中国政府机构在食品安全管理方面的作用

第一篇：中国政府机构在食品安全管理方面的作用

中国政府机构在食品安全管理方面的作用

1*钱和2刘长虹1汪何雅1张根义

1江南大学食品学院2上海进出口商品检验局

摘要：中国行使食品安全管理工作的政府机构有：国家质量监督检验检疫总局、卫生部、农业部、中国国家认证认可监督管理委员会以及国家食品药品监督管理局。国家质量监督检验检疫总局在食品安全方面的作用主要表现在质量检测以及管理进出口食品安全方面。卫生部主要分管产品审批这一部分，其下还有卫生部卫生监督中心和中国疾病预防控制中心两个部门，前者行使卫生监督执法职能，后者是实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的职能部门。农业部的主要作用是在农业生产种推行良好农业规范，保证农产品的安全。国家认证认可监督管理委员会的主要作用是管理、监督和协调认证和认可工作。国家食品药品监督管理局的作用主要是对食品安全管理进行综合监督和组织协调。每一部门都在颁布了一些其管理范围内食品安全方面的法规和标准。

关键词：食品安全政府机构中国

Abstract: Food safety in China is co-managed by several government agencies including Ministry of Health, Ministry of Agriculture, State General Administration of Quality Supervision and Inspection & Quarantine(AQSIQ), Certification and Accreditation Administration(CNCA), and State Food and Drug Administration(SFDA).Food product audition and authorization is the main task of Ministry of Health.Ensuring the implementation of Good Agriculture Practice(GAP)in agricultural product processing is the main task of Ministry of Agriculture.AQSIQ is responsible for the quality and safety of imported and exported food.The management and inspection of certification and accreditation is the main function of CNCA.SFDA is there to organize and balance the interest and responsibility of each department in food safety management.Each department issued many regulations and standards for food safety management.Key words: food safety;government agency;China

一、前 言

食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一，每年食源性疾病——因食用不安全的食品而致使几亿人患病，造成许多人死亡。因而，食品安全已成为全球公众健康优先考虑的问题。中国的改革开放给中国食品工业的带来了大发展，尤其是在二十世纪的最后十年，中国食品工业以年平均10.4%的增速，获得了前所未有的快速发展。进入二十一世纪，中国食品工业的外部宏观环境和内部产业结构已经发生了很大的变化。其变化一是来自于社会发展，二是来自于技术进步。其结果，既提高了人们的生活质量，也引发了一些需要进行积极探讨和研究的问题。在诸多问题中，我们首先要面对的就是食品安全这一世界性的问题。随着食品消费方式的变化向社会化转变，食品安全事件的影响也从个体、家庭向社会扩大，随着世界经济全球化，食品安全性问题也已超越了国界，变成了世界性问题。

中国由于在食品安全的管理方面与发达国家存在有一定的差距，国内食品安全问题也时有发生，出口食品屡遭国外限制，困难重重。但是，中国的食品安全问题已经引起了中国政府的高度重视。在中国“十五”发展规划和纲要中明确提出“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”，首次把食品安全体系写进其中。朱总理在2001年7月视察国家质检总局时指示“要加强检验手段，严格把关”，决不允许具有潜在危害的食品进出国门。九届全国人大五次会议所发表的政府工作报告中也特别提及“要狠狠打击严重危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械等方面的制假、售假行为”，也将食品安全列为首位。在2002年的全国人大、政协两会期间，食品安全更成为代表们所广泛关注的问题。

二、中国食品监督管理体系

（一）国家质量监督检验检疫总局

2001年4月，国务院将国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（正部级，简称国家质检总局）。国家质量监督检验检疫总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。

国家质检总局，组织起草、制定、发布、实施有关质量监督检验检疫方面的法律、法规，指导、监督质量监督检验检疫的行政执法工作，负责全国与质量监督检验检疫有关的技术法规工作。宏观管理和指导全国质量工作。组织实施并监督管理出入境检验检疫工作。在食品监督方面的主要职能是：组织实施进出口食品安全、卫生、质量监督检验和监督管理；管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记，管理出口企业对外卫生注册工作。总局垂直管理出入境检验检疫机构；对省（自治区、直辖市）质量技术监督机构实行业务领导。

进出口食品安全是国家质检总局的一项重要工作职责，国家质检总局专门成立了进出口食品安全局，加强对进出口食品的检验检疫和监督管理工作。其主要职能是：一是研究拟定进出口食品安全、质量监督和检验检疫的规章、制度；二是组织实施进出口食品的检验检疫和监督管理；三是组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施；四是调查处理重大进出口食品卫生质量事故等工作。进出口食品安全局的成立，体现了国家质检局对进出口食品和化妆品安全工作的重视，也标志着中国进出口食品安全工作进入了一个新的历史时期。

各口岸通过对进口商品的检验和后续市场的监管，加大了对进口食品风险的防范，如去年日本“雪印”乳品事件，各地检验检疫机构暂停接受该产品的进口报验，并对已进口的产品加强检查。今年对从美国进口的不合格土豆泥做出退货处理。对西班牙橄榄油发出暂停进口、停止销售的处理。同时还查出了大量食品掺假问题和假冒进口食品问题，并做出了没收和销毁的处理决定。另外各地检验检疫机构严肃打击逃漏检、违法现象，严格控制水货泛滥现象的发生。针对当前国外疫情疫病发生和流行状况，国家质检总局及时发布了对疯牛病、口蹄疫、猪瘟、新城疫等国外动植物疫情的进境禁令，有效防止疫病传入我国。

（二）卫生部

国家卫生部主要负责全国的卫生工作，保证人民健康，防止传染病的传播。在食品卫生方面有如下职责：负责全国食品和生活饮用水卫生监督管理。组织制订食品、保健品等与健康相关产品的国家质量管理规范并负责产品审批认证。依法组织实施食品国家监督抽检工作。

卫生部卫生监督中心经中编办批准，于2002年1月正式成立，是卫生部行使卫生监督执法职能的执行机构。卫生部卫生监督中心主要工作范围为：卫生标准管理，卫生检验技术规范，卫生许可受理与评审，稽查，食品、饮用水、化妆品、消毒品等的卫生监督。

中国疾病预防控制中心是卫生部领导的一个机构，是政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。营养与食品安全所（以下简称营养食品所）是中国疾病预防控制中心领导下的国家级营养与食品安全专业机构，是全国营养与食品安全业务技术指导中心。其在本领域的主要职责有：建立、健全食源性疾病及食品污染物监测体系、营养与食品相关实验室质量控制体系以及营养与食品安全控制技术，并开展推广应用工作。组织和承担制定国家营养与食品卫生标准、检验方法及有关技术规范。开展各种食品及原料的检验、鉴定，营养、安全、功能评价及技术仲裁工作。

（三）农业部

农业部是国务院主管农村经济和综合管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业及农业机械化的职能部门。其在食品安全方面的主要职能有：拟定农业各产业技术标准并组织实施；组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；组织协调种子、农药、兽药等农业投入品质量的监测、鉴定和执法监督管理。因此其在食品安全领域的作用主要表现在管理种植业和畜牧业中农药、兽药、化肥等的使用情况，推动实施良好农业操作规范（GAP），保证农产品种植、生产和销售过程中的安全，而在农产品深加工方面介入的比较少。

近年来，农业部采取了多项措施来提高农产品的质量安全水平，提高农产品的市场竞争力。为了提高农产品质量，保证农产品质量安全，农业部在2001年4月开始启动“无公害食品行动计划”，并在两年的实施

中取得了一定成果。为全面启动无公害农产品认证工作，今年4月，农业部成立了农产品质量安全中心，专门从事无公害农产品认证工作，这是农业部为全面实施“无公害食品行动计划”、建立健全农产品质量安全体系、确保农产品生产和消费安全而采取的重大举措。此外，农业部还大力推动绿色食品、有机食品的发展，加强农产品的质量安全检验检测体系的建设。

（四）国家认证认可监督管理委员会

为加强对全国认证认可工作的统一领导和监督管理，国务院组建中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局），2001年8月正式挂牌成立。为国家质量监督检验检疫总局（简称质检总局）管理的事业单位。国家认证认可监督管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。

其职能只要包括：统一管理和监督认证认可工作以及相关的对校准、检测、检验实验室技术能力的认可、计量认证和资格认定工作，管理并组织实施进出口认证认可和进出口安全质量许可以及出入境检验检疫实验室注册认证、进出口食品卫生注册登记，涉外检验检疫、鉴定和认证机构（含中外合资、合作机构）技术能力的审核和监督管理。食品安全的HACCP认证也是其主管内容，包括HACCP认证以及咨询机构的认可审批、监督、管理。

（五）国家食品药品监督管理局

为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品安?BR>

第二篇：中国政府机构存在的问题

中国政府机构存在的问题

061公共事业管理王亮

摘要：中国政府机构存在的问题之一就在于不按形式、规章办事，尽管建国以来、尤其是改革开放以来制定了很多政府机构方面的规章制度，但在习惯上、现实生活中，人们并不按这些规范办事。中国现代化的核心问题在于如何改造传统的政治 结构和权威形态，使其在新的基础上获致合法性并转换为具有现代化导向的政治核心。法制化与规范化是一个问题的两个方面，它包含两个方面的含义：其一是有完备的可操作性的行政法规；其二是有对行政权力有效的监督制约机制。

关键字：中国政府机构国家制度

随着经济的发展，政治体制特别 是国家体制仍然不到位，传统国家体制的无限性和人治性色彩难退，权力并没有从 资源配置中退出去。因此，在我国形成了所谓的“模拟市场经济体制”，即资源配 置中国家对市场的功能替代式的经济体制。整个经济的运行缺乏制度化机制的规范，同时还缺少自己的独立价值理性空间。监督和控制系统缺乏实质性的制约作用，中国政府的体制也存在着问题。

一、政府机构的规范化、法制化程度不高

从行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。所谓政府机构的规范化，即指韦伯所说“按章程办事的运作”，“受规则约束的运作”，它遵循“非个人的制度”，是“形式主义的非人格化的统治”，它“不因人而异”。反之，就会导致官僚的“任性专断”[1]。

中国政府机构存在的问题之一就在于不按形式、规章办事，尽管建国以来、尤其是改革开放以来制定了很多政府机构方面的规章制度，但在习惯上、现实生活中，人们并不按这些规范办事。表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑，人们遵从领导个人的权威，人格权威大于机构权威和法律权威，领导者个人的言行、意志不受规章制度的限制。

法制化与规范化是一个问题的两个方面，它包含两个方面的含义：其一是有完备的可操作性的行政法规；其二是有对行政权力有效的监督制约机制。

从行政法规方面看，还不够完备。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循，这是机构臃肿和官僚主义的重要病根。具体地说，三个方面的行政法规有待完善：1行政机关组织法。《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》内容相当简约，前者仅11条，后者13条，如此简约的行政机关组织法在世界上是独一无二的[2]。内容过于简略，增大了法规的灵活性，也相应增大了机构设置和人员编制的随意性，为机构膨胀准备了制度空间；2部门组织法。建国初期，我国政府比较重视部门组织立法，1949年和1950年各颁布一部，1955年至1956年先后制定了12部。但1957年以后就停顿下来，政府机构的设置不再重视法律依据，或者简单地走一下形式，或者发个“文件”、“纪要”甚至个别领导一句话机构就设立了。这样的机构设置既无法律依据，又无明确的职责权限，严重违背了现代行政管理法制化、规范化、理性化的要求，是典型的人治行政；3行政程序法。随着社会经济的发展，行政权力向各个领导的渗透，官僚机构本身也在发生巨大的变化。一是由于自身利益的驱动出现自我膨胀、自我扩张的趋势；二是官僚者个人的因素如对权力的欲望、裙带关系、官官相护等正在使公共权力发生异化[3]。这样，就必须对行政权力进行严格的限制、监督，制定行政程序法的目的就在这里。行政法规可以理解为行政机构的自我约束，法治行政还要求有来自外部的制约。在中国，这种外部制约从理论上说有两个方面，一是党，二是人大。但在现实当中，党政合一削弱了党对政府的监督职能；而人大作为国家权力机关的地位和宪法规定的对政府的诸多监督制约职能长期得不到落实。于是，对行政机构的外部监督和制约往往流于形式。

二、政府职能长期不明确

政府职能问题是机构改革的核心问题，它决定着机构的设置和人员的编制。中国政府之所以不断地进行机构改革而始终走不出循环怪圈，重要原因之一就是职能不明确。

在现代社会，随着社会总体规模的扩大、国家间的联系日益密切、经济发展速度加快等原因，政府的职能越来越复杂，主要可分为两类：(一)对外职能，即维护国家的独立与主权——主要通过军队执行；(二)对内职能：1维护公民的基本权利——即政府的立法、执法职能，主要通过议会(人大)、两院及公安部门执行；2为社会提供公共产品——主要通过政府的行政机构执行。

一个国家不论采取何种政治体制和政府形式，政府的权力和权威主要建立在能否有效地执行上述职能上。但我们长期以来对政府的职能及政府的权力和权威基础的认识都是模糊的、有偏差的。在1957～1978年间，由于党的工作重心是抓阶级斗争，搞政治运动，政府的职能也主要以阶级斗争为主。1978年以后，党的工作重心实现历史性转折，开始以经济建设为中心，政府的职能也随之转向经济方面。但人们在对政府职能的认识上依然存在着一些误区。

误区之一是全能政府的观念和做法。即政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面，行政机构集中了政治、经济、社会、思想、文化各个方面的职能。在传统的中国社会，国家权力对社会的控制是有限度的，县级政权以下则基本上实行地方精英自治，国家行政机构的权力无法深入社会基层。1949年以后，政府的行政组织随着各级党组织在各个领域和各个层面发展起来，民间自治组织被纳入国家制度的轨道。一方面，中国政府机构并没有继续完善和提高执行自身职能的能力；另一方面，又把其他领域——社会、经济、文化等方面的权利和职能集中到政府中来，使企业、事业单位、社会团体及民间组织都成为准政府组织和政府衍生物。其结果造成三个方面的弊端：其一是政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重。这是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事带来的必然结果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力——诸如宏观调控、贯彻中央政府意志、维护公民基本权利提供良好的公共产品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成为社会发展的唯一推动力，企业、社会组织、个人都丧失了自主性、独立性和创新的动力，不得不依附于政府。

误区之二是政府过度干预经济。世界上任何国家的政府都有复杂的经济管理职能，政府对经济活动的干预、调控是各国的普遍现象。“一切经济制度都是各种规则和条例的集合，根本不存在不受调控的经济。”[4]中国政府经济管理职能方面存在的问题不在于它干预了经济，而在于它独特的干预方式：（1）政府包办企业。这种做法除了是对社会主义经济必须坚持以公有制为主体这一思想的片面理解外，还有更深一层的认识：即政府的权力和权威的基础在于直接控制国有企业和国有资产，并认为这是社会主义政权的经济基础，“有人担心，如果国家不控制国有企业，国家就会失去权威。”[5]但苏联、东欧国家拥有的国有企业和企业的国有化程度远高于中国，却不能避免失败的命运。陈锦江教授在研究近代中国工商企业失败的原因时也指出，那些官督商办、官商合办及私营企业之所以没有成长壮大起来，不在于国家的监督，而在于国家的监督逐渐演变为官僚对企业的控制，从而窒息了企业的活力

[6]。（2）行政权力对经济生活不受限制的干预。全能政府造成的必然结果是社会的“官本位”，行政权力垄断一切资源的配置、交换、分配，权力在社会财富的积累和再分配中起决定作用。它使投资企业具有极大的冒险性和回报的不确定性，从而抑制了私人发展经济的热情。这种体制鼓励人们投资于仕途而不是投资于企业，更愿意走向官场而不是走向市场。当代中国的政治经济体制已发生了相当大的变化，但“官本位”依然严重存在，行政权力对经济活动的干预依然在进行，加之法治行政体制尚未健全，使得政府对经济活动的干预扭曲变形，阻碍着经济的健康发展。

要纠正上述偏误，就必须在政府机构改革中明确政府的职能范围。简单地说，要明确四个原则：1政企必须分开，官商必须分离；2政府不能充当经济活动的主角；3政府干预经济的方式应当由行政权力的直接控制转向经济手段的间接控制，应是确立规则和确保规则的执行；4行政权力应该是有限度的。

体制改革的深入，中央政府和地方政府已经越来越清楚地认识到这些原则。从九届人大决定进行机构改革以来，政府加大了政企分开和退出市场的步伐。今年以来，一些地方政府也开始进行机构改革，贯彻中央政府的上述精神。

三、党政关系长期不规范对政府机构的影响

中国政治、经济、社会各领域事实上的核心领导地位，党政关系成为中国社会最基本、最重要的政治关系[7]。这种关系必然极大地规定和影响着中国政府机构的设置。

表现在中国政治制度的方方面面，从政府行政的角度看，体现为“二元行政”或“党政双轨行政”的独特结构，即党组织不仅具有与政府机构相对应的严密的科层体制，而且具有从决策到执行的系统功能。尽管从理论上讲，只有政府才有行政权力，但事实上，党的领导地位决定了党的系统的权力要大于政府的行政权力。所以，有学者甚至认为，政府机构不过是党的“辅政系统”[8]。

起源可以追溯到30年代的革命根据地时期，从今天政治生活中人们惯用的一些语言如“党和政府”、“党政机关”等可以看出这种体制的深远影响，其不易变革也从一个侧面说明了这种体制是颇能适应中国现实的。

这种缺乏制度上、法律上严格规范的党政关系制约之下的“双轨行政”格局，对政府机构带来相当多的负面影响。第一，机构重叠，冗员太多。党的机构的设置是和政府机构相对应的，这种平行式的双轨结构，必然造成机构膨胀，从这个意义上说，精简机构就不能仅仅局限于精简政府机构和职能，也应包括党的机构和职能的精简。第二，职能交叉，降低行政效率。机构的重复设置必然带来职能上的交叉重叠。党政都管同一件事，但又没有从制度上对各自的职责和权限进行明确的划分，责权不清。同时，又存在党政责权分离的现象，即党的机构往往有权无责，而政府机构却有责无权。这样，责权不清与责权分离容易造成遇事或争权夺利，或相互推诿，形成行政的低效率和官僚主义现象[9]。此外，交叉重叠也造成行政权力的分散，增加了管理和处置的环节，无形中增加了寻租与设租的机会，助长了腐败现象的发生。第三，降低了政府的行政能力和政府的威信，这是以党代政的必然结果。对这一点，邓小平在1941年《党与抗日民主政权》一文中就有相当尖锐的批评：“这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为‘党权高于一切’，遇事干涉政府工作，随便改变政府法令；不经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部；有些地方没有党的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱现象。结果群众认为政府是不中用的，一切要决定于共产党。政府一切法令都是共产党的法令，政府一切错误都是共产党的错误，政府没有威信，党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨!”[10]。另一方面，双轨行政的实行，政权又统一于党权，限制了政府机构独立地行使自己的职能，导致机构的理性化无法充分实现。这既表现在行政机构的分工不细，行政权力不足，能力不高，无法为社会提供良好的公共产品方面；更主要地表现在司法机构方面，党权严重妨碍了司法机构充分地行使依法独立审判的权力，不利于司法

公正的实现。第四，对政府机构的法制化不利。政府机构法制化的实现应包括来自行政权力外部的对政府机构的职能、编制、人员的监督和制约。从理论上讲，这种制约应来自作为权力机关的人大。但事实上，一方面，人大的权力和地位名不符实，低于政府；另一方面，人大的权力又控制在党的系统，形成了党→政府→人大的关系。如果是在党政分开的条件下，三者之间存在一定的权力分立及其制衡的张力，人大还可以有一定的制约作用，但面对党政合一的坚强机构，人大便处于绝对的弱势，监督和制约必然流于形式。这样，失去了外部的制约，机构改革的成果便难以巩固，往往改革一过，便又死灰复燃。

应该说，对于党政关系不规范给政府机构带来的不利影响，领导层是有充分认识的。1986年邓小平在提出政治体制改革的步骤时，就主张要分三步走：即首先解决党政关系问题，实现党政分开，其次是权力下放，最后才是机构改革。他明确指出，党的组织不是政府，不是国家的权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位，党的机关、国家机关怎么改革这些问题[11]。这说明他已经意识到理顺党政关系是机构改革的重要前提。但在实际运作当中，由于党政分开难以实现，双轨行政的权力结构没有根本上的改变，只能就政府机构进行孤立的改革，从而不可能达到预期的目的。

在中国的现实条件下，并不具备党政分开的制度基础。看不到这一点，只从行政意义上推进党政分开，其结果可能适得其反，给行政权力和政府机构带来更加不利的影响[12]。所以，从中国的实际出发，只能是逐步在制度上和法律上规范党政关系。

四、政府机构的单位化

单位组织是极其复杂的，它深刻地影响着中国政府机构的各个方面。比如，中国政府机构目前有行政官员800万人，按人口比例推算官民之比为1000∶6，即每千人中有六名政府官员[13]。与世界其他国家相比，这个比例不算高，如美国每千人中有政府官员12名[14]。即是说，在同样的人口规模中，美国的政府官员是中国的一倍，但美国并没有像中国这样感到机构膨胀的巨大压力。只有从单位的角度才能对这一矛盾的现象作出合理的解决。

在美国的政治体制之下，政府机构是相对独立于政党组织和其他社会组织的，它只承担政府机构本身应该承担的职能。但在中国的单位体制影响之下，政府机构的职能就表现得更加复杂，它不仅仅是单纯的政府机构，而且是结构庞大的“行政单位”，单位化给政府机构带来两个方面的消极后果：

后果之一是单位职能合一导致政府机构发育不良，行政能力不足。

后果之二是造成政府机构行使超行政权力，政府机构严重膨胀。在企业事业单位承担了一部分政府职能的同时，政府又承担了本来是企业事业单位的一部分专业职能。这就是中国政府机构和美国相比，尽管官员队伍规模不大，但又显得相当臃肿的原因。

从这个角度来看，机构改革的重要目标之一就是逐步改革传统的单位体制，按照社会分工的原则，充分发挥各种社会组织自身的职能。在这个意义上，机构改革就不仅仅是政府的职能转换问题，而是让政府及各种社会、经济组织的职能各归其位的问题。基于现实国家体制已成为中国 现代化核心梗阻的情况下，就必然要求进行新的定位与导向，构建适应现代化需要 的现代国家体制，为中国现代化奠定良性的政治环境，就势在必行。

文献参考：

[1]马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1998年版，第243～251页。

[2]顾家麒：《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》，中国发展出版社1997年版，第271～272页。

[3](美)詹姆斯·伯恩斯等:《民治政府》，中国社会科学出版社1996年版，第922页，第760页。

[4]肖耿：《产权与中国的经济改革》，中国社会科学出版社1997年版，第467页。

[5](美)陈锦江：《清末现代企业与官商关系》，中国社会科学出版社1997年版，第257～258

页。

[6]朱光磊《当代中国政府过程》，天津人民出版社1997年版，第71页。

[7]、[8]、[9]胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社1998版，第292页，第100页，第296页。

[10]《邓小平文选》第一卷，第1页。

[11]《邓小平文选》第三卷，第177页。

[12]路风：“单位：一种特殊的社会组织形式”，《中国社会科学》1989年第一期。

[13]、[14]据此推算中国的官民之比应为1∶150。去年以来一些报刊杂志所说中国现在官民之比1∶33的说法是错误的，这个数字的来源是3600万：12亿人口，但实际上3600万人是指“吃皇粮”的人数，这其中有2800万是事业单位人员，行政人员只有800万。

第三篇：从公务员扩招透视中国政府机构

公务员年年扩招，政府行政机构年年在扩大，冗官冗员不断的吸取民脂民膏，在经济形式每况愈下的环境下，究竟是什么让政府招收庞大的公务人员，究竟是什么优厚的条件在吸引这些努力成为公务人员的人呢？

70年代的一座小平房就能办公的乡政府大楼，如今已是上十层的办公大楼，另外还有大礼堂公务员食堂，以前一个人能办的事现是10个人办，乡政府官员现在大都配备了20多万的公务车，汽车司机，政府办公大楼的服务人员清洁人员一大堆，原来只有一个乡长，现在副乡长都上十个了，还有秘书，计生委，拆迁办、信访办、行政执法、城管执法、城市规划办......数都数不完，这些机构里滥竽充数，闲杂人员极多，只拿俸禄，不办公事，给国家人民造成了极大的负担。究竟是什么让政府增加了如此多的机构呢？ 首先就以城管来说把，政府认为城市脏乱差是由于没人管，各个城市为响应中央政府号召，建设清洁文明城市，重点治理城市乱停乱放，小商小贩占道经营，换市民一个清洁文明的城市环境。他们为了自己的政绩，打击这些破坏城市文明的占道经营，乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑，以最快的速度整治这些破坏市容小商小贩，城管机构在这个形式下成立了，然而当时城管只是一个临时机构，没有正式编制，其人员也是招纳社会的一些闲杂人员（整天不务正业，经常打架斗殴），就这样一群人组成的城管队伍，由于当时还不是正式编制，其收入来源还是依赖罚小商小贩来维持，另外城管是政府招纳的闲杂人员，其行事霸道蛮横，仗着政府撑腰，横行霸道。这些城管出现，小商小贩避而远之，有的为了能够继续经营，开始向城管交起保护费来，本来就惨淡生意雪上加霜，慢慢的这些人对城管恨之入骨，城管也就成了强盗的代名词。就这样原来临时编制的闲杂人员也转正了，成了政府公务人员的正式编制，正式纳入政府财政。事实上政府已经为了这些小商小贩建立了专门的营业场所，为什么这些人不进去呢？反而要占道经营呢？这些首先得问政府自己，政府专门建的营业场所，税费极高，什么卫生费、入场费、摊位费，乱七八糟的加起来占了他们收入的百分之几十，本来他们就是小本经营，怎么承受得起政府这样盘剥，纷纷占道经营，而政府建的交易市场冷冷清清，而政府不但承认自己税费太高，反而认为这些人蛮不讲理，只有用霸道来治理这些人。城管便是他们的有效武器。

城管这种机构只是政府为治理乱而设立的一个机构，不管是什么问题政府都仿效城管这种做法，成立新的机构，增加新的人员。信访办、拆迁办、城市规划局纷纷诞生，这些事实上都是政府以暴制暴，用暴力对付人民，用高压手段压制老百姓，他们从来就没有想到过减税减费，用疏导的办法来治理。结果是越治越乱，官僚机构庞怕，政府人员冗余，造成吃皇粮的人越来越多，政府财政负担越来越重，在经济困难时，政府不但不减税以应对危机，反而变本加厉，必然会造成社会矛盾的激化。

那为什么越来越多的人争着去吃皇粮呢？谁都知道，当今社会腐败，官员可以毫无顾忌的挪用公款、中饱私囊，他们可以作威作福，在人民的头上拉屎拉了尿，这些饱受压迫的知识分子，为了改变自己命运，有朝一日能象他们一样鱼肉百姓，纷纷举起大旗，报考公务员，实现自己升官发财的梦想。这些享受着极高的待遇，领着丰厚的俸禄，从来就没有想过为民办事。老百姓用血汗养着这些大老爷们，图的不过在他们头上拉屎拉尿而已。中国政府官僚机构如此庞大，政府人员如此冗余，一旦经济萧条，他们一定会变本加厉的对百姓盘剥，必然会加剧社会矛盾，给社会埋下动荡的祸根。中国古代社会历来都是如此，各个朝代末年，人民生活遇到了极大的困难，政府非但不加抚恤，反而仗着朝廷，变本加厉的征收，造成百姓揭竿而起。

第四篇：食品质量管理体系在食品安全中的作用

《食品安全与质量管理》期终考试（论文）

食品质量管理体系在食品安全中的作用

论文摘要：我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，对于生产原料、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性，因此，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然对我国食品安全构成了明显的威胁，食品质量管理已成重中之重。

论文关键词：食品安全 食品质量管理 食品卫生 食品安全管理体系

中国自古有句古话“民以食为天，食以安为先”，食品工业是人类的生命产业，是一个最古老而又永恒的产业，同时食品也是一种对人类健康有着密切关系的特殊有形产品。其具有独特的特殊性和重要性。我国有近13亿人口，应当成为食品工业的大国与强国，发展食品工业是我国经济发展的一大策略。温家宝同志在2002年8月召开的中国国际食品农产品加工发展战略研讨会上指出，目前中国食品工业总体发展水平还比较低，农产品加工率不高，产品结构不合理，生产技术水平有待继续提高，我国还应建立健全的食品工业质量安全监督检测体系，确保食品安全。1 认识食品质量管理

食品安全指的是对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保，食品卫生则指为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。那么，引发食品安全问题通常有两个方面的原因：一个是食品自身因素（如毒蕈），一个是人为因素。后者为引发食品安全问题的主要因素。而食品质量管理就是为保证和提高食品生产的产品质量或工程质量所进行的调查，计划，组织，协调，控制，检查，处理及信息反馈等各项活动总称，它是食品工业企业管理的中心环节。加强质量管理是全面提高生产及产品质量的前提，要保证高质量的生产和产品，食品质量管理是一种被广泛认可的科学有效的管理方法，它具有全面性、系统性、长期性和科学性的特点。2 食品安全的重要性

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定，食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。目前，由致病微生物和其他有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是给我国食品质量安全构成威胁的最主要的因素。食品质量和食品安全涉及千家万户，是老百姓生存的最基本的要求，食品质量安全没有保证，人 《食品安全与质量管理》期终考试（论文）

民群众的身体健康和生命安全就没有保证。3 食品安全管理体系的构建

食品良好操作规范（GMP），危害分析关键点（HACCP）系统和ISO9000标准系列都是行之有效的食品卫生与质量控制的保证制度和保证体系。食品良好操作规范（GMP）是食品企业自主性质量保证制度，是构筑HACCP系统和ISO9000标准系列的基础，HACCP系统是再严格执行GMP的基础上通过危害风险分析，在关键点实行严格控制，从而避免生物的化学和物理的危害因素对食品的污染。ISO9000标准系列是更高一级的管理阶段，包含了GMP和HACCP的主要内容，体现了系统性和法规性已成为国际通用的标准和进入欧美市场的通行证。这些保证制度和体系已被时间证明对确保食品卫生与安全是行之有效的。但“放之四海而皆准”的注意往往是一些普通原则，必然缺乏针对性，在执行过程中需要较长时间的磨合。GMP，HACCP，ISO9000标准三者在内容上重复之处颇多，因此学术界认为应推行一种针对性强，易于操作的规范制度。加强食品安全。食品质量管理的意义和作用

4.1 搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康 食品生产，流通环节比较多，如不注意加强质量管理，保证食品卫生的要求，很容易造成食品污染，从而危害消费者身体健康，甚至造成生命危险。搞好食品质量管理，可以预防、减少食物中毒和食源性疾病的发生，有助于保障消费者身体健康。

4.2 搞好食品质量管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段 食品工业产品能否占有市场，具有较强的竞争力，基本上取决于产品的质量状况。4.3 搞好食品质量管理有助于提高食品企业的经济效益 搞好食品质量管理，有助于减少生产过程中的废品损失和浪费，减少原材料，动力和工时的消耗，降低产品的成本从而提高劳动生产率，用比较少的消耗生产出更多更好的食品尽快占有市场，易于销售，从而缩短库存时间，加速资金周转，同时，不断提高食品生产企业的经济效益。

4.4 食品质量管理与国际贸易的相关性 加强食品质量管理有助于企业按国际通用标准生产出高质量的产品。海关等部门依照我国的法规对进出口食品质量和安全进行严格管理，对保护我国人民的健康是必不可少的。在进入WTO以后，我国的对外贸易经常面对如何对待进口对象国的贸易技术堡垒。我们一方面要加强品质质量管理，提高出口食品质量，促进食品出口：另一方面我们也要提高检 2 《食品安全与质量管理》期终考试（论文）

测检验水平，提供有利的质量保证，推动食品的出口。5 食品质量管理的发展趋势及措施

我国现在还存在将食品卫生管理代替食品质量管理的趋势，食品质量管理工作至今没有得到重视。这主要体现在：加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我国食品产业竞争力的重要举措。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作。在食品安全立法上需要进一步完善法律体系的建设，使食品安全工作有强有力的法律支持；积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设；加强信息服务体系建设。管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监测抽检预警网络系统，搞好食品供求、卫生质量预测、预报和预警工作；加强食品安全设施体系建设；食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。加强加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，共同推进我国食品安全工作的开展。6 综述

现在的食品安全问题已经是一个被世界各国广泛关注的全球性的重要问题，也是目前国际上研究的热点问题。为此，加强对食品安全问题的研究，不仅有利于我国自身食品安全体系的建立和完善，而且有利于增加我国食品的科技含量，增强我国食品在国际上的竞争力和影响力，提高我国食品工业产品在国际市场中的地位，进一步促进我国食品工业的快速、健康发展。加强食品质量管理具有重大意义，作为食品从业人员，应该懂得食品质量管理的基础知识，应从整体上把握质量管理的共性，更好地学习和应用先进、科学的质量管理方法，全面提高企业的质量管理意识和水平。此外，我们应该认识到，保证产品质量不仅是企业参与市场竞争的利器，也是对广大消费者认真负责的重要表现，同时有助于提高企业形象，树立良好的品牌，为营造我国食品安全的良好氛围奠定坚实的基础。

参考文献：

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第五篇：读《政府机构成本管理》有感

读《政府机构成本管理》有感

李峻

领军第一阶段培训发了好多书，其中一本是王永红局长的《政府机构成本管理》，全书语言风格非常鲜明，没有特别学术的语言和官话，而是用日常的语言，平易近人，娓娓道来，在论述的主线上，把世界各国的实践探索作为主体，适当的穿插了一点点的理论背景，非常清晰的介绍了政府机构成本管理的各个方面：

一、书里写了什么

第一章绪论：介绍了政府机构成本的理论基础、实践探索和主要思路；

第二章-第十章：分别介绍了机构设置、人力、公务消费、资产管理、服务保障、公共政策、公共服务、公共设施、机构经费的各项成本管理的现状、问题、各国解决的思路和对策等；

第十一章进行了总结，提出了打好基础、注入机制、迎接未来的设想。打好基础要从确立成本投入目标、确认成本管理的主体、开展成本核算和归集管理、提高绩效目标工作的公信度等方面做起；注入机制要完善公开机制、分权机制、市场机制、激励机制。作者最后也提到，成本管理具体内容上涉及人力资源、公务消费、机构资产、服务保障等经济分类项目、也涉及公共政策、公共服务、公共设施等功能分类项目，需要注重协同、塑造文化、抓住时机才能做好成本管理工作。

二、直观感受

这本书内容丰富、语言平和，让人手不释卷，花了两个中午一口气读完了，一方面十分佩服作者的理论水平和文字水平，能够将如此复杂的问题深入浅出的加以剖析，从理论与实践、历史与现实、国际和国内、政策与实施等不同的纬度予以阐述，让我们迅速的了解了政府机构成本管理的方方面面；但另一方面，心情又十分的沉重，加强成本的管理谈何容易！作者在书中最后谈到：“成本管理看起来很简单，好像只是财务管理的一部分，实际上它往前走一步，都是一场小的变革，而变革带来的全是利益上的调整，权力上的再分配！长期以来，依赖审批和控制的政府机构，说起来是因为担心放松管制后，造成人、财、物等支出上的膨胀，以及经济社会事务的管理无序，实际上在他们内心深处，害怕因成本管理的深入推进，有可能使他们丢掉手中的权力、失去寻租的空间。”

个人以为成本管理主要的难点不在于技术和方法的层面、而在于文化氛围、理念思想的层面，十年前读北大MPA时，黄恒学教授就说过一句经典的话，国内的改革主要关注两个方面：钱从哪里来，人到哪里去！成本的管理旨在追求效率和效果，追求投入和产出，对纳税人来说，购买政府的服务要物有所值。可是对政府部门自身来说，无异于自我革命，如果没有强力的推手，这样的改革阻力将会很大。如果在企业，员工的理念和企业目标不一致，可以辞退，可以减薪，有各种各样的激励和约束的机制。但在政府部门，只能采取怀柔的政策，作者在书中提出了如果要革新思想观念，分成了三个阶段，一是开展人员交流；二是建立创新特区；三是打造新文化草原；这样一套动作下来，政府机构成本能不高么？

三、怎么办?

如何心往一处想、劲网一处使，少花钱，多办事，办好事是政府成本管理的难点所在，我建议从以下三个方面来着手实施：

（一）以“平台思维”推动人力资源、公务消费、机构资产、服务保障等经济分类项目的成本管理；“不患寡而患不均”是这些项目管理的难点，目前通过总量控制、标准控制、计划控制、指标控制、综合定额控制等方法虽然起到了一定的作用，但管理僵化，平行部门对抗加剧，往往存在既成事实，下不为例,罚酒三杯、不了了之的情况，如何解决，建议引入“平台思维”，信息共享，资源公用，执行共同监督，在一定区域内部，建设共享公用的资源平台，在一定共识的基础上，按轻重缓急分配资源，过程可跟踪，结果可监督，明明白白花钱！只要这个平台是个大家认可的防火墙，就能在一定程度上解决破坏规矩走捷径，设置障碍搞寻租的问题。

（二）以“互动思维”、“迭代思维”推动公共政策、公共服务、公共设施等功能分类项目的成本管理，对于涉及此类项目，主要关心的是绩效的问题，能不能物有所值，谁来评判？“互动思维”的核心在于交流，互动的意义在于政府及时获得反馈的信息，从而改进自己的工作行为。在改进的过程中，要充分运用新技术、新方法，实现政府工作方式方法的“迭代”，运用大数据、物联网、智能终端等工具，为政府的决策和服务提升效能。举一个例子，以前讲“公共文化服务”，政府的思维放在了搞基建，搞项目、要经费、要编制、甚至要行政审批权上面，费时费力，只见投入不见产出。如果换个方式，多到基层走走，看看老百姓需要什么，现在有没有新的技术来提供这样的服务是不是有更好的解决思路呢？

（三）以法治的精神，推动政府成本管理水平的提高，目前出台的政策，不论是八项规定、还是三公经费的管理、还是所谓1+20的厉行节约反对浪费的各种办法，均处于技术的层面，缺乏法律的支持，距离依法行政、依法理财还有很长的路要走。举个例子，书中也提到所谓机构设置的成本，机构人员成本，就是因为没有法律的约束，没有组织机构法的支持，导致机构人员的肆意扩张。

在国内，最难办的事就是人的事，读王局的书，也能够感觉到他的无奈与感慨，但我想，越是起点差，越是基础薄弱，那也恰好是我们奋斗的目标，千里之行始于足下，成本管理很大，报销管理很小，诸位可以从王局长介绍的，从报销管理做起，推动单位成本管理的变革！将完善比价机制，提升信息共享、优化工作流程、提升服务满意度作为成本管理额突破口，一定能够取得意想不到的效果！