徐州市餐饮业污染问题及对策

第一篇：徐州市餐饮业污染问题及对策

摘要:本文通过介绍徐州市餐饮服务业的污染现状及存在问题，分析造成这些现象的原因，并提出有效的防治对策，这对促进徐州市餐饮业的规范发展、有效避免餐饮污染扰民具有实际意义，同时对其他城市餐饮业的管理具有一定的借鉴作用。

关键词：餐饮业污染问题对策市区餐饮业污染现状

徐州市市区面积1.12万平方公里，人口324万，餐饮业多分布在南部泉山区，东部云龙区和北部鼓楼区也是餐饮业较为集中的地区。目前全市约有2000多家餐饮业，中、小餐饮企业占85％以上。

80年代初期，为促进经济发展，政府大力支持餐饮业发展。但由于缺少合理的规划，餐饮企业分布点多面广，其中多数建在居民楼下及居民生活区，造成居住和商用混合的状况。在沿街居民楼下开饭店的现象在徐州市区非常普遍，如鼓楼区黄河东路中段一家挨着一家的饭店，全部在居民楼下，楼上居民一直反映强烈。市环保局虽然要求其限期整改，饭店也采取了重新布置排烟通道等措施，但一直不能彻底解决油烟扰民问题，成为鼓楼区油烟扰民问题一条街。

市区还有部分新建的饭店与居民楼距离较近，在经营过程中饭店油烟、污水的排放对相邻居民生活造成影响，也成为居民环境投诉的热点。2003年—2004年，徐州市环保局“12369”环保热线接到群众餐饮业环境信访达到了历史最高峰。2005年—2007年，市环保局严格控制新建餐饮业的审批，加大监管与治理力度，餐饮业环境信访量有所回落。但从2007年受理投诉的数据分析来看，餐饮业环境信访量仍占市区环境信访总量的三分之一。2 造成市区餐饮业污染问题的原因

2.1 相关行政法规缺失。长期以来，由于缺乏有效规范餐饮服务业发展的法律法规，造成环境执法部门对餐饮业的管理缺乏法律依据，一度造成餐饮业发展的随意、失控局面，对以后的环境管理带来困难。

2.2 历史遗留问题多。80年代初期，个体经济迅猛发展，大量的小餐饮业开在居民楼下并长期存在。这些大量的小型餐饮企业营业环境脏、乱、差，污染周边居民的生活环境，治理起来非常难。这种状况成为较为棘手的历史遗留问题，难以从根本上规范整治。

2.3 建设规划不合理。在城市建设整体布局中，缺乏对餐饮业用房的专业规划，众多餐饮业主选择在商住楼下的沿街门面房开饭店，且常常是先装修营业以后再来申报环保审批手续，而按照餐饮业的管理规定，环保部门不能同意审批。

2.4 环保治理设备缺失、欠维护。餐饮服务业项目必须安装与其经营规模相匹配的油烟、水污染处理设施。但许多饭店投资不大，而安装这些设备将近1万元，多数经营业主都不愿意投资安装治，造成污染物直排，对周围居民生活环境造成影响。少数安装治理设备的餐饮企业在使用过程中，不注重定期清理、维护与保养，设备老化、排烟管道破损、隔油除渣池清理不及时的问题较为普遍，不能有效发挥环保治理设施的功能。

2.5 缺乏有力执法手段。环保部门对餐饮业环境违法行为只能进行行政处罚、限期整改，没有关闭、搬迁等法律强制措施，因此对一些长期扰民、治理无望的企业也束手无策。

2.6 环保意识淡薄。多数餐饮业经营业主对开办餐饮业的相关环保要求知之甚少，部分餐饮业主注重效益、轻环保，法律观念、社会责任意识淡漠。解决餐饮业污染问题的对策

3.1 法规先行，治理餐饮业污染做到有法可依。2004年，徐州市环保局联合有关部门制定颁布了《徐州市服务业油烟噪声污染防治暂行规定》，这也成为徐州地区对餐饮服务业污染问题进行治理的第一个地方法规。该规定首先明确餐饮业项目需进行环保前置审批，明确了餐饮业的准入条件，首次提出设立可能严重影响居民生活环境质量或者居民有不同意见和争议的餐饮服务业，在作出行政许可决定前必须实施听证程序。

2008年8月,徐州市正式颁布实施《徐州市餐饮服务业环境管理办法》（徐州市人民政府令[2008]116号，以下简称《办法》）,该办法对餐饮项目的设立要求结合现实情况进一步细化。这一系列关于餐饮项目管理的法规出台，填补了历史的空白，使环保工作人员对餐饮业的管理做到了有法可依，有利于对餐饮行业的有效规范管理。

3.2 重拳出击，集中整治小餐饮行业市场秩序。对于设立在居民区内或居民楼下小规模的个体餐饮业，2005年7月徐州市政府出台《市政府关于对市区小餐饮业进行集中整治的意见》（徐政发［2005］76号），明确市区小餐饮业的准入门槛，同时实施了以环保、卫生、城管等执法部门联合对小餐饮业的专项整治行动，此举有效改善了居民区的生活环境，但要彻底杜绝居民小区周围环境脏、乱、差的现象仍需持之以恒，建议定期组织专项联合执法检查，防止小餐饮企业污染扰民问题死灰复燃。

3.3 合理规划，有效避免餐饮业的选址误区。2006年10月，徐州市出台《关于落实环保优先促进科学发展的实施意见》（徐委发（2006）47号）文，明确提出“不得规划、设计及建设居住、商业服务为一体的商住楼”。同时《徐州市餐饮服务业环境管理办法》中也强调“在城市改造和开发时，应当规划餐饮服务业相对集中的经营区域。用于餐饮服务业的建筑物在设计时应当设计餐饮服务业专用的烟道、污水处理设施，表明废水、噪声等污染防治设施的安装位置。”目前环保部门对徐州新开发的楼盘，在土地出让环保意见和房地产开发的环评意见上都明确要求：不得规划、设计及建设居住、商业服务为一体的商住楼，彻底杜绝开发商新建商住楼的现象，有效的避免了新开饭店往商住楼下选址的现象。

3.4 严格执法，加强餐饮业环保治理设施的安装。环保部门要从审批和监管两方面加强餐饮企业安装环保治理设施的执法力度。对未安装油烟净化设备和隔油除渣设施的餐饮业一律不予审批，杜绝人情关；环保分局在现场监管过程中应督促老餐饮业的环保治理设施安装，同时对安装环保治理设施的餐饮业按规定的比例减收排污费，从而有效促进餐饮业安装治理设施，才能有效减少污染物的排放量。

3.5 有效规范餐饮业环保设施安装和维护。从环保部门来说，应牵头调查徐州市内餐饮业环保设备市场、规范餐饮业环保治理设备的安装销售单位。对一些鱼目混珠、设备质量不过关、漫天要价的企业取消其在徐州市场的销售资格，并将一些质量好、服务好、价格适中的餐饮业环保治理工程公司通过报纸、网络向社会公布。同时环保部门要积极探索对餐饮企业使用的油烟净化设施进行专业化维护工作，制定诸如《餐饮业油烟净化设施维护治理暂行办法》等关于对油烟净化设施专业化维护治理的规定，这样才能有效保证环保治理设施的正常运转，起到有效的处理效果。另外还要引导小型餐饮业的环保设施价格回归到企业能够接受的范围内，只有有效降低餐饮企业污染治理成本，才能提高餐饮业主安装污染治理设施的积极性。

3.6 应赋予环保部门强有力的执法权。对一些长期扰民的餐饮业，如居民楼下长期油烟扰民饭店等，环保部门虽然采取了处罚、限期整改措施，但还是不能彻底解决扰民问题，环保部门束手无策，造成居民反复投诉。对这样一些难以彻底根治的扰民餐饮业，唯一的办法是取缔、搬迁，建议政府能在一定范围内赋予环保部门对一些餐饮污染企业实施关闭搬迁的权力。

3.7 加强宣传，提高餐饮业主环保意识。要通过报纸、电视、广播、网络等媒体加强对餐饮经营业主相关餐饮业环保法规的宣传，让餐饮企业业主了解诸如饭店应先报批后装修营业、居民楼下严禁开饭店、饭店不许燃煤、饭店要求安装油烟净化设备和隔油除渣设施、已安装环保治理设施并正常运转的排污费可以降低等规定，有效提高餐饮业主的环保意识，提高其自觉关心环境、保护环境的意识，从根本上解决餐饮企业的环境污染问题。

第二篇：上海市长宁区餐饮业污染问题现状及治理对策

上海市长宁区餐饮业污染问题现状及治理对策

作者：胡国强 文章来源：上海环境科学 点击数：

更新时间：2010-12-21 摘要

对上海市长宁区餐饮业发展现状及其特点进行了大量调查研究，总结了餐饮业的发展对环境造成的各种污染问题。详细分析了各种污染现象产生的原因。提出了解决餐饮业污染问题的对策和措施。关键词：长宁区 餐饮业 污染现状 治理对策 引言

近年来，随着人民生活水平的提高，地域经济的拓展，长宁区的餐饮业得到迅速发展。餐饮业产生的餐饮废水、油烟废气、作业噪声和泔脚垃圾也引起了人们的广泛关注，成为当前和今后一个时期环境治理的又一重点问题。现状及其特点

2002年5~9月，我们对长宁区餐饮业状况进行了调查。目前全区各类宾馆餐厅、饭店、酒家、美食广场、快餐店、烧烤店、鸡粥店等共有1016家，其中有证有照的627家，无证无照的389家；规模在100座以上有168家，50～100座的有182家，50座以下有666家。它们分布在：仙霞街道164家，新华街道111家，北新泾街道56家，华阳街道97家，江苏街道100家，周桥街道36家，天山街道105家，虹桥街道110家，程桥街道104家，新泾镇133家。主要特点为：（1）无证无照的多。据统计，目前长宁区无证无照饮食餐馆共389家，约占总数的38％，其中绝大多数是小型的、个体经营餐饮。（2）无环保设施或设施不全的多。调查结果表明，65％左右的餐馆目前尚未安装或安装不全油烟净化装置和隔油设施，失去了防污功效。

（3）废弃油脂未实行定点回收的多。从2000年实行废弃油脂回收以来，长宁区实行定点回收的单位目前共有138家，尚有86％以上的餐馆未实行定点回收。回收的废弃油脂约占总量的42％。

（4）与周围居民存在矛盾纠纷的多。主要集中在居民住宅楼。据统计，2002年1～9月长宁区环保局接到的1750件居民投诉中，涉及餐饮业的投诉251件，还有几起较大集访和越级上访件。在627家有证有照的餐馆中，还有108家存在程度不等的居民矛盾。主要污染及其原因

餐饮业污染主要来源于5个方面：（1）油烟污染

餐饮业排放的油烟含有害物质，特别是烧烤产生的气体，不仅有异味，而且有毒有害，对大气质量和居民生活的影响更为突出。由于烧烤工艺简单、利润较大、有一定市场，因而烧烤店目前呈上升趋势。（2）噪声污染

餐饮业噪声主要来自风机、脱排油烟机、冰库压缩机、空调器、冷却塔以及工作间的操作噪音，对附近居民生活有一定影响。（3）废水污染

长期以来餐饮业的废水直排下水道，有的虽有隔油池过滤，但废水中的有害物质并不能得到有效处理，况且近60％的餐饮业未安装简易隔油装置。（4）废弃油脂未完全定点回收，存在潜在的威胁

目前约58％的废弃油脂未实行定点回收，尽管是由于餐馆未安装隔油设施等原因，但这部分废弃油脂被回收加工后流入市场的可能性仍然存在，成为对居民健康的隐患。（5）餐饮垃圾污染

每天餐馆产生大量的废弃物残渣，虽有部分被回收处置，但大多被随意倾倒或混入居民生活垃圾中，成为市容环境“杀手”。

上述污染目前尚未得到更为有效的解决，其主要原因是：

（1）餐馆业主缺乏环保意识。不少业主往往片面追求经济效益而忽视环境影响，该安装的设施不肯安装，其中个体经营的中小型餐馆更为突出。据统计，约65％企业没有安装油烟净化装置和隔油池。

（2）开设在居民楼的餐馆尚缺更为有效的治理手段。由于历史的原因，过去居民楼内开设了相当数量的饭店，其中有相当部分随市政建设改造而歇业改业，但仍有为数不少的餐馆与居民居住楼混杂在一起，且持有合法的营业执照。按当前的状况，除非自动歇业改行，否则很难对其采取关停转等根治措施。（3）相关职能部门对无证无照经营者管理缺乏研究。虽然这几年对餐饮环境污染问题进行了综合整治，也取得一定成效，但仍有较多的餐馆无证经营，对如何加强管理，相关职能部门还缺乏研究和有力措施。

（4）执法力度不够。工商、环保、卫生等相关部门还没有形成更加有效的联合执法机制，尤其是对无证无照餐馆，执法力度更为不足。此外，执法力量与执法工作量差距较大。仅以环保部门为例，全区各类餐馆1000余家，环保专业执法人员只有15人，而且他们还承担其他方面更为繁重的执法任务，即使全部扑在餐饮业上也显得力不从心。此外，部分相关法律法规上的滞后现象，也给管理带来一定困难。如餐饮开业在1997年前无须环保“会审”。当前矛盾较多的正是这时间以前开办的“老店”。

（5）缺乏经济、科学、高效的餐饮污染治理技术。现有的对餐饮的废弃物收集处理，存在技术上陈旧、成本高的问题，不容易被餐馆接受；油烟净化装置、隔油装置也存在成本较高、效果有限的问题。虽然本市已有部分有机垃极生化处理装置投入运行，但价高量小，尚未普及。

（6）环境保护的社会宣传还不深透。当前居民与餐馆的矛盾固然有污染源的问题，同时也确实存在居民对环境要求过高，对环保法律法规认识理解不全面的问题，从中也反映出平时环境教育还不深透、不全面的弱势现象。对策及主要措施 4.1 对餐饮业进行全面整治

在调查研究基础上，根据国家有关法律、法规、规章，由街道、工商、公安、环保市容卫生等主管部门联合对长宁区餐馆进行一次清理整治，根据情况区别对待。对有证有照、但没有污染设施或治理设施不全的，由区环保局负责提出限期整改意见，落实治理方案；对有证有照有治理设施但有居民矛盾的，可通过街道、居委会、物业部门共同协调，缓和、化解与居民的矛盾，对治理措施不到位、居民矛盾解决不了的，由工商局通过每年一次的工商年检予以停业；对无证无照的餐馆工商按照法规原则上关停，其中一部分治理设施齐全、没有居民矛盾的，可予以补办证照，纳入规范化管理；对没有卫生许可证的由卫生部门吊销营业执照。4.2 对餐饮业实行宏观上调控

长宁区餐饮业应强调控制发展和引导发展相结合，合理规划餐饮布局，将餐饮业开设到非居民楼。对沿街居民楼商业用房，工商、规划、房产等部门要严格把关，严格控制在居民住宅楼内开设餐馆，对已开设的老餐馆，要通过对业主有吸引力的政策措施，鼓励他们改作它用或迁移。在成片开发地区内，规划配套的餐饮经营场所应当设置在商业服务区域。

4.3 职能部门之间加强协调，形成管理上、执法上的合力

对餐饮业的管理涉及街道、工商、公安、卫生、市容、环保等部门，要密切配合、互通情况、互相支持。对擅自开设的餐馆，相关部门更应实施严格的监督管理；新开设的餐馆必须按照环保法律、法规、规章进行审批，对居民生活直接影响的在审批中要经过公众参与，力求把矛盾化解在开业前。对餐饮业的管理要逐步探索和形成长效管理机制。4.4 执法要严

要排除对环保执法的干扰，对环保违法行为，严格依法处置；环保执法人员要提高自身素质，提高执法水平和能力；坚持“谁污染、谁治理”的原则，要加强对长宁区餐饮业的日常监察管理。4.5 加强对餐饮污染源的有效治理

要推进环保治理设施新工艺、新材料的开发利用。加速推广高科技、低消耗餐饮净化设施的普及，加强环保技术治理设备的推广指导，要推广使用国家认定的环保防治设备，要把规模大、效益好、污染重的餐馆作为重点普及对象，逐步解决目前存在的治理设备陈旧、技术工艺落后、处理效果不佳的状况。要进一步探讨环保治理实行物业化、社会化、市场化管理的路子，推进由有资质的机构对污染实行统一治理的进程。4.6 加大环境宣传教育力度

通过培训等多种方式和手段，加强对餐饮业主的环保法律法规和环保知识的宣传教育，增强遵纪守法和污染治理的自觉性；可在餐饮业中开展创“绿色餐馆”活动，推行ISO14000环境管理认证工作，推动餐馆向“环保型、清洁型”发展。要宣传教育广大居民，充分认识环保治理的历史发展过程和环境保护是长期而艰巨的任务。了解国家法律法规，并用法律规范自己的言行。要通过全面深入的环保宣传，营造经济建设和环境保护协调发展的氛围，在推进全区餐饮业健康有序发展的同时，保持地区繁荣和社会稳定。

作者胡国强，男，1956年生，1992年毕业于中央党校

第三篇：餐饮业油烟污染管理办法

餐饮业环评手续摸底调查方案

近年来，随着餐饮业等第三产业的快速发展，由此引起的污染扰民问题，尤其是油烟扰民问题引起的各种矛盾也越来越突出，严重影响了居民的正常生活并危害着居民的身体健康，引起了环保局的高度重视。县环保局打算近期对县城餐饮行业进行一次全面排查，掌握了解城区油烟污染的现状。

一、油烟污染现状

目前，县城餐饮业发展迅猛，部分居民用其个人民房作为农家乐经营，仅有几家餐饮业安装了专用烟道，使用了高效环保油烟净化器。未安装油烟净化器的餐厅，油烟通过换气扇排出，影响着居民的生活环境。由于未做到油烟分离，经过长时间的积累，烟囱、墙面等都会附着油垢，如长时间未清理，经过日晒，会散发出恶臭，甚至遇见明火就会剧烈燃烧，发生火灾。

县城内的餐饮业基本分布在临街面和居民区，城区内有各类餐饮业店面摊点，大多分布在主干道两侧，少一半分布在居民区内。餐饮业大都与居民楼相邻或在居民楼下一楼经营，经营中产生的油烟污染直接对周围居民构成污染或危害，所以严把餐饮行业的选址及办理餐饮环评手续是至关重要的。

二、油烟污染的构成

城区餐饮业油烟污染源以点源污染为主。点源是单个的餐饮饭店或摊点。油烟污染安排放的方式可分为散排、高烟囱排放和已处理达标排放三种。辖区内油烟散排的占整个餐饮业的绝大部分;高烟囱排放也只有少数几家。县城区内餐饮业油烟污染的形势相当严峻，全部处于无序的排放状态，对辖区居民的生活环境产生了较大的影响。油烟污染扰民呈现出的特点：

以点源散排油烟污染引起的污染扰民问题整治难度大。由于这些点源大都集中在居民区内，一个点就影响到一大片，一家餐馆影响一栋楼甚至几栋楼的居民。餐馆产生油烟的过程中，楼上的居民根本无法打开窗户，有的居民家中的家具和家用电器表层全是油腻。

三、产生的原因

（一）选址不合理

县城区内的餐饮业大都存在选址不合理，大部分餐饮业分布在居民稠密的街道和居民区，特别是油烟散排的早点、夜市更是见缝插针，哪里有人群，哪里就有。以前点源的开业基本不用经过环保部门，直接在工商局办理营业执照，环保部门犹如消防队扑火一样，那里出现了油烟污染，环保就赶到那里，疲于应付。

（二）排烟无设施

按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》的规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须按照《饮食业油烟排放标准》，安装符合要求的油烟净化设备。大多数餐饮业主的环保意识淡薄，只顾经济利益，不顾他人生活的现象相当普遍；有的业主甚至还没有听说过“油烟污染”，直到居民反映强烈引起管理部门的强制整治才着手治理，一般都不主动采取防治措施；有的业主虽然安装了排烟装置，但业主只顾眼前利益，不愿意在自已经营期内作无经济效益投入，也不会主动上污染治理设施，甚至会跟执法人员玩“猫捉老鼠”的游戏。

三、防治对策

（一）加大油烟污染防治的宣传力度

油烟污染防治工作是一项系统工作，必须找准突破口，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，既要解决油烟扰民的问题，又要保障餐饮业有序发展，通过治理实现经济和环保“双赢”的目标。油烟扰民，餐饮业主有不可推卸的责任，要提高业主的环保意识，在获取利润的同时，应多为社会想一想，从而保证居民有一个良好的生活环境，有助于业主同社会和谐相处。通过电视台、短信、广播等宣传油烟污染的危害，以及宣传环保局、食品药品监督局、工商局联合管理监督。

（二）加强城市规划及管理

加强城市规划，严格执行城市环境功能区划，结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分使用功能。用于饮食娱乐的区域和住宅小区建设，饮食专用场所规划建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，环保部门应依法实施环保第一审批权，把好建设项目“三同时”审批关，从源头上治理油烟污染的问题。

（四）确立环保第一审批权 油烟污染要得到有效遏制，就要从源头上进行治理，这就必须依法对新建的餐饮店进行环境影响先期评价，并由环保部门先期依法审批。同时，由环保、工商、食品药品监督局三个单位牵头对现已开办的餐厅就行联合检查，对未达到油烟发排放的餐饮业进行处理整改。因此，必须要确立环保部门对新建餐饮业的第一审批权。只有征求周围居民的意见，通过了环保部门环境影响评价并审批同意后，方能在有关部门办理开业手续。

（五）协调配合，加大整治和监管力度

根据巩留县的实际，有时仅凭环保部门的力量来解决环境污染问题，难度很大，这就需要相关部门密切配合，共同执法，如：工商、城建、药监、公安等有关行政主管部门和环保局组成餐饮业污染整治办公室，对城区内的餐饮业污染进行专项整治，通过两到三年时间的全面整治，对治理无望的取缔一批，对治理有望而污染严重的则采取限期治理的办法，强制治理。餐饮业也应结合自己的实际情况，积极配合治理，因地制宜选取适合条件的油烟治理技术及设备，安装符合要求的油烟净化设备。同时，对新建筑物功能严格区分，开办餐饮店的商用楼必须预设餐饮专用烟道，并积极推广使用先进的油烟净化技术，减少油烟污染给居民生活环境带来的烦恼，努力改善城区的环境质量，为巩留县创建国家级生态县添砖加瓦。

第四篇：广州市餐饮业污染防治管理办法

广州市餐饮业污染防治管理办法

（草案征求意见稿）

第一条（立法目的）为加强对本市餐饮业污染防治的管理，进一步改善环境质量，保障群众身体健康，促进餐饮业健康发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《广州市大气污染防治规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内经营性餐饮场所的污染防治及其相关管理活动。

机关团体、企事业单位、学校、幼儿园内部食堂等非经营性餐饮场所的污染防治及其相关管理活动，参照本办法执行。

餐厨垃圾中餐饮垃圾的相关管理活动，按照我市餐厨垃圾管理的相关规定执行。

第三条（部门职责）广州市环境保护主管部门（以下简称市环保部门）负责本市餐饮业污染防治的统一监督管理。

各区、县级市环境保护主管部门（以下简称区、县级市环保部门）负责本辖区内餐饮业污染防治的具体监督管理。

规划、经贸、建设、国土房管、城市管理综合执法、卫生、食品药品监管、工商、水务、消防、财政等行政管理部门和公安机关依照各自职责，协同实施本办法。

第四条（资金安排）市、区、县级市人民政府应当安排财政资金，用于餐饮业污染防治工作。

第五条（布局规划）本市餐饮业总体布局规划应符合环境功能区和餐饮业污染防治要求，推进餐饮场所与居民住宅楼分离，建设相对独立的餐饮业集聚经营区。

具备条件的餐饮业集聚经营区，应建设有专门的油烟集中处理设施。

市、区、县级市人民政府应积极运用业态调整等市场化经济手段，加强餐饮业集聚经营区的污染综合防治工作。

第六条（建筑设计）具有餐饮功能的建筑物设计时，应当设计餐饮业专用烟道、污水处理排放设施，合理安排废气、噪声等污染防治设施的安装位置。

第七条（审批要求）利用居民住宅开办餐饮场所及其他新建、改建、扩建餐饮场所，应当依法办理环境影响评价审批手续。

工商、环保、食品药品监管、城市管理综合执法、消防等相关部门应建立健全并联审批机制。相关部门在受理餐饮业准入申请时，应一次性告知申请人需办理的行政审批事项及要求。

食品药品监管部门受理新建、改建、扩建餐饮场所行政许可申请后，应及时将申请人名称、地址、经营范围等相关信息送同级环保部门。环保部门应自收到信息之日起5个工作日内，出具环保选址意见并反馈食品药品监管部门。

第八条（环评审批）新建、改建、扩建餐饮场所的餐饮业户，应当按照规定组织编制环境影响报告表或填报环境影响登记表，并报餐饮场所所在地的区、县级市环保部门审批：

（一）6个基准灶头以上（含6个基准灶头），且涉及环境敏感区的餐饮场所，应委托具备相应资质的环境影响评价机构编制环境影响报告表；

（二）其他餐饮场所，由负责审批环境影响登记表的环保部门主动指导餐饮业户自行填报或由餐饮业户委托有资质的环境影响评价机构填报环境影响登记表。

对在居民点内建设或可能影响居民正常生活的餐饮场所，餐饮业户应当在环境影响评价过程中采取派发调查问卷、现场公示、召开座谈会等方式，开展环境影响评价公众参与。

第九条（环评申报材料）申请新建、改建、扩建本条第二款以外餐饮场所环境影响报告表或登记表审批的，应提供以下材料：

（一）书面申请函；

（二）餐饮场所环境影响报告表或登记表；

（三）餐饮场所环境影响保护审批登记表；

（四）餐饮场所地址的产权证明复印件或场地使用证明文件；对于规划控制区外的地区或临时商业场所，由镇政府、街道办事处出具临时经营场所使用证明；

（五）规划部门对餐饮场所所在建筑物使用功能的行政许可意见及其附图；若涉及其它功能变更为餐饮功能的，应先取得规划部门的同意；

（六）工商部门出具的餐饮业户名称核准文件或营业执照复印件等有关文件；

（七）餐饮场所位于公共污水管网覆盖区域内的，应提交由水行政主管部门出具的排水接驳证明或接驳咨询意见。

申请新建、改建、扩建不设厨房和中央空调的兑制冷热饮品、凉茶、零售烧卤熟肉食品、食品复热的餐饮场所，以及不设炒炉和无煎、炒、炸、烧烤、焗等不产生油烟和废气制作工序的粥粉面档、甜品、炖品、小吃、西式糕点、中式包点等餐饮场所环境影响登记表审批的，应提供前款第（二）、（四）、（六）项规定的材料。

第十条（环保竣工验收）新建、改建、扩建餐饮场所需要配套建设的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

餐饮场所竣工后，餐饮业户应依法自试营业之日起3个月内，向餐饮场所所在地的区、县级市环保部门申请污染防治设施竣工验收。

餐饮场所需配套建设的污染防治设施经验收合格，该餐饮场所方可正式营业。

第十一条（场所要求）禁止在下列场所新建、改建、扩建产生油烟、废气、恶臭或者其他损害人体健康的气味的餐饮场所：

（一）不含商业裙楼的住宅楼；

（二）未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；

（三）商住综合楼内与居住层相邻的楼层；

（四）与周边住宅楼等环境敏感建筑的距离少于五米的场所，新建餐饮场所与周边环境敏感建筑的距离不少于九 4 米。

第十二条（清洁能源）餐饮场所应当使用燃气、电等清洁能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大气环境的燃料。

在天然气管网范围内未使用清洁能源的，应当全部改用天然气或者其他清洁能源。

第十三条（防治设施安装）餐饮场所配套的污染防治设施不得占用道路、人行道、道路退让范围和建筑退缩间距。

第十四条（防治设施使用）餐饮场所配套的污染防治设施必须保持正常使用，拆除或者闲置污染防治设施的，必须事先报经所在地的区、县级市环保部门批准。

第十五条（油烟治理设施）餐饮场所应当按照要求安装与其经营规模相匹配的高效油烟净化设施，位于环境敏感区、低空排放且可能引起油烟污染投诉的餐饮场所，应安装不增加臭氧等污染物排放的油烟异味处理设施。

第十六条（油烟管道设置）餐饮场所产生的油烟、废气应通过专门的内置或结合建筑主体外墙设置的烟道高空排放，不得排入城市地下管道。

餐饮场所不得擅自加设外置烟管，确需加设的，应征得规划部门同意，并满足以下条件：

（一）油烟排放口与周边住宅的最小距离应不小于10米；

（二）烟管高度应高出餐饮场所所在建筑物及四周10米范围内的建筑物1.5米；

（三）烟管附着墙体的建筑物业主和烟管10米范围内所有业主同意。

第十七条（油烟在线设施）位于环境敏感区的大型餐饮业户，应按照要求安装油烟在线监测设施；位于环境敏感区且引起油烟污染投诉的中型餐饮业户，应按照要求安装油烟在线监控设施，并鼓励安装油烟在线监测设施。

油烟在线监控、在线监测设施是污染防治设施的组成部分，须与属地环保部门联网。

第十八条（在线监控信息平台）区、县级市环保部门应建立健全餐饮场所油烟在线监控、监测信息系统平台，加强对餐饮场所污染防治设施运行、油烟排放情况的监督管理。

第十九条（设施委托清洗维护）设有油烟集中处理设施的餐饮业集聚经营区业主、油烟多次超标排放或因油烟污染引起群众反复投诉且拒不整改的大中型餐饮业户，应按照要求自行委托专业单位清洗维护油烟净化设施，并及时告知所在地区、县级市环保部门。

鼓励其他餐饮业户委托开展油烟净化设施清洗维护。第二十条（清洗维护要求）餐饮业户应参照技术指引要求，自行或委托专业单位定期清洗维护油烟净化设施，如实做好台账记录，台账记录材料保存时限应不少于1年。

第二十一条（油烟排放）餐饮业户应当采取有效措施防治油烟污染。餐饮场所排放的油烟排放浓度和去除效率，应当符合饮食业油烟排放标准的规定。

第二十二条（污水排放）餐饮场所位于公共污水管网覆 6 盖区域内的，其污水应当经隔油、隔渣或高效油水分离装置进行预处理，符合《污水排入城镇下水道水质标准》等有关标准和规定，经水行政主管部门同意后，方可排入公共污水管网。

餐饮场所位于公共污水管网覆盖区域外或不具备接驳公共污水管网条件的，其污水应当经隔油、隔渣和生化处理设施等处理，符合国家和地方规定的水污染物排放标准后方可排放。

第二十三条（噪声防控）餐饮业户应合理布局、科学安装排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等产生环境噪声的设备，采取隔音降噪措施，定期保养维护。餐饮场所的边界噪声应当符合国家和地方规定的噪声排放标准。

位于居民住宅建筑物内的餐饮场所排放噪声超过规定标准的，由所在地区、县级市环保部门责令限期整改，整改期间，可限制其营业时间。造成夜间噪声污染扰民的，其经营时间限制在六时至二十二时。

第二十四条（设施管理）鼓励餐饮业户采取统一标识等措施，对规范化排污口、污染防治设施等实施标准化、规范化管理。

第二十五条（证照规范）餐饮业户应当在经营场所显著位置，集中统一悬挂或张贴《工商营业执照》、《税务登记证》、《餐饮服务许可证》、《消防安全许可证》、《广州市餐饮业排污许可证》等证照。

位于城市中心区、环境敏感区的餐饮业户，应按照要求 7 签订并悬挂、张贴《环境保护守法承诺书》。

第二十六条（排污许可）本市实行餐饮业排污许可制度。区、县级市环保部门应按照《广东省排污许可证实施细则》规定的条件、程序、要求，对餐饮业户核发、变更、撤销、吊销、注销餐饮业排污许可证。

对污染防治设施经验收合格的餐饮场所，核发《广州市餐饮业排污许可证》；对污染防治设施未经验收或经验收不合格，且未引起污染投诉的，经签订《环境保护守法承诺书》，核发《广州市餐饮业排污临时许可证》，并依法责令限期补办环保手续。

第二十七条（排污许可证）《广州市餐饮业排污许可证》、《广州市餐饮业排污临时许可证》分为正、副本，具有同等法律效力。

正本内容包括单位名称、经营地址、法定代表人（负责人）、污水治理设施、废气治理设施、噪声治理设施、有效期限、环评批复中的基准炉头和餐位数、油烟和污水排放口位置及排向、发证机关、日期等信息。不产生油烟的粥粉面等餐饮场所需注明不得设置炒炉、不得排放油烟。

副本内容包括持证单位基本情况、水污染物排放情况、大气污染物排放情况、边界噪声、油烟净化设施清洗记录及清洗技术要求、年审记录、许可证持有者需履行的义务等信息。

第二十八条（责任规定）餐饮业户依法取得《广州市餐饮业排污许可证》、《广州市餐饮业排污临时许可证》的，仍 8 应承担防治污染、污染损害赔偿、缴纳排污费等法律、法规规定的责任和义务。

第二十九条（环境监管）区、县级市环保部门应加强对餐饮场所的日常巡查，逐步开展对机关团体、企事业单位、学校和幼儿园饭堂污染防治的监督管理工作。

第三十条（部门联动）自餐饮业户收到环保行政处罚决定之日起至人民法院强制执行期间，工商、食品药品监管部门暂缓办理该餐饮场所的工商登记事项、餐饮服务许可等有关手续。

第三十一条（信用评价）各区、县级市应将利用变更工商注册登记事项恶意规避行政处罚、污染扰民严重且拒不整改的餐饮业户，纳入社会信用评价体系，建立“黑名单”制度并及时予以公开曝光。

第三十二条（联合执法）工商、环保、食品药品监管、城市管理综合执法等行政管理部门应当加强对餐饮场所的联合执法检查，并向社会公布检查结果。

被检查餐饮业户应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒、拒绝或者阻挠执法人员检查。

第三十三条（联合宣贯）工商、环保、食品药品监管、城市管理综合执法等有关行政管理部门应积极开展餐饮业政策法规联合宣贯活动，采取建立专栏网页、发放宣传单张、提供视频光盘、召开咨询会及开展培训等方式，全面、广泛、深入宣传餐饮业有关政策法规、行政审批和技术要求等。

第三十四条（行业协会）广州环境保护产业协会、广州地区饮食行业协会等行业协会，应充分发挥社会组织的行业自律管理、沟通协调和服务功能，研究、制定餐饮行业相关自律公约，规范餐饮行业经营行为。

第三十五条（法律责任1）违反本办法第十五条规定，未按照要求安装异味处理设施的，由区、县级市环保部门责令限期整改；逾期未完成整改任务的，可处5万元以下罚款。

第三十六条（法律责任2）违反本办法第十七条第一款规定，未按照要求安装油烟在线监控设施、在线监测设施的，由区、县级市环保部门责令限期整改；逾期未完成整改任务的，可处1万元以下罚款。

第三十七条（法律责任4）违反本办法第十九条第一款规定，未按照要求自行委托专业单位清洗维护油烟净化设施的，由区、县级市环保部门责令限期整改；逾期未整改的，可处3万元以下罚款。

第三十八条（违反其他规定的处理）违反本办法其他有关餐饮业环境影响评价、“三同时”和竣工验收、清洁能源使用、污染防治设施使用、排污许可、污染防治等有关规定的，由有关行政管理部门依照法律、法规和规章的规定处理。

第三十九条（管理人员责任追究）环保、工商、食品药品监管、城市管理综合执法、规划、国土等有关行政管理部门及其工作人员在餐饮业环境污染防治监督管理工作中，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法处理：

（一）不依法作出或违法作出行政审批事项的；

（二）不依法履行行政监督管理职责的；

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为； 违法违纪涉嫌犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十条（名词解释）环境敏感区主要包括以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主功能的区域，或文物保护单位、以及具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地等。

餐饮业户是指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品、消费场所及设施的经营性单位、个体工商户。其中，大型餐饮业户是指餐位数在250人（不含250人）以上的餐饮业户；中型餐饮业户是指餐位数在75人（不含75人）至250人（含250人）之间的餐饮业户；小型餐饮业户是指餐位数在75人（含75人）以下的餐饮业户。

在线监控设施：在污染源现场安装的用于监控污染防治设施运行情况的仪器、仪表等设施。

在线监测设施：在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表。

第四十一条（实施时间）本办法自201x年x月x日起施行。

第五篇：餐饮业油烟污染治理工作方案

辰溪县城区餐饮业油烟污染治理工作实施方案

由于我县餐饮业油烟污染非常严重，对周围居民身体健康造成很大的影响，已经成为县城居民环保投诉的热点问题。为贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》，改善城市空气环境质量，切实解决餐饮业油烟扰民问题，完成县委、县政府确定的创建国家级卫生县城目标，进一步改善城区空气环境质量，结合我县实际，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

以解决餐饮业油烟扰民工作作为为民办实事的重要内容，集中解决影响人民群众身心健康和环境质量的热点、难点问题，促进我县经济、社会、环境的协调发展。

二、整治范围、摸底、对象、任务和进度

（一）整治范围 辰溪县两控区范围内所有产生油烟的餐饮业，包括宾馆、酒店、茶楼、餐厅、单位食堂及个体工商户等。

。采取召开动员大会、发布通告、印发宣传单、新闻媒体宣传等多种形式，向 3 业主和群众进行宣传，使整治工作做到家喻户晓、人人皆知。

2、集中治理阶段（2012 年9 月-2013 年6 月）：由县环保部门分期分批下达限期治理通知书，餐饮经营业主接通知后，在一个月内向辰溪县环境保护局报送整治方案，方案经环保局审查后实施。各餐饮业主单位须于 2013 年 6 月底前完成限期治理任务并通过环保验收达标后方可营运。其中(1)因排放油烟引起环境污染纠纷，群众反映强烈的餐饮经营单位，应于 2012 年 10 月 15 日前安装好油烟净化装置。(2)位于城市中心、医院、学校、居民住宅小区的现有餐饮业单位应于2012 年11 月15 日前安装油烟净化装置。(3)单位所属食堂应当把治理油烟工作纳入计划，单位主管部门应加强对油烟污染防治工作的监督和管理，在2012 年12 月20 日前安装油烟净化装置。(4)其它现有饮食业单位，应于2013 年2 月20 日前安装油烟净化装置。(5)新建餐饮业的单位，必须先做好公众参与调查表后，再办理环评及环保审批手续，同时安装油烟净化装置。

3、巩固验收阶段（2013 年3 月—7 月）。2013 年3 月 —6 月，由辰溪县环境保护局组织对完成治理任务的业主单位进行环保验收，经验收达标后业主方可营业。2013 年7 月，县人民政府对整治进度缓慢，不按期完成限期整改或拒不整改的业主，依法关闭。

三、保障措施

（一）加强组织领导 为使我县餐饮业整治工作顺利完成，经县政府研究，决定成立辰溪县餐饮业油烟污染整治工作领导小组，领导小组成员名单如下： 组 长： 副组长 成 员： 领导小组下设办公室，办公室设在县环保局 任办公室主任任办公室副主任。

1、责任主体 县环保局为本次整治行动的责任主体单位，对整治对象下达限期治理通知书，对逾期未完成治理任务的由环保、工商、卫生、城管部门联合下达关闭决定，县城市管理执法局负责协调组织落实整治行动和关闭行动。

2、职责分工 县城市管理执法局负责组织城区餐饮业油烟整治行动，负责督查、考核、评比，并通报考核结果，将整治工作评比结果纳入创建考核内容，向县政府报告整治行动结果。县环保局负责组织调查餐饮企业和个体工商户油烟污染情况；向县城市管理执法局报送列入整治范围的餐饮企业和个体工商户；负责整治行动的技术指导工作，并具体落实限期治理工作任务；组织验收完成整治任务的餐饮企业和个体工商户；统计、汇总整治行动结果。县工商局负责依法取缔无工商营业执照的餐饮经营户；吊销依法关闭的餐饮企业和个体工商户的营业执照；未办理环评审批手续的，不予办理工商营业执照。县卫生局负责依法吊销关闭的餐饮企业和个体工商户的卫生许可证；未办理环评审批手续的，不予办理卫生许可证。