取多种措施为外出或外入的流动人口的参选创造便利条件，如户口所在地的乡镇选举委员会可以本地外出在同一居住地流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托，现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不再开具选举资格证明，继续在现居住地参加选举。

（四）依法做好介绍代表候选人的工作

依法做好介绍代表候选人工作。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题，与选民见面活动要在选举委员会的统一组织下进行。

（五）依法组织好选民的投票选举

按照《选举法》的规定，以设立投票站的方式为主组织投票选举，各选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行投票选举。按照法律规定严格控制使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有2名以上监票人、1名记票人、1名工作人员负责。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行，尊重委托人的意愿，保障其选举权利。

五、切实加强乡人大换届选举工作的领导

（一）加强组织领导。这次县、乡两级人大同步换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。因此，换届选举自始至终都要坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则。要进一步加强对换届选举工作的领导，要把换届选举工作列为当前的重要任务，按照法律规定的程序，发动和组织选民参加选举，搞好本单位、本乡的县、乡人大代表选举工作。

为了加强换届选举工作的领导，乡上成立了选举委员会，选举委员会由人大主席黄汉学担任主任委员，党委副书记张瑜担任副主任委员，所法所长李天明、党委秘书赵交运、政府秘书王小明、民政组理廖航为成员的选举委员会。乡选举委员会下设办公室（设在党政办公室），负责起草本乡的换届选举工作实施方案，开展宣传活动，提出本乡镇选区划分、代表名额分配方案，印制选票、编制代表花名册等事宜。

各选区成立选区领导小组。不论是选举县人大代表的选区，还是选举乡人大代表的选区，都要成立选区领导小组。由3—5人组成，设组长、副组长，负责本选区的选举工作。选区领导小组成员由乡选举委员会与选区各单位或者村民委员会、村民小组民主协商产生。选区领导小组的主要任务是：组织选民学习贯彻《选举法》和其他有关法

律法规；登记、核对本选区选民并公布选民名单，组织选民提名、推荐和酝酿讨论、协商代表候选人；公布代表候选人名单；组织选民投票选举；根据乡选举委员会的指示公布选举结果；办理上级选举工作机构交办的其他事项。

（二）要严肃查处干扰破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，严肃换届选举工作纪律，保证换届选举风清气正。要加强对选举工作的研究，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，为换届选举提供良好的社会坏境和法制保障。

（四）要营造良好的宣传舆论环境。加强对换届选举宣传工作的指导，通过召开群众大会，加强正面引导，防止不当炒作。要运用各种方式，加大对换届选举的宣传力度，动员广大人民群众积极参与选举，全面准确的反应人民当家作主的生动实践。

第五篇：人民代表大会换届选举工作实施方案

红星社区人民代表大会换届选举工作实施方案 根据省委2011年18号文件和市委2011年23号文件精神，为了认真做好红星社区第十六届人民代表大会代表选举工作，按照宪法、选举法、地方组织法和《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的规定，结合本社区的实际情况，现制定换届选举工作实施方案如下：

一、换届选举工作的重要意义

当前，全区人民正在区委领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革创新，着力调整优化经济结构，促进经济发展转型升级，推进民生工程建设，努力构建皖江区域和谐文明新镜湖。本次换届选举工作是全区人民政治生活中的一件大事，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强区级政权建设，推进基层民主建设，促进经济社会又好又快发展，顺利实施“十二五”规划，具有重要意义。

二、换届选举工作的指导思想

全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，保证换届选举的正确方向，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动选民的积极性，确保换届选举依法有序进行，促进社会和谐。

三、换届选举工作的原则

本次换届选举工作的原则是：一是坚持党的领导。换届选举工作要在区委统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。二是充分发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习、贯彻选举法及省选举实施细则，按照有关法律规定开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

四、换届选举工作的组织领导

为了认真做好红星社区第十六届人大代表的选举工作，经红星社区党委会议研究决定，成立红星社区人大代表换届选举工作小组，主持红星社区人大代表选举的各项工作。工作小组人员名单如下： 组 长：刘 诚（社区党委书记、社区主任）副组长：解丽虹（社区党委专职书记）成 员：李亚平（社区副主任）汪春萍（社区副主任）陈野林（社区党委委员）杨成仓（社区党委委员）李柏松（社区党委纪委委员）

五、换届选举工作的时间安排与步骤

本次人大换届选举工作，从2011年10月30日开始至2012年2月29日止，整个换届选举工作具体时间求是：2011年12月20日前公布选民名单；2011年12月25日前公布初步代表候选人名单；2012年元月1日前公布正式代表候选人名单；2012年元月8日是区人大代表选举日，选出红星社区选区的第十六届人民代表大会代表；并上报上级部门。整个工作划分为五个阶段：

第一阶段：准备阶段（2011年10月30日-2011年11月15日）

１、制定方案。召开社区人大换届选举工作专题会议，结合本区实际，研究制定切实可行的人大换届选举工作方案，细化工作程序和相关要求。

２、成立组织。成立红星社区选举工作小组，主持社区人民代表大会代表的选举，选举小组由7人组成，设组长1人，副组长1人，成员5人。按实际情况划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，组织本选民小组的选举活动。

3、培训骨干。组织选举工作全体成员及选民推选组长、副组长，进行换届选举工作培训，组织学习选举法、地方组织法以及相关换届选举工作文件及会议精神，明确指导思想、基本原则、工作任务、时间安排和方法步骤，掌握法律法规，熟悉工作流程。

第二阶段：宣传发动阶段（2011年11月15日-2011年11月30日）

为了提高社区广大居民思想认识和法律、政策水平，增强社会民主与法制观念，社区按照上级布置，向社区居民宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法以及省、市有关换届选举文件精神，利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用；宣传换届选举对于加强各级政权建设，推动改革开放，促进经济发展与人民群众切身利益的关系；宣传人大代表是人民的光荣使者，人大代表应有的权利和应尽的义务。通过宣传，提高各级领导干部和全体公民对人大的认识，增强民主与法制观念，提高广大选民参选的积极性，为整个换届选举工作打好思想基础，确保选民参选率。

第三阶段：选民登记、划分选区、分配代表名额阶段（2011年11月20日-2011年12月20日）

1、选民登记。根据选举法第二十六条的规定，选民登记采取一次登记，选民资格长期有效的办法。选民登记按以下原则进行： ①凡是2006年区第十五届人民代表大会选举时选民册保存完整的，可以按原选民册注销迁出本选区的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人员，只对新满18周岁的（公历1994年元月8日前出生）和外地迁入的以及恢复政治权利的选民进行登记。新登记的选民名单同原有选民名单一起张榜公布。

②上届选举中选民册没有保存或保存不完整的要重新进行登记。此外，对那些精神病患者，无法表达自己意志的痴、呆、傻人员，经询问家属，以县（区）以上医院的证明为准，经选举委员会确认其无法行使选举权利的，可不列入选民名单。对被判处有期徒刑、拘役管制、羁押、劳教和受拘留审查等人员，要会同监管部门进行核准，协商后确定如何参选。

③对那些变换单位名称，转换隶属关系和搬迁单位的居民的选民登记要特别注意。要注意对离退休干部、职工的选民登记。对外地来本区经商、做工、办企业的人员，在取得户籍所在地选民资格的证明后，可以在现居住地办理选民登记。同时，要注意对临时外出的流动人员的选民登记，对婚嫁的无户口人员，在当地居住半年以上或取得原籍证明的，也可以在现居住地进行选民登记。对已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核实后，可以不用开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。对在现居住地时间三年以上，书面提出要求在现居住地参加选举的外来务工人员，经选举办公室审核后，可以为其办理登记手续。总之，要做到不错、不漏、不重。

红星社区选区的选民名单在选举日的二十日之前（2011年12月20日前）张榜公布。

2、划分选区。红星社区选区按居住状况划分。

第四阶段：提名、确定代表候选人阶段（2011年12月20日-2012年元月1日）

１、提名推荐代表候选人。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人，两种提名推荐办法法律地位相同，均应填写代表候选人推荐表。选举工作小组向选民介绍代表候选人的情况。推荐候选人的政党、团体和联名的选民可以在选民小组会议上介绍所提候选人情况和理由。

初步代表候选人名单在选举日的十五日之前（2011年12月25日前）按选区张榜公布。

2、协商确定正式代表候选人。按照法律规定，在提名推荐候选人中，通过讨论协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。

正式代表候选人的名单应在选举日的七日之前（2012年元月1日前）向本选区选民公布，提交选民讨论。

第五阶段：选举人民代表大会代表阶段（2012年元月1日至2012年元月8日）

2012年元月8日是投票选举区人大代表的日期，红星社区选区在这一天召开选举大会，设投票站、流动票箱进行选举。为了保证选举质量，提高选民参选率，在投票选举人大代表的过程中，要做好以下几项工作。

１、充分做好选举前的准备工作。一是组织正式代表候选人与选民见面（2012年元月1日-2012年元月7日），以保证选民的知情权，增强代表候选人对选民负责，接受选民监督的意识。二是培训好监票人、计票人以及有关的工作人员，明确职责，依法办事。三是印制好选票，制作投票箱，布置选举场地和投票站等。为便于选民参加投票选举，设投票站，辅设流动票箱。并设立秘密写票处。流动票箱统一开封计票、唱票。对因故确实不能到会参选的选民，可采取书面委托投票的办法，但须经过选举委员会同意。每个选民接受的委托不得超过三人。受委托人必须按照委托人的意愿填写选票。

2、坚持实行差额选举。严格执行选举法第三十条关于由选民直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍的规定。

３、依法确定当选结果。按照选举法第四十三条规定，在选民直接选举人大代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。并在选区公布选举结果，并上报选举委员会予以确认。

４、审查、确认代表资格。本选区将选出代表的代表登记表及时报送区选举委员会办公室，由代表资格审查委员会进行代表资格审查，区人大常委会确认代表资格，然后按选区张榜公布当选的人大代表名单。

第七阶段：总结归档阶段。（2012年3月20日前）红星社区选举工作小组将选举材料加以整理，分门别类，负责归档，并做好有关数据、材料的统计上报工作。

六、换届选举工作的要求

换届选举工作时间紧，任务重，法律、政策性强，红星社区选区遵循“党委领导、人大主办、各方配合”的总原则，齐心协力，密切配合，按照讲政治的要求，切实把换届选举工作做好。在选举工作中，社区要充分发扬民主，严格按照法律和政策办事，做执法和守法的模范。凡是工作需要解决但法律没有明文规定的问题，一定要及时逐级上报，请示批准，等答复后方可实施。重大问题要随时向区委和选举委员会报告。在选举中如果出现违反法律、法规的行为，认真查处，坚决予以纠正，保证我选区换届选举各项工作的圆满完成。