网络技术发展下图书馆员所面临的问题与对策

第一篇：网络技术发展下图书馆员所面临的问题与对策

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网络技术发展下图书馆员所面临的问题与对策

作者：杨玉瑶

来源：《科技创新导报》2011年第15期

摘 要:由于信息技术的发展,图书馆正在从传统的纸质图书馆向现代的数字图书馆、电子图书馆和虚拟图书馆发展,这些都显著了提高图书馆的工作效率,但同时也使习惯于传统工作方式下的图书馆馆员面临了许多新的问题。

关键词:网络技术信息技术图书馆

中图分类号:G251.6 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(c)-0222-01网络技术发展下图书馆工作的新变化

随着网络的普及,图书馆自动化、网络化、信息化建设不断加快,数字图书馆在日常的学习和生活中到处可见。数字图书馆以快速的智能检索为技术手段,向广大用户提供方便快捷的信息资源服务,引起了图书馆传统的馆藏内容、服务对象、服务方式、服务手段等方面的一系列变化。

1.1 馆藏内容的变化

由于信息技术的发展,图书馆正在从传统的纸质图书馆向现代的数字图书馆、电子图书馆和虚拟图书馆发展。自1993年美国的INTERNET被引进中国并应用于我国图书馆以来,图书馆馆藏内容已发展到纸介质、光盘和网络三位一体,内容更加丰富、种类更加繁多。

1.2 服务对象的变化

传统的图书馆处于封闭的小环境中,服务对象仅限于已经在本馆登记注册、办理过借阅证手续的读者,读者服务工作接触的社会面狭窄。网络环境下的图书馆,其本质是社会的图书馆,几乎任何联网的用户都可以利用图书馆。图书馆的服务对象已经不限于已登记注册或办理过借阅手续读者,将会面向全社会,图书馆馆员将面对形形色色的读者。

1.3 服务方式的变化

传统的图书馆读者服务工作是以图书馆为轴心的,即“读者——图书馆——读者”型服务模式。读者需要什么,馆员就为其就解决什么,实现一种简单的需求服务。而在网络环境下,读者服务方式随着图书馆的发展以及读者对信息需求的高度专业化和综合化,而转向以读者为轴心的主动服务模式。

1.4 服务手段的变化

网络环境下的图书馆,普遍采用现代化的技术设备与手段为读者提供服务。图书馆的数字资料本身就具备自动化的信息处理能力,读者更容易通过信息技术找到符合自己的所需的资料。现代化的技术手段使图书馆信息服务工作极大地改进了传统的手工操作方式,使读者享受到智能化的信息服务,并节省获取文献过程中所付出的时间和精力。网络环境下图书馆员面临的新要求

先进的网络技术使得图书馆的工作发生了很大的变化,使得图书馆员的工作更加现代化。现代化的工作方式显著了提高图书馆的工作效率,但也给图书馆员的传统工作习惯与模式带来新的要求和新的挑战。

2.1 适应角色变化的要求

图书馆员的角色已由传统的文献管理者和文献提供者向网络环境下的信息专业人员转变。传统图书馆向网络图书馆迈进过程中使得馆员的工作环境、工作重点和工作方式发生了重大的变化,要求图书馆员能够借助计算机进行图书资料统一分类编目,并将馆藏文献数字化,通过网络开展各项工作,要求图书馆员既做资源的组织者、信息的提供者与传播者,又做信息利用的导航者与教育者。

2.2 熟练的计算机应用能力要求

网络环境下计算机技术是现代信息社会中信息创建、信息处理与传播的基本工具与平台。网上的信息过于量庞大,图书馆员只有具备有关网络的基本知识,熟悉并掌握网上信息资源的种类和特点,并知道如何有效地使用因特网上的查询工具,才能为用户提供优质的智能型服务。此外,图书馆员还必须不断提高检索数据库的能力,以便正确地解答读者提出的问题。

2.3 一定的外语应用能力要求

网络环境下信息资源将更加数字化、字母化、国际化。图书馆员为用户检索文献,无论是光盘检索、网络检索,还是手工检索,都要求馆员必须具备独立具备外语检索的能力。只有具备扎实的外语基础,才能及时了解国内外社会与科技发展的新动态,敏锐发现并针对性地搜集有价值的最新资料。

2.4 广博的知识面要求

网络环境下,图书馆的服务内容和范围得到拓展,涉及到各个学科领域,读者除了要求提供事实性咨询、数据性咨询、文献知识咨询等浅层次咨询服务外,还要求提供深层次、综合性的信息咨询服务。现代图书馆工作要求图书馆员具有复合型知识结构,对多个学科都能有所了解,为读者提供多层次、多学科、多信息源的信息服务。图书馆员适应网络环境的对策

3.1 转变观念

图书馆员要深刻理解网络环境带来的变化,改变原来那种“读者要什么,工作人员就给什么”的被动服务模式,要转变服务意识和服务观念,加强学习新知识的能力,提高信息分析能力和和信息利用能力,从单纯的信息收藏者转变为信息开发者和导航者,以更好地适应网络环境下图书馆的工作需要,进而为读者提供更好的服务。

3.2 提高能力

网络环境引起的变化和挑战要求图书馆员具备扎实的外语和计算机能力。这两项基础能力是网络环境下图书馆文献工作的基础,图书馆员必须加强这两项素质和能力的训练,以适应网络环境的需要。图书馆可以定期组织图书馆员进行专项的培训,提高图书馆馆员的外语、计算机能力。同时建立绩效考核机制,督促图书馆员提高计算机和外语能力。

3.3 开阔视野

网络环境下,读者追求的服务以及所要获取得到的信息资源将更加专业和细化,所以图书馆官员必须开拓自己的视野,拓宽知识面。由于工作的限制,图书馆员要尽可能地利用自习的方式,学习更多的专业知识,解决不同兴趣的读者的问题。此外,图书馆员还可以通过参加学术交流会互相交流经验和做法,开阔视野和思路。

3.4 终生学习

图书馆员只有不断提高自身的综合素质和业务技能,努力使自己成为信息专家和知识导航员,才能在网络环境下为读者提供满意的服务。然而,图书馆员综合素质的培养和提高,不是一朝一夕的事情。图书馆员必须树立终生学习的理念,利用一切机会抓紧学习,提高自身的知识与技能。

参考文献

[1] 杨转仪.图书馆数字化参考咨询服务研究进展.消费导刊,2010:7.[2] 龙斌,邱筇.高校图书馆信息资源建设初探.绥化学院学报,2010:6.[3] 逄丽东.网络环境下图书馆的读者服务[J].科技创新导报,2007,32:255.[4] 洪明禄.传统模式和网络环境下高校图书馆服务模式的对比分析[J].科技创新导报,2009,22:215.

第二篇：网络环境下图书馆员个人知识管理

信息时代图书馆员个人知识管理

王勃

兰州理工大学图书馆兰州730050

摘要：在技术进步日新月异的信息时代，个人知识的信息高效管理已经成为知识经济发展的必须和时代要求。本文探讨了个人知识管理的概念和基本内容，着重介绍如何利用先进的信息理念和技术来辅助图书馆员的个人知识管理，并最终实现个人知识管理系统的构架。

关键词：知识管理 个人知识管理 个人知识管理系统

分类号：G2

51Librarians personal information age knowledge

management

Wangbo

Lanzhou Polytechnic Univercity lanzou 730050

Abstract: In the ever-changing technological advances in this era of information, personal knowledge of the efficient management of information has become the development of the knowledge economy and to the requirements of the times.This paper discusses the concept of personal knowledge management and the basic content and focus on how the use of advanced information technology and ideas to help librarians personal knowledge management, and ultimately bring about personal knowledge management system framework.Key words: Knowledge management personal knowledge of personal knowledge management system

网络环境下的信息获取技术和手段已经高度发展的今天，知识经济和知识管理逐渐成为当前社会的热门话题。要想获得生存和发展的能力，图书馆员必须成为个人知识的管理者，提高创造和运用知识的能力，增强信息素养，完善自己的专业知识体系，提高自己的能力和竞争力，为实现个人价值和可持续发展打下坚实基础。

1个人知识管理

知识管理的一个基本问题就是对知识的分类。按照应用的角度，经合组织(OECD)将知识分为四类：事实知识（know-what）、原理知识（know-why）、技能知识（know-how）、人际知识（know-who）。从认知角度出发，知识又可分为显性知识（explicit knowledge）和隐性知识（tacit knowledge）。在OECD的划分中，前两者属于显性知识，而后两者则属于隐性知识。显性知识可以通过文件、形象或其他精确的沟通过程来传授，但隐性知识的获得却只能依赖于自身的体验、直觉和洞察力。显性知识和隐形知识之间可以相互转化，动态循环。

个人可以管理的知识不仅是指书本和文献中的有形内容，而且更是指信息，是从原始材料中组织和系统化的数据。个人知识管理的重点在于对隐性知识的管理，实现显性知识和隐性知识的共享，提高学习能力、应变能力和创新能力。图书馆员个人知识管理的内容

个人知识管理（personal knowledge management）的宽泛定义由美国的paulA Doesey教授提出：“个人知识管理应该被看做既有逻辑概念层面又有实际操作层面的一套解决问题的技巧与方法。”

Frandhe和Hixon将个人知识管理定义为：“它是一种概念框架，指个人组织和集中自己认为重要的信息，使其成为我们知识基础的一部分。它还提供某种将散乱的信息片断转化为可以系统性应用的东西的（个人）战略，并依次扩展我们的个人知识。”

Skyrme也从经验方面对个人知识管理战略进行了更为细致的描述，包括以下内容：明确自己的信息需求；制定一个（知识）获取战略；设定信息的优先级，确定那些信息可以丢弃，那些信息可以收取；确定如何和何时可以处理手头的信息；为需要归档和保存的知识建立规范；创建个人的文件系统，可以兼顾（管理）自己的工作、生活和其他知识活动；为不同用途建立信息目录（书签）和索引；经常评估/评价所存储信息和目录的价值。

综上所述，尽管个人知识管理（PKM）有各种不同的定义，但其核心是指个人组织和集中自己认为重要的信息，使其成为自己知识基础的一部分，并将散乱的信息片断转化为可以系统应用的信息，依次扩展个人知识的一种战略过程。其实质都在于帮助个人提升工作效率，整合自己的信息资源，提高个人的竞争力。

Dorsey教授指出个人知识管理在实际操作过程中，涉及创建、分类、索引、检索（搜索）、分发以及重新使用某项知识的价值评估。其中，七项知识管理的技巧与方法是21世纪的知识工作者所必需的，可以简单概括为检索信息的技巧、评估信息的技巧、组织信息的技巧、分析信息的技巧、表达信息的技巧、保证信息安全的技巧和信息协同的技巧。对于图书馆员来说，个人知识管理的的核心也应该侧重于利用先进的信息技术来增加对隐性知识的积累、交流和共享，学会熟练运用知识管理的技巧和方法。

2．1隐性知识的特点

隐性知识（tacit knowledge）有一个显著的特点就是比显性知识更重要，更难于发觉。它是高度化的个人知识，不易衡量其价值，不易被他人理解和掌握。图书馆员所拥有的隐性知识因为图书馆工作性质的特殊与其他职业有所不同。图书馆员流动性小，工作性质非常相似，所以图书馆员的隐性知识比较容易获取而且容易被创新利用；另一方面，由于馆员之间的经济利益差别不大，个体之间不会为了个体利益对自己的隐性知识加以封锁混淆，因而对于图书馆员来说属于他们的隐性知识更容易形成共享和流动。

2．2图书馆员隐性知识的内容

图书馆员隐性知识的内容主要概括为以下几点：

（1）对读者进行管理的技能与知识。对读者进行管理和引导是合格的图书馆员必须具备的素质。运用自己的隐性知识和工作技巧使读者在不知不觉中按照自己的要求去调节自己的行为准则，让图书馆员在潜移默化中成为读者的引航员和导航者，这种知识和能力是图书馆员典型的隐性知识。

（2）对读者进行阅读辅导，提供参考咨询的服务的技能和知识。阅读和参考咨询工作是图书馆重要的读者服务工作，通过这样的服务可以让读者更加了解图书馆，熟练运用图书馆的各种资源，而依据适时的情况运用自己的服务技巧和知识对读者进行参考咨询和阅读辅导是图书馆员个人知识能力和服务水平的最佳体现。

（3）图书馆员在开展科研和不断学习新知识、新技术方面的技能和知识。属于图书馆员的这类隐性知识，是指图书馆员的个人科研能力和治学策略。在高

校图书馆，图书馆员的服务对象知识层次高，服务要求高，服务目的单一，具备一定的科研能力和治学策略是图书馆员必备的技能。因此这种在长时间的服务环境中形成的，与图书馆员个人实际情况紧密结合的，对图书馆的工作和建设有着实际指导意义的个人知识也属于隐性知识，而且具有习惯性，不容易被他人掌握和利用。

（4）图书馆员在对读者素质培养方面的技能和知识。这包括对读者的学习进行指导和对读者良好的道德素养进行培养。图书馆员往往依照个人的爱好和处事原则对读者的学习和道德标准进行指导和培养，这样的服务对于广大的读者而言，接受到的不尽相同，所以也属于隐性知识。

以上我们提到的个人知识管理的技巧和方法，既检索信息的技巧、评估信息的技巧、组织信息的技巧、分析信息的技巧、表达信息的技巧、保证信息安全的技巧和信息协同的技巧，实际上是处理日常工作中“知识维度”的一系列连续的动作和操作，并可以根据需要相互结合，有选择的使用。除了这七项之外，知识管理的内容还应该包括时间管理、基础设施、组织性工作等方面的技能。具体说：时间控制;工作空间的舒适度；快速阅读、备注和研究：备案和文档管理;信息设计;有目的的写作;知识/信息处理设施（通常泛指pc等it设备）;知识/信息过滤技能。

3图书馆员个人知识管理系统的构架

图书馆员如何建立自己的个人知识管理系统呢？应从信息网络和知识系统两个方面来考虑。

3．1信息网络构架

在网络环境下，获取大量的有用的信息是构建个人知识管理系统的基础。一般而言，个人知识管理系统至少应该建立以下三个方面的信息网络。因为信息网络代表收集信息的能力，数据的多少和好坏又直接影响知识产出的品质。

（1）人际网络人际网络是一个无形的网络，也是个人学习知识的一个重要途径。人际网络一旦建立，将学到很多在书本上学不到的东西-隐性知识。交往的人越多，素质越好，可以学到的知识就越多。因此，图书馆员要学会扩大自己的人际交往的圈子，充分利用网络的便利条件，通过ICQ、MSN、EMAIL、PDA和手机等现代化的通讯工具，多交朋友，开展广泛的沟通和交流，提高自己的知识和阅历。

（2）媒体网络媒体是一种实时与广度的信息来源，通过电视、广播、杂志与报刊等媒体工具，可以获得最新的不同角落的信息来源。图书馆员可以根据自身的学习、工作的需要，将这些媒体信息进行分类和鉴别，让信息的收集成为系统，长而久之，将促进个人知识系统和结构的良性发展。

（3）互联网络互联网是人们学习的重要工具，已经渗透进了人们生活的方方面面。不论是它拥有信息资源的数量和质量，都远远超过了现有的单一图书馆和任何的媒体。图书馆员必须通过internet,建立有效的网络信息资源库，熟悉相关的资源所在，充分利用互联网的搜索引擎，定期备份自己的信息库存，这样将会大大提高自己的工作效率，也将充实自己的个人知识管理系统。

3．2个人知识系统构架

收集信息和数据只是个人知识管理的第一步，接下来就要建立个人的知识管理系统构架。知识系统构架，也就是储藏知识的构架。知识构架的系统化，有助于将收集到的信息和数据存储起来快速查阅。

（1）对所需要管理和利用的知识进行分类对知识的分类，应该根据图书馆

员自身工作的需求，如何快速为读者服务的角度进行分类。知识的专业分类可以根据学习的专业科目来划分，也可以根据图书馆的分类法进行划分，在实践中逐步摸索出对个人最佳的分类方法。

（2）选择合适的知识管理工具图书馆员应该根据自己的实际情况选择不同信息的管理工具，比如邮件管理，通讯录管理等。另外对知识内容的管理，可以采用blog、wiki等进行存储和管理。

（3）建立个人知识库在知识库中，所有知识都以目录结构分类存放。可以将那些暂时不用或来不及进行分类的信息和知识存放在临时目录中。命名的文件名应该尽量简单明了，便于快速而准确的查询。同时，应该注意建立文件的定期更新、备份、删除、交流和共享原则，以文件的形式妥善保存，并在以后的工作和实践中逐步完善和发展，建立图书馆员个人的知识管理结构体系，这样既可以方便信息资源的存储、查找，也可避免因为长时间不用或闲臵而导致的资源浪费。选择了有效的个人知识管理工具，对所有的资源进行分类、命名之后，个人知识管理库就基本建成了。随之而来的就是如何快速和方便的访问。可以借鉴的就是现在越来越多的被广泛利用的网络日志，这种个人信息发布系统现在已经成为深受欢迎的网上个人信息发布平台，也越来越多的被用做个人知识管理系统之中。随着知识的不断丰富和信息资源的不断增加，个人知识管理库的内容也要不断的进行更新和维护，要不断增添新的知识内容，删除陈旧和过时的信息，完善个人知识管理库的规则，及时进行网络资源的共享和交流，在知识管理和实践的过程中，完善自己的知识结构。

（4）应用已有的知识，发挥个人知识的能量图书馆员不能只注重知识的积累，而忽视了个人知识能量的释放。知识学习和积累的出发点就是对知识的使用，并在不断的交流和沟通中创造新的知识。知识的利用就是知识的实践，而知识的实践对于图书馆员个人知识的管理是非常重要的。我们既要在现有知识的基础上善于归纳和演绎，也要勤于实践，找出事物间的共性和特点，然后应用于实践，在实践中总结和消化，创造出新的知识，也可以对原有知识进行演绎，来帮助新的实践。

参考文献：

[1]任密迎.PKM-提升个人竞争力的新途径[J].情报纵横,2004(10)

[2]甘永成.e-learning 环境下的个人知识管理[J]中国电化教育,2003(6)

[3]王子舟.图书馆学基础教程[M]武汉:武汉大学出版社,2003

[4]李富强.知识管理与信息化[M]北京:社会科学出版社,1988

[5]夏萍.图书馆知识管理的主要内容及实施策略[J]情报科学,2003(7)

[6]胡翠红.基于internet网的知识管理系统的设计与研究[J]现代情报,2005(8)

作者简介：王勃，男，1969年生人，馆员，发表论文数十篇

第三篇：沼气技术发展所面临的问题

沼气技术发展所面临的问题

过去20 多年中国沼气工程技术有了一定的发展，大中型沼气工程和户用沼气都有了一定的数量；设备制造和施工企业也有了初步规模。但总体说，还不具备产业化发展的能力。

4.1从户用沼气池发展看，目前国家利用国债项目每年提供10 亿元经费，对每一个建沼气池的农户提供几百元的补贴。所以，全国每年新建的沼气池都超过了一百万个。但由于农村男劳动力的缺乏，造成户用沼气普遍出现“一年好、二年少、三年了”现象，造成了装置的闲置和投资的浪费。因而笔者认为应放弃户用沼气池的模式，配合“建设社会主义新农村”对农村的规划，建设集中的沼气工程，以实现沼气投资的集约性、管理的持续性、产出的稳定性，真正实现沼气的产业化。

4.2大中型沼气工程处在艰难的发展之中，其主要问题是：

1）沼气工程缺乏市场竞争能力

一个万吨规模工业酒精厂其初始投资约1000 万元，为治理排放有机废水所建的沼气工程其初始投资要500 万元以上。建一个万头猪场的初始投资在200 万元，而为治理粪便污水的沼气工程需100 万元以上。这就是说，沼气工程如果与上游企业建设同步实施，投资需要增加50%以上。这对本来就是弱质的酒精厂、养殖企业在经济上难以承受。

表8 列出了各类沼气工程沼气发电的单位产出成本，可以看到，多数的沼气工程其动态（贴现率为8%）发电成本在0.5 元/千瓦时左右，大大高于煤电的发电成本。

沼气工程投资大，成本高，其内部收益率低，没有盈利能力，因此，仅仅依靠沼气工程自身发展无法在燃气、电力市场上与常规能源竞争。

除了自身的原因外，沼气工程缺乏市场竞争力的另一个重要因素是沼气工程技术体系不能适应产业化发展的要求，这主要表现在：沼气技术有待进一步提高，施工和设计尚没有国家统一标准，无资质认证；一些关键设备没有专门化生产，没有形成标准化系列化；计量监测是手工操作，影响正常运营，管理水平较低等等。

2）在全国没有形成沼气市场

沼气工程规模小而且分散，它们所生产的燃气和电力要通过燃气公司或电网供应到消费者，将给这些能源企业带来一系列的运行、安全、符合匹配和增容的问题，而且又要用高于正常的价格收购。如果没有政策规定和支持，这些企业难以接受。

目前我国的沼气技术正在发展和完善之中，沼气及其所发电力作为产品还没有一套严格的技术产品标准和监测等认证体系和市场准入制度，因此沼气及其电力不能成为市场的正式产品，这明显地阻碍了沼气市场的建立和发展。

3）缺乏国家级的扶持政策

虽然我国各级政府在环保治理和推动清洁能源发展上提供和实施了不少鼓励性政策支持，但只是局部性的，针对一些具体项目的，没有形成包括沼气在内的可再生能源发展的完整的政策体系。在投资补贴、燃气和电力价格、减免税收及信贷等方面都没有一个明确的激励机制。

第四篇：中国新农村建设与所面临的问题及对策专题

中国新农村建设与所面临的问题及对策

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。建设社会主义新农村，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进。抓好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。可以说在当前新农村建设中，困难与机遇并存这就值得我们做一些有效的探索。

一、推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题；

（一）农民收入增长缓慢，致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少，农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。

（二）农民群众文化素质低，思想观念落后

农民群众传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，普遍缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，严重的制约了农民的增收。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

（三）新农村建设缺少体制保障 导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。改革开放后虽然进行了一些调整，但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

二、推进社会主义新农村建设的对策

（一）确保农民持续增收

当前，农民收入结构发生了重大变化，非农收入已成为重要增长源。要实现农民收入持续稳定增长，建立促进农民增收长效机制。一要加大引导扶持力度，推动全民创业快速发展。广泛宣传鼓励扶持创业的政策，大力推广农民创业的先进典型和经验，努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。二要加大就业技能培训力度，推动劳务经济持续发展。发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。各地要加大农民工技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。三要充分挖掘农业内部的增收潜力，这是增加农民收入的基本途径。要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业;要提高农业科技含量，以科技创新增效;推进农业产业化，以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织，着力提高农民的组织化程度。以辅导培训和政策扶持为抓手，使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要力量。四要积极发展县域经济，加快发展农村二三产业，增加农民的就业岗位，有效增加农民收入。

（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田;要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

（三）积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力

深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。积极探索投入新机制，建立以财政投入为引导，民间投入，金融投入，工商投入为主体的农业投入新格局。

第五篇：城市管理行政执法所面临的问题与对策

城市管理行政执法所面临的问题与对策 翠屏区区委副书记、区长 郭 毅

城市管理行政执法的诞生是城市化进成加快发展的必然结果，目的是规范活动、生活在城市中的各个组织和人群必须按照一定秩序进行活动，不得影响、干扰他人。我国的城管行政执法（指城管行政综合执法）产生于《行政处罚法》之后（1997年），大多数是在2002年后（国务院办公厅2002年10月11日转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的意见》）成立的。但从多年的工作实践看，城市管理综合行政执法部门的建立，并未完全解决好城市中的相关问题，有些问题反而遭到人们的质疑和媒体的非议。笔者现就城管行政执法所面临的困境及对策概述如下：

一、存在的主要问题

1、城市管理行政执法依据的法律法规有待完善。在我国的城市管理中，没有一部国家级的城市管理行政执法的法律，也没有统一的城市管理行政执法实施细则，各地城市政府在日常工作中，依据的是《城市规划法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通安全法》等单行法以及《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等条规；城市管理行政执法的内容主要来源于工商、交警、交通、环保等部门甩出来的繁难之事，城管执法没有自己的主体法律做支撑（《城市管理法》），没有自己的执法内容和完整的工作要求，执法依据的法规不统一，其性质有点象“废旧回收公司”一样，收捡别人不要的东西，在执法上给人们造成一种错觉：就是法律依据不统一，执法太随意。

2、管理体制不健全。城市管理，从中央到地方各级没有一个统一的组织机构来统领这支队伍，各地为了自己辖区城市扩展和管理需要，按照自身习惯和喜好的办法建立这样一支队伍，从而使得城管队伍建立五花八门的。这样的体系即不科学，又不有利于城管队伍建设和提高队伍整体素质，更不利于解决城市管理中出现的具体问题。

3、城市管理标准不统一。城管执法其对象和标准应当法定，应当按照城市规模、级别、经济条件、人文历史等因素来确定。目前国家没有统一的城管执法内容和标准，各地开展城管执法有点象“家长式”，那些内容纳入城市管理，达到一个什么标准，完全根据长官的好恶来决定，工作好坏评价全看长官心情，使得管理者很难操作。

4、部门协调配合不到位。由于没有明确协调机制，相关部门大都从本部门的利益出发，导致协助义务不明确，执法职责不清，配合不力，城市管理行政执法部门有时只能“单打一”。城管执法就目前政府授予的权利而言只是处罚权，法律赋予的强制权过少，扣押物品时亦只能采取先行证据保全。在行政执法过程中，既无人身限制权，又无物质保障权，行政执法工作缺乏强制力作保障，一旦遇有阻碍和暴力抗法事件发生时，也只能报警求助，依靠公安机关协助来完成行政执法行为。

5、执法技能较低，队伍整体素质不高。一是执法人员的素质参差不齐。现有的城管执法人员大多从原来的城管事业或临时人员中内转过来的，这些同志有热情、有社会经验，但是缺少法律知识和业务知识，更主要的缺少行政执法的工作经验，在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差，在执法的程序上不完备；二是政令难以通畅，制度欠落实。行政执法部门组建时间短，不象警察等部门纪律严明，令行禁止，但行政执法部门同样肩负着维护法律尊严的重任，同样属于有组织有纪律的部队，言必行，行必果。而目前的行政执法部门仍存在对上级要求的工作推托，制定的规章制度难以落实。

6、城市管理行政执法环境差。近年来随着经济的发展、城市的扩大、招商引资的力度加大，也带来了人财物的大流动。大量涌入的外来工为城市繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，城市生活意识淡漠，个别的利欲熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证服务场所、任意摆摊设点、随意收购废品、擅自占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。

二、城市管理行政执法的几点建议

为使城市管理行政执法走出争议的泥沼，重新权衡城管执法的价值正当性，笔者认为应当从以下方面进行完善和改进：

1、加速城市管理立法进程。笔者认为各地要积极向全国人大建言献策，尽快提请全国人大常委会制定《中华人民共和国城市管理法》，作为城市管理领域的基本法，用法律来统领城市管理工作。同时要制定统一的综合行政执法实施细则，要对行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定，现行的行政处罚法规定得不完善，且无具体的实施办法。而且要建立完善的规章制度，定期检查、考核、评比，使行政执法人员有章可循，有法可依，尽量减少诉案的发生。

2、建立城管工作机构。国家要从法律的角度解决好城管执法机构的合法身份问题，要明文规定各级城管执法机构的性质和职能职责，目前的城管执法机构存在合法性的质疑问题；从中央到地方，要层层建立城市管理工作机构，负责领导、指挥城市管理及行政执法，协调处理城市管理及执法工作中出现的具体问题。

3、加强行政执法队伍建设。行政执法队伍组建时间不长，因此要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，做到内强素质，外塑形象，从而建设一支新型的有战斗力的城市管理行政执法队伍。

4、行政执法工作要加大宣传力度。立足法治，服务群众，行政执法工作要强化外来务工经商人员的法制教育，开辟宣传栏，结合全国普法日，进行行政执法的宣传和普及。同时要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加强对行政执法工作的宣传，使广大群众了解和支持行政执法工作。

依法开展城市管理行政执法，是依法治国方略在城市管理中的具体体现，我们坚信有党中央的英明决策和不各级城市管理者的不懈努力，明天的城管行政执法将走入国家的法制轨道建设之中。