浅谈基层工商部门在监管流通领域食品的现状[模版]

第一篇：浅谈基层工商部门在监管流通领域食品的现状[模版]

浅谈基层工商部门在监管流通领域食品的现状

工商部门承担着流通领域食品安全监管职责，面对食品安全问题频发的现状，无论是社会舆论的压力还是工商部门自身职能的使命，工商系统一直以来把流通领域食品的监管作为工作的重中之重。但由于工商部门2009年才接管流通领域食品，属于半路出家，在日常监管上体现了很多不足，更多的时候是“摸着石头过河”，在监管中吸取经验和教训。作为一名基层工商流通领域食品监管人员，我是深有体会，以下我就谈谈我的一些个人浅见：

一、当前流通领域食品安全监管存在的问题

1、对食品监管职责的定位认识不足，日前各类食品安全事件频发，引发了社会各界对当前食品监管体制的广泛讨论，“多头分段”的监管模式被认为是导致食品安全事件频发的主要原因而饱受公众诟病，改多头管理为单一部门管理成为一些学者改善当前食品监管建议的一个重要选项。在这样的背景下，基层对工商部门争取还是放弃、强化还是弱化食品监管相关职能产生了争议，有人认为，流通环节食品安全监管是一个包袱，工作量大面广，基层负担重、问责压力大，能划出这个职能求之不得，尚未认识到食品安全监管已是地方政府工作的重中之重，工商部门加强流通环节食品安全监管，既是掌握流通环节商品监管权的需要，也是把握行政执法“核心竞争力”领域的需要。

2、流通领域食品监管工作面广量大，就目前的监管体制和人员配备而言，根本无法做到不留死角的全方位动态监管。基层工商食品监管人员（特别是农村）几乎都是疲于奔命，举个例子我有个同事所管辖的区域有近200户个体户从事食品销售，按一天检查20户来算，就一次突发性的食品专项检查要10天才能检查完，严重影响了工作的效率和时效性。

3、从绝对的意义上看，流通领域食品安全风险无处不在、无时不有；而从相对的意义上看，由于各种食品自身的特性、食品销售的区域不同，出现食品安全问题潜在风险也呈轻重缓急各不相同之态，平均投放监管资源、显然是不合理的，另外缺乏风险管理理念，容易造成日常监管盲目无重点，出现问题应急被动，因此，必须进行风险管理，将有限的资源集中到高风险的对象进行重点监管，做到预防在先, 从被动走向预防，实现食品安全监管效率最大化。

二、适用的食品安全法律体系的不够完善

1、我国食品安全法律体系缺乏系统性，法律要素重复且规定不统一。虽然我国颁布实施的食品安全方面的法律法规数量较多，如《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保障法》等，但是却出现分段立法、条款分散、调整范围较窄等等缺陷；其次公众报以厚望的《食品安全法》并没有覆盖食品安全的众多问题，配套的法律法规仍未形成；再次，从现有的法律来看，也经常会出现矛盾之处，如《食品安全法》和《产品质量法》在许多规定上都是重复的，经常出现针对同一违法行为，不同执法主体依照不同执法标准，处理结果不一致的问题。

2、《食品安全法》仍不完善，相关条款规定不合理。《食品安全法》采纳了国际上一些先进法律制度包括食品安全危机应急处理、召回、赔偿、重大事故处理等制度。但在具体法律制度上仍然存在问题，在实践中也越来越多的暴露其不足之处，例如 “十倍赔偿”制度，单一的确定的数额不能适应经济生活中多样化的要求,比如一瓶1元钱的矿泉水,如果不符合食品安全标准,消费者索赔也就是十元,而在现实生活中这样低价的食品成千上万种。在生产经营者不愿付赔偿金的情况下,相对较少的赔偿金额很大程度很少有消费者会为几百元的商品而启动繁琐的诉讼程序,更不用说几十元甚至几元的商品或服务了。而对于价格高的食品,虽然能起到惩治生产经营者的目的,但是生产者、经营者也会通过提高价格等手段来弥补利润上的损失，最后还是转嫁到广大消费者身上。

三、流通领域食品安全执法力度的均衡

近年来，我国对流通领域食品安全的执法力度不断加强，主要表现为：多部门联合监督执法，专项执法检查，市场巡查和日常监管，以及对食品安全违法大案、要案的查处，但这仍不能掩盖当前食品监管中的诸多问题，首先是惩罚力度较小，根据《食品安全法》的相关规定，我国对食品安全的责任处理是：没收违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；并根据不同的情形，处以 2 千元以上 10 万元以下或者按照货值的 2 倍以上 10 倍以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

与国外相比，我国法律法规对问题食品的生产经营者的惩罚力度则显得比较低下。其次是我国食品安全的城乡执法力度失衡。在我国，农村的食品安全问题比城市更严重，例如，“大头娃娃”事件的受害者大多为农村地区的消费者，一个重要的原因是农村的食品安全执法力度弱于城市的执法力度，导致大量的不安全食品在农村泛滥。多年来的调查报告都可以说明这一事实，2008年流通领域食品安全调查报告显示：农村市场仅有33.6%配置了农残速测仪等设备，而且只有21.8%市场的有效使用率在80%以上。调查还发现农村市场监管不到位，散装食品卫生、假冒伪劣、过保值期食品等问题仍是农村市场最主要的安全问题，生熟食品不区分销售，钱币和实物不分开，卖鲜肉的案板2—3天才清洗一次等仍是正常现象。因此，农村执法力量十分薄弱，市场监管缺位，加上农民购买食品时多数人既不查验相关证照，又不索要销售发票，致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品流向农村市场。再次是以罚代刑，食品安全案件查处率低，移交率更低，经常以行政处罚代替刑事追究。

第二篇：流通领域食品监管发言材料

多措并举狠抓落实

全面落实流通环节食品安全监管工作

自去年机构改革以来，我局的食品监管模式发生了很大变化，我们不仅要对食品流通环节进行监管，而且还要对食品生产、消费（餐饮）等环节进行监管，我们在认真学习、拓宽食品监管领域的同时，更加强了我们一直都很熟悉的流通领域的食品安全监管。我局严格按照市食药局和区委、区政府关于食品安全监管工作安排部署，落实食品安全监管责任，按照谁主管、谁负责、谁审批、谁监管的原则，进一步明确责任，做到一级抓一级，层层抓落实，全面落实流通环节食品安全监管工作。现把工作开展情况汇报如下。

一、以规范经营条件为重点，把好主体资格准入关

严格按照食品经营主体的法定条件，坚决禁止不符合法定条件的食品经营主体进入市场。对已经取得《食品流**可证》和《营业执照》的经营户进行严格的准入管理，采取规范一大批，取缔一小批的工作措施，严格食品经营专区专柜等条件，规范经营散装食品的经营户配备防蝇防尘等设施，对不符合食品存储条件的，按下不着地，背部靠墙的要求进行了整改，进一步引导和督查食品经营者采取索证所票方式，查供货主体、查所供食品对索取的有关票证进行存档备查。在购进、仓储、销售等环节建立健全内部质量安全管理制度，严把食品质量关，明确食品经营者第一责任人责任。同时对乳制品经营按照要求，实行单项审核，建立健全乳制品经营登记和台帐，定期开展乳制品市场专项整治工作，严格查处取缔超范围经营乳制品的行为，确保乳制品经营者主体资格合法有效。

二、以督导检查为重点，实现监管责任区域化

我局从加强组织领导入手，不断强化局所两级食品安全督导检查工作机制。一是强化督查频次。要求联系各所的分管领导对各所的食品安全监管工作每季度至少督查一次，各所所长对各巡查组的食品安全监管工作每月至少督查一次。二是督查方式多样化。在督导过程中，不仅查看各所巡查记录；而且还要实地检查经营户，对检查中发现的问题，及时向辖区所反馈。三是扩大督查内容。以前检查的重点是证照、台账、索证所票、三无等等，现在根据增加的职能，在原来检查项目的基础上还增加了QS认证、质检报告、食品质量、许可、消费安全等等内容，大大拓宽了监管的范围。

三、以食品安全示范店、示范街为点，以点带面，强化食品安全监管。

食品安全示范店作为惠民工程的一项重点工作，我局一直以来高度重视，坚持创建高标准、工作严要求，严格把关，做到好中选强、强中选优。并动员社会力量共同参与创建活动，努力提高流通领域食品安全示范店、示范街的守法意识、自律意识和责任意识，扩大食品安全示范店、示范街的影响力、带动力和辐射力。充分发挥行政管理机关流通环节食品安全监管职能，坚持因地制宜、分类指导、提质扩量、注重实效的原则，大力开展食品安全示范店创建活动，全面提升流通环节食品安全工作水平。同时，我局特别注重对食品安全示范店的回头看工作，加强日常监管的同时，对照食品安全示范店现场检查项目逐项检查，随时提出整改意见，并督促落实改正。

四、以培训教育为重点，逐步实现食品经营者自律化

一是通过315、12.4等法制宣传活动，搭建食品安全咨询台，假冒伪劣食品展台，发放宣传资料等宣传形式，广泛深入宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规。二是以会代训抓培训。我局以所为单位、以《食品安全法》、《流通环节食品批发市场和农贸市场监管工作要点》等法律法规和文件为主要内容，培训流通环节食品从业人员（如：丰乐所，对丰乐市场经营户分行业、分类别进行培训，做到市场经营户培训的全覆盖）。三是入户检查抓指导。把日常检查和现场指导相结合，逐门逐户项进行指导和讲解。监管人员把巡查的过程作为提高经营理念的过程，就食品经营户应具备的条件、散装食品如何贮存、预包装食品应标明的内容、如何配备灭蚊蝇设施、如何规划食品陈列区域、进购食品应索取那些票证等进行了耐心细致的讲解。进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠。

五、以食品抽检为契机，加大食品案件的处罚力度

一是以校园周边小食品为重点进行抽检，重点抽检价格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、饮料等品种，保障学生食品安全。

二是以农产品批发市场、集贸市场为重点，把与百姓息息相关的食用农产品作为抽检的重点，保障餐桌食品安全。按照市食药局分配的抽检计划，我们已经对集贸市场的蔬菜品种进行摸排，重点抽检容易发生农药残留、重金属超标的蔬菜品种，这项工作正在开展之中。

三是积极配合国家、省、市局对重点领域、重点时段、重点食品进行飞行抽检。

四是结合12331等投诉，对某个特定的投诉食品（食用农产品）进行抽检。（陈化粮抽检）

五、加大案件查办力度，严厉打击违法行为。我局一直以来都把查办案件作为食品安全监管的重中之重，截止5月底，食品类案件立案11件，结案7件（罚没款11.3万元）。

尽管我局在流通领域食品安全监管中做了大量的工作，但与上级的要求和群众的期待相比，仍存在很多不容忽视的问题和困难，主要表现在：

一是食品从业人员文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查验商品、索证所票、规范操作存在客观困难，给食品安全工作造成难点，势必造成食品安全的隐患

二是由于食品市场监管工作量大面宽线长，监管工作成效巩固难，许多问题随时反弹，给监管工作造成极大难度。

三是机构改革后，我局增加了许多职能，但监管的专业执法力量、执法人员的素质、装备、资金严重短缺，给食品安全监管带来了很大的困难。

总之，在市食药局，区委、区政府的坚强领导下，在我局全体干部职工的共同努力下，我区流通环节食品安全监管工作虽然取得了一些成效，但与上级领导的要求和兄弟县市区的工作相比较，还存在很多不足，我们要以这次会议为契机，不等不靠，边干边摸索的前提下，认真学习其他兄弟县市区的好做法、好经验，取长补短，发扬成绩，纠正不足，不断创新监管方法，提高监管水平，完善监管措施，落实监管责任，为**区营造安全放心的食品消费环境做出我们应有的贡献。

第三篇：基层工商部门创新监管工作的建议

如何落实“五摒弃、五树立”

——基层工商部门创新监管工作的建议

晴隆工商局注册股---刘军华

基层的工商部门是代表国家执行工商行政管理方面路线、方针和政策的具体执行者，基层工商行政管理工作搞得好坏直接关系到党和国家的形象和威望，直接影响到工商部门在老百姓心中的地位。创新开展工作是时代所需，形势所迫。因此，基层工商部门在“五摒弃、五树立”大讨论活动中，应紧紧抓住创新这个灵魂，与时俱进，更新观念，革新机制，探索监管新路子，始终把执法为民、促进地方经济又好又快发展作为“第一要务”，把贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神实实在在地落实到日常的监管和服务中去。通过创新工作，使我们的市场监管、行政执法工作更科学化、制度化、规范化、标准化。

一、创新工作思路。思路决定出路，思想决定行动。从观念上，应做到“五摒弃五树立”。“五摒弃五树立”,即：摒弃“管”字当头的执法思想，树立人性化执法观念；摒弃执法就是执罚思想，树立先教后处的执法观念；摒弃限制为主的把关思想，树立非禁即允的准入观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立全面履行法定职责、规范执法行为的观念。同时，要有学先进、赶先进的劲头，形成敢与高的攀，敢与强的争，敢与优的比，敢与好的赛的良好竞争氛围。从内容上着力做好以下三个方面。一要着力创造公平竞争环境。运用国家赋予的职责，维护公平竞争，为各类市场主体创造一视同仁的发展环境。二要着力打造规范有序的市场环境。有目的、有针对性开展各项专项整治行动，抓住热点，查处虚假宣传、欺诈等侵害消费者合法权益违法行为，抓紧重点，重拳打击无照经营、制售假冒伪劣商品、商标侵权等违法行为，查处虚假出资、串通招投标等违法行为。三是着力营造宽松发展软环境。主动服从服务于地方经济发展，提供优质便捷的服务，1积极开展再就业工程，企业诚信工程，实施品牌战略，大力发展非公有制经济，努力构建区域市场新框架，为地方经济又好又快发展做出应有贡献。

二、创新工作机制。机制决定着工作目标能否实现。基层工商行政管理机关要规范、有序、高效运行，机制的作用显得尤为重要。一是创新用人制度。坚持以人为本抓队伍素质，坚持任人为贤选拔优秀人才，建立一套完善的激励、约束、奖惩机制，严格按德、能、勤、绩来衡量干部工作的优劣，并对做出突出成绩和重大贡献的工商干部实施奖励或委以重任，充分调动基层工商干部的积极性和创造性，进一步优化队伍、激发活力，把真正想干事、能干事、干成事的同志用起来，给他们提供充分展示自我才华的平台，形成能者上、庸者下的竞争机制，使工商干部始终保持朝气蓬勃、奋发向上的良好状态。二是创新职责制度。进一步推进工商文化建设，按照县域工商建设界定职责，将辖区划成若干片区，实行网络化、座标式监管，细分具体任务，明确各自职责。严格按规范要求建好“经济户口”，把市场主体准入、市场主体经营行为、市场主体退出的监管职责落到管片干部头上。同时，将各项日常监督检查和综治等内容相应纳入每个岗位，做到层层级级有人管，具体工作有人做。三是创新综合监督检查制度。开展综合监督检查是保证工作落实的重要手段和有效途径。对保证完成上级、本部门做出的决策发挥着保障作用。实施综合监督检查应坚持以主要工作为核心，以廉洁从政为重心，以工作效能为中心，以执法监督为全过程，把综合监督检查延伸到注册登记、公平交易、打假维权、商标广告管理等工作中，渗透到整体工作的各个环节各个层次。四是创新公开办事制度。《行政许可法》的颁布实施，使公开办事程序和内容上升到法律规范的高度。作为基层工商行政管理机关应将国家赋予的职责、行政执法的程序和条件，征收规费的依据、范围、标准等在原有上墙公示的基础之上通过互联网、电视广播、报纸期刊等媒体进行详细公布，并将办事程序一并进行公布，让前来办事的群众能一听就明白，一看就清楚，进一步增强透明度。

三、创新监管方式。创新监管方式是实现工作创新的重要手段，要实现监管方式的创新，应从如下几方面着手：一是强化对流通领域的商品质量监管。实施商品质量准入，完善监督检查，推行消费警示和进货查验、索要票据等制度。对辖区流通业主建立专门的商品质量登记档案，敦促各市场开办者、商场、超市等商品经营单位和个体大户建立健全商品进销货台帐、商品质量承诺等规范。二是强化市场巡查力度。对主要地段、生活密切相关的商品、特殊行业要进行重点巡查，改以往驻场式静态管理为综合动态管理。特别是要在春节、元旦、“五一”、国庆等假日期间开展食品安全专项检查，加大对旅游景点等地监管力度，确保让广大人民群众过上愉快、祥和、安定的节日。三是延伸“12315”申诉举报网络保护消费者合法权益。充分发挥现有网络的投诉举报和指挥协调功能，通过对“12315”网络信息收集整理、统计分析，及时反映出各类市场动向，对可能影响到市场正常、健康、有序运行和损害消费者的生命健康、财产安全进行追踪和监测，提高管理风险预警能力和水平，为下一步的监督管理提供准确、及时、有效的依据，做到未雨先绸缪，防范于未然。四是建设诚信工程。对监管对象进行分类，按不同的信誉等级分别采取程度不同的监管方式，主要对企业登记事项进行检查，重点打击企业失信行为。对遵纪守法信誉良好的企业实行免予参加本检验制度。同时，深化“重合同，守信用”和评选“诚信个体户”活动，将业主的生产经营情况向社会作全面、客观的公布，让广大群众来参加此项活动，做到社会各界积极参与，共同营造诚信环境。

第四篇：流通领域食品安全漏洞

流通领域食品安全漏洞、监管风险及化解

监管风险对策

新颁布的《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日已开始实施，新《食品安全法》涵盖了“从农田到餐桌”食品安全监管的全过程，对涉及食品安全的相关问题作出了全面规定，从机制体制上全方位构筑食品安全法律屏障。但是各地监管部门依旧周期性地曝光问题食品黑名单，在流通领域每期食品例行检查中，不合格的食品仍源源不断地进入流通市场。如何堵塞流通领域食品安全漏洞及化解工商监管风险，在当前形势下显得尤为紧迫。

一、当前流通领域食品安全的漏洞

（一）法律上的漏洞

首先现行的食品安全的法律法规体系不够完整。在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参与。其次内容不够全面。如食品安全风险评估制度、食品安全预警制度、食品安全危机处理制度、食品安全事故处理制度等重要内容尚未纳入法律的调整范围，食品安全保障制度还存在一些空白。

在法律法规方面还存在着一些盲区，比如仍没有针对批发市场的法规。由于生产过于分散，如果完全靠从生产环节抓食品安全管理，漏洞太多。

对场外交易的马路流动摊点食品安全的检测处于真空状态。在现行的食品安全监管体系中，路边流动摊点由城管部门负责取缔，但是城管部门只管场外交易行为，并不管所售食品的安全状况。

与《食品安全法》相配套的法规尚未出台。该法29条规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，„„具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定，但直到现在我省仍未出台相关管理办法。

（二）管理上的漏洞

1、政府对“食品安全”经费投入不足。

近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，检测设备很少或根本没有添置，一些检测设备严重老化，未能及时更新，同时还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题；还有食品流通许可证的发放要求免费，所需费用由财政列入预算给予保障，但实际上经费却难以保障，这些都大大制约了食品安全监管工作的开展。

2、工商机关监管能力不足。近年来，各级工商行政管理机关虽然不断加大人员、经费投入，加大监管力度，但是面对流通领域众多的食品和经营单位，其监管能力明显不足。主要表现在：

一是推行的进销货台账台帐等制度，在实际工作中落实难。

当前工商部门在对食品安全监管中，要求食品经营户实行进货查验、索证索票、进销货台账等五项制度，但在实际检查中发现，有相当比例的食品经营业主限于种种原因难以落实，如进销货台账虽然建立了，但是填写不完整、不及时、不规范的现象较为普遍，基本上是做了一些应付工商部门检查的表面文章。

二是市场主体经营方式不规范，导致农村市场监管难。当前农村普遍采用作坊式生产形式，大都实行分散经营，存在着农村食品生产源头“小、乱、散”的现象，生产经营者绝大多数系本地村民或外来人员，以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，守法意识不强，相当一部分无卫生许可证和营业执照，生产条件差，加工水平低，产品质量难以保证。三是工商部门监管手段不足，导致无缝监管难。由于工商部门职能有限，又加上人手短缺、经费不足、装备落后等原因，造成食品安全监管力不从心。工商部门对食品安全的监管的一项重要手段，就是对流通领域的食品安全检测，检测的基本程序一般是：确定监测对象———首先怀疑可能存在问题的食品———然后送法定鉴定部门检验（因为我们自己的检测仪检验不具有法律效力）———如果有问题，可以处罚，检验费由经营者承担；如果没问题，检验费工商部门也要承担。因此，检测的力度越大，承担的风险也就越大。

3、职能部门之间缺乏有效的信息交流机制，导致全方位监管难。

从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。特别是农贸市场中的米、面、肉、菜等日常食用农产品的监管，工商部门无权抽检，农业部门抽检的力度和频次又达不到要求，并且难以做到将抽查结果及时向工商部门通报，往往是等工商部门知道了再去查扣时，问题食品早以销售一空。同时在整合执法力量、协同执法步调、密切配合作战、信息互通等方面仍然存在问题。

（三）认识上的漏洞。

一是食品安全知识普及及安全意识不高。食品安全宣传的声势不大、氛围不浓，力度不够。城镇居民对食品安全的认识相对较高，农村消费者食品安全意识较低，加之消费能力有限，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。

二是消费者对安全优质食品的认知水平不高。在广大农村地区，持“不干不净，吃了没病”的陈旧观念的消费者为数不少。并且农村消费者维权意识薄弱，自我保护意识不强，在遇到问题食品时，农村消费者的投诉率比较低。

三是市场经营者素质普遍不高。部分食品经营者法律意识、道德意识淡薄，唯利是图思想严重，不讲求诚信道德，不注重食品质量；部分食品经营者在进货时不认真履行法定进货查验义务，很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是没吃出问题不维权。

二、工商部门在流通领域监管过程中存在的风险

（一）流通许可风险：包括登记许可程序出错、许可资料审查出错、实质审查出错等风险。

（二）日常监管风险。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品经营者履行法定义务、完善食品质量准入制度不到位。

（三）专项整治风险。除了日常监管，还会根据实际情况开展一系列的专项整治工作，比如对重点商品、重点地域、重点时节的食品安全整治工作。

（四）食品安全执法风险。包括行政处罚程序不当、采取强制措施越权、行政处罚中的不廉洁行为、滥用自由裁量权。不该罚的罚了，该严查的却不严查，该取缔的不取缔，结果是以罚代管，纵容不法当事人继续从事非法食品经营活动。

（五）食品抽样检验风险。包括越权抽检、抽样检验程序违法、抽样超时。

（六）突发食品安全事故处置风险。包括处置不力、处置不及时、处置不当等方面。

（七）食品安全信息发布风险。工商部门，对重大食品安全信息没有发布权，对食品安全监管的重大信息也必须通过市级以上工商部门批准。

三、堵塞食品安全漏洞化解监管风险的措施及对策：

（一）加大对食品安全工作的宣传力度，提高全民的食品安全意识。加大食品安全宣传教育力度，增强食品经营者食品安全意识和消费者的自我保护能力。

一是学透食品安全法规，让全系统工商干部，增强责任感、使命感，引起高度重视。

二是基层工商所推行“月联系”制度，以管辖区为单位，组织市场业主、食品超市、部分食杂店经营者等进行食品安全集中培训，有针对性地提高食品经营者的食品安全意识。

三是结合网格式监管，上门服务。如将《食品安全法规》摘录成宣传单，以《通知》的形式挨家挨户散发到食品经营者手中，让每个食品经营者知法、懂法。

四是运用现代化网络技术，在红盾信息网上开辟食品安全专栏，宣传相关法律知识、信息、案例。

五是借助“五进”活动开展送法进学校、进社区、进企业等活动，宣传法律法规，维权知识，增强消费者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣传月”东风，普及食品鉴别常识，公布典型案例，散发食品安全宣传图片、资料，进行消法有奖知识问答等，增强消费者自我保护能力。

七是运用简报、板报、设点摆摊等常规宣传手法，提高全县人民食品安全意识，努力营造良好的流通领域食品安全氛围。

（二）加大对食品质量责任落实和责任追究力度，提高工商、市场开办者、经营者的守责意识。

1、强化工商干部的问责制。要成立相应领导小组和机构，制订和完善食品安全制度。完善《食品安全监管工作经济奖惩办法》，教育广大工商干部职工要把食品安全当作高压线，千万马虎不得。要以前所未有的严厉态度实行责任追究，把食品安全责任制落实到最基层，工商所在辖区内出现食品安全问题，除追究责任片区执法人员的责任外，还要一并追究工商所长的连带责任。

2、强化主办单位的连责制。就是明确市场主办单位是市场第一责任人，增强他们对辖区市场经营者的管理责任。要与辖区内市场主办单位签订市场食品安全责任状。建立市场开办者内部管理制、经营资格审查制、开办者与经营者签订管理协议制、消费者购不合格商品赔付制这四项制度来落实市场开办者的责任。一旦出现区域性食品安全和严重食品质量违法行为将限期整改，必要时取消该市场及该市场内所有经营者及其产品申领荣誉称号的资格，直至吊销市场开办者的营业执照，为食品安全监管又增设一道“关口”。

3、强化经营主体的主责制。工商部门要按照《食品安全法》的要求督促监管区内的所有经营者全面履行法定义务，签订《食品质量安全承诺书》和《诚信经营协议书》，要求每个经营者建立进货查验、进销货台帐、食品质量承诺、不合格商品退市、召回的五项制度来落实经营者的责任，强化食品经营者的食品安全自律意识。在食品经营场所醒目位置张贴或悬挂食品安全管理制度及公示牌，使消费者对食品质量、投诉服务等一目了然，也便于接受社会监督和群众举报。

（三）圈定“五大重点”，加大食品安全巡查和执法力度。

1、圈定重点食品，做到目标明确。按照国务院食安办2011的工作重点，我们要重点管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒类等几大类食品，要对这些重点食品要定期或不定期地进行专项检查。

2、圈定重点区域，做到重点盯防。重点区域就是城乡结合部、学校周边及废弃厂房、城区出租屋等地域。这些地点是管理相对薄弱的地方，应作为巡查的重点，对这些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及时发现和清除这些敏感地点的食品安全“隐患”。

3、圈定重点对象，做到心中有数。重点对象就是各类食品批发商、农贸市场、商场超市以及小作坊等风险较大的食品生产经营单位。对这些重点对象，应加强信用及档案管理，对有“前科”的单位要开展多次回访，重点“关照”，防止他们“故伎重演”、死灰复燃。

4、圈定重点时段，做到知己知彼。每年的元旦、春节、中秋节、国庆节既是购物的旺季，也是制假、售假的旺季。少数不法食品分子乘没上班这个空当，制假售假，开展“零点交易”。相关监管人员要采取针锋相对的监管措施，加大巡查密度和频次，组织“夜猫队”来对付这类“硕鼠”，不给食品造假者以可乘之机。

5、圈定重点案件，做到震慑一方。“治乱必用重典”，在查办食品安全案件时，针对消费者投诉和自身巡查中发现案源后就追根搠源，一抓到底。决不以案论案，以简就简，而是采取并案、串案一起抓，机关、基层一起上，对情节严重的坚决移交司法机关追究其刑事责任。

同时还要精选典型案例，通过报纸、电台等方式予以曝光，切实做到处理一个，震慑一方，有力打击制假售假者的嚣张气焰。

（四）针对市场消费热点难点，抓好食品质量检测。

一是加强日常快速检测工作。按照湖北省工商局《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范（试行）》的要求制定快速检测实施方案，开展快速检测工作，及时排查可疑线索，筛选问题食品，确保全县食品消费安全。

二是加强流通领域商品质量监测。严格落实省、市局下达的监测计划，确保被抽食品具有代表性、针对性、不盲目抽检；在后处理阶段，对生产经营不合格食品的违法行为严肃处理，绝不手软。

（五）加大规范力度，建立食品安全信用监管机制。要建立健全食品安全监管长效机制，完善食品安全信用体系，对守信企业和失信企业建立档案，并及时录入信用信息监管情况，失信企业将列入“黑名单”。对“问题食品”和列入“黑名单”的企业进行重点监管

1、强化源头管理，全面推行“食品批发商备案管理”制度。为深入贯彻落实《食品安全法》等法律法规，切实加强流通环节食品批发商监督管理，规范食品市场的源头治理工作，打造我县食品市场“来源可塑、安全可控、去向可查”的食品安全监管新机制，维护广大消费者的合法权益，要制定《流通环节食品批发商管理办法》，对食品批发业商的人、车、货、票、库等重点环节进行备案管理。同时推行“一票通”制度。对食品批发业户全面使用符合法定要求的制式销售票据；统一实行、统一备案、集中印刷。新的制式销售票据需要按名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容如实登记，在样式和登记内容上做到了统一，实现了“一票通”。

2、强化网上监管，推行远程自动化管理。对大型食品超市、食品批发企业批发商实行远程电子监管。按照省、市局要求，我局全面推行网上监管。电子监管软件是在进货查验是通过条码录入，从而详细记载经营业户进货、销货、存货的全部信息，并直接发送到工商局业务网络终端备案。通过工商局的电子监控平台，足不出户就可以对经营业户进货、销货以及存货情况实时监控，食品销售的名称、品种、数量、去向等信息一目了然。还可以对临界保质期的食品发出预警报。便于经营业户自行下架和工商监控人员巡查。

3、加强分类指导，推行信用等级监管。分类细化，制定信用标准。根据主体准入、违法记录等方面的信用信息，把食品经营主体信用情况具体划分为守信、一般守信、失信3大类，分别用绿色标牌、黄色标牌、红色标牌标示在食品经营分类监管示意图上。对评出的不同信用等级的食品经营主体，以不同的监管频率和措施进行分类监管。一是对绿牌经营主体除专项市场巡查和消费者投诉、举报外，4个月至少巡查一次。二是对黄牌经营主体两个月至少巡查一次，有一般违法行为的进行案后回查，有特别轻微或轻微违法行为的提出警示、限期整改。三是对红牌经营主体每个月至少巡查一次以上，在一定范围内曝光，重点跟踪巡查，密切监控其是否停止违法经营活动。对因特别严重违法行为被工商部门依法吊销营业执照的食品经营者，发布营业执照吊销公告，曝光其违法行为。

（六）、畅通举报途径，加大对假冒伪劣商品的处罚力度。建立、完善、畅通消费维权举报途径，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面。建立以12315申诉举报指挥系统为窗口，市、县、所三级互联互通，信息共享的12315综合执法平台，形成“一个中心受理、二个层次分办、三级机构执法”的12315执法维权体系。并在乡村、学校、社区、大型超市等经营场所设立“一会三站”，就近方便消费者申诉、投诉、举报。每年对投诉站点进行一次审核，取消不再符合要求的投诉站点，新增需要增设的投诉站点，做到及时、快捷地化解消费纠纷，及时查处假冒伪劣商品，切实加大假冒伪劣商品的处罚力度，维护消费者的合法权益。

五、改善食品安全监管工作的建议

一是亟待政府加大领导力度。《食品安全法》第五条规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制„„” 上述规定既指明了县级人民政府在食品安全监督管理工作中的组织、领导责任，又规定了县人民政府对工商等食品安全监督管理部门进行评议、考核的职责，还规定由县级人民政府确定本级工商等部门的食品安全监督管理职责。因此，在新的形势下，工商部门一定会全面贯彻《食品安全法》，严格执行政府、县人大确立的工商部门的食品安全监督管理职责，盼望政府、人大进一步加大对工商工作的领导，切实解决工商部门在食品安全监管工作中遇到的难题，把《食品安全法》贯彻好、落实好。

二是建立健全食品安全预警机制。《食品安全法》第七十条规定：“县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案„„” 为有效防范和及时应对突发的食品安全事故，政府应尽快制定我县食品安全预警机制，成立 相应领导小组，添置相关设备，举行应急演练，切实做到防患于未然，及时消除食品安全事故隐患。

三是亟待建设一个食品检测机构。当前，困扰县级食品安全监督管理部门的一大难题就是本地缺少一个食品检测机构，许多食品安全案件和消费者投诉事件因难以做到快办快结，把小事件拖成了大隐患。

四是亟待政府设立食品安全专项资金。按照《食品安全法》的规定，为减轻食品经营户负担，工商部门对颁证实行零收费。为推进零收费工作的全面落实，盼望县政府设立食品安全专项资金，解决许可证核发的经费保障问题；同时还要加强对食品安全工作的投入，强化对技术和执法人员的培训，配齐、配全、配优执法装备，提供必要的抽检经费，加强食品质量监测，要建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三方互动”的监测体系。

除此以外还应设立食品安全奖励基金，用以激励那些为保障我县食品安全工作作出了突出贡献的相关人员以及投诉举报有功人员。

第五篇：浅议加强基层工商所在底层流通领域的监管

浅议加强基层工商所在底层流通领域的监管

武兴华

流通领域监督管理是我局一项重要职能。如何立足工商职能，建立适应当地目前流通领域特点的监督管理体制，加强对流 通领域商品质量的监管，是我们 系统亟待解决和完善的问题,基层工商所作为我局实施行政监督最为基层的部门，是整个工商行政管理的前沿阵地和窗口。

因此，加强基层工商所在流通领域的监管就成为 了工商行政管理职能实现的根本。

一、当前工商部门对流通领域监管的形势

在当今的市场，假冒伪劣商品充斥流通领域，部分不法经营者为了追求和获取更为高额的经营利润，不惜丧失诚信，以次充好，以假乱真，甚至生产销售劣质商品，坑害消费者。食品安全事件频发，引起了党中央、国务院领导的高度重视，引起了社会各界的普遍关注。特别是各级媒体的报道、曝光和深入跟踪报道，在很大程度上加剧了广大消费者的恐慌心理。

作为肩负流通领域商品监管工作重任的工商部门，更是责无旁贷，全面整顿商品流通领域，强化流通领域监管，尤其是加强对食品安全监管，也提上了刻不 容缓的工作日程。

2001年，国务院在《国家工商行政管理总局职能配臵内设机构和人员编制规定》（国办发[2001]57号）中，规定‚将原国家质量技术监督局承担的流通领域商 品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局‛，确定了工商行政管理机关对流通领域监管的行政执法主体地位。

2006年8月，国家总局在‚兴起学习贯彻‘两个务必’重要思想新高潮，规范市场秩序，推进信用建设经验交流会‛上的讲话明确提出‚以实现商品准入制度为重点，推进商品关口前移，加大从源头治理假冒伪劣商品等违法行为的 力度‛的讲话精神，在全国工商行政管理系统掀起了流通领域商品质量监管制度的改革高潮。

但流通领域监管体制改革是一项十分复杂的系统工程，各地情况也各不相同，尤 其是在农村，在基层工商所全面推广还存在一定的难度。

基层工商所担负着繁重的、与日俱增的综合监管任务，是工商机关与经营者、消费者的直接对话者，是工商行政管理机关体制改革的真正实践者，其监管成效如何，直接关系人民大 众，是工商部门努力实践‚和谐社会‛重要思想的真正体现。强化和完善基层工商所在流通领域的监管，是流通领域商品质量安全的保障，是完全发挥工商部门在流通领域中的监管职 能的必然要求，更是流通领域监督‚关口前移‛改革的基础。

二、基层工商所在流通领域监管的难点及原因

流通领域商品质量监管是我局一项重要工作，与其他传统工作的管理观念、习惯、方法等有很大的不同，对基层工商所来说，更是一门全新的课题。当前流通领域存在的问 题较为突出，要防范和杜绝这些现象的产生，就需要工商行政

管理部门加强日常监督管理。

1、法律规范不到位，缺乏可操作性。

基层工商所是工商部门日常巡查监管的执行单位，是工作的重要的真正实施者之一，其面临的工作也是十分具体的，但我国现行法律对产品质量监督管理方面的规 定大多分散于各法律、法规等之中，而且也只是对产品质量及经营行为作笼统的原则性规范，实践中很难操作使用。

虽然2001年7月的《中华人民共和国产品质量法》修 正案，增加了对产品质量的执法手段，及质量违法行为的行政处罚等可操作性法律规范，成为当前工商部门搞好流通领域商品质量监督最主要的法律依据和最有力的法律武器。但由于 基层工作中通常是以个体工商户等小商贩为主，大多是很具体的、又较轻微的违法行为，其可操作性明显不够。

2、经营者、消费者法律意识不强，政策落实难度大。

基层工商所在流通领域的监管对象，主要是个体工商户，其绝大多数来自农民和乡镇待业人员，文化水平基本上不高，经营的规模不大，且经营极不稳定，经营者对工商部 门在流通领域推行的如商品准入制度，销售台帐制度等政策认识不够，嫌繁琐不愿执行。而且在农村，一般消费者自我保护意识也很淡薄，购买商品时贪图方便，通常都不仔细查看经 营者提供的商品，也没有索要相应的购买凭证，在其权益受到侵害时，往往只能是吃个哑巴亏，还助长非法经营者的气焰。

3、市场商品面广，监管手段单一，监管不到位。

对流通领域的监督，基层工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和检测。但一个基层工商所执法人员一般不到十人，却大多要管辖一个以上的乡镇，还要担当商标、广告、‚12315投诉‛、经济检查等监管任务，工商巡查工作往往因此无法深入到位，更多的只是表面上的威慑力。商品抽查和检测是一项新的执法手段，但其手续繁琐，历时较长，费 用也比较大。在基层工作中，经营者绝大多数是个体零售，其经营的商品种类多、数量少，对有嫌疑的商品进行抽查或检测明显不可能，因此也只是理论上的监督而已。

4、社会监督体系建设不够，监管滞后。

要全面推进流通领域的监管，就应在各执法部门之间，与广大群众之间，产生联动，形成全程全方位的监督体系。这就必然要求各部门将监管信息进行全面共享并及时的公 布公开，但基层工商所由于种种原因，很难建立完善的的社会监督体系，如由于计算机普及情况的限制，无法达到信息共享；各执法部门协调不够，无法产生互动；消费者也只是有了 纠纷投诉，才引起监督等，工商部门总是做处理的‚事后诸葛亮‛和调解的‚和事佬‛，行政监管滞后。

三、强化流通领域监管的几点建议

流通领域的监督管理主要是指工商部门对商品从‚入市‛直至‚出市‛的全程监管。这就要求工商部门制定一系列规范商品质量的制度和强化商品质量监督的制度，加强商 品质量抽查和工商巡查，以‚防为主，打为辅‛的原则，全方位、高效率地实现对流通领域商品质量的监管。

1、加大宣传力度，提高经营者和消费者的法律意识。

由于基层工商所面对的管理对象基本上是社会的最底层单元的经营者，其法律意识大都比较淡薄，尤其在农村基层工商所更为明显。工商部门应当加大普法宣传，为工商工 作开辟良好的监管环境。

通过普法宣传，达到以下几个方面的效果：

第一、使消费者人人知道依法护权，提高广大消费者打假意识，做到家喻户晓、深入人心；第二、引导广大经营者不断提高社会道德和职业道德水平，坚持从正规渠道进货，做到在生产经营中‚不造假、不售假‛，自觉抵制见利忘义、唯利是图的经营行为，自觉守法经营。

2、建立和完善各项制度，强化流通领域商品质量安全监管。

流通领域相对于生产领域和消费领域，是个中间环节。商品只是在该领域完成从生产到消费的过程。商品质量问题大多产生于生产领域，且这些问题又大多在消费领域才被 发现或暴露出来，要全面监督规范流通领域还得从以下几个方面做起。

（1）完善市场主体准入制度，严格把好市场生产经营者的主体关。对那些不具备合法生产经营的市场 主体，尤其是无照经营者，坚决予以取缔，以保证商品质量的源头。

（2）实施商品准入制度。这是商品进入流通领域的第一关，要大力推行并做好该项制度，就要求基层工 商所开展细致全面的工作，对辖区内的经营户分门别类，区别对待。

如对超市、大商场等规模较大，经营较稳定的经营者要求其建立‚索证索票‛、‚建档备查‛等制度。‚索证索票‛、‚建档备查‛等制度就是要求经营者在进货时，向供货单位索要营业执照、票据、卫生许可证以及与商品相关的营业执照、许可证件等相关证、照复印件，并要一一建立档案备查。

对那些规模较小，经营条件较差的经营者，可以对其实行登记台帐备查制度。就是要求经营者对其进货的商品时间、数量、供货单位、商品来源及销售时间、客户等信息做好登记，以备检查。同时要把进货清单作为附件予以归档保存，使商品来源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽检 过程中发现不合格的商品应当予以责令下柜、下架，并责令其退出流通领域。我们一线执法人员在检查到不合格食品后，不能简单地要求下架退市，还要积极地进行后续监管。比如检 查当场做好记录，建立详细的备案登记，后续检查中要求经营者出具退货发票等书证材料等等，督促其严格执行。毕竟食品是要入口的阿，老百姓就是我们的父母兄弟姐妹啊，既然作了这份工作，担当了这份责任，就要对得起这个岗位，对得起自己的良心！即使面对千难万苦，我们也 要千方百计也要把这份工作做好！

（4）劣质商品销毁制度。对劣质不能使用的，特别是食品、药品等危害人民群众心身安全的劣质商品一经发现，应该不管数量多少，坚 决依法予以查处销毁。

（5）建立商品质量信息公开制度等。

3、加强工商巡查、注重抽检重点商品，打防相结合，强化监督管理。

工商巡查是对工商行政管理机关及其工作人员为了维护市场经济秩序，对辖区经营行为开展检查、处理等动态监管活动的总称。这是一种主动的，动态的，事前事中的管理。

基层工商所强化属地管理，在自己的辖区内应全面实行经济户口网络化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到实处，促使在流通领域的经营者能自觉地规范自己的 经营行为。

商品抽检、送检是一个相当繁琐的工作，有着较为复杂的程序，而且在基层地区通常也没有相应的检测机关与检测能力，但基层工商所在日常工商巡查面对的是不 计其数的商品，故不可能一一予以检测。

基层工商所应对辖区内的商品情况密切关注，尤其对食品、药品以及区域性商品等，一旦发现商品质量问题，应及时反馈给上级工商 行政机关，提请统一组织抽查、抽检，以确保流通领域的商品质量安全。

4、充分发挥12315的作用，提高公众消费防范意识和能力。

在流通领域的监管，舆论的作用是极为重要的，若不合格商品，不法经营者一经曝光，往往就被消费者所抛弃，其没有了市场就会自然消亡。

进一步完善信息公开 制度，也是强化流通领域监管的一项重要工作。基层工商所应在辖区内及时公开工商巡查情况、商品抽检情况以及经营者的违法经营情况等，让公众消费者明确了解，设立‚12 315‛维权电话警示牌，维权投诉点等，使消费者的权益及时得以保障，激发公众维权的积极性与信心，斩断非法经营者不被查处的侥幸心理。

相信在我们的努力下，基层工商所在底层流通领域的监管一定会得到进一步的加强。

天津市工商局北辰分局武兴华

指导人：冯文革

2008年 4月23 日