江苏省省属院校预算管理办法(试行)

第一篇：江苏省省属院校预算管理办法(试行)

南京中医药大学财经管理规章制度汇编（第四辑）

江苏省省属院校预算管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范江苏省省属院校(以下简称学校)财务行为，促进学校不断优化内部经济运行秩序，保证预算的权威性与严肃性，充分发挥预算管理在学校资源配置中的引导作用，依据《中华人民共和国预算法》及其实施细则、《高等学校财务制度》和省级部门预算管理有关规定，特制定本办法。

第二条 学校预算是学校根据事业发展计划和任务编制的并按规定程序报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅审核批准的年度综合财务收支计划。学校预算由收入预算和支出预算两部分构成。

第三条 学校及其非法人独立核算单位的各项收支必须全部纳入学校预算。

第四条 学校必须建立健全与财务管理体制相适应的预算管理体制及运行机制，合理划分预算级次，确立预算管理决策、执行和监督机构，并明确各自职责权限。

第五条 学校必须按管理层次，建立校内经济责任制，构建多层次经济责任体系，确保预算按规定执行。

第六条 学校预算管理的主要任务是：建立健全预算管理体制和运行机制；制订和完善预算管理办法及其实施细则；科学合理地编制预算，积极组织收入，统筹安排支出；组织预算实施，监督预算执行，分析报告预算执行情况。

第七条 预算年度自公历1月1日起至12月31日止。

第八条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第九条 本办法适用于省属高等院校、中专校。江苏省教育厅直属事业单位及各市、县（市）所属高等学校、中专校可参照本办法执行。

第二章 预算编制原则、要求与程序

第十条 预算编制的原则

一、全面性原则：学校预算要体现综合预算的要求，所有应纳入学校预算管理的收支，必须全部纳入年度预算，统一管理，统筹安排，全面反映各项事业计划和任务的需要。

二、稳妥性原则：学校预算要坚持量入为出，收支平衡。编制收入预算要积极稳妥，安排支出预算要统筹兼顾。要优先保证基本支出，安排项目支出要量力而行，严格控制预算风险。

三、效益性原则：学校预算要协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，坚持勤俭办学，反对铺张浪费，不断提高资金使用效益。

四、重点性原则：学校预算要以科学发展观为指导，着眼学校总体规划和长远发展，着 1

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力加强内涵建设，优先保证重点建设需要。

第十一条 预算编制的要求

一、真实准确：学校预算要严格按照规定准确编制收支预算，实事求是地反映学校各类资源的基本信息。

二、科学规范：学校预算编制的程序设置和时间安排要力求合理，预算编制的方式方法要妥当完善，各项测算要有理有据。对安排的项目，要开展可行性论证，并分别轻重缓急，严格排序遴选，科学规范地进行预算编制工作。

三、公正透明：学校预算编制所依据的各项政策、标准和方法要公开透明，结果应做到公平公正。

四、及时明晰：学校预算要严格按规定的时间和内容，不断细化收支项目，及时编制。第十二条 预算编审的程序

学校预算由财务部门负责编制草案，实行“两上两下”的编报审核程序：

（一）学校根据下年度事业发展计划和省级部门预算有关规定，汇集有关基础资料，主要包括基础信息资料、各项收入预测资料、项目支出预算申报资料等，编制预算草案，经学校审议后报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅（即“一上”）。

（二）省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅审核学校报送的“一上”资料后，下达下年度财政拨款数和收支预算总控制数（即“一下”）。

（三）学校根据省财政厅下达的收支预算总控制数，按照规定的编制方法，编制预算收支计划，经学校审议后报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅（即“二上”）。

（四）省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅对学校“二上”预算计划进行全面审核。省人大审议批准省级年度预算后，省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅将年度部门预算下达学校执行（即“二下”）。

第三章 预算编制内容与方法

第十三条 学校概况文本

学校在编报“二上”预算计划时，要报送概况文本，说明学校基本概况，重点阐述中长期规划和年度工作任务，并对主要收支项目作简要说明。

第十四条 收入预算的编制

预算收入是学校完成各项事业发展计划和任务的财力保证，包括财政拨款、非税资金、其他资金以及债务资金等。

一、收入预算要根据省级部门预算管理办法，在参照近年实绩的基础上，充分考虑预算年度的各项增减因素，科学合理地测算。

二、债务资金预算必须按照有关规定，从学校建设发展的客观需要和财务状况的实际出发，从严控制债务规模，防范财务风险。

三、学校在编制收入预算时，可根据经济责任制和管理需要，将收入预算指标分解到校

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内各有关预算单位，确保预算收入的实现。

第十五条 支出预算的编制

支出预算是学校事业发展计划和任务的货币表现，其结果是分析评价预算执行情况的依据。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出预算是为保障学校正常运转、完成日常事业任务而编制的年度支出计划，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等三部分；项目支出预算是学校为完成特定的事业发展计划和任务，在基本支出预算之外编制的年度支出计划。

一、编制支出预算要遵循国家财经方针政策和省级部门预算有关规定，统筹协调好学校事业发展需要和财力可能，优先保障基本支出，量力而行地安排项目支出。

二、编制基本支出预算应依据基础信息资料，严格执行国家和省有关工资政策和定员定额标准。

三、编制项目支出预算要对备选项目进行分类、排序、可行性论证和效益分析，严格遴选。

四、使用财政性资金采购政府集中采购目录内的货物、工程和服务，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，应按规定编制政府采购预算。

五、根据省级部门预算管理办法，学校要按规定预留机动经费。

六、学校在编制支出预算时，要依据单位预算管理体制和有关办法，将支出预算指标分解到校内各预算单位，并明确管理责任。

第四章 预算执行

第十六条 经法定程序批复下达的年度预算具有权威性和严肃性，学校必须严格遵照执行，未经规定程序批准，不得擅自调整。

第十七条 学校要积极稳妥地采取有效措施，确保各项收入按计划实现。非税资金要严格按规定及时足额上解国库。

第十八条 学校执行支出预算要符合国库集中支付和政府采购等有关规定。需动用预留机动经费的，要按规定程序申报批准。

第十九条 学校要在校内各部门建立起经费管理主要领导负责制度和重大事项集体决策审批制度。

第二十条 学校使用项目经费必须按规定先申报用款计划，要严格按预算安排的内容、额度和进度执行。未经批准，不得擅自更改项目内容，突破预算。要确保项目按时完成，充分发挥投入效益。

第二十一条 学校必须严格遵照上级下达的部门预算功能科目及经济科目类、款、项构成。未经批准，不得擅自调整。

第五章 决算编制

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第二十二条 学校要根据年度预算收支的执行结果，按照财务会计制度和主管部门要求，组织开展年度财务决算，编制财务决算报表，全面分析年度预算执行情况，形成财务决算报告。

第二十三条 学校要加强会计信息质量控制，确保年度财务决算报告体系完整、内容真实、数据准确、编报及时。

第二十四条 学校年度财务决算须经学校法人核签后报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅。

第六章 预算监督、检查与考核

第二十五条 省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅对学校预算执行情况实施监督、检查与绩效考核，评价学校各项事业目标的完成情况、取得的财务成果和存在的问题，提出优化学校预算管理的指导意见，促进学校不断提高预算管理水平。对有《财政违法行为处罚处分条例》所列财政违法行为的学校，省有关部门将依法予以处理、处罚。

第二十六条 学校财务部门对预算执行全过程实施监控。学校要充分发挥有关职能部门的监督作用，开展多种形式的预算监督。

第二十七条 学校应按照财权与事权相结合的原则，建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制，要结合办学实际，建立健全预算执行情况追踪问效制度，不断提高资金使用效益。

第七章 附则

第二十八条 各学校要根据本办法，结合本校实际，制定实施细则，报省教育厅（或其他省属院校主管部门）、省财政厅备案。

第二十九条 本办法由省教育厅、省财政厅负责解释。

第三十条 本办法自2009年1月1日起试行。

第二篇：关于印发《浙江省省属企业全面预算管理办法(试行)》的通知

关于印发《浙江省省属企业全面预算管理办法（试

行）》的通知

浙国资发〔2008〕6号 关于印发《浙江省省属企业 全面预算管理办法（试行）》的通知

各省属企业：

为依法履行出资人职责，指导省属企业全面预算管理工作，规范全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关法律、法规，特制定《浙江省省属企业全面预算管理办法（试行）》。现将该试行办法印发给你们，请结合企业实际情况，认真贯彻执行，并及时反映执行中的情况和问题。

二○○八年八月二十一日

浙江省省属企业全面预算管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了加强对省属企业全面预算管理工作的指导，规范全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，参照《中央企业财务预算管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 省属企业全面预算组织、编制、报告、执行、调整与监督（控制）等相关工作适用本办法。

第三条 本办法所称全面预算是指省属企业通过货币形式表现预算内生产经营、投资决策、资本运营等各方面的总体计划，并按管理层的要求和财务制度的规定而形成的一整套预计的财务报表、附表及编制说明书。

全面预算报告是指反映省属企业预算内企业经营效益、资本运营、现金流量等重要事项预测情况的文件。

第四条 省属企业实施全面预算管理应当遵循以下原则：

（一）战略导向，科学管理；

（二）目标控制，分级实施；

（三）注重效益，防范风险；

（四）责权对等，总量平衡。

第五条 省属企业实行全面预算管理是确保企业预算内目标利润实现的重要措施，是强化资本、人本、成本管理的有效手段，是实施事前、事中、事后监控的有效工具。

第六条 省属企业应当建立全面预算管理制度，组织开展全面预算编制、报告、执行、调整与监督（控制）工作，完善全面预算工作体系，推进实施全面预算管理。

第七条 省属企业应当在规定的时间内按照国家政策、法律法规和财务会计制度规定以及省国资委监督管理工作要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向省国资委报送全面预算报告。

第八条 省国资委依据本办法对省属企业全面预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。

第二章 工作组织

第九条 省属企业应当按照国家有关规定，组织做好全面预算工作，建立相应机构,配备工作人员，明确职责权限，加强内部协调，完善编制程序和方法,强化执行监督。

第十条 省属企业应当在企业内部成立预算委员会。预算委员会其成员应由企业经营班子以及各主要部门负责人等组成，主任应由企业主要负责人担任。

预算委员会应当履行以下主要职责：

（一）拟订本企业全面预算编制与管理的原则和目标；

（二）制定本企业全面预算管理的制度和办法；

（三）审议本企业全面预算方案和全面预算调整方案；

（四）协调解决本企业全面预算编制和执行中的重大问题；

（五）根据全面预算执行结果提出考核和奖惩意见；

（六）落实出资人等机构有关预算管理的要求。

第十一条 预算委员会下设预算管理机构，由省属企业内部计划、生产、市场营销、投资、物资、技术、人力资源、审计、财务、企业管理等职能部门组成，财务管理部门负责牵头，机构负责人由分管财务的企业领导担任。在预算委员会的领导下,负责组织企业全面预算编制、报告、执行和日常监控工作。

省属企业预算管理机构应当履行以下主要职责：

（一）组织企业全面预算的布置、编制、审核、汇总及报送工作；

（二）负责下达经预算委员会审核董事会批准的全面预算指标并组织实施；

（三）负责对预算执行单位执行情况进行检查监督；

（四）根据预算执行情况，审核编制本企业全面预算调整方案，报预算委员会审议；

（五）协调解决本企业全面预算编制和执行中的有关问题；

（六）负责对本企业预算执行单位预算执行结果进行分析，对存在的问题提出改进建议或措施，按预算管理办法的规定对预算执行单位执行结果进行考核。

第十二条 省属企业内部各业务部门和控制子企业、事业单位以及基建项目等为全面预算执行单位。预算执行单位应当在预算管理机构的统一指导下，组织开展全面预算工作，严格执行经批准的全面预算方案。

预算执行单位应当履行以下主要职责：

（一）负责本单位全面预算编制和上报工作；

＊二）负责将本单位全面预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位；

（三）按照授权审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决全面预算执行中存在的问题，提出预算调整建议；

（四）及时总结分析本单位全面预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；

（五）配合企业预算管理机构做好企业预算的综合平衡、执行监控等工作。

第三章 全面预算编制

第十三条 省属企业应在战略规划的指导下，认真分析预测未来经营环境和形势，按照先进性与可行性兼顾、整体规划与具体计划衔接和外部市场环境与企业内部条件结合的原则，确定科学的预算目标。合理配置内部资源，实行总量平衡，做好预算目标分解、协调和落实工作。

第十四条 省属企业应将全面预算执行单位的全部经营活动纳入全面预算编制范围。

省属企业应根据当年全面预算的执行情况，在四季度研究确定下一的预算目标并组织编制。

第十五条 省属企业编制全面预算应当以资产、负债、权益、收入、成本、费用、利润等会计要素及资金流量为核心指标，结合各自的经营特点，合理设计基础指标体系，注重预算指标的相互衔接。

第十六条 省属企业应根据自身不同特点和实际情况，合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等预算编制方法，并积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对标。

第十七条 省属企业编制全面预算应当按照国家和省国资委相关规定，加强对外投资（包括股票、委托理财、期货<权>及衍生品）、收购兼并、固定资产投资等投资业务的风险评估和预算控制。

资产负债率过高、偿债能力明显下降以及投资回报差的企业，应当严格控制投资规模；不具备从事高风险业务条件、发生重大投资损失的企业，不得安排高风险业务的投资预算。

第十八条 省属企业编制全面预算应当正确预测预算现金收支、结余与缺口，合理规划现金收支与配置，加强应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率。

第十九条 省属企业编制全面预算应当合理制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强投入产出水平的预算控制。除政策性因素外，对于成本费用增长高于收入增长、成本费用利润率下降、经营效益下滑的省属企业，全面预算编制应当突出降本增效，适当压低成本费用的预算规模。

第二十条 省属企业编制全面预算应当注重防范财务风险，严格控制担保、抵押和金融负债等规模。

资产负债率高于行业平均水平、存在较大偿债压力的省属企业，应当适当压缩融资预算规模；担保余额相当于净资产比重超过50%或发生担保履约责任形成重大损失的省属企业（除投资类省属企业外），原则上不再安排新增担保预算。省属企业原则上不得安排对非国有企业的担保预算。

第二十一条 省属企业编制全面预算应当将逾期担保、逾期债务、不良投资、不良债权等问题的清理和处置作为重要内容，积极消化潜亏挂账，合理预计资产减值准备，避免出现新的潜亏。

第二十二条 省属企业应当按照以产权为纽带的财务管理关系，层层组织做好各级预算执行单位的全面预算编制工作。

第二十三条 省属企业预算编制应当遵循以下基本工作程序：

（一）预算委员会及预算管理机构先提出下一本企业预算总体目标和要求；

（二）省属企业所属各级预算执行单位根据预算总体目标和政策，结合本单位实际进行细化、分解、落实后，上报本单位预算目标和方案；

（三）省属企业预算管理机构对各级预算执行单位的预算目标进行审核汇总，并根据实际情况提出调整意见反馈给有关执行单位修正；

（四）在有关执行单位修正的基础上，省属企业预算管理机构编制企业预算方案，报预算委员会。预算委员会根据企业发展战略、全面预算目标对企业预算方案进行审议，并提交董事会会议或总经理办公会议审议批准；

（五）全面预算下达各预算执行单位执行，各预算执行单位按照法定程序确认后执行。

第四章 全面预算报告

第二十四条 省属企业根据省国资委统一印发的报表格式、编制要求，编制企业全面预算报告，并在当年2月底前以正式文件形式上报。报告由以下部分构成：

（一）全面预算报表；

（二）全面预算编制说明；

（三）其他相关材料。

第二十五条 省属企业全面预算报告应当加盖企业公章，并由企业的主要负责人、分管财务负责人（或总会计师）、预算管理机构负责人签名并盖章。

第二十六条 省属企业全面预算报表重点反映以下内容：

（一）省属企业预算内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；

（二）省属企业预算内预计实现经营成果及利润分配情况；

（三）省属企业预算内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；

（四）省属企业预算内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项生产成本、销售成本、人工成本和财务费用、管理费用等；

（五）省属企业预算内预计发生的产权并购、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；

（六）省属企业预算内预计对外筹资总体规模与分布结构；

（七）省国资委要求上报的其他相关材料。

第二十七条 省属企业应当对全面预算报表编制及全面预算管理有关情况进行分析说明。全面预算编制说明书应当反映以下内容：

（一）预算编制工作组织情况；

（二）预算编制基础、基本假设；

（三）预算内生产经营主要预算指标分析说明；

（四）预算执行保障措施以及可能影响预算指标事项说明；

（五）其他需说明的情况。

第二十八条 省属企业应当按规定组织开展所属单位全面预算报告收集、审核、汇总工作，并按时上报全面预算报告。企业除报送集团合并全面预算报表及有关材料外，还应当附送企业本部及二级子企业的分户全面预算报告电子文档；三级及三级以下企业的全面预算数据应当并入二级子企业报送；上市子公司、金融子企业及其他重要子企业不分级次均应填报全面预算报表，并上报分户数据电子文档。

第二十九条 省属企业应当按照下列程序，以正式文件向省国资委报送全面预算报告：

（一）设董事会的国有独资企业和国有独资公司的全面预算报告，应当经董事会审议后与审议决议一并报送省国资委；

（二）尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的全面预算报告，应当经总经理办公会审议后与审议决议一并报送省国资委；

（三）国有控股公司的全面预算报告，在董事会形成决议前应由国有产权代表将全面预算报告提交省国资委征求意见，再经董事会审议并提交股东会批准后抄送省国资委。

第三十条 省国资委根据情况对企业全面预算进行审核。对于存在质量问题的，应要求企业及时整改；对于严重脱离实际、各相关预算指标不衔接的，应要求企业重新编制上报全面预算报告。

第五章 预算执行、监督与调整

第三十一条 省属企业应当及时将预算执行单位的重点预算指标进行层层分解。各预算执行单位应当将分解下达的预算指标细化为季度、月度预算，层层落实预算执行责任，将细化的指标作为预算期内组织、协调各项经营活动的依据。

第三十二条 省属企业应当严格执行经核定的全面预算，切实加强投资、融资、担保、资金调度、物资采购、产品销售等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限。

第三十三条 省属企业应当建立企业全面预算报告和分析制度，对影响全面预算执行的情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异原因，并采取相应的解决措施。

第三十四条 省属企业应当组织全面预算审计，发现并督促整改全面预算执行中存在的问题，充分发挥内部审计的监督作用，维护全面预算管理的严肃性。

第三十五条 省属企业应当建立内部的弹性预算机制，对于不影响全面预算总目标的内部项目之间的调整，可以按照内部授权批准制度执行，鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策，保证全面预算目标的实现。

第三十六条 省属企业如在预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，可予以调整：

（一）自然灾害等不可抗力因素；

（二）市场环境发生重大变化；

（三）国家经济政策发生重大调整；

（四）企业发生分立、合并等重大资产重组行为。

第三十七条 省属企业应当按全面预算编报程序将预算调整情况及时报国资委备案。具体备案内容包括：

（一）主要财务指标的调整情况；

（二）调整的原因；

（三）预计执行情况及保障措施。

第三十八条 省属企业应当建立全面预算执行结果考核制度，将全面预算目标执行情况纳入考核及奖惩范围。

第三十九条 省属企业半、全面预算执行情况应当于当年7月底和次年2月底前，以正式文函形式上报省国资委。执行情况报告由以下部分构成：

（一）半、全面预算执行情况表；

（二）执行情况说明；

（三）其它相关材料。

第四十条 省属企业应当在预算终了，认真总结全面预算工作经验和存在的不足，分析全面预算与实际执行结果的差异程度和影响因素，研究制定改进措施。

第四十一条 省国资委对省属企业全面预算执行情况进行监督管理。

第六章 奖 惩

第四十二条 省属企业负责人、分管财务的企业负责人（或总会计师）应当对企业全面预算编制、报告、执行和监督工作负责；企业负责人、分管财务的企业负责人（或总会计师）、预算管理机构负责人对全面预算编制的合规性、合理性及完整性负责。

第四十三条 省国资委将对省属企业全面预算的组织、布置、编制、上报、执行、控制、监督和考核等工作开展情况以及全面预算完成情况进行整体质量评估，对整体质量高的省属企业将予以表彰。

第四十四条 省属企业不按时上报全面预算报告或者上报全面预算报告不符合统一编制要求、存在严重质量问题，或全面预算执行监督不力的，省国资委将责令整改。

第四十五条 省属企业在全面预算管理工作中弄虚作假的，或者上报的全面预算报告与内部全面预算不符的，省国资委将给予通报批评。

第四十六条 省属企业编制全面预算主要指标与实际完成值差异较大的，应向省国资委作出专项说明；无正当理由的，除影响当年企业全面预算报告质量评估成绩外，省国资委将给予警示。

第四十七条 省国资委工作人员在企业全面预算监督管理工作中玩忽职守，导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的，视情节轻重予以追究责任。

第七章 附 则

第四十八条 省属企业应当根据本办法规定制定本企业全面预算管理工作制度。

第四十九条 各市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作办法。

第五十条 本规定由省国资委负责解释。

第五十一条 本办法自发文之日起施行。

主题词：经济管理 企业 预算管理 办法 通知

抄送：国务院国资委；省政府办公厅；各市国资委（办）；

义乌市国资委。

委内分送：委领导，各处室、直属各单位。

省国资委办公室 2008年8月21日印发

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第三篇：安徽省省属高等学校基本建设管理办法 (试行)

安徽省省属高等学校基本建设管理办法(试行)；发布时间：2007-10-12；第一章总则；第一条为了适应建立社会主义市场经济体制和高等教育；第二条省属高校基本建设管理的基本任务是：贯彻执行；第三条省属高校在基本建设过程中应结合实际，采用先；第二章管理职责；第四条省属高校的校(院)长作为学校的法定代表人，；第五条学校基建部门的基本职责是：；l、贯彻执行国家有关基

安徽省省属高等学校基本建设管理办法(试行)发布时间：2007-10-12 第一章 总 则

第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制和高等教育管理体制改革的需要，加强和规范省属高等学校基本建设的管理，保证高校基本建设工程质量，提高投资效益，结合我省高校基本建设实际，制定本办法。

第二条 省属高校基本建设管理的基本任务是：贯彻执行国家的有关法律法规和方针政策。严格按照基本建设程序和规范，负责组织校园总体规划设计，负责工程项目质量、工期、资金的管理；加强高校基本建设技术力量和管理队伍的建设；积极探索高校基本建设管理改革的新思路，以适应建立市场经济体制的需要和高等教育管理体制改革的需要。

第三条 省属高校在基本建设过程中应结合实际，采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代化的管理方式，以提高建设工程质量，降低工程成本，促进新技术的应用与发展。

第二章 管理职责 第四条 省属高校的校(院)长作为学校的法定代表人，对基本建设项目管理全面负责；分管基建工作的校(院)长负直接领导责任。其工作职责是：尊重基建工作规律，保证学校基本建设依法办事，领导、指导重大的基建活动，负责基建管理队伍的建设；负责协调校内外相关部门的重要工作。

第五条 学校基建部门的基本职责是：

l、贯彻执行国家有关基本建设的法律、法规和方针政策，严格按基本建设的程序和规范进行基建管理工作；

2、参与编制学校事业发展总体规划。组织编制学校基本建设总体规划、可行性研究报告；组织、委托、报审校园总体规划设计并负责实施，并结合学校发展加以修改完善；

3、负责或协助学校其它职能部门管理校园土地；

4、负责编制、执行学校基建计划；

5、负责工程项目的可行性研究报告的编写及立项工作，负责初步设计的报批工作，负责项目工程的各项前期工作，如勘察、设计等工作。参与施工队伍、监理队伍的招标工作，严格执行各类合同书。

6、配合施工单位加强施工现场的管理，严格进行工程质量和安全生产、文明施工的监督检查，组织工程项目的竣工验收；

7、负责基本建设资金管理，审定施工单位的工程进度和结算；协助基建财务部门编制上报各类财务报表；

8、负责基本建设项目竣工档案(包括工程技术档案、建设项目审批报建档案等)收集、审核、归档的全部工作；

9、协助学校领导做好与地方政府各相关部门的工作联系；

10、负责校内大、中型维修、改(扩)建项目的组织与管理工作。

第六条 学校要配备思想作风过硬的基建管理人员和专业技术人员，并保持高校基建队伍的相对稳定和加强工作人员的素质教育，确保基本建设管理工作的正常进行。

第三章 建设项目前期管理

第七条 高校基本建设项目必须严格按照国家规定程序履行报批手续。在前期工作阶段，高校基本建设工作程序主要有：依据校园整体规划，编制项目建议书；编制项目可行性论证报告；编制设计任务书；申报项目基建计划；初步设计和施工图设计。总投资500万元以上单项工程的前期文件(项目建议书、可行性报告、设计任务书，初步设计)必须上报教育厅及相关都门审核批复，严禁擅自简化程序。

不论资金来源渠道如何，高校基本建设工程必须经教育厅审批项目；需要上报省计委的，由省教育厅审查后，转报省计委审批立项。对没有按规定程序办理相关手续就开工的项目，要限期改正，并要追究项目责任人和学校领导的责任。

第八条 严格把好建设前期工作质量关，保证有充足的时间做好建设项目可行性研究报告和初步设计等文件，并达到规定的要求。对总投资500万元以上的单项工程，应实行设计方案招标和扩初设计论证，并报请教育厅会同相关部门实施监督管理。第九条 高校基建工程应当按照国家有关规定办理工程建设规划许可，质量监督及施工许可等证件，本着先规划后建设和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计，边施工的“三边”工程。

第四章 校园总体规划(改扩建)制订与管理

第十条 省属高校的校园总体规划(改扩建)设计，应严格依照国家有关城市规划的法规、规范、标准执行，并遵循下列原则：

1、体现功能上的先进性。适应现代教育发展的新趋势，有利于学科间的渗透和边缘学科的产生，有利于仪器设备、校园资源和基础配套设施的共享和管理；充分考虑校园的发展，结合学校远期事业规划，优先保障教学科研需要，实行宏观控制和微观调整，并留有必要的发展余地：重视高校校园的开放功能。

2、立足国情、校情，合理用地，注意节能、生态保护和运行的经济性；

3、创建良好的校园人文环境和育人环境，塑造大学校园高品位文化内涵的建筑艺术形象和环境品格，创造校园特色美。

4、原则确定校园功能的相对分区。

第十一条 校园的改扩建要保留学校历史风貌，尊重原有建筑风格；充分利用原有建筑的多重使用价值。

第十二条 校园原有建筑的修缮要服从校园总体规划的要求，实现旧建筑的外立面与整体环境的协调，修缮施工图必须经过基建部门审核后方可施工。

第十三条 切实维护校园规划的权威性、连续性和严肃性。校园规划要通过广泛征求意见，经专家论证和按规范进行设计，并按程序报批后确定。一经确定后，校内基本建设应当遵循规划实施。规划在实施过程中如需要修改和调整，必须按确立规划的程序进行，并报教育厅备案。第十四条 校园土地是不可再生的宝贵资源，应当十分珍惜，科学规划，合理使用。加强校

园周边土地管理，确保校园土地不被侵占或流失。

第十五条 现有的教学区用地、体育活动区用地。绿化用地不得随意挤占。必要时，可通过拆除、调整、迁移、置换等方式，逐步扩大教学区用地和体育活动区用地。

第十六条 校园基础设施(管线、道路和环保工程)必须经基建部门严格按校园规划核批，并在规划建设过程中坚持管线网与主体工程配套实施。

第十七条 高校总体规划要充分考虑后勤社会化和校办企业发展趋势，有条件的学校要将生活服务设施以及校办企业生产加工型的设施逐步移向校外，交给社会承办。

第十八条 规划安排的新建项目，必须根据各校现有校舍的实际情况和学校发展的实际需要进行确定。学校各项校舍用房面积依据三部委颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》(建标

[1992]245号)进行评估测定。对不达标的用房，应优先安排。第五章 工程质量管理

第十九条 高校基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和重要的设备、材料采购都要严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省建筑市场管理条例》实行工程招标。坚持公开、公平、公正、和择优、诚信的原则。第二十条 高校基建部门是学校基建项目招标工作的具体组织者和实施者。各校必须成立招标工作领导小组，对重大基建招标工作进行讨论研究并将结论上报学校法定代表人。

第二十一条 对于法规允许分包项目的招标、议标以及甲供材料采购的招标、议标活动，必须提前公告，提供详尽的标书，并应在标书中明示评标的办法。坚决杜绝明招暗定的违规做法。第二十二条 严格把好市场准入关。对参加投标的勘察、设计、施工和监理单位，要认真考核和严格审查其是否具备与工程建设要求相符的相应资质等级和业绩，审核其是否具备足够的技术管理能力和装备水平、严禁无证或低资质的单位承揽高校基建项目工程的勘察、设计，施工和监理。

第二十三条 招标时要合理划分标段，合理确定工期，合理标价定标；招标过程中标底要严格保密。任何组织和个人均不得干预正常的招标活动。

第二十四条 严格实行合同管理制。建设工程的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法按程序订立合同，各类合同都要全面、严密、具体，有明确的履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

第二十五条 各高校基建部门在工程发包时不得迫使承包方以低于成本价格竟标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

第二十六条 建立工程质量学校行政领导人负责制，对高校基本建设项目工程质量，实行法人代表责任制。

笫二十七条 严格按规范控制工期。建设项目可行性研究批复下达后，勘察、设计、施工招标阶段，都要确定合理的时间周期，即不能随意拖延时间，更要严禁盲目压缩各阶段的正常周期。第二十八条 高校基建项目应当实行工程监理制。对所选定的监理单位必须要求其配备有足够合格的监理人员。对在工程监理过程中不能履行职责的监理单位监理人员，要及时中止其对在建工程的监理合同，并重新选择监理单位。要鼓励高校基建部门的技术人员和管理人员，取得国家统一考试颁发的监理资格证。

第二十九条 材料设备要严格进行质量检验。按照合同约定，由学校基建部门直接采购的材料，应当通过检测机构进行检测，达到要求标准方可使用。对施工单位采购的材料，也要监督其施工单位按上述要求检验。对不符合质量标准的材料使用到工程上的，除严格返工外，还要追究有关责任人的行政法律责任。

第三十条 高校的校舍在装修和改、扩建工程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程、改、扩建工程，必须由高校基建部门审核，并在施工前委托原设计单位，或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。

第三十一条 高校基建部门收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理和地方政府工程质量监督部门等有关单位进行竣工验收，并进行备案。

工程竣工验收应当具有下列材料：

1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

2、完整的技术档案和施工管理资料；

3、工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的进场试验报告；

4、勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格的文件；

5、施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用，并办理移交手续

第三十二条 高校基建工程实行质量保修制度，并严格按《建设工程质量管理条例》的规定执行。

高校基建部门在工程验收时，应当要求施工单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第三十三条 加强高校基本建设档案工作，高校基建项目要严格按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按规定收集、整理、归档，同时要积极协调学校档案馆和地方政府城建档案馆的工作关系，争取其工作的支持。

第六章 基建财务管理

第三十四条 高校财务管理部门负责对已批准的基建计划资金的及时筹措和落实，保证基建项目正常实施。

第三十五条 基建部门负责编制工程用款计划，基建财务根据核准的工程概预算及用款计划，按基建部门核准的工程进度及时核付工程款。工程竣工时进度款不得超过合同总造价的90%。

第三十六条 高校必须按规定建立健全基本建设资金内部管理制度。基建部门的负责人在合同规定的额度内按合同规定签字支付合同款，合同规定以外或超过合同款额度，需要按程序增加补充合同条款并报经主管基建的校院长审核签字后方能支付，特殊情况需要在合同规定外支付款项的，必须报经校(院)长审核签字后才能支付。第三十七条 竣工验收合格的项目，学校基建管理部门要及时对工程决算进行审核。如本校力量不足，可邀请就近的兄弟院校给予协作。竣工项目经审核后，必须委托有资质的审批机构进行审计。

第三十八条 基建管理部门应积极协调各方关系，提出合理化建议，加强材料设备及工程变

更管理，努力降低工程造价。对为工程降低造价作出贡献和对工程决算进行审核的人员，应按节约资金的一定比例给予奖励，第七章 监督与奖惩

第三十九条 加强执纪、执法监督。学校纪检监察部门要加强对学校基建管理工作的监督，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的当事人，给予严格的处罚，构成犯罪的移交司法部门追究其刑事责任。

第四十条 高校基本建设要自觉接受地方政府质量监督机构的监督。教育厅对重点基建投资项目进行专项稽察，并把招投标工作、工程质量和资金管理工作为稽察的重点。对监督和稽察中发现有重大工程质量问题或隐患的限期进行整改。

第四十一条 高校基建部门的管理工作人员，技术人员，都要认真履行职责，对违反基建程序的问题、工程质量问题、使用不合格材料、施工单位偷工减料等问题，一经发现都要及时提出意见，有关领导和人员仍坚持错误作法的由责任人承担责任，报告人应继续向上级反映情况；工作人员和技术人员发现问题不制止、不反映的，也应承担相应责任。第四十二条 各校应安排专项资金，尽快实现基建管理智能化。

第四十三条 定期组织开展高校基本建设项目优质工程的评选活动，按“安全、适用、经济、美观”的综合标准，评选出优质工程，用以表彰各校在项目的管理、设计、施工方面做出的成绩。

第四十四条 定期组织开展高校基本建设管理先进个人的评选活动。对在基本建设管理工作中做出突出成绩的校长(院)、分管校(院)长、基建部门的技术人员和管理人员，予以表彰。

第八章 附 则

第四十五条 本管理办法适用于省属高校基本建设的土木工程、管线工程、设备安装工程等所有新建、改建、扩建项目。包括国拨资金项目，学校自筹资金项目，学校与社会合作资金项目，学校接受捐资项目，申请银行贷款项目，学校管理的开发部门独立或参与投资达到一定比例的开发经营性项目，项目资金超过20万元的维修项目和装修项目，以及学校负有管理责任的其他基建项目。

第四十六条 各校应按本管理办法规定的原则，结合本校的实际，制定相应的基本建设管理办法。

第四十七条 教育厅直属中专学校及厅属事业单位基本建设管理参照本办法执行。

第四十八条 本办法自颁布之日起开始试行。

第四十九条 本办法应用中的有关问题由教育厅计财处负责解释。包含各类专业文献、应用写作文书、生活休闲娱乐、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、中学教育、各类资格考试、79安徽省省属高等学校基本建设管理办法等内容。

第四篇：中南财经政法大学科研经费预算管理办法试行范文

中南财经政法大学科研经费预算管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范科研经费的预算编制与执行，提高资金使用效益，根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》、《国家社会科学基金项目资金管理办法》和国家财政财务有关法律法规制定本细则。

第二条 本细则所称科研经费，包括国家级、省部级、厅局级、学校等所有纳入我校科研管理的项目经费。

第三条 项目负责人是项目资金使用的直接责任人，项目负责人应当依法据实编制项目预算和决算，并按照项目批复预算、计划书和相关管理制度使用资金，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任，接受上级和本级相关部门的监督检查。

第二章 预算的编制与审批

第四条 项目负责人应当按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，根据项目研究需要和资金开支范围，科学合理、实事求是地编制项目预算，并对直接费用支出的主要用途和测算理由等作出说明。

收入预算应当按照从各种不同渠道获得的资金总额填列。支出预算应当根据项目需求，按照资金开支范围编列，并对直接费用支出的主要用途和测算理由等作出说明。

对仪器设备鼓励共享、试制、租赁以及对现有仪器设备进行升级改造，原则上不得购置，确有必要购置的，应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。跨单位合作的项目，应当对合作研究单位资质及拟外拨资金进行重点说明。确需外拨资金的，应当在项目预算中单独列示，并附外拨资金直接费用支出预算。间接费用外拨金额，由责任单位和合作研究单位协商确定。

第五条 学校科研和财务管理部门对项目预算进行审核。有多个单位共同承担一个项目的，学校的项目负责人（或申请人）和合作研究单位参与者应当根据各自承担的研究任务分别编报资金预算，经所在单位科研、财务部门审核并签署意见后，由项目负责人（或申请人）汇总编制。

第六条 所有科研项目应当按照本办法第四、五、六、七条的规定编制项目支出预算。申请人申请国家自然科学基金项目，项目预算经学校审核后提交自然科学基金委；申请国家社会科学基金项目，项目预算经学校、所在省区市社科规划办或在京委托管理机构审核并签署意见后，提交全国哲学社会科学规划办公室审核；申请横向科研项目，项目预算由申请人与项目委托方协商确定，在项目合同中列明；申请其他科研项目，项目预算经学校科研和财务管理部门审核后提交相关部门（如有必要）。

第七条 项目负责人根据批准的项目资助额度，按规定调整项目预算，并在收到资助通知之日起20日内完成审核，及时报相关部门核准。

第三章 项目资金开支范围

第八条 项目资金支出是指在项目组织实施过程中与研究活动相关的、由项目资金支付的各项费用支出。项目资金分为直接费用和间接费用。

第九条 直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关 的费用，具体包括：

（一）差旅费：是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

（二）会议费：是指在项目研究过程中为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。

会议费支出应当按照国家有关规定执行，并严格控制会议规模、会议数量和会期。

（三）国际合作与交流费：是指在项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事资金管理的有关规定。

（四）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

（五）劳务费：是指在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用，以及临时聘用人员的社会保险补助费用。劳务费应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素，合理确定。

（六）专家咨询费：是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费标准按国家有关规定执行。

（七）资料费：指在项目研究过程中需要支付的图书（包括外文图书）购置费，资料收集、整理、翻拍、翻译费，专用软件购买费，文献检索费等。

（八）数据采集费：指在项目研究过程中发生的调查、访谈、数据购买、数据分析及相应技术服务购买等支出的费用。

（九）设备费：是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

（十）材料费：是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。

（十一）测试化验加工费：是指在项目研究过程中支付给外单位（包括学校内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

（十二）燃料动力费：是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

（十三）外拨经费：是指在合同履行过程中（原始合同有约定），委托给其他单位或者个人完成指定工作所支付的科研经费。

（十四）其他支出：项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

直接费用应当纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用。第十条 间接费用是指学校在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要用于补偿学校为了项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用，以及绩效支出等。绩效支出是指学校为了提高科研工作的绩效安排的相关支出。

第十一条 结合不同学科特点，间接费用实行总额控制，具体比例如下：

（一）国家社会科学基金、教育部人文社科项目：间接费用按照不超过项目资助总额的一定比例核定。1．50万元及以下部分为30%；

2．超过50万元至500万元的部分为20%； 3．超过500万元的部分为13%。

（二）国家自然科学基金：间接费用按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。

1．500万元及以下部分为20%；

2．超过500万元至1000万元的部分为15%； 3．超过1000万元的部分为13%。

（三）其他科研项目：间接费用按照不超过项目资助总额的一定比例核定。

1．50万元及以下部分为50%；

2．超过50万元至500万元的部分为40%； 3．超过500万元的部分为30%。

第十二条 学校另行制定间接费用的管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员的实绩，公开、公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。学校不在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第四章 预算执行与决算

第十三条 有多个单位共同承担一个项目的，应当及时按预算和合同转拨合作研究单位资金，并加强对转拨资金的监督管理。

第十四条 项目负责人应当严格执行批准的项目预算。项目预算一般不予调整，确有必要调整的，应当按照规定报批。

国家自然科学基金实行定额补助方式资助的项目，预算调整情况应当在项目进展报告和结题报告中予以说明。实行成本补偿方式资助的项目，预算调整情况应当在中期财务检查或财务验收时予以确 认。

第十五条 项目预算有以下情况确需调整的，由项目负责人提出申请，报学校审核通过；另外，国家社会科学基金经学校、所在省区市社科规划办或在京委托管理机构审核同意后，报全国社科规划办审批，国家自然科学基金应当经学校报自然科学基金委审批，教育部人文社科经学校审核同意后报教育部审批。

（一）项目实施过程中，由于研究内容或者研究计划做出重大调整等原因需要对预算总额进行调整的；

（二）同一项目课题之间资金需要调整的。

（三）原项目预算未列示外拨资金，需要增列。

第十六条 项目预算总额不变的情况下，项目直接费用预算确需调整的，按以下规定予以调整：

（一）国家社会科学基金、教育部人文社科：

1．资料费、数据采集费、设备费、印刷出版费和其他支出预算需要调剂，由项目负责人提出申请，报学校科研管理部门审批。

2．会议费/差旅费/国际合作与交流费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，需要调减用于项目其他方面支出，由项目负责人提出申请，报学校审批。如有特殊情况确需调增的，国家社会科学基金由项目负责人提出申请，经学校、所在省区市社科规划办或在京委托管理机构审核同意后，报全国社科规划办审批；教育部人文社科由项目负责人提出申请，经学校科研管理部门审核同意后，报教育部审批。

（二）国家自然科学基金：

1．材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，由项目负责人根据科研活动的实际需要提出申请，报学校科研管理部门审批。2．会议费、差旅费、国际合作与交流费在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用。

3．设备费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，如需调减的，由项目负责人提出申请，报学校科研管理部门审批后，用于项目其他方面支出。

（三）横向科研项目：申请人与项目委托方协商确定后报学校科研管理部门备案。

（四）其他科研项目：项目负责人提出申请，报学校科研管理部门审批，原则上参照国家社会科学基金预算调整要求执行。

项目间接费用预算不得调整。

第十七条 学校应当严格执行国家有关科研资金支出管理制度。对应当实行“公务卡”结算的支出，按照中央财政科研项目使用公务卡结算的有关规定执行。设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支出事项。

对于野外考察、数据采集等科研活动中无法取得发票或财政性票据的支出，在确保真实性的前提下，学校可按实际发生额予以报销。

第十八条 项目负责人应当严格按照资金开支范围和标准办理支出，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，严禁使用项目资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第十九条 项目研究结束后，项目负责人应当会同科研、财务、资产等管理部门及时清理账目与资产，如实编制项目资金决算，不得 随意调账变动支出、随意修改记账凭证。

有多个单位共同承担一个项目的，项目负责人和合作研究单位的参与者应当分别编报项目资金决算，经所在单位科研、财务管理部门审核并签署意见后，由责任单位项目负责人汇总编制。

第二十条 项目在研期间，剩余资金可以结转下一继续使用。

科研项目通过结题验收后，其结余经费使用参照《中南财经政法大学科研项目结余经费管理暂行办法》执行。

未通过结题验收和整改后通过结题验收的项目，或学校信用评价差的，结余资金应当在验收结论下达后30日内按原渠道退回资助部门。

第二十一条 项目实施过程中，因故终止执行的项目，以及因故被依法撤销的项目的已拨资金，其结余资金应当退回资助部门。

第二十二条 学校应当严格执行国家有关政府采购、招投标、资产管理等规定。使用项目资金形成的固定资产属于国有资产，应当按照国有资产管理的有关规定执行。项目资金形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。

第五章 监督检查

第二十三条 学校应当加强项目预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，对科研项目资金的管理使用情况进行不定期审计或专项审计，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效。同时学校和项目负责人还自觉接受国家财政部门、审计部门和相关资助部门的检查与监督。

第二十四条 项目资金管理建立承诺机制。学校依法履行项目资金管理的职责。项目负责人应当承诺提供真实的项目信息，并认真遵 守项目资金管理的有关规定，对信息虚假导致的后果承担责任。

第二十五条 项目资金管理建立信息公开机制。学校在单位内部公开项目资金预算、预算调整、决算、项目组人员构成、设备购置、外拨资金、劳务费发放以及结余资金和间接费用使用等情况。

第二十六条 任何单位和个人发现项目资金在使用和管理过程中有违规行为的，有权检举或者控告。

第二十七条 对于预算执行过程中，不按规定管理和使用项目资金、不按时报送收支报告、不按时编报项目决算、不按规定进行会计核算，截留、挪用、侵占项目资金的项目负责人，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十八条 本实施细则由财务部、科研部负责解释。第二十九条 本实施细则自2017年1月1日起施行。

第五篇：江苏省热电联产管理办法(试行)

江苏省热电联产管理办法（试行）

第一条 为了促进我省热电联产事业的健康发展，充分发挥热电联产集中供热所具有的节约能源、减少环境污染、增加电力供应、提高人民生活质量等综合效益，规范热电联产技术改造项目的规划管理、建设管理和热电企业的生产管理，根据国家有关法律、法规以及《关于发展热电联产的规定》（急计基础[2000]1268号）精神，结合我省实际情况，制定本管理办法。

第二条 各市经贸委（经委）负责热电联产技术改造规划的编制工作，本着“突出供热、以热定电、合理安排、适度规模”的原则，认真编制好热电联产技术改造二年规划（附表一）、并按进行滚动修订，于每年10月底前上报省经贸委。

第三条 报批的热电联产技术改造项目，必须是已列入技术改造规划的项目，并符合有相应级别行政管理部门批准的、有效的供热规划，否则不予立项审批。

第四条 热电联产技术改造工程总投资5000万元（外资3000万美元）以上的限上项目由省经贸委审批，总投资5000万元（外资3000万美元）以上的限上项目由省经贸委转报国家经贸委审批。

第五条 技改工程建设程序分为前期准备阶段和项目实施阶段。前期准备阶段包括编制和审批项目建议书、可行性研究报告（含接入系统设计方案）和初步设计，批准的项目建议书是开展项目前期工作的依据，可行性研究批准后项目正式立项，初步设计批准后方可开工建设；项目实施阶段包括施工图设计、工程建设、调试投运、竣工验收等阶段。

第六条 热电联产技改项目的审批，严格执行国家有关政策、法规和“以热定电”的原则，项目的建设单位和设计单位必须高度重视热负荷的调查核实工作，对不符合国家政策、热负荷不落实的项目一律不予立项审批。

第七条 报批项目的热力网工程投资超过1500万元，必须另行编制可行性研究和初步设计报省审批。供热范围内，联接作为设计热负荷的热用户的热网管道，应与热电厂主体工程同时审批、同时建设、同时投运。

第八条 热电联产技改项目的设计，必须由具有相应资质的设计单位承担。设计单位应积极贯彻国家能源政策，依靠科技进步，优化工程设计，努力提高经济效益。设计文件应符合《热电联产项目可行性研究技术规定》（计基础[2001]26号）、《小型火力发电厂设计规范》（GB 50049—94）、《火力发电厂设计技术规程》（DL 5000—

94）、《城市热力网设计规范》（CJJ55—93）等有关规定和规程、规范的要求。

第九条 预期寿命内的中小凝汽机组，周围有稳定的热负荷，可改造为供热机组，改造后其热电比和热效率必须达到规定指标。

第十条 项目可行性研究报告批准后一年内未进行初步设计报批、初步设计批准后一年内未开工建设或对批准的项目内容有重大设计变更，必须重新办理项目报批手续。第十一条 项目的建设应严格按照规定的建设程序和批准的建设规模进行，不得违反建设程序或擅自更改建设规模和内容，否则不允许并网运行。项目建成经竣工验收合格后才能正式投产。

第十二条 热电联产企业应在每年1月10日前将上一的企业生产年报（附表

二）上报市经贸委（经委），各市会同市供电公司核实后，于每年1月底前上报省经

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贸委，同时抄送省电力公司。省经贸委根据各企业供热情况于每年2月底前下达发电量计划。上报的年报数据应真实可靠，如发现弄虚作假的现象，将扣减其发电量计划。

第十三条 发电量计划的制定充分体现“以热定电”的原则，自备热电厂原则上自发自用，公用热电厂按照供热量与机组总容量的比值（简称热容比，单位GJ/KW）确定利用小时，编制发电量计划。

50MW以下机组：热容比为14以下，利用小时为4500；热容比每增加10，利用小时增加250；热容比为64以上时，利用小时为6000。

50MW及以上机组：热容比为7以下，利用小时为4500；热容比每增加5，利用小时增加250；热容比为32以上时，利用小时为6000。

第十四条 国家或省级以上开发区内的热电厂建成投产三年、新建或扩建热电厂投产一年以及现有热电厂经技术改造后，热电比和热效率应达到《关于发展热电联产的规定》的指标，并按本办法安排其发电量计划。

第十五条 各级电网经营企业应严格执行电量计划，在保证电网安全、满足供热需要和机组安全运行的前提下，合理安排热电机组的调度及运行方式。除背压机组外，供热机组应根据供热状况参与调峰。

第十六条 在热电联产集中供热范围内不得再建燃煤小锅炉，已有的燃煤小锅炉应限期拆除。各地经贸委（经委）要积极会同环保、城建、规划、技监等部门，努力做好拆除小锅炉工作。

第十七条 热电企业与电网经营企业和用热单位应本着共同协商、平等互利的原则，签订购电合同、并网调度协议、供用热合同，依法从事经营活动。

第十八条 供热价格以各地物价部门核定的指导价为基础，由供用热双方协商确定。热用户应按合同约定及时交纳用汽费。

第十九条 热电企业应配备齐全的供热计量总表和热用户分表。用于商业结算的计量仪表，须接受质量技术监督部门的检验。计量结算点原则上设在热用户侧，汽价中适当考虑合理的热网损失。

第二十条 热电企业应积极开拓供热市场，不断扩大供热范围，拓宽供热渠道，推广热、电、冷三联产，发展城市热水供应。要树立为热用户服务的观念，确保稳定、可靠的热力供应。

第二十一条 热电企业应加强内部管理，完善各项规章制度，积极开展技术监督工作，建立健全技术监督体系和制度，提高设备技术管理水平，保障机组安全、经济运行。

第二十二条 本办法自公布之日起试行，由江苏省经济贸易委员会负责解释。

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