高职院校提高服务地方经济社会发展能力的路径探讨

第一篇：高职院校提高服务地方经济社会发展能力的路径探讨

高职院校提高服务地方经济社会发展能力的路径探讨

安庆职业技术学院 吴一鸣 哈满林

摘 要：本文从地方经济社会发展对高职院校的要求、高职院校服务地方经济社会发展现状、高职院校的建设与发展三个方面展开，着重探讨了高职院校如何从找准办学方向、创新办学思路、提高办学水平、凸现办学特色入手，不断提高服务地方经济社会发展的能力。关键词：高职院校；服务；地方经济社会发展；路径

一、地方经济社会发展对高职院校的要求

以服务为宗旨，满足经济社会发展对高素质高技能应用型人才的需求，是高职院校存在的基础，是高职院校自身价值的体现，也为高职院校的发展提供了可能性。进入21世纪以来，我国已基本形成了每个地级市至少设置一所高等职业院校的格局[1]。本土性与职业性、技术性一起，成为高职院校的三个最重要特征。高职院校也因此成为与地方经济社会发展和人民群众利益联系最直接、最密切的教育机构。地方经济社会发展对高职院校的要求体现在四个方面：

一是提供人才支撑。改革开放以来，一大批新兴行业如信息技术、生物技术、数控技术、材料技术的生产由劳动密集型逐渐向技术密集型转化，由对熟练劳动者和初级人才的需求，转化为对中高级技能型人才的需求[2]。高职院校人才培养必须要增强针对性和实用性，为地方生产、建设、管理、服务第一线培养下得去、留得住、用得上的高素质高技能应用型人才。

二是提供技术支持。高职院校与地方行业、企业契合最为紧密，既要推动自身科技创新，在发明创造、先进工艺、先进技术等方面为本地行业和企业提供支持，又要加强对外合作与交流，成为本地行业、企业或其他科研机构科技成果转化的“试验田”和“孵化器”。三是参与新农村建设。高职院校担负着直接为农村、农业和农民服务的重要职能，不仅要为新农村建设培养大量专业对口的高技能人才，而且要主动参与农村劳动力转移培训，实现技能单一的传统农民向技能型劳动者的转变。

四是促进地方教育协调健康发展。高职教育是我国教育体系中的重要一环，但地区间、行业间发展并不均衡。做强做优地方高职院校，是在更高水平上推动高等教育大众化的现实需要，更是推动地方教育协调健康发展的现实需要。

二、高职院校服务地方经济社会发展的现状

高职院校办学因其本土性、职业性、技术性，必须与地方经济社会发展相适应，在培养人才的数量、质量、结构上满足现实需求。但目前，大部分高职院校在实际办学中，有诸多方面与地方经济社会发展不相适应。

一是办学定位不够明。职业教育发展不能背离本地经济建设和社会发展需求，高职院校办学必须考虑能够为地方和行业提供人才支持和技术支持，贴近地方和行业发展的需要。目前我国部分高职院校在如何对接行业、企业发展以服务地方经济建设上的目标定位并不是很清晰。体现在具体培养方向上，是趋向于高等教育，培养通用型、基础型的人才，而不是趋向于职业教育，培养技能型、实用型人才。

二是办学思路不够清。高职院校办学以就业为导向，必须走校企合作、工学结合之路，满足市场需求。目前，许多高职院校在推动校企合作、工学结合上重视不够，缺乏经费投入导致流于形式。而且，大部分高职院校在设置专业时未认真考虑市场需求，普遍设置社会热门程度高和办学成本低、见效快的专业，导致“人才短缺”和“人才过剩”两种现象并存。三是办学水平不够高。师资力量是决定高职院校办学水平的基础。高职院校必须要有一支结构优化合理、实践经验丰富的双师型教师队伍。但大部分高职院校都是由中职学校升格而成的，其原有的教师在质量和结构上不能适应高职教育的要求。新进的教师绝大多数是从

培养“学术型”、“工程型”人才的普通高等院校毕业，生产实践和技术应用能力相对缺乏，课堂讲授很难与生产实践相结合。虽然，许多高职院校聘请和引进了一批善于实践的企业中高级技能人才，但仍是杯水车薪。

四是办学特色不够显。办学特色是高职院校的生命。特色主要体现在其“地方性”、“职业性”两个方面，“地方性”就是紧密契合地方经济社会发展，“职业性”就是培养人才的职业素质高、实践技能强。但目前，大部分高职院校专业设置趋向于小而全、小而散，人才培养趋向于理论知识的教授，与地方行业、企业互动不够，道德教育和技能培养不够。

三、高职院校提高服务地方经济社会发展能力的途径

（一）以服务地方经济社会发展为指针，找准办学方向

一要正确理解高职教育的根本属性。高职院校在发展认识及具体办学定位上，要充分认识到高职教育既是我国高等教育体系的重要组成部分，更是一种培养高素质技能型人才的高等教育类型。其与普通本科高校相比，既有层次上的差异，更有类型上的不同，不能以建设研究型大学为目标，而是要与本科院校错位发展。否则，必然带来学术型人才大量过剩而技术应用型人才严重短缺的问题，造成社会人才结构的失衡[3]。

二要紧密契合地方经济社会发展规划。各个地区由于所处的地理位置、自然资源、人文资源等等的不同，每个地方的经济发展方向、规划目标也都有着较大的差别。高职院校人才培养方向与地方经济的发展方向的相适应不仅要体现在静态上，同时还要体现在动态上。高职院校要了解当地经济的特色和今后的发展方向，密切关注地方经济社会的发展规划及中长期发展目标，把握高职人才培养的基本方向，做到高职院校的发展与地方经济社会的发展相适应，培养能够受到当地市场、企业所欢迎的高技能专业人才。

三要准确把握地方经济社会发展的特色和重点。高职院校人才培养的目标要突出地方特色，依据地方经济的发展阶段和行业的发展程度、不同行业岗位职业群的具体要求来定位，通过关注本地市、县经济发展的主打方向与重点产业，把握本地今后一段时间内所需专业性技术人才的产业定位和行业方向，进一步明确自身人才培养的目标与方向。

（二）以校企合作、工学结合为支撑点，创新办学思路

“校企合作、工学结合”，是高职院校遵从职业教育规律、凝炼发展特色、提升办学水平、增强育人能力和服务社会能力的必由之路，也是全世界高职教育发展的共同取向。高职院校唯有以“校企合作、工学结合”之路，不断创新办学思路，才能形成自己的特色，才能在教育体制改革中实现创新，形成自己的活力和竞争力。

一要从战略层面做好规划。规划“校企合作、工学结合”，创新办学思路，应上升到学校发展战略的高度来考虑。要坚持从学校的自身实际出发，从地方经济社会发展出发，从培养职业人才的需要出发，尤其应重视研究依托行业产业求发展问题。要加强学校资源配置，使有限的资源发挥出倍增、放大的作用。

二要从实施层面加快推进。企业对“校企合作、工学结合”缺少积极性，这是高职院校工作中最头疼的问题。这一问题，与缺少有效的政策支持有关，更与学校自身实力不强、缺乏吸引力有关。高职院校应更多地研究增强自身吸引力的问题。学校设置专业和课程不能单纯地考虑自身教学的需要，要多从“校企合作、工学结合”的角度考虑专业和课程设置，与企业及行业共同开发为产业、行业、企业所需要的专业和课程，增强专业和课程的吸引力。学校校内实训基地不仅要满足学校教学的要求，也要满足企业特别是行业培训人才的需要，增强软硬件设施的吸引力。学校教学组织及实习安排要既能保障教学需要，又能适应企业生产用工需要，使学生真正成为企业所需的顶岗职工，使学生持续不断的实习成为企业用工计划的重要组成部分，增强学生实习的吸引力。学校要帮助企业培训职工，开发推广技术，主动地为企业提供教育和技术服务，增强学校服务的吸引力。

（三）以人才培养模式创新为动力，提高办学水平

一要建立适合高职培养目标的人才培养模式。高职院校人才培养模式创新，要搞好“三个对接”[4]，即育人理念与企业用人理念的对接、实践教学环境与企业生产环境的对接、评价标准与企业质量标准的对接。要做到三个紧贴，即紧贴市场需求设置专业，紧贴岗位设置课程，紧贴用人单位需求培养人才。要坚持四个面向，即坚持面向社会开放广泛利用社会资源同时为社会提供服务，面向教学过程开放着力培养学生观察、思考和解决问题能力，面向世界开放学习国际国内先进技术知识，面向未来开放抓好企业、行业发展的提前量[4]。二要建立一支高素质的双师型教师队伍。高职院校要彻底改变传统的“学科本位”的课程观，注重理论教学和实践教学的并重与统一，注重技术能力和人文素质的结合与融通。为弥补教师动手能力差、实践课教师不足的问题，高职院校要积极采取有效措施，推动学校教师定期到企业学习和培训，增强实践能力。同时，要积极聘请行业、企业和社会中有丰富实践经验的专家或专业技术人员作为兼职教师。要力争实现与企业的人才资源共享，减少教师引进、培养等重复劳动和相应成本。要力争实现与企业的人才资源共享，减少教师引进、培养等重复劳动和相应成本。与企业人才在师资上共享程度越高，说明学校和社会、企业融合度越高，学校的美誉度越高[5]。

三要建立高质量高效益的实训基地。目前我国高职院校绝大多数处于发展初级阶段，资金少、技术薄弱、师资匮乏、办学条件较差，大多都未能建立起完整高效的实训基地体系，造成了高技能人才培养的瓶颈。高职院校要在建立校内实训基地的同时，积极开展合作办学，建立校外实训基地。国外职业教育发展趋势和我国职业教育发展的经验教训表明，高职院校实训基地建设，要大力提倡走校企、校所(研究所)、校场(农场)共建联办的道路，实现共建双方优势互补、资源共享、互利双赢。共建实训，基地，既是校内实训基地的有益补充，又有利于引导学生与社会接触，也有助于各个高职院校随时掌握人才市场变化规律，及时调整人才培养方向，是地方性高职院校直接为当地经济服务的有效形式。

（四）以毕业生高质量就业为目标，凸现办学特色

一要明确高职质量观就是就业质量观。职业教育就是就业教育。职业教育要让人民满意就必须提高就业质量，没有就业质量就谈不上是职业教育，因此，高职教育质量观就是就业质量观，就业质量应该也必须成为衡量高职办学水平的重要标尺[6]。高职院校必须要在提高毕业生就业率的基础上，认真做好学生的职业规划与指导工作，全面提升毕业生的就业力，努力提高毕业生就业质量。

二要重点打造地方特色专业。高职院校要坚持以专业建设为龙头，实行紧密结合地方经济社会发展需要开发、设置与调整专业的机制，紧跟经济社会发展趋势，不断开发新专业，改造老专业，优化专业结构。专业建设要突出地方性，建设一批定位明确、社会适应性较强、就业前景良好的品牌特色专业，逐步形成以满足地方经济社会发展需求的专业链和专业群。专业建设要突出职业性，遵循技术应用人才培养规律，构建满足职业工作需要的知识、技能、素质的完整性课程体系，增强毕业生在人才市场上的竞争力。

三要努力实现毕业生的“德技双馨”。一个员工在企业是否成功，技术能力固然是基本要求，但其工作态度和品德却是成功的关键，没有端正的工作态度和职业道德，员工的技术能力就不能充分发挥，而且会给企业的成长带来负面影响。高职院校不仅要注重对学生从事某一职业的知识和能力的培养，而且更应注重思想品德和人文艺术素质教育，使毕业生不仅具有过硬的专业素质和实践技能，还具有较好的人文精神和职业道德，成为德技双馨的有用人才。

参考文献：

[1]任君庆.我国高等职业教育的发展战略研究[J].高等工 程教育研究，2006(1).[2]刘爱平.经济增长中的劳动力“对位供给”[N].湖北日报理论周刊，2006－8－3.[3]董大奎,刘钢.德国应用科技大学办学模式及其启示[J].教育发展研究，2007(7).[4]王尧.乘势而上,突出特色,提高高职院校办学水平[J].宁夏教育，2008(7).[5]周群.高职院校师资队伍建设策略[J].中国职业技术教育，2007(14).[6]冯俭.就业质量是高职教育发展之基[N].人民政协报教育在线周刊，2007－12－5

第二篇：认清形势 提高认识 服务地方经济社会发展

认清形势 提高认识 服务地方经济社会发展【检测中

心 倪晓娟】【打印】 【关闭】

发布时间：2011-09-19

质量技术监督部门作为管理标准化、计量、质量工作和特种设备安全监察工作，并行使执法监督职能的综合管理部门，履行着综合管理和行政执法两项职能，是国家行政监督体系的重要组成部分。从1978年至今，质量技术监督事业已在迪庆高原上扎根33年。33年的发展历程，见证了质监事业在为确保地方经济持续健康发展、服务迪庆区域发展中不可或缺的作用。作为质监事业中的技术机构，迪庆州质量技术监督检测中心肩负着全州食品、建材产品质量和计量器具、特种设备的检验检测和人员的委托培训、技术咨询和技术服务工作，在地方经济发展中起着保驾护航的重要作用。检验检测技术机构是质量安全的“把关人”，是站在一线的责任人，因此，发挥技术机构的职能作用，全面推进质监事业可持续发展，不断提升服务地方经济的能力，促进地方经济社会又好又快发展，应是我们检验检测队伍的每一个人应该思考的话题。下面就结合迪庆实际，以迪庆州质量技术监督综合检测中心工作为例浅谈基层检验检测技术机构如何服务区域发展。

一、迪庆现状

（一）迪庆州情

迪庆是云南省惟一的藏族自治州，位于云南省西北部，地处滇、川、藏三省区结合部的青藏高原南延地段，全州国土面积23870平方公里，总人口37.2万人，其中少数民族人口占总人口的83.56%，生活着藏、傈僳、纳西、白、彝等26种少数民族。州内气候属温带——寒温带气候，年平均气温

4.7℃—16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温—27.4℃。特殊的地理条件形成了迪庆无与伦比的自然景观和极为丰富的资源。一是旅游资源，迪庆地处“三江”并流世界自然遗产的核心区，构成了人与自然和谐共生，多民族、多文化、多宗教和睦相处的“香格里拉”胜境；二是生物资源，有野生食用菌136种，野生药用植物867种，高等植物多达187科5000余种，野生动物共1400余种；三是水能资源，迪庆州平均海拔3380米，金沙江、澜沧江、怒江三条大河的上游都纵贯迪庆州，共有大小支流221条，水能蕴藏量达1650万千瓦，占全省的15%，可开发利用的水能资源在1370万千瓦以上；四是矿产资源，迪庆地处 “三江成矿带”腹心地带，是全国十大矿产资源富集区之一，到目前共计发现铜、钨、钼、铅锌等30多种矿，探明铜金属储量达500多万吨；五是森林资源，全州林业用地161.5万公倾，森林覆盖率达73.9%，高于全省平均水平；六是畜牧资源，共有草地面积913万亩，占全州国土总面积的18.8%，其中可利用草地629万亩，是 云南最大的天然牧场。因此，旅游、生物、水电、矿产成为了迪庆的四大支柱产业。

同时，迪庆地处偏远高寒山区，地广人稀，交通基础设施落后，工业化水平低，经济发展相对滞后，食品及工业产品生产企业少，再加上高原的气候条件限制，各项检验检测工作都面临着极大的困难和挑战。

（二）迪庆检测中心基本情况

检测中心现有在职干部职工25人，下设计量测试所、特种设备检验所、产品质量检验所、食品质量检验所及综合业务办公室，其中21人为一线检验检测人员。全体干部职工的思想认识是清醒的，具有较强的紧迫性和责任感，并在积极地进行研究和探索，为地方经济建设做出了积极的努力，并且基本做到了履职不错位，服务不缺位，为我州经济平稳较快发展提供了完善的服务和有效的保障。

二、迪庆检测中心在新形势下急需解决的问题

检验检测机构“三年行动计划”实施以来，检测中心工作职能需要调整，切实把“抓质量、保安全、促发展、强质检”作为质检职能的定位；工作观念需要转变，树立良好的服务理念，提高思想认识，抓住工作重心，及时调整工作方向。在新形势下，应该让全体干部职工充分认识到检测中心的职责不是减轻了，而是加重了；工作标准不是低了，而是更高了。

三、认清形势，不断提高服务能力与水平，服务地方经济社会发展

近年来，质检技术机构在服务质监事业发展、服务地方经济发展中发挥着非常重要的作用，为了进一步加强质检技术机构建设，提高检验能力，需要我们强化服务理念，创新工作思路，抓住工作重点，提升服务能力，提高人员素质，以此为依托，形成系统性的服务地方经济的发展模式，共同促进发展。

（一）理清工作思路，更新服务理念

服务就是围绕迪庆经济发展和党委、政府的工作大局履行职能。检验检测技术机构作为计量、质量、特种设备的检验检测部门，服务企业，强化企业技术基础，从源头上抓好质量，提升企业的质量管理水平和市场竞争力，做好质量安全的“把关人”，维护企业和人民群众的根本利益，推动经济社会健康发展是应尽的职责。

同时还要明确实现经济社会的又好又快发展是质监事业发展的基础和前提。没有经济社会的又好又快发展就不可能有质监事业的发展，技术机构也就缺少了发展进步的空间。为此我们要始终坚持把服务地方经济社会又好又快发展作为第一要务，各项工作都要服务和服从于地方经济社会发展的需要，围绕州委州政府的中心工作，服务大局，促进经济社会全面协调可持续发展，并在服务中实现自身的科学发展，不断提高服务发展的能力。

（二）结合当地实际，找准工作切入点

按照迪州“十二五”规划所提出的“立足云南，背靠东部藏区，面向东南亚和南亚，充分发挥迪庆的区位和资源优势，以建设‘全国藏区示范区’为主题，着力构建‘七个一战略’”的战略定位，积极履行质监部门职能，发挥检验检测技术优势，积极服务各建设工程和工业、旅游、生态建设；积极服务企业，为企业主动上门服务，指导企业加强技术基础工作，建立健全质量管理体系，完善产品检测手段，努力指导和培育企业打造区域品牌，壮大产业集群，增强产品市场竞争力。

（三）提高自身能力建设，优化服务发展能力

1、加强质检技术机构的队伍素质建设，提高检验人员的业务能力。为了更好地服务质监事业发展，服务地方经济发展,质检技术机构要进一步加强专业技术人员的学习和培训，逐步提高检验人员的检验能力和业务能力。

2、加强质检技术机构仪器设备的综合管理，提高仪器设备的使用率。仪器设备的准确度直接关系着检验结果的准确度，因此质检技术机构应加强仪器设备的综合管理，加强仪器设备的资源整合，实现资源共享，避免资源闲置和重复建设。

3、加强质检技术机构的网络化办公系统建设，提高现代化办公水平，把质检技术机构的检验结果及时发送到行政执法部门、政府决策部门和生产企业，更好地服务质监事业发展、服务地方经济发展。

4、结合地方经济发展实际情况，积极开展新项目，拓宽业务范围，服务地方经济发展。加强质检技术机构建设，必须结合地方经济发展实际情况，了解地方经济发展状况，掌握当地产品质量的总体水平，因地制宜，巩固完善现有的检验项目，淘汰一些不符合标准要求和检验技术落后的项目，积极开展新的检验项目，拓宽业务范围，在服务地方经济发展的过程中实现质检技术机构的发展。

5、积极争取科研项目，提高质检技术机构的科学研究能力。在做好检验业务的同时，要充分发挥质检技术机构的人员优势、技术优势、设备优势，积极争取科研项目，增强质检技术机构的科学研究能力和技术创新能力，更好地服务地方经济发展，促进科学技术进步。

6、加强质检技术机构的基础设施建设，逐步改善办公条件，优化办公环境，认真贯彻落实各项规章制度，提高办公效率，树立质检技术机构的良好形象。

总之，随着经济社会的不断发展，给质监工作提出了新的要求与希望，给质监事业的发展提供了新的动力与机遇，质检技术机构只有不断地拓宽检验业务，不断地提高检验能力和业务能力，不断地把质检技术机构做大做强，只有这样，质检技术机构才能在服务地方经济发展中作出新的、更大的贡献。

深入广泛开“作风建设年”活动，力争取得“五个成效”。一是要在求真务实上的取得新成效。克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把时间放在钻研业务上，时刻牢记检验惠民宗旨，以公正的检验保障民利，以优质的服务减轻民负。二是要在争先创优上取得新成效。今年是中心创建市级精神文明单位的重要一年，全体职工要牢固树立争先创优的决心，一心想事、精心谋事、用心做事、耐心成事，以振奋的精神和良好的作风，以新的工作姿态，创造新的业绩，迎接市文明办的全面检查和考核。三是要在学以致用上取得新成效。作为一名现代质检人，不仅要具有深厚的检验理论和丰富的实践经验，还要具备高素质的综合能力，要根据经济形势发展变化的需要，“质量立省”发展战略整体推进的需要，不断学习，更新理念，提高作风素养。严谨求实的工作作风，是构建和谐质检能力的最基本保证。四是要在团结和谐上取得成效。团结出成绩，和谐铸业绩。各部门和个人均要牢固树立大局意识，致力和谐，善于和谐。从有利于促进检验工作的开展，有利于维护好中心形象的高度出发，正确处理好部门与集体、个人与集体的关系，自觉服从中心工作大局，不要因个人恩怨影响工作全局，更不能以个人私利影响中心形象。五是要在廉洁自律上取得新成效。加强自身修养，自觉抵制各种消极腐败思想，始终端好三盆水：一盆水浇浇头，慎独慎微，在是非面前时刻保持清醒的头脑；一盆水洗洗手，干净干事，不该拿的东西不拿；一盆水冲冲脚，不淌浑水，不该去的地方不去。

第三篇：服务地方经济社会发展(正稿)

传承文化、服务社会

——艺术设计系产学研结合模式的探索与社会实践情况总结

高等学校为地方经济建设服务的理念起源于美国。早在19 世纪初，美国一些著名的教育人士就提出，用大学的人才优势解决当地的实际问题，大学要为当地的经济建设服务，之后这一理念便被广泛传播。高等学校为地方服务是现代大学三大功能的其中之一，是在教学与科研之外又一职能的拓展，也是地方院校在寻求自身特色融入当地社会的必然选择。

湘南学院地处湖南南部郴州，远离省会中心城市。与国内众多地方本科院校一样，面临着教育经费不足，信息相对闭塞，对外学术交流受限等不利因素，这些均制约了学校的发展。另一方面，湘南学院是郴州地区唯一一所本科院校，其在区域位置、政府扶持力度、民众信任度等方面都具有较强的优势。面向地方社会经济发展需求，培养高素质应用型人才是我们的办学宗旨的首选。在新形势下，积极推进学校的教学和科研融入地方经济建设，扩大社会影响，赢得当地政府的支持，是我院深化改革的前提条件。作为地方高校可以充分发挥学科、人才和科研优势，面向地方，开展应用研究，促进产、学、研结合和科研成果转换。

在学院党委和行政的正确领导下，特别是在最近学院召开的科研工作大会上，学院党委和行政更加明确了科研工作服务当地社会、走产学研相结合的道路，并对学院的教学、科研工作做出了新的战略部署，以更加开放的姿态引导各项工作，艺术设计系全体师生深受鼓舞。

在过去的近十年里，艺术设计系依据自身专业特色，在紧密结合地方社会经济发展，开展科学研究和技术创新，为地方的社会经济建设服务方面，积累了丰富的经验并取得了良好的社会效益，极大地促进了办学水平的提升和教学质量的提高，同时也促进了科研工作的繁荣。在新的大好形势下，为了不断完善学科建设，深入探索产学研结合的模式，我们认为有必要对近十年来的产学研工作进行一次全面总结，向学院领导进行一次全面的工作汇报，一方面总结自身工作的成果进一步鼓舞全系师生士气；另一方面，总结工作中的不足，以待今后积极改进。以期得到学院对我们所做的工作的肯定和对我们以后工作的支持。

近十年来，我系在产学研结合，为地方经济建设服务方面做了以下几方面的工作。

1、挖掘地域文化资源，科研方向明确，科研成果丰硕

高等学校承担着“文化传承、文化传播和文化创新”的重任。湘南地区历史悠久、风景优美，有着丰富的人文和自然文化资源。至2003年以来，艺术设计系一直致力于地域文化的挖掘，如湘南古民居研究、周敦颐理学思想研究、湘南民间美术研究、红色文化研究等，科研定位准确，科研方向明晰，取得了丰硕的成果。

近十年来，我系被立项的各级科研课题共计56项，其中，围绕地方社会经济发展的科研课题34项，发表论文177篇，主要集中在湘南民居研究、新农村建设、土特产包装等方面。特别是湘南民居研究方向，共有省部级立项课题16 项，发表论文53篇，专著《湘南民居研究》和《湘南宗祠——建筑装饰艺术研究》2部，形成了较为完善的科研体系，填补了国内相关科研领域的空白。2006年9月由安徽美术出版社出版的大型学术著作《湘南民居研究》，是国内外系统地研究湘南古民居的重大成果，该书已被全国各大图书城及各高校图书馆陈列，在社会上产生了积极的影响。2007年该成果被湖南省社会科学领导小组成果立项。

2、强化科研成果转化，服务地方经济，探索产学研模式

2003年以来，艺术设计系在科学研究取得一定成果的基础上，注重把科学研究的成果进行转化，主动地服务郴州地方经济，积极探索产学研结合的模式。在湘南古民居研究、周敦颐理学思想的整理与展示、城市公共艺术设计、新农村规划建设、企业品牌推广、土特产包装等方面，取得了丰硕的成果。

1.1城市建设

1.1.1湘南风情园爱莲湖风景区项目

2003年，为响应郴州市“南延东进”战略，受郴州市政府委托，与市建设局、规划局一起承担了郴州市重点建设项目——湘南风情园爱莲湖风景区的方案策划、建设规划与艺术设计。在设计的前期，以唐凤鸣教授、范迎春教授为学术带头人，我系教师为骨干的，会同建设局、文物处、文联等部门专家组成的科研队伍，对湘南地区的古民居村落进行了详实的科学考察，获取了大量的图片、文字资料，对湘南地区古民居的村落布局、建筑形式、装饰艺术、文化背景等进行了归纳与总结，于2004年申报成功湖南省教育厅重点科研项目1项，2005年申报成功湖南省教育厅一般科研项目1项。并将这些科研成果转化应用到湘南风情园爱莲湖风景区的规划设计中，尤其体现在景区的核心部分——濂溪书院的建筑设计和建筑装饰中。该项目总投资1.4亿元，于2005年10月竣工。风景区自建立以来，成为了郴州市民休闲度假的一个好去处，获得了政府和民众的高度评价。该项目带动了郴州市城市建设东进发展战略，为今天郴州市经济和社会发展做出了巨大的贡献。现今景区周边高楼林立，成为了一个集居住、旅游、商务为一体的新的城市版块，实现产值超过10亿。2008年该项目获湖南省优秀建设项目二等奖。

1.1.2 2004年主持了东塔重建的设计项目；

1.1.3 2003-2011年，艺术设计学设计、制作了苏仙桥浮雕作品《童区寄传》；设计、制作了五岭阁大型浮雕；设计、制作了国际小水电基地《生命之水》等圆雕和浮雕；设计、制作了湘南风情园爱莲湖风景区的《周敦颐像》和《荷花仙子像》圆雕；参与了五岭广场《神农作耒》、苏仙游园《手拉手》等大型城市雕塑的设计、制作、评审。实现产值达260万元。

1.1.4 2009年主持了《耒宜高速郴州互通口景观设计方案》；

1.1.5 2004年主持了天堂温泉的设计方案，并承接了施工，实现产值120万元；

1.1.6 2005年全面负责濂溪书院的室内设计及周敦颐生平及其理学思想展的筹备与展示设计工作；实现产值20万元；

1.1.7 承担郴州瑶民族传统服饰研究工作； 1.2新农村建设项目

自2009年以来，利用专业优势，为当地新农村建设服务。2010年，受苏仙区新农办委托，为《郴资桂高等级公路（苏仙段）沿线新农村建设示范带》作整体规划，规划方案得到了郴州市委、苏仙区委的高度评价，并在全市范围内进行了推广。该项目由环境艺术设计教研室主任张光俊老师主持，教研室7名教师、30名学生参与了该项目前期调研、实地测绘、方案设计，为郴州新农村建设提供了不可缺少的智力服务。2010年，先后为苏仙区桥口镇排塘村、苏仙区荷叶坪乡荷叶坪村，苏仙区马头岭乡做新农村规划设计，2011年，为苏仙区桥口镇石河村做新农村规划，并承担了村委会（学校）改造项目的施工，为桥口镇白溪村、潭溪乡山河村做村口景观设计等等，实现产值约30万元。上述新农村建设项目为当地百姓带来了实惠，提高了村民的生活质量，同时也扩大了艺术设计系的社会影响力，锻炼了青年教师队伍，大量的学生参与其中工作，积累了宝贵的实践经验，为日后步入社会打下良好的基础。

1.3为企业服务项目

近十年来，艺术设计系利用自身专业特色为当地企业提供服务。视觉传达专业教研室先后承担了大冲山辣业的产品包装设计、国丰（湖南）农业有限公司的企业形象策划和产品包装设计、临武县三维全息网络数字地图设计、第九完全小学形象设计和标志设计、振兴地产房交会展厅设计、一筐百福土特产品设计等，以上项目实现产值约为2200万元。环境艺术教研室承担了苏仙区国税局视频会议室、宜章湘粤宾馆、道县琅东酒店等的设计、施工，承担了农业银行、康尔洗浴中心等大量项目的设计工作。公共艺术设计教研室先后承担了五岭阁文化工程建设、演艺中心文化工程建设、宜章邓中夏红色文化建设等项目的设计与施工，以上项目实现产值约为80万元。众多的社会实践项目为企业提供了优质的服务，为企业创造了经济效益，提升了湘南学院的社会知名度，也为师生积累丰富的项目实践经验。

3、密切联系地方行政部门，开展多层次、多方式的社会服务

在知识经济的今天，文化已经成为影响经济发展的一个生产要素，高校是创造知识和传承文化的园地。2003年以来，艺术设计系与郴州市政府、建设局、规划局、文物处、园林处等行政职能部门保持着密切的联系，在地域文化传承、城市发展建设等方面，为地方政府和各职能部门提供多层次的智力支持。艺术设计系被邀请参与地方文物普查与立项评审工作；参与了省、市非物质文化遗产项目评审与立项工作；参与了新农村建设规划工作；参与了重大城市建设项目的规划设计及评审工作；参与了郴州市历史文化名村保护立项评审工作。

4、重视实践教学，开展校企合作，实现企业、系部、学生“三赢”近几年，艺术设计系解放思想，大胆创新，主动寻求产学研合作项目。先后有30余家企业签订了建设专业实习基地的协议。先后邀请了十多位企业家、设计师担任客座教授和兼职讲师，给学生讲授设计技巧、施工流程、企业管理、职业道德等实践知识和技能。这不仅让学生尽快地接触实际，增加感性认识，而且也给学校教学活动注入新的活力；倡导“案例教学”，即把实际设计案例带入课堂，结合学生课堂作业进行项目实训，提高学生的学习积极性。2007年开始与郴州三维雅筑公司尝试合作办学，邀请企业参与人才培养方案的修订和实施，采取人才订单式培养，即企业把人才储备工作延伸到地方高校，企业在系部设立人才培养基地，双方提前签订用人订单合同，并以此为依据共同制订人才培养方案和组织教学，学生毕业后直接到订单企业就业。下一步，我系将积极探索与企业共同建立研发中心，以工作室的模式进行运作，学院、企业共同出资、出物、出人，共同获利，达到企业、学校、学生“三赢”的目的。初步设想今明两年成立湘南民居研究所、环境艺术设计研究所、品牌推广研究所三个研究中心，目前正在积极的酝酿和筹备当中，希望得到院领导的支持和批准。

地方高校服务地方经济、社会发展，不仅有助于其明确定位、履行使命、凸显价值，而且可以获得大量的办学资源，拓展办学空间，增强办学能力，有利于办出特色。为地方经济、社会服务是地方高校的职责，这项职责在未来的发展中会演绎得越来越丰富。所取得的一些成绩，是在学院党委、行政的正确领导和关心下、全系师生解放思想、努力工作的结果。我们清醒地认识到，十年来我们虽然重视产学研相结合，在这方面起步较早，但是跟先进院校的艺术设计专业比起来，无论是在产学研的规模和质量、设备和资源方面，我们存在比较大的差距。

地方高校服务地方经济、社会发展是一个永恒的主题，也是一项伟大的的事业，未来我们还有很多工作要做，对我们而言，工作任重而道远。

艺术设计系

2012年12月

第四篇：15 发挥财政职能作用服务地方经济社会发展

发挥财政职能作用服务地方经济社会发展

推动大悟经济社会发展，必须紧抓当前发展机遇，充分利用自身优势，坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略，立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点，积极发挥财政职能。

大悟县是一个集老区、山区、边区于一体的国家级贫困县，工业弱、城镇小、财政穷。目前，正处于工业化初期向中期迈进阶段，县域经济实力不强依然是制约全县经济社会发展的“瓶颈”，在经济社会发展进程中存在着许多的困难，但同时也面临着发展的机遇。如：武汉城市圈两型社会建设配套改革综合实验区、国际国内产业向中西部转移、全省贫困山区“脱贫奔小康试点县”和大别山革命老区经济社会发展试验区等政策扶持发展机遇。本地丰富的矿产资源、特色产业基础和日以形成的交通条件优势，因此，推动大悟经济社会发展，必须紧抓当前发展机遇，充分利用自身优势，坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略，立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点，积极发挥财政职能。我作为一名财政局局长，来自财政管理工作的一线，下面结合大悟县实际，就“财政如何服务地方经济社会发展”谈几点的认识。

一、着力培育市场主体

一是抓好投产项目投产达效。大力实施“中小企业成长工程”，着力扶持中小企业发展，促使一批中小企业成长为规模企业，一批规模企业成长为大企业。

二是抓好成熟项目开工建设。对招商引资签约项目和前期工作已完成的项目，认真落实土地、资金、环保等配套建设，促其早日开工建设。

三是着力培育出口型企业。大力支持金利源服饰、华光水晶、纬兴毛织等出口企业做大做强，扩大出口规模。加强对金凤石材、裕丰毛织等企业产品出口服务，帮助企业办理自营外贸出口资格。积极探索建立民营机制的外贸出口公司，代理出口业务，促进外贸出口增长。

四是进一步扩大融资渠道。充分利用开发银行、农业发展银行贷款，加快开发区、城市基础设施建设。积极鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，大力开展银企合作，不断加大重点企业和重点项目的信贷投入。认真兑现金融机构信贷激励机制，不断扩大商业银行融资规模。充分发挥县“城投公司”的职能作用，为政府主导的项目建设提供融资平台，开辟企业融资新渠道。完善中小企业信用担保体系，帮助中小企业解决融资难等问题，支持中小企业快速发展。

二、着力推进体制机制创新

一是落实国家税收相关优惠政策。新企业所得税法实施后，一批符合国家产业发展方向的项目将享受15%的优惠税率；农业项目、公共项目中国家重点扶持的高新技术产业享受企业所得税的减免；创业投资额可在应纳所得税额中予以抵免；节能减排项目可享受减免、加速折旧、投资抵免等税收优惠政策。

二是完善资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿、谁污染、谁治理、谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。

三是出台财税扶持政策。用好用活本级财政性资金，充分发挥财政资金的“药引子”和“四两拨千斤”的导向作用。对县直重点项目建设、技术改造以及重点企业技术中心建设实行财政奖励政策；加大财政投入，支持传统产业嫁接改造。

三、着力夯实发展平台

一是加快开发区基础设施建设步伐。大力实施开发区“北拓东扩”工程，启动石武高铁孝感北站与城区连接线规划建设，加快征地、拆迁和土地平整步伐，抓紧抓好二期工程供水、供电、有线电视、通信、绿化等配套设施建设。

二是引导项目向开发区集中。按照规模化、特色化、集群化的要求，抓好产业定位和产业发展规划，促进协作配套，形成产业集群优势。

三是努力突破土地“瓶颈”制约。积极探索土地节约集约利用新机制，着力提高土地单位面积的投资强度，提高单个企业的投资规模，提高企业的投入产出率。进一步挖掘存量土地潜力，充分利用非基本农田和存量土地，加大荒山、荒坡和丘陵岗地开发力度，拓展园区面积，增加工业用地规模。

四是完善财税扶持政策。对县属重点入园项目，采取土地出让金返还，财政贷款扶持等方式，支持企业基础设施建设。对县内各乡镇搬迁入园的发展企业，通过调整财政结算体制的方式，保护迁出地和落户地双方既得利益。

四、着力扩大招商引进

一是突出引进战略投资。根据当前产业转移中“大企业带着小企业走、大资本带着小资本流”的规律，进一步解放思想，开阔思路，发挥优势，突出特色，紧紧围绕把大悟建成现代铸造、水晶加工、纺织加工、生物制药“四大基地”，有目的、多渠道地加强同国内外大企业、大集团和精品名牌企业的沟通和联系，努力加快“四大基地”建设步伐。

二是突出抓好资源招商。充分发挥大悟县矿产资源优势，围绕深度开发金、铜、镍等金属矿产资源，大力引进一批资源开发加工型企业。进一步加快石英石、大理石、花岗岩、萤石等非金属矿产资源的招商开发步伐，抓紧建设艺术水晶项目，谋划建设水晶工业城。

三是突出抓好活动招商。继续坚持主要领导带队招商和小分队招商，有针对性地开展小型专项招商活动，积极组团参加省市组织的各类招商活动，在沿海发达地区自主开展适度规模的招商活动。进一步加大签约项目的跟踪力度，不断提高合同履约率，提高招商质量。

四是加快融入武汉城市圈步伐。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展大悟战略，加快推进汉悟经济一体化、空间同城化进程，进一步加强与武汉市武昌区的联系，建立健全联络机制，高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，积极争取“武”字头工业企业特别是现代铸造业转移落户大悟。

五、着力发展特色产业

一是推进农业规模化生产。推进现化农业示范区建设，加强土地整理、农业综合开发和标准农田建设，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产。推动土地承包经营权流转，推进土地要素化、资本化，发展适度规模经营，提高集约经营水平和标准化水平，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，培育农产品知名品牌，提高农产品市场竞争力。

二是巩固发展板栗、花生、茶叶、药材四大板块和规模养殖小区建设。大力发展农林产品加工业，建立农林产品加工园区，支持“悟道”现化茶叶加工、“鑫磊”农副产品深加工、新城镇花生深加工等项目建设，启动“胜达木业”二期工程和高档家具生产等项目建设。

三是开发和壮大旅游业。全面开发旅游资源，形成旅游特色，建设旅游强县，建设鄂豫边区烈士陵园、芳畈镇新四军五师司令部、宣化店镇中原军区司令部、37位开国将军故居等红色旅游项目，开发泉水寨城区生态旅游公园、刘集镇铁寨等乡镇旅游景区、乌桕红叶观光带等特色旅游项目，加快发展金色华府国际大酒店、星级农家乐、特色商品街等旅游配套服务业。

六、着力改善和保障民生

一是支持教育事业优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。推进农村义务教育经费保障机制改革；落实好免除城市义务教育阶段学生学杂费政策；支持做好中小学校舍安全工程和义务教育均衡发展工程；认真落实家庭经济困难学生资助政策；支持做好中职学校农村家庭经济困难学生免学费工作。

二是进一步加大社会保障投入。开展新型农村养老保险试点。探索事业单位工作人员养老保险制度改革。完善城乡低保制度，探索建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。支持职业技能培训和公共就业服务，促进就业再就业工作。

三是推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。开展城乡一体化医疗保险试点，加大城乡医疗救助支持力度，完善基层医疗卫生服务体系。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。促进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院补偿机制。

四是加快保障性安居工程建设。推进廉租住房保障、农村危房改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

（作者系大悟县财政局局长）

第五篇：提高政府公共服务能力的路径选择

提高政府公共服务能力的路径选择

随着我国经济社会的日益高速发展，国情现状的日益转换。国家的政府职能也需及要时的不断转换优化，不断提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效的推进及引导社会的健康有序发展，也使政府的职能最大程度的符合社会发展客观要求。因此，我国也在不断地在各个社会发展的关键时期及时而有效地进行着政府职能的不断转换，使其能适应社会主义市场经济的发展规律以及科学发展观的要求。

政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革的基础，政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为

规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。在 市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导 者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地 方政府进

一步提高提供公共服务能力和水平

（一）行政体制改革是政府提升公共服务能力的根本途径 职能、结构、功能是行政管理体制的重要组成要素和方面。职能是逻辑起点，决定组织、结构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，政府职能定位正确与否，关系到能不能正确行使权力，发挥相应作用。计划经济时代，政府职能主要通过 “行政审 批” 来实现对国家的管理与控制，行政审批在建国初期发挥z了积极的作用。随着我国经济体制转轨，市场化改革推动了我国经济持续快速增长，社会主义市场经济体制初步建立，企业已经成 独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不需要再继续扮演经济建设主体的角色。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。政府的主要职能是提供市场所不能有效提供的公共产品（如公路、桥梁、煤、电等 为市场和公众高效地提供信息和服务，为市场经济创造良好的运行环境。只有在市场所不能调节的领域，政府才可以干预。实践也证明，人均GDP超过 1000美元，全社会将进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。这些问题产生根源是市场经济在公共产品供给方面失灵。公共产品和公共服务提供不能满足人民的需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革本身的问题，但又与市场化改革相联系，是政府在公共产品供应领域的公共职能的缺失造成的。政府拥有很大的权力，握着大量公共资源，但在这些年改革发展中，只注重了GDP的增长，职能转变滞后、职责不清，造成公共需求全面快速增长与政府公共服务不到 因而，要转变政府职能，从经济建设型政府向公共服务型政府转位。必须大大强化政府的公共服务职能，适应整个市场化改革进程的需要，为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。十

六届三中全会 《决定》 强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向 “服务型”，党的十六届六中全会提出从全能型政府转向服务型政府，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提升公共服务职能的关键

（二）以民生为重点的公共需求是政府提升公共服务能力的有效途径 改革开放三十年先期，国家主要精力放在了发展经济，通过发展国家经济实力有了足够的积累，但在发展中社会问题逐步显现。目前正处于国家的转轨期，社会问题日益突出，也到了有能力解决和必须面对的时候。如医疗、教育、住房，就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、成效的主要内容。大家都在感慨“上不起学，看不起病，买不起房，就不业”。这些关系群众切身利益民生问题，能不能得到有效解决，亟需政府提升社会发展方面公共服务能力。民生问题解决总是与资金紧密相连，我国人口多，面积广，要解决牵一发而动全身的 “牛鼻子”问题。对民生问题解决就是群众最关心、最现实、最直接的问题。要做到深入实际，切实解决，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等； 大力改

善群众居住、交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本的温饱、便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、无忧的保障等。就业是民生之本,就学是民生之基，就医是民生之急，社保是民生之盾，这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。

（三）融入经济全球化是政府提升公共服务能力的外在途径全球化包含经济、环境、军事、社会与文化交流多个层次，但他们的出现并不同时。经济全球化最早是国际货币基金组织指出： “经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流 动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。” 按大卫李嘉图提出 “比较成本学说”各国生产的成本只要存在相对差异，就可使各国在不同产品生产上具有比较优势，包括最贫困的国家都有可以利用的 自然等资源。经济全球化使世界各国经济人力、联系加强和相互依赖程度日益提高，各国国内经济规则不断趋于一致，国际经济协调机制强化，各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束。20世纪90年代以来达到了新的高度，作用越来越强。没有哪个国家能摆脱世界经济状况的影响，这已成为国家政府管理的重要生态环境，全球化 对政府的公共服务能力提出了挑战。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才。这些变化都体现在政府的公共服务能力的发展。