关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知

第一篇：关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知

关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知

食药监办食[2010]143号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

为切实加强小餐饮食品安全整顿规范工作，进一步巩固和扩大餐饮服务环节食品安全专项整规成果，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，按照《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和《国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全整顿工作实施方案的通知》（国食药监食〔2010〕106号）要求，决定在全国开展小餐饮食品安全整规试点工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者为第一责任人的责任体系，按照规范试点、创新方法、扶优治劣、有序发展的工作要求，探索研究有效监管对策，积极推进小餐饮整顿规范工作，解决一批食品安全隐患大、群众反映强烈的区域性行业性餐饮服务食品安全问题，使小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标，不断完善餐饮食品安全监管长效机制，努力改善餐饮消费环境，切实保障餐饮服务食品安全。

二、工作范围和原则

本通知所称的小餐饮是指符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征、尚未取得餐饮服务许可证的小型餐饮服务提供者。小餐饮整规试点应坚持“政府领导、部门指导、街道（乡镇村）为主、疏堵并举、提升标准、标本兼治、逐步规范”的原则。国家食品药品监督管理局选择北京、上海、天津和重庆市作为试点城市，进行小饮食店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮整顿规范和示范建设。各省、自治区、直辖市应根据本地实际，重点选择获得全国文明卫生城市称号的地区或旅游景区等作为整规试点，以点带面，典型引路，全面改善小餐饮食品安全条件，提高食品安全保障水平。

三、工作要求

（一）调查摸底，分类建档。认真统计辖区内各类无证小餐饮的基本状况，对无证经营的小餐饮店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮，逐一核审，视情况分别统计建档。

（二）积极探索，综合治理。各地应在地方政府领导下，积极与相关部门联系，加强联合执法，建立职能部门间的协作机制，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监管体系，研究提出小餐饮整规办法，探索疏堵结合、综合治理的政策和措施，加强对小餐饮的引导和规范工作。

（三）统筹安排，扎实开展。按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，对无证的各类小餐饮，实行拉网式检查，可以按量化分级评分标准，评定其等级。对一些基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的小餐饮，坚决取缔关停。

（四）制定标准，组织培训。各地可以根据法律法规和有关规定要求，结合实际情况，研究制定小餐饮整规标准具体要求，组织小餐饮业主及从业人员进行有关餐饮服务食品安全法律法规、食品安全知识及小餐饮整规标准要求的专题培训，多形式开展消费者餐饮食品安全知识教育，营造良好氛围。

（五）完善制度，建立网络。积极探索小餐饮食品安全监管新思路，建立和完善小餐饮食品安全管理制度，明确监管责任体系，明确监管工作职责，建立考评机制，不断完善和强化基层餐饮服务食品安全监督网络。

（六）按时推进，总结推广。2011年为全国小餐饮整规试点年，1-3月为第一阶段，各地制定方案，调查摸底，宣传发动；4-6月为第二阶段，整规试点扎实开展；7-8月为第三阶段，各地认真总结小餐饮整规试点工作，向国家局推荐好的整规经验，国家局将组织交流，推广好的经验和做法，启动全国小餐饮食品安全专项整顿规范工作，全力推进小餐饮食品安全监管工作。

国家食品药品监督管理局办公室二○一○年十二月二十二日

第二篇：关于印发2012年湖北省小餐饮食品安全整规试点工作实施方案的通知

湖北省省食品药品监督管理局关于印发2012年湖北省小餐饮食品

安全整规试点工作实施方案的通知

鄂食药监食[2012]325号

各市、州、直管市、神农架林区食品药品监督管理局，有关市、州卫生局：

为切实加强小餐饮食品安全整规工作，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，提升小餐饮食品安全总体水平，按照省委、省政府关于进一步加强食品安全监管的总体部署和国家局有关要求，省食品药品监督管理局制定了《2012年湖北省小餐饮食品安全整规试点工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年五月二十九日

2012年湖北省小餐饮食品安全整规试点工作实施方案

为切实加强小餐饮食品安全整规工作，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，提升小餐饮食品安全总体水平，根据国家食品药品监督管理局《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》（食药监办食[2010]143号）和省食品药品监督管理局2012年重点工作安排意见的有关要求，现就开展小餐饮食品安全整规试点工作提出如下方案。

一、指导思想与工作目标

按照国家食品药品监督管理局“规范试点、创新办法、扶优治劣、有序发展”的工作要求和省委、省政府关于进一步加强食品安全监管的总体部署，切实加强小餐饮食品安全整治规范试点，使小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的餐饮服务许可基本目标，解决一批食品安全隐患大、群众反映强烈的区域性行业性餐饮服务食品安全问题，建立落实餐饮服务食品安全责任体系，努力改善餐饮服务消费环境，切实保障餐饮服务食品安全。

二、工作范围和措施

按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者是第一责任人”的责任体系要求，小餐饮整规试点要坚持：政府领导、部门指导、街道（乡镇）为主、疏堵并举、提升标准、标本兼治、逐步规范“的原则。

（一）明确整规对象，创新示范思路。全省小餐饮整规试点工作的重点对象：一是指有固定食品加工制作和就餐场所，符合餐饮服务”即时制作、即时消费“的基本特征、尚未取得餐饮服务许可证的小型餐饮服务提供者；二是经营场所面积≤50平方米的餐饮服务提供者，包括小型餐馆、快餐店、小吃店、小农家乐等。按国家食品药品监督管理局要求，结合我省实际，省局在原武汉、襄阳、十堰为试点市的基础上增加宜昌为试点市州，各试点市州可选择辖区内获得文明卫生城市称号或旅游景区相对较多的2-3个县（市、区）作为试点地区，开展小餐饮整规和示范建设。其他市州也要参照本方案要求明确试点，稳步推进。各地应根据本地实际，结合《湖北省餐饮食品安全”三个一“示范创建活动方案》要求，将小餐饮专项整规试点与餐饮食品安全示范创建工作紧密结合，省局将在试点工作基础上，适时召开试点示范推进交流工作会议。各地应积极推进试点工作及时总结试点工作经验报省局。

（二）调查摸底，分类建档。各地推进试点工作应认真统计辖区内各类无证小餐饮和经营场所面积≤50平方米持证的小型餐饮服务提供者的基本状况，对无证经营的和经营场所面积≤50平方米持证的小餐饮店、小饮食摊群等各类小餐饮，开展排查，逐一登记，分别统计，建立档案。

（三）积极探索，综合治理。各试点地区要在地方政府领导下，建立职能部门间的协作机制，相关部门积极协调，联合执法，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监管体系。要结合本地实际，积极研究探索本地小餐饮整规办法和工作机制。按照国家食品药品监督管理局”规范一批、提升一批、淘汰一批“的小餐饮整规工作要求，对各类小餐饮开展拉网式检查督导，跟踪整改，对符合或整改后符合规定要求的无证小餐饮，要及时核发餐饮服务许可证；对尚不具备餐饮服务许可条件的小餐饮店，但经过努力可以达到许可条件的无证小餐饮，可制定措施或采取备案管理的办法，进行引导和规范，限期整改经营条件，达到许可要求；对基本条件不具备，食品安全设施极差，存在严重食品安全隐患、整改后仍达不到要求的小餐饮，要坚决取缔关停。

（四）制定标准，组织培训。省局提出了《湖北省小餐饮整规参考标准》，随文附后，供各地参考。各地餐饮服务食品安全监管部门要根据有关法律法规和规定要求，结合实际情况，制定本地小餐饮整规标准和具体要求，进一步推进小餐饮整规试点工作。鼓励有条件的示范街（片、区）统一从业人员工作服、统一监督信息公示、统一门店招牌风格、统一台账管理，努力打造具有本地鲜明特色和具有深层文化底蕴的饮食示范街（片、区）。组织小餐饮业主及从业人员进行有关餐饮服务食品安全法律法规、食品安全知识及小餐饮整规标准的学习，充分发挥新闻媒体作用，大力宣传法律法规和整规措施、成效及先进典型、餐饮食品安全知识，营造良好的工作氛围。

（五）完善制度，积极探索监管新思路。各地餐饮服务食品安全监管部门要积极探索小餐饮食品安全监管新思路，建立和完善小餐饮食品安全管理制度，强化监管责任体系，全面落实小餐饮食品安全责任，建立考评机制，不断完善和强化基层餐饮服务食品安全监管工作。

三、实施步骤

2012 年小餐饮食品安全整规工作分3个阶段实施：

（一）第一阶段（5-6月）。各地制定实施方案，调查摸底，宣传发动，组织召开现场会和动员会，开展食品安全法律法规及有关小餐饮整规试点工作的宣贯培训，6月20日前向省局上报本地实施方案和《湖北省小餐饮食品安全整规试点地区情况表》。

（二）第二阶段（6-10月）。按照各地试点、有序推进的原则，扎实开展整规试点工作。采取”抓两头、带中间"的办法，开展示范街、示范店创建和取缔无证经营行为，充分发挥典型示范作用和鞭策后进作用；结合量化分级评分标准，评定其等级，对取得餐饮服务许可证的小餐饮实施监督信息公示管理；以点带面，疏堵结合，综合整治，逐步规范小餐饮的经营行为。

（三）第三阶段（11月）。按照方案要求，各地要认真总结小餐饮整规试点工作，梳理本地小餐饮整规的鲜活经验，以市州为单位推荐典型和书面总结，连同《湖北省小餐饮食品安全整规（试点）工作情况表》于11月30 日前上报省食品药品监督管理局餐饮与保健食品化妆品监督局，省局将组织交流，推广好的经验和做法，深入推进小餐饮食品安全监管工作。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为加强小餐饮整规工作的领导，各地、餐饮服务食品安全监管部门，要成立小餐饮整规工作领导小组，制定工作方案，狠抓落实。省局将小餐饮整规工作纳入年终目标责任制考核。

（二）创新机制，突出重点。针对人员少、任务重、困难多的实际情况，各地餐饮服务食品安全监管部门要不断总结前阶段小餐饮整规试点工作的经验，借鉴外地好的作法，创新工作思路，采取有效措施，集中力量，突出重点，突破难点，创建亮点，确保整治效果。

（三）全力推进，务求实效。在扎实推进小餐饮整规试点工作中，要建立完善督查考核机制，坚持督查与指导相结合，提高工作的有效性和针对性，确保全面完成小餐饮整规试点工作任务。

（四）畅通信息，及时总结。要认真做好小餐饮整规试点工作的信息上报，做好各种资料收集，并指定落实人员担任整规工作联络员，按要求及时报送整规工作报表（附件）和动态信息。

联系人：张谦

电 话：027-87329173传 真：027-87329736

邮 箱：hbcbhj@163.com

附表：1.湖北省小餐饮食品安全整规试点地区情况表

2.湖北省小餐饮整规参考标准

3.湖北省小餐饮食品安全整规试点工作情况表

附件2：

湖北省小餐饮整规参考标准

1．许可管理：餐饮服务许可证或食品卫生许可证有效，经营项目与许可项目一致，并在醒目位置将载有许可证等证件内容的《餐饮服务食品安全监督信息公示牌》上墙悬挂。

2．人员管理：从业人员持有效健康证，个人卫生良好，工作时穿戴整洁工作衣帽。

3．设施布局：场所距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。布局基本合理。厨房墙裙浅色瓷砖1.5米以上，地面平整，上、下水畅通。内外环境整洁有序，防蝇、防虫、防尘、防鼠、防潮设施齐全，餐厨废弃物桶加盖。

4．清洗消毒：有满足需要的餐用具清洗消毒设施和保洁柜；有专用冷藏设备。

5．索证索票：建立食品及食品原料采购、加工、储存等食品安全管理制度，索证索票真实，台账记录清楚。

6．其他：饮用水必须符合国家《生活饮用水标准》。

第三篇：城管局城区小餐饮食品安全整规工作实施方案

城管局城区小餐饮食品安全整规工作实施方案

城管局城区小餐饮食品安全整规工作实施方案

为贯彻落实《县食品药品安全工作领导小组关于印发16年远安县小餐饮食品安全整规试点工作实施的通知》（远食药安16]5号）精神，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，提升小餐饮食品安全总体水平，确保人民群众饮食安全，结合城管工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想及整规目标

认真贯彻落实《食品安全法》，坚持属地管理、企业主体、社会参与的原则；按照国家对小餐饮食品安全整规试点提出的 规范试点、创新办法、扶优治劣、有序发展 的工作要求，省、市、县关于食品安全监管的各项部署和食品安全示范创建要求，积极推进小餐饮食品安全整治规范试点建设，切实加强小餐饮规范管理工作。依法取缔无证无照小餐饮，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，消除小餐饮食品安全隐患，提升安全管理水平，切实保障人民群众身体健康。

二、整规内容

坚持以人为本，教育为先，文明执法。对违规行为以教育为主，限其改正，对屡教不改的，实行严管重罚。以夜市管理、占道经营和流动商贩等为主要整规内容，进一步规范城区小餐饮管理。

（一）整规夜市经营秩序。对流动小吃摊点、排挡等划定区域，规范经营。南门路（鸣凤大道路口至解放路口）、沮阳路南端（西门洞至老客运站门旁公厕）、沮阳路北端（县影剧院以北）为临时夜市经营路段。经营时间为夜晚：00----24：00，所产生的垃圾严禁乱堆乱倒；其他路段有固定门面的夜市禁止出店占道经营。凡违反上述规定的，将依照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》，依法查处。

（二）整规占道经营现象。一是明确范围和重点。以 黑化 街道及东门路、西门路、航天路为严管区域，重点整治无照经营、流动商贩、沿街为市、乱摆摊点等占道经营现象。二是明确责任。实行 三定，即定路段、定人员、定责任，把任务量化到人，绩效考核到人，责任追究到人。严管区域要坚决杜绝游商游贩、出店占道经营等现象；蔬菜、水果商贩一律归市经营。

（三）整规乱倒垃圾行为。加大餐厨垃圾的运输处置密度，严格查处小餐饮餐厨垃圾沿街乱倒严重污染环境的行为。

三、实施步骤

城区整规工作从16年10月日至11月19日结束，具体分为三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（10月日至10月31日）。采取多种方式，大力宣传加强城市管理工作、开展综合整治活动的意义、目标、步骤，城市管理有关法律、法规、规章制度等，教育引导市民提高文明意识，自觉养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯；教育引导以夜市为主的小型餐饮店主规范办证，合法、有序经营。

（二）集中整治阶段（11月1日至11月10日）。按照相关法律、法规、规定，严查无照经营、乱摆摊点、餐厨垃圾污染等违章行为，全面清理上述违法违规现象。

（三）巩固整治阶段（11月11日至11月19日）。一是对第二阶段综合整治工作，组织一次 回头看，全面自查存在的问题和薄弱环节，认真落实整改措施。二是总结经验，查漏补缺，防止反弹。三是建立完善城市管理长效机制，使小餐饮管理逐步走上制度化、规范化的轨道，给城区居民创造一个和谐的工作和生活环境。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。为确保整规工作取得预期效果，局成立由局党组书记、局长肖兆俊同志任组长；党组成员、工会主席黄继平同志，局党组成员、副局长张龙同志任副组长，黄文华、胡松涛、曾祥望、梁武、徐泽红为成员的小餐饮食品安全整规试点工作领导小组。负责加强对整规工作的检查、督办、落实，建立有效的检查跟踪督办制度，对整治活动中出现的问题及时研究，及时解决，确保整规效果。

2、分工负责、各司其职。市容中队、环卫中队按照职责分工，全面落实各项整治工作，必要时联动规划中队统一行动，形成工作合力。监察大队办公室负责整治方案的制定、整治活动的宣传和后勤保障。注重做好与鸣凤镇、各社区等相关职能部门的协调配合。

3、强化宣传，营造氛围。为使整规工作深入人心，营造良好舆论氛围，要运用电视、广播、远安、公告、宣传车等多种形式，进行多角度全方位的宣传报道，突出动态性报道，密切关注整治工作进展情况和阶段性成果；突出典型性、曝光性报道，弘扬先进事迹，曝光违法违章典型案件。坚持将宣传工作贯穿于整治工作全过程，合力营造强大的舆论声势。

第四篇：安徽省铜陵市食品药品监督管理局小餐饮食品安全整规试点工作取得阶段性成效

海南州食品药品监督管理局小餐饮食品安全

整规试点工作进展情况

为全面提升小餐饮食品安全水平，建立小餐饮行业长效监管机制，海南州食品药品监督管理局以创建国家卫生功能城州为依托，六措并举强化小餐饮整治与规范。

一、基本情况

二、主要工作做法

一是加强领导。成立全州小餐饮专项清理整治工作协调小组，由州政府副秘书长任组长，州食品药品监督管理局、州环保局、州工商局、州行政执法局、州住房城建委、州规划局、州公安局、州教育局和三区政府分管领导为协调小组成员。协调小组办公室设在州食品药品监督管理局，负责清理整治工作的组织、指导和协调。

二是制定标准。结合创卫实际，制定小餐饮食品安全标准要求，从软件到硬件，从前厅到后厨，从制度到管理，在证照许可、索证索票、墙面地面、生熟分开、餐具消毒等方面设定了必须达到的八项标准。按照规范硬件设施、规范制度上墙、规范证照公示、规范资质票据管理“四个规范”的要求，积极推广“监督公示”工程，细化量化标准，引导促进小餐饮改造软硬件条件，逐步规范小餐饮经营行为。三是突出重点。重点查处取缔存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的；经多次责令改正仍拒不办理

有关证照，继续从事无证无照经营活动的；擅自利用住宅楼从事经营活动，严重影响居民正常生活，群众反映强烈、矛盾突出的；对水源、空气、环境造成严重污染的等4类无证无照餐饮经营行为。

四是明确职责。食品药品监督管理部门负责餐饮服务许可和监管，并及时向工商行政管理部门通报餐饮服务许可证的发放、吊销、注销等情况。工商行政管理部门负责对取得餐饮服务许可证的餐饮经营单位和个人，依法核发营业执照，依法取缔无照经营行为。公安部门对食品药品监管、工商、环保、城州综合执法等部门的执法进行保障，依法查处妨碍国家机关工作人员执行公务的违法犯罪行为。环保部门负责检查、督促、指导餐饮经营者的环境保护行为；查处餐饮经营违法违规排放噪声、油烟等废弃物污染环境行为；牵头组织查处对严重污染环境的或利用住宅楼从事餐饮经营活动。规划部门负责对餐饮经营场所建筑物的使用性质予以甄别，并结合城州建设，研究指导餐饮行业网点布局规划、中小餐饮集中经营布局等问题，依法查处违反《规划法》的建设行为。城州行政执法部门负责对利用未经批准擅自修建的建筑物、破墙开店从事餐饮经营等行为进行查处，依法取缔乱摆、乱设的饮食摊点。

五是堵疏结合。针对实际情况出台相应的疏导政策，帮助业主创造条件，改变自身状况，力争使其达到办理证照的条件；对不符合办理证照条件、周边居民反映强烈、信访矛盾突出的无证无照餐饮经营单位，在做好说服教育工作的同时，可采取劝其搬离现址或转变业态等方式；对采取上述措施仍不服从管理的钉子户，依法查处取缔。

六是政府引导。将专项整治工作与餐饮服务食品安全民生工程相结合，与大力推进示范县区、示范街、示范单位的示范工程相结合，各级政府规划部分路段区域，允许流动摊点集中经营，或按时段集中经营，建设“餐饮一条街”、“餐饮夜州”等，由政府建好必要的基础设施，保障必要的卫生、环保要求，低价或无偿提供给贫困的弱势群体经营，引导小餐饮摊点入州规范经营。各级政府要拨出专项经费，在财力、物力上对弱势群体给予帮扶，使之达到餐饮服务食品安全标准。特别是针对全州近500家小餐饮不符合发证要求的现状，采取政策扶持一批、整顿提高一批、关停取缔一批，临时许可一批（硬件差一点，但卫生清洁，管理规范）等一系列措施，有效扭转小餐饮“脏乱差”的局面，为顺利通过国家卫生城州技术评估做出了积极贡献。

三、存在的问题

四、下一步工作措施

第五篇：小餐饮整规工作2

一、小餐饮业基本情况

目前，辖区内小餐饮服务单位2300余户，这些小餐饮普遍具有以下三个特点：一是从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低，布局和加工操作流程不规范，设施设备不完善、陈旧老化；二是从地域分布来看，小餐饮点多、线长、面广，大多达不到国家相关规定办证要求的无证小餐饮集中于农贸市场周边、住宅小区周边、城乡结合部和建筑工地周边，监管难度大；三是从餐饮服务从业人员状况来看，本地下岗职工、失地农民、外来务工人员占的比例较高，整体上从业人员卫生意识、法制意识淡薄，经济条件差、文化层次低、流动性大、健康体检率较低，导致制度不完善、落实不彻底、管理不到位，安全隐患大。

二、小餐饮目前监管存在的问题和原因分析

（一）设施设备简陋，卫生环境不符合要求。出于就业、管理、经济等多重因素的考虑，绝大多数小餐饮都采取家庭式经营，受自身经营规模、方式和经济条件的限制，大多数业主不愿意在硬件设施上投资，导致小餐饮经营单位经营场所面积狭小，设施设备简陋陈旧，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，布局和加工操作流程不规范，经营条件只能基本达到餐饮服务最低许可要求。

（二）小餐饮从业人员安全意识较差，法律意识淡漠。小餐饮经营业主和从业人员整体上文化程度较低，其中相当

一部分人是社会上的弱势群体，如下岗工人、农民工等，有的甚至是被社会边缘化人员。大多数从业人员缺乏基本的食品安全意识，守法意识淡漠，停留于低层面和一般经营性认知水平，其卫生意识、法制意识淡薄，流动性大、健康体检率较低，导致制度不完善、落实不彻底、管理不到位。

（三）小餐饮业入行门槛低，流动性大。

小餐饮入行门槛低，成为许多就业者、特别是再就业者择业的首选。小餐饮投资少、规模小、利润低、竞争大、劳动强度高等特点，让小餐饮行业同其它行业相比，成为“换手率”极高的行业。这使得小餐饮流动性大，直接增大监管部门的监管难度。

（四）无证小餐饮，许可与监管陷入“两难”境地。餐饮服务环节无证经营情况主要集中在小餐饮业中，无证经营小餐饮一直是历史遗留的监管难点问题，监管部门做了大量工作，但截至目前，无证经营小餐饮店多、小、散、脏、差的现状仍然难以改变。分析具体情况，无证经营小餐饮主要是由于经营场所为居民小区内居住用房或者城区规划拆迁房屋，经营场所、条件不符合规定，达不到基本办证条件，无法发放餐饮服务许可证。

涉及到取缔无证小餐饮，一方面部分消费者食品安全意识淡薄，受饮食文化的影响和消费水平的制约，一味追求“色、香、味”，讲究价格便宜，忽略清洁卫生，将食品安

全更是臵之度外部分消费者，无疑给一部分无证经营“价廉物美”的不安全食品的小餐饮店提供了市场；另一方面小餐饮是市场经济发展的产物，其从业人员，城市无业人员、农民工占相当大的比例，他们甚至依靠这些小摊点维持生计，涉及社会问题，若严格按照监管标准提高许可门槛，与经济现状水平和维护社会稳定不相符合，存在诸多社会原因和工作难度，使职能部门陷入又不能许可、又无法取缔的“两难”境地。

（五）监管力量薄弱，难以满足小餐饮监管需求。当前，小餐饮点多、线长、面广，监管人员少的矛盾十分突出。目前我局从事餐饮服务食品安全监管工作的人员已不能满足监管工作的需要。面对严峻的食品安全形势，社会各界的高度重视，以及餐饮监管面大、战线长、小餐饮环节监管基础薄弱、动态性强，从业人员素质偏低、流动性大等实际情况，各县市区局工作人员长期处于超负荷工作状态，监管队伍人数不足的困难凸显。

作为区县一级食品药品监管部门，抽检力量薄弱，监管设备设施缺失，基础薄弱，制约着食品安全监管效能的提高。小餐饮整规工作

三、整改措施

根据国家局《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》精神，我们在全市范围内开展了小餐饮整治和规范活

动，一是制定了《渭南市小餐饮整规工作实施方案》，明确了整治的重点和范围，要求各县市区局按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，对无证的各类小餐饮，实行拉网式检查。二是下发了《渭南市小餐饮管理规范》，明确了小餐饮应达到的标准。为了发挥示范带动作用，我们还在临渭区、合阳县召开了小餐饮整规工作现场会，推广先进经验，分析存在问题，提出下一步工作措施。全市每个县都打造了“餐饮食品安全示范一条街”。三是针对市大整顿大排查办公室明察暗访发现的问题，市食药委下发了《关于进一步加强私房菜馆食品安全监管工作的紧急通知》、《关于在城区开展小餐饮专项整治和取缔明火亮灶活动的通知》，并对整改工作及时进行督导。

四、小餐饮监管整改效果及对策建议

（一）小餐饮监管，政府主导，疏堵结合。

在对小餐饮的管理上，“一刀切”的管理办法并不适合，应结合实际情况，采取符合实际需要的办法和措施。因此建议，对小餐饮的监管，要体现监管和帮扶相结合的原则，疏堵结合。一方面，对于有条件办证的小餐饮单位，监管部门要积极帮助督促整改，对经整改达到《餐饮服务许可审查规范》标准的，及时发放《餐饮服务许可证》；另一方面，加强监督管理，根据实际情况，既可以对部分小餐饮实行临时许可，也可以采取非许可方式管理，建议：一是对居民小区内居住

用房或者城区规划拆迁房屋无法发放《餐饮服务许可证》的和管理制度不健全，经营场所、条件不符合规定，达不到基本办证条件的小餐饮，建议采取帮扶措施，改善其经营条件；通过对其软硬件设施的升级改造，使它们逐步接近或者达到食品安全要求。二是对经整改基本达到食品安全要求的，在严格限定经营范围的基础上，可以发放临时餐饮服务许可，同时指导、督促获得临时许可的小餐饮不断改善基本设施和条件，保障食品安全。

要解决餐饮服务环节无证经营行为，必须依靠相关职能部门的密切配合。通过街道、社区、食品药品监管部门、工商、城建、公安局等相关部门通力配合，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，引导小餐饮服务单位合法经营，逐步彻底解决无证经营问题。

（二）推进监管创新，全面履职。

创新监管机制，继续坚持网格化，横向到边、纵向到底管理模式，严格落实责任制，同时加快建立与小餐饮监管现状相适应的工作机制，推进监管机制改革和创新，切实履行监管职能。一是严把许可关，加大对违法行为的查处力度，提升餐饮服务经营水平。二是深入实施餐饮食品安全量化分级管理，开展示范街、示范店创建活动，利用模范效应，以点带面，引导小餐饮规范经营。三是建立城乡统筹，餐饮协助执法长效机制，农村、城乡结合部小餐饮在一定程度上存在盲

点，仅靠食品药品监管部门，监管力量过于薄弱，建议政府从制度设计、队伍建设、经费投入、考核等方面，探索推进餐饮监管乡镇协助执法工作，建立县、乡镇食品安全监管网，设立乡镇食品安全协管员，充分调动各个街道、社区、居委会、乡镇、村、社工作人员的力量，有效利用社区资源，让其在自己熟悉的范围内，协助开展餐饮环节食品安全日常监管工作，强化各级餐饮安全的监管责任。四是统筹城乡突出抓好重点人群、重点地区、重点部位的餐饮服务食品安全工作，加大学校食堂、学校周边、旅游景区等重点地段的小餐饮服务食品安全专项整治力度；不断提高城乡小餐饮餐饮服务食品安全总体水平；督促小餐饮服务单位落实索证索票制度，严厉打击违法使用“地沟油”、变质原材料以及违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为，有效规范餐饮服务各项经营行为。

（三）搞好宣传普及工作，营造良好的食品安全氛围。积极开展宣传教育活动，普及食品安全知识，提高经营者的食品安全知识水平，提高人民群众的自我保护能力。一是强化食品安全培训，建立长效机制。加强对小餐饮服务单位的培训教育，提高小餐饮经营者和从业人员的食品安全知识水平和服务能力，提升小餐饮从业人员守法经营和规范操作水平，引导小餐饮服务单位守法经营，诚信经营，逐步实现变被动管理为主动管理。二是利用各种宣传教育载体，加大宣

传力度，广泛深入地宣传《食品安全法》，普及食品安全知识，让食品安全知识进入千家万户,让消费者掌握和了解食品安全法律法规、食品安全知识、伪劣食品鉴别能力, 营造强烈的诚信经营和社会监督氛围，指导消费者正确消费，合理消费。

（四）加强监管能力建设，加大经费投入。

为了能满足我区餐饮服务消费环节食品安全监管需求，立足现实，加强基础工作，政府应进一步加大对餐饮服务监管人力、物力和财力的支持，改善监管条件，配备相应的食品监管队伍，再适当增设餐饮服务监管人员编制，使餐饮监管队伍能够适应发展需要，高效运转起来。建议政府建立常态化投入机制，加大餐饮服务食品安全监管工作经费的投入；加大餐饮服务食品安全监督抽检经费的投入；加大检验检测设备的投入；提高食品安全执法工作的技术检测手段。食品药品监管部门则应不断提高队伍素质，切实抓好执法队伍的业务培训，努力提高监管能力。自觉规范行政执法行为，推进依法行政，确保监管到位，不留死角，筑牢人民群众饮食安全“绿色”屏障。