龚正：加大监管力度完善监管体制

第一篇：龚正：加大监管力度完善监管体制

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龚正：加大监管力度 完善监管体制

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来源：《浙江人大》2012年第10期

在9月27日召开的省十一届人大常委会第三十五次会议专题询问会上，副省长龚正作了表态发言。他说，省政府及政府有关工作部门将认真听取省人大常委会的意见，自觉接受监督，查找不足，不断改进工作。

龚正强调，下一步食品安全工作要重点在以下三个方面下功夫：

一是广泛开展宣传，着力营造保障食品安全的良好法治环境。特别是要强化企业是食品安全第一责任人的意识，从源头上筑牢食品安全的防线；要加强执法队伍的法律知识和专业技能培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全“一法两规”，不断提高执法水平；要加大宣传力度，提高全社会的食品安全法律意识，形成保障食品安全的良好氛围。

二是加大监管力度，着力解决食品安全突出问题隐患。结合目前全省正在开展的食品安全大整治百日行动，进一步加大工作力度，集中治理和解决广大人民群众关心的突出问题。省食安委已经交办省级有关部门牵头开展的13项突出问题，要抓好推动落实；对广大人民群众关心的如“地沟油”、“病死猪”、“瘦肉精”、“非法添加”等积弊顽疾，要深挖根源，消除隐患，一抓到底，决不手软。

第二篇：加大环境监管执法力度

加大环境监管执法力度

（一）创新环境执法机制，加大环境执法力度。采取定期与不定期检查相结合；采取日查、夜查、突击检查等方式对企业开展拉网式检查，对存在的突出环境问题实施专项行动。加强主动执法，对检查中发现的问题及时采取措施，扭转被动执法的局面。强化对企业污染治理设施运行情况检查，加大环境监管执法力度。对重点行业和重要污染源实行分片包干制，加大监测频次和监察力度，切实推行企业环境违法行为忏悔制，对不执行环境保护基本制度的企业要在媒体公开曝光和道歉。

（二）实行部门联动，形成环保合力。财政、金融、电力、能源、安全等部门利用政策、税收、金融、信贷、断电等综合手段遏制企业环境违法行为；对整改不到位、治理不到位、顶风作案、违规排污的企业坚决予以处理，改变“守法成本高，违法成本低”的不利局画。

（三）加强机构建设，提高监管力度。新设立马坝、管镇、桂五3个环境监察分局，人员要抓紧到位，迅速开展工作，拉长农村环境保护短板，加强对开发区外企业的监管，使城乡环境质量整体进一步好转。

提高环境应急管理能力。建立环境预警、环境应急响应、环境修复等区域环境安全危机防范体系。排污单位要加强自身环境应急能力建设，防止发生环境安全事故。县乡政府都要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等公共资源，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。

以保障饮水安全和重点流域综合治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，2007年全面完成县城集中式饮用水源保护区划定和报批工作。禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，在饮用水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其它可能污染水体的活动。统筹城乡饮用水源环境保护，扩大农村集中供水覆盖面，提高农村受益人口比例。完善饮用水源地水质监控体系，建立饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息

第三篇：加大监管和处罚力度

加大监管和处罚力度

对上市公司进行以落实诚信责任为重点的巡回检查和专项核查，督促各有关方面切实履行诚信责任； 利用新技术、新方法丰富监管手段，开辟更加畅通、便捷和高效的资信渠道，充分利用和发挥社会各界的监督力量，进一步加强对上市公司的一线监管，如建立上市公司资信信息网、上市公司失信举报电子信箱等； 建立上市公司诚信评级和公告制度。根据上市公司的信息披露情况，将上市公司分为守信和失信两类，再根据守信和失信的程度划分为若干级别，并定期和不定期地加以公告； 建立诚信档案，实行“黑名单”制。为上市公司、中介机构、董事、监事建立诚信档案，详细记录他们在信息披露方面的行为，并将失信者列入“黑名单”。

第四篇：强化体系建设加大监管力度

强化体系建设加大监管力度

全面提升农产品质量安全水平

近年来，我县认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》，以提高农产品质量安全水平为目标，以完善农产品质量监管体系、加强农产品质量监测为手段，以构建农产品质量安全长效机制为重点，建立工作机构、强化队伍建设、完善监测体系、加强责任考核、注重协调配合，各项工作取得了明显成效。

一、强化组织领导，落实安全责任

加强组织领导，全面落实农产品质量安全责任，是确保农产品质量安全的重要保证。一是按照《农产品质量安全法》的要求，进一步明确了属地管理和农业主管部门负责监管的工作原则，把农产品质量安全监管工作列入了政府的重要议事日程。县政府每年都多次召开会议，专题研究农产品质量安全的相关工作。二是把农产品质量安全工作纳入县委、县政府综合目标考核体系，通过细化、量化，层层分解，责任落实到乡镇。三是确保各项措施落实到位。首先，全面落实农产品质量安全责任。先后在县、乡两级建立了《农产品质量安全事故应急预案》、《农产品质量安全违法案件协查协作制度》、《农产品质量安全工作督查通报制度》、《农产品质量安全监督管理责任制度》、《重大农产品违法案件逐级报告制度》、《农产品质量安全违法行为举报投诉制度》、《农产品质量安全违法企业记录制度》、《农产品质量安全追溯制度》、1《无公害农产品产地环境保护制度》、《无公害农产品生产投入品管理制度》等十项农产品质量安全保障制度，并以县政府名义出台了《农产品质量安全联席会议制度》、《农产品质量安全市场准入制度》等农产品质量安全部门联动制度，从而建立了农产品质量安全监管的工作机制。其次，加大资金投入力度。县财政每年都从支农资金中安排专项资金，重点保障农产品基地建设、产品检测、执法检查等工作。再其次，加强宣传培训。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过制作宣传标语、宣传资料、现场咨询等活动，送法进农户、到生产基地和农资经营点，引导农民科学、合理购买和使用农业投入品；提高法律的到户率和约束力，增强广大农户的法律意识，提高安全生产的自律水平，为农产品质量安全监管工作营造良好的社会氛围。同时，通过开展农资经营从业人员的业务培训，规范生产经营行为，提高经营人员的职业道德素质和业务技能，确保全县农业生产安全。今年县农业局已对全县412户种子经营户和280户农药经销商进行了专项培训和上岗考试，考试合格取得备案手续的种子经营户348户、农药经营户232户。

二、强化体系建设，完善监控网络

完善农产品质量安全监管体系是确保农产品质量安全的重要手段。一是加强队伍建设。成立了县农产品质量安全中心，招聘3名农产品检测专业技术人员。每个乡镇分别设置了1名专职的农产品质量安全监管员，具体负责辖区内农产品质量安全监管、联络工作和信息报送工作。每个村设立了1名农产品质量安全协管员，由村主任或村文书担任，具体负责监督辖内农产品生产基地、农户的农业投入品使用情况，组织农民参加有关培训以及相关信息的统计、报送工作。二是完善检测网络。县农安中心依托项目配备了以农药残留速测仪为主的检测设备，并整合了农业项目中配备的各种仪器设备，确定专人负责检测。正式启动了“农产品质量安全监督检验站建设项目”。同时，重点乡镇和重点蔬菜、水果专合社、超市等，配备了农药残留速测设备和专兼职检测人员。三是规范依法行政。把加强对农业投入品监管作为我局依法管理工作的一项重要内容，建立、健全农业行政执法管理制度，切实做好规范性文件备案、重大行政处罚案件集体讨论决定、重大案件和行政处罚决定备案、错案责任追究、办案质量检查等工作，积极推进农业行政执法规范化建设。

三、强化源头管理，实施全程监控

实施农产品质量全程监控是确保农产品质量安全的关键。把农产品质量安全监管工作延伸至农产品的产前和生产过程，从源头抓起，规范农产品的生产行为。一是严格控农业投入品安全使用。对农药经销实行登记制度，销售人员实行持证销售。针对农业用种、用药、用肥高峰期以及农资销售旺季的实际，切实做好农资打假护农行动。全面禁止使用高毒高残留等违禁农药，对各

种违法销售使用禁用农药、添加剂或销售标识不符的农药进行了查处，有力地净化了农资市场，确保农民用上放心农资。截止目前，出动执法车辆53台次（其中突击行动8次），出动执法人员212人次，检查种子经营户209家，农药经营户136家，肥料经营户19家。抽检“两杂”种子90个，农药样品11个，复混肥料样品2个。查获证照不全或无证无照的经营户13家，责令改正13家；办理违法案件15件，其中一般程序4件；查获违规种子800公斤，货值1.9万元；过期农药23公斤，货值1300多元。二是强化监管保安全。利用现有的检测设备每月进行两次果蔬农药残留的快速抽检，抽检范围包括农贸市场、超市和生产基地。每逢重大节日，与农业行政执法大队、县工商局等部门联合开展农产品质量安全专项整治活动，重点对农资市场进行执法检查，实施农产品质量抽检，开展农产品质量安全知识宣传等。每年可抽检蔬菜30批次左右，样品300个左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累计抽检蔬菜12批次，样品140个，合格率为98%。三是推广应用无公害生产技术。大力引进推广高产抗病优良品种，控制农业面源污染，推广测土配方施肥技术，实行标准化生产,加快推进无公害农产品和绿色食品基地建设。全县建立市级农业标准化示范区4个，通过认证的无公害农产品3个，无公害农产品生产面积27500亩。四是积极探索“农超对接”销售模式，通过扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社

发展，推动农产品生产基地的规模化、标准化建设。农民专业合作社推行“统一品种、统一生产技术操作规程、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获、统一加工包装”的服务模式，开展农业标准化生产示范。

通过近年来的努力，我县在农产品质量安全建设上做了点工作，也取得了一定的成效，但与上级的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。我们将进一步完善农产品质量监管体系，积极探索适合我县实际的农产品全程质量安全检测监控模式。按照从批发市场及城区重点市场，逐步向乡镇延伸；从蔬菜、水果等逐步向畜禽、水产品等其它农产品延伸；从检测监测农药残留逐步向农产品质量综合监控延伸为目标，逐步推进农产品市场准入制度。突出重点，狠抓落实，确保农产品质量安全工作再上一个新的台阶。

第五篇：加大食品安全监管力度 完善监管体系建设

加大食品安全监管力度 完善监管体系建设

2011-03-15 09:11

完善食品安全监管体制机制，健全法制,严格标准,完善监测评估、检验检测体系,强化地方政府监管责任,加强监管执法,全面提高食品安全保障水平,这是政府工作报告对食品安全问题提出的新举措,强调加强政府的监管责任,加大监管执法力度。两会代表、委员以及专家认为,目前已有的监管措施和法规在保障食品安全方面发挥了重要作用,但很多监管措施在执行过程中仍有诸多问题亟待解决,未来应该继续加大对食品安全事件的监管力度。——加大食品安全监管力度

政府工作报告中提出,食品安全问题要下决心进一步规范,加大监管,建立一个可追溯的链条;同时加大打击犯罪力度,强化地方政府的责任,双管齐下,切实提高食品安全保障水平。全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕表示,政府工作报告中关于食品安全的内容表明了国家在食品安全方面加大了监管力度。

国务院食品安全委员会2月召开的第3次全体会议明确,今年将从8个方面进一步加强食品安全监管,加大对食品安全问题的整治力度,提高食品安全水平。此前对食品安全犯罪也做了新的规定,加大了食品安全作假以及生产有毒有害食品犯罪打击力度,都说明了国家对食品安全方面更加重视。

“尤其应强调地方政府在食品监管方面应发挥更为重要的作用”，全国人大代表、江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶指出，“从目前已经发生的食品安全事件看，主要是一些小企业生产的食品存在问题，这些问题食品主要瞄准了农村市场和欠发达地区。其主要原因就是西部地区、欠发达地区监管力量相对薄弱，监管能力有限，难以全方位监测。”

目前,我国食品生产企业众多、规模化程度不高。据调查,全国共有100多万家食品生产企业,其中近七成是10人以下的小作坊,规模以上食品工业企业仅3.7万家,食品安全难以保障。与食品生产企业小、散、多相比,我国农业生产则更为分散,农民组织化程度尤其低,农产品质量安全更难控制。

食品安全事件背后往往是地方政府监管不力。从“田间”到“餐桌”,我国食品生产经营的各个环节都有监管部门,但在实践中,常存在各部门间责任不清、重复监管和监管盲区并存。专家指出,针对监管混乱和监管执法力度不够等问题,各地方政府首先要强化地方监督力度,明确责任,从源头抓起。

——食品安全监管尚存三大难题

陈立昶介绍,目前国家严控食品安全事件取得了较好的效果,但在地方监管实践过程中遇到很多问题,造成地方政府监管不力。

综合代表和委员的意见,食品监管在地方执法实践中遇到的问题主要集中在以下三个方面:

一是配套法规体系建设滞后。《食品安全法》自2009年6月1日实施一年多来,大多数省份还没有制定相关地方性法规,监管环节留有真空。《食品安全法》与《刑法》、《农产品质量法》等法律衔接也不够紧密。

二是各监管部门责任不清。目前实行的仍是分段监管体制,各地机构改革模式、进度不一,部分地方政府的卫生、药监职能未交接调整到位,食安办有设在卫生、药监、工商、经信等不同模式。各职能部门行政管理体制也不一致,加大了协调难度,监管工作未真正形成合力。

三是检验资源重复配置、利用效率低。目前,各监管部门相继利用国家财政投入,重复建设检测机构,检测项目同质化严重,技术机构小而全,资源分散、资源利用率低,信息和数据不能共享。

——三方着手完善监管体系

今年两会期间,多位代表和委员就如何避免出现食品安全问题、让百姓吃的放心展开热议,议论的焦点主要集中在如何加大执法力度,严惩食品安全犯罪。

有专家指出,在美国等国家,上述所有流程都归一个部门管理,权力和责任都很明确,管理甚至从产品的最上游就开始了,而且一路监测下来。因此,解决食品安全监管问题,需要改革体制。

综合代表、委员和专家的观点,针对上述地方政府在食品安全监督中遇到的问题,建议未来应做好以下几方面工作:

一是健全配套法律法规。加快健全以《食品安全法》为核心、适应形势发展的食品安全法律法规体系。坚持以预防为主,地方政府提供法律支撑,尽快制定保健食品监管条例、食品与食品添加剂标签管理规定、食品安全事故调查处理办法以及小作坊、小摊贩监管规定,完善相关标准、产品认证、信用管理等方面的配套法规。抓紧修订《刑法》有关条文,科学界定食品安全犯罪,拓宽处罚范围,加大惩罚力度。

二是创新监管工作模式。借鉴国际经验,结合我国实际,整合农业、质监、工商、药监、卫生、检验检疫等部门监管资源,成立一个专职的食品安全监管机构,或构建以一个部门为主、其他部门协调配合的监管体系,减少部门环节,打造一个无缝隙的食品安全监管链条。三是整合优化检测资源。对各部门之间的检验能力建设进行适当整合,成立统一的食品安全检测机构,归口一个部门管理,统一利用检测人员、仪器设备,统一检测计划,统一检测信息公布,实现资源和信息共享。