推进改革创新服务海西建设培训班体会

第一篇：推进改革创新服务海西建设培训班体会

坚持改革创新 提升服务实效 为融入海西科学发展提供坚强组织保证

—“加强党性修养、推进改革创新、服务海西发展”专题研讨班学习体会

省委组织部把这次研讨班放在革命圣地延安举办，很有意义。在延安这块红土地上孕育出的以全心全意为人民服务，自力更生、艰苦奋斗，实事求是、开拓创新为主要内涵的延安精神，对于我们深刻领会研讨班“加强党性修养、推进改革创新、服务海西建设”的主题，无疑具有积极的启发和教育作用。此次专题研讨班学习，时间虽短，但自觉收益颇丰，达到了学习理论、丰富知识、增强党性、提高能力的要求。特别是通过系统学习国务院《关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和全国组织系统深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动视频会议精神，进一步加深了对我省推进海峡西岸经济区建设战略部署的认识，增强了对新形势下推进组织工作创新的理解。我深深体会到，在当前深入开展学习实践科学发展观活动的实践中，组织工作必须把服务科学发展作为新形势下的根本任务，把改革创新作为提高服务科学发展水平的根本动力，把党委和人民群众满意作为检验服务科学发展成效的根本标准，紧紧围绕科学发展来“抓基层、打基础，选干部、聚人才，强队伍、作表率”，才能更好地为《若干意见》的实施和我市加快海西区域中心城市建设提供强有力的组织保障和人才支撑。

一、要坚持解放思想，树立服务科学发展理念 直观地说，组织工作是从事人力资源管理的工作，是管党员、管干部、管人才的工作，是做组织人、激发人、调动人的工作。这几年，永安经济社会发展取得了长足进展，综合经济实力在“全省十强”位次稳步提升，各项工作业绩可圈可点，获得了多项“国字号”荣誉。这些成绩的取得，来自方方面面的积极性得到充分调动，来自党员干部活力得到有效增强，来自风正气顺、干事创业氛围越来越浓。这其中，也包含了组织工作的重要作用。但是，我们也要清醒看到，我们组织工作还存在一些薄弱的环节。特别是近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，给党员干部的思想观念带来了多方面的影响。因此，在推进组织工作改革创新上，更要把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合科学发展的思维定势中解放出来。

一要树立民主公开的理念。民主公开是组织工作开放的重要特征。要实现组织工作自身科学发展，就要树立民主开放的意识，打破组织工作中存在的封闭、保守、唯上等一些传统的旧观念，大胆吸收和借鉴现代民主政治建设经验，拓宽民主决策、民主管理、民主监督的渠道，扩大广大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步疏通与社会同频共振的渠道，为组织工作注入清新的思想活力。

-2-二要树立机制创新的理念。不合时宜的体制机制，只会束缚组织工作的发展。要构建与经济、政治、文化、社会发展相适应的组织工作格局，就必须把建立健全运作机制作为一项保障性工程来抓，以机制的灵活创新推动组织工作的整体创新。要切实抓住国务院出台《若干意见》给我们发展带来的前所未有的机遇，进一步探索完善发挥“八个方面作用”、无职党员“设岗定责”、城乡基层党组织“联帮带”和“三项测评”、“两公开四差额”等各种行之有效的工作机制，确保党员能管更能用，干部能上更能下，人才能出更能进，促进党员素质的全面提高，干部队伍的结构优化，人才资源的合理流动。

三要树立注重绩效的理念。组织工作推动科学发展，主要通过选干部、配班子、建队伍、聚人才来实现。要实现组织工作更好地服务科学发展，就必须树立强烈的绩效理念，建立科学合理的干部绩效考评指标体系和绩效考评机制，做到公平、真实、客观地评价每一名干部，促进全市各级干部队伍建设。要坚持以实绩为核心，对干部德、能、勤、绩、廉进行综合评价，坚持多渠道、全方位、动态式的考核。要以绩为本，合理使用，把领导干部绩效考核结果作为干部使用、管理的重要依据，营造“想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的用人导向，不断提高组织工作服务科学发展的整体效能。

二、要突出改革创新，提升服务科学发展实效

-3-改革创新是各级组织工作突出强调的主题，也是做好组织工作必须始终坚持和贯穿的主线。在新形势下，要通过深入推动组织工作创新，全面落实科学发展观的根本要求，进一步统一思想，凝聚力量，增强干劲，为服务和推动科学发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

一要围绕落实科学发展选干部、配班子。为政之要关键在于选人用人，选什么人、用什么人事关事业成败。当前，贯彻落实科学发展观，关键要培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，在推进科学发展上有所作为的领导干部队伍。要持续公正用人导向，按照“五重五不简单”的用人要求和方法，坚持凭实绩使用干部，公道正派地选人用人，重用那些在改革发展中做出突出贡献的干部、长期在条件艰苦地方工作的干部。要推进干部选拔任用制度创新，健全完善“面试式”谈话考察、延伸考察、民意调查和“两公开三差额”等一些好的干部考核方式和选任办法，不断拓宽选人视野。要加强年轻干部培养选拔，建立完善选调生、后备干部、年轻干部信息库，采取下派挂职、参与中心工作、领办项目等多种形式，拓宽年轻干部的实践锻炼渠道，通过“选用一批、锻炼一批、储备一批”的措施，努力建立一支职务上分层次、结构上分类别，素质优良、数量充足的年轻干部队伍。

二要围绕服务科学发展建队伍、聚人才。人才是科学发展的第一资源，是经济社会发展的核心竞争力。对人才来说，-4-事业就是感召力，环境就是凝聚力，服务就是吸引力。组织部门要认真履行好牵头抓总职能，把人才优先发展的思想体现到工作部署中，坚持用发展的观点来看待人才，用发展的要求来制定人才政策，用发展的标准来检验人才工作成效。要紧紧围绕我市产业发展和重大项目建设，探索“项目（课题）+人才”的引才模式，采取临时聘用、借用、兼职、顾问、人才租赁等柔性引才方式，让高层次科技人才为我市项目工作和产业发展提供技术咨询、智力服务、合作开发，推动“项目—人才”、“项目—智力”对接。要加大人才培养力度，整合开发和利用好林改教育培训基地及永林股份“博士站”等各种社会培训资源，探索和形成政府、社会、用人单位和个人多元投入的人才培养机制。要着力健全完善以品质、能力和业绩为重点的人才评价体系和选用机制，根据经济社会发展的需要，通过政策引导、宏观调节、市场配置促进人才资源在不同产业、企事业单位之间的合理分布，引导各类人才向重点支柱产业、重点建设项目转移。

三要围绕推动科学发展抓基层、打基础。“基础不牢、地动山摇”，我们所有工作，都要靠基层组织和基层干部去落实，提升基层组织建设水平，必须把堡垒工程打造好。近几年，我市在加强基层组织建设方面采取了很多措施，基层组织面貌发生了很大变化，涌现出桂口村、八一村、洪田村、岭干村等一批可看可学的基层组织典型，但仍然还存在不少薄弱点。一些农村基层组织还相对薄弱、发挥作用还不明显，-5-非公企业、城市社区、农村合作经济组织的党建工作还比较薄弱，等等。要坚持“强基固本”，把抓基层、打基础作为一项长期的战略任务抓紧抓好。特别是当前新农村建设任务十分繁重，要不断创新基层组织服务“三农”的形式和方法，进一步深化“发挥八个方面作用”工作、无职党员“设岗定责”、城乡党组织互帮互助等活动，通过村级组织换届，选好配强村两委班子，进一步巩固和扩大“大学生村官”选聘和村党支部书记和村委会主任“一肩挑”成果，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，要统筹抓好机关、社区及“两新”组织党建工作，积极探索社区、非公企业等基层党组织作用发挥的有效途径，不断激发基层组织的工作活力。

三、要加强自身建设，提高服务科学发展能力 推进组织工作改革创新和发展，必须加强组织部门自身建设。特别是面对当前错综复杂的经济形势和社会转型期不断出现的各种新事物、新问题、新矛盾，组织部门和广大组工干部必须强化自身建设，努力适应新形势、新任务对自身建设提出的新要求。

一要内强素质提高谋划力。组织工作的谋划力，就是科学判断复杂形势、实事求是确定组织工作思路、目标和任务的能力。要按照省委卢书记提出的“懂全局、懂基层、懂规律、懂自己”的要求，不断拓展学习内容、改进学习方式、完善学习制度、狠抓学习落实，促进组工干部综合素质的持

-6-续提高。要结合“四知三会两提高”竞赛活动，认真开展组工业务、市场经济、法律法规、媒体应对、文字写作和办公自动化等知识技能的学习，进一步拓宽知识视野、增长才干，增强科学分析、判断经济社会形势和组织工作应着力解决的重大问题，使组织工作更好地为科学发展服务。当前尤其是要把中央领导同志在闽考察重要讲话精神和国务院《意见》作为首要的学习任务，全面把握加快建设海峡西岸经济区的总体要求、战略定位、发展目标和政策措施，形成适应服务科学发展要求的知识结构。

二要学以致用提高创造力。学而不思则罔，思而不学则殆。学习知识只有通过有效的思考，才能转化为推动工作的内因。要引导组工干部敢于冲破传统观念束缚，善于用发展的眼光，准确地分析组织工作在服务经济发展中出现的新情况、新问题。要善于把握经济社会发展的一般规律，紧密联系实际，适时调整工作重点，创新工作方式方法，真正使组织工作体现时代性、富有前瞻性。要善于抓重点，注意从解决事关全局性、根本性、紧要性问题入手，寻求突破口，找准主攻方向，以重点工作的突破带动全局工作开展。

三要公道正派提高公信力。前不久组织系统开展的“组织工作满意度”调查活动显示，社会上对组织工作总体评价和各方面评价满意度还比较高，但也暴露出了不少问题，各级党组织和群众对组织工作提出了很多紧迫的问题，这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。要使组织工作达到“让

-7-各级党组织满意、让人民群众满意”的目标要求，必须紧紧围绕公道正派这一主题，抓住制度建设这个根本，针对组织部门和组工干部的工作职责、业务特点、岗位性质，提出坚持公道正派具体标准，建立起保持公道正派的长效机制。要重点建立以规范干部选拔任用和交流轮岗为主要内容的干部人事管理机制，以提高办事效能为主要目标的工作运行机制，以考评工作业绩为主要依据的激励机制，以严格教育管理为主要方式的监督约束机制等机制，并不折不扣地抓好落实。要进一步强化外部监督，定期开展“开门评部”活动，自觉接受组织、群众等各方面的监督，切实树立组织部门公道正派的良好形象。

总之，参加这次全省组织部门领导干部专题研讨班学习，班期虽短，但内容丰富，收获颇丰。回到工作岗位后，我将紧密结合工作实际，充分消化吸收此次学习培训成果，努力把理论学习成效转化为推动组织工作开展的新思路、新举措，确保取得实实在在的成效。

（中共永安市委副书记、组织部长：汤俊生）

第二篇：服务海西,安溪县新农村建设

服务海西，安溪县新农村建设调查报告

安溪县隶属泉州市，地处泉州、厦门、漳州的中间结合部，是闽中与闽南的重要交通走廊。2004年以来，我县先后六次进入全国县域经济基本竞争力百强县，四次被评为全国最具投资潜力中小城市百强县，三次入选中国县域商标发展百强县，是全省经济实力十强和经济发展十佳“双优县”。2006以来，我县深入实施“重点示范、村村整治”工程，四年来，县财政拨专项资金1129万元补助新农村建设。共筛选出114个具有不同层次、不同类型和有代表性的村进行重点示范和整治。初步培育了“企业联动型、商贸促进型、产业带动型、生态效益型、和谐新风型、改旧建新型 ”等六种新农村建设典型，有力推动全县社会主义新农村建设。114个示范村总共启动新农村建设项目590个，投入资金1.9亿元，项目涵盖“六图一书”规划、农民专业合作社、工业区建设、农贸市场建设、家园清洁行动、农村户用沼气池建设、道路硬化、绿化工程、亮化工程、人饮工程、村部建设、文体活动室、图书室建设等方面。六种典型推进新农村建设具体如下：

①是企业联动型。通过盘活土地建设村级工业园区来加强招商引资，大力引入企业，引导解决农民劳动力转移，同时又让企业反哺新农村建设，从而带动农村经济社会发展。城厢镇经岭村以“土地出租转让制”的方式，成功建设第一期２００亩规模工业园区，引进一家年产值４亿多元、年创税利上千万元的工艺品企业。在该工业园区的带动下，净水厂、食品厂、商贸、餐饮等服务行业也相继发展起来，不但解决了本村３００多名村民的就业问题，还吸纳了外乡劳力１２００多人。

尤俊是福建藤铁工艺之乡，现有落户企业１９家，全村工业产值上亿元。在公路硬化费用不足时，企业家们慷慨解囊凑足资金，公路征用占地时，群众无偿地把自家田让出来，在农村九年制义务教育上，企业家们出资让农民的孩子全免费上学并改善教职工的教学及生活条件。

②是商贸促进型。对经济贸易较繁荣的村，通过建立大型专业市场或物流中心，完善配套设施，引导集中搞活专业经济贸易交易活动，规范专业市场秩序，打造专业市场形象，促进农村支柱产业的发展壮大。

虎邱镇金榜村茶青交易市场较为活跃，但已不适应发展需要，沿线的公路变成了茶青交易市场。为提高茶叶的质量卫生安全和减缓交通压力，村里先后投资４００多万元建设７７００平方米大型农贸市场，同时成立村物业管理公司。长坑华美是产茶大村，今年也把建设茶青市场纳入新农村建设工作的重要项目之一。③是产业带动型。根据当地实际情况，引导发展、培育壮大特色主导产业，拓宽增收渠道，培育新型农民，从而带动村社会经济和事业的发展。

感德镇五甲村、华地村大力发展茶产业，以安溪县开展“茶业万人培训”为契机，迅速推广应用“空调做青”技术、无公害茶园和生态茶园建设知识，茶叶品质大幅上升，价格大幅上涨，今年两村销售的茶叶收入分别达到３６００万元和３０００万元。

④是生态效益型。围绕地方特色产业，通过加强生态保护，实施现代农业建设，有意识地创建和保护产业品牌，从而提升产业链品质和效益。

蓬莱镇鹤前村位于省级风景区清水岩山麓脚下，通过修筑水沟、硬化角落公路、安装路灯、填埋露天旧厕５０口和推广用沼气池３０口，全面整治村卫生环境，并建设生态茶园３００亩，安装喷灌等现代农业设施，既美化了村庄提升人居环境档次，又逐渐显出发展壮大旅游业的经济效益。金谷镇芸美 “三清一平一光”１６公里，建设生态茶园１５００亩，安装路灯１２００盏，美化、净化了村容村貌。

⑤是和谐新风型。通过建设文化广场、老年活动中心、图书室或挖掘特色文化底蕴，积极宣传好人好事，学习先进科技文化，倡导文明新风，促进社会和谐发展。城厢镇经兜村经商人口较多、经济较活、思想开放，群众自发捐资１００多万元建设高规格老人活动中心，大力倡导文明新风，设置了“好样榜、成才榜、能人榜、功德榜、寿星榜”等五榜，以表彰一批好长辈、好夫妻、好媳妇、好青年以及计生模范户、科技示范户、诚实经营户等模范。官桥草版村利用各种媒体积极宣传动员进行新农村建设，积极承办“建设社会主义新农村庆‘五·一’和谐社会大家唱”“草扳杯篮球赛”等各种文体活动，成立“奖教奖学基金会”关心下一代成长，做好老年人的社会保障等工作机制，全面提升农民的文化素质和文明程度。

⑥是拆旧建新型。对土地资源有限、地段较好、经济较强的村，通过较大规模的拆除旧房旧厕，重新规划新村建设，改善村容村貌，提升人居环境质量。湖头镇湖四村、美版村，龙门通过整合闲置地、拆除旧村址、旧学校及旧民房，规划出商贸小区，解决群众的建房和经商用地，美化了村庄、搞活了经济还增加了群众收入。

第三篇：海西建设

1、请详细列举出闽北的所有老区县。

邵武市、武夷山市、建瓯市、建阳市、浦城县、光泽县、松溪县、政和县。

2、海峡西岸经济区建设的实践主题是什么？请说出它的具体内容。海峡西岸经济区建设的实践主题是“四谋发展”,即“好”字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展。

3、实现海西绿色腹地跃升发展任务的主要举措是什么？

保持“好”的态势,发挥“锋”的作用,做足“通”的文章,突出“民”的利益,营造“和”的氛围。

4、“十五”以来，南平建设与发展取得成效的主要经验是什么？

主要经验是“持续”。即持续发展，持续为民，持续务实，持续创新。

5、南平市新农村建设的“五个新”阶段性目标是什么？

产业有新发展、生活有新提高、文明有新进步、环境有新变化、管理有新机制。

6、南平市林业“三大工程”是什么？

是指生态公益林保护工程、生物多样性工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程。

7、南平市本级产业组团是哪三个？

第一是以南平工业园区为主，整合大横、江南等各个组团，形成南平中心城市工业组团。第二是位于建阳和武夷山之间的闽北产业集中区。第三是位于浦城的荣华山组团。

8、南平市政府提出实现南平市工业跃升发展的“五大”要求是什么？ 观念必须大转变，环境要有大改善，园区要当大前锋，产业需要大提升，素质务必大提高。

9、武夷山自然保护区是全球生物多样性保护的关键地区之一，被誉为什么？(请说出四项)“昆虫世界”、“鸟类天堂”、“蛇的王国”、“世界动物之窗”。

10、南平市第三次党代会的主题是什么？

牢固树立和全面落实科学发展观，加强党的执政能力和先进性建设，站在新的战略起点上，努力构建社会主义和谐社会，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设。

11、南平市委三届四次全会提出全面建设小康社会新的要求是什么？ 全面建设小康社会的新要求是：加快海西绿色腹地建设，打造纵深推进前锋平台，全面落实“五个南平”目标任务，不断推进全面建设小康社会。

12、南平市畜牧水产“五大”优势产业区是什么？

就是“一城”、“两带”和“两区”。“一城”即南平奶城；“两带”即生猪产业带和优势养鳗带；“两区”即特色养禽区和草食牲畜优势区。

13、为持续推动工业跃升发展，2007年下半年，市政府陆续出台了扶持工业企业发展的哪3份文件？

《关于修订工业发展扶持政策的意见》、《关于扶持重点工业企业发展的若干意见》、《关于进一步推进企业改制上市工作的意见》。

14、大武夷旅游经济体系布局中“四个基地”指的是什么？

“四个基地”指的是建阳朱熹理学文化旅游基地、顺昌生态休闲旅游基地、政和高山区旅游度假基地、浦城边贸旅游基地。

15、请具体说出南平市与泉州市山海协作对口帮扶的县市。

泉州市对口帮扶南平市、泉州鲤城区帮扶松溪县、惠安县帮扶政和县、南安市帮扶光泽县。

16、到“十一五”末，南平市确定企业改制上市的目标是什么？

力争实现全市新增股份有限公司20家，境内外上市公司8家，通过首发、增发、配股、发行可转换债券等途径从资本市场募集资金30亿元目标。

17、请说出南平市流域面积在4000平方公里以上的8条河流。闽江、富屯溪、金溪、沙溪、建溪、崇阳溪、南浦溪、松溪。

18、建设海峡西岸经济区绿色腹地面临哪些机遇？

（1）海西建设上升为国家战略，南平将不再是“沿海的山区”，而应该是“东部的沿海”；不仅是“海西的腹地”，更是“海西的前锋”。（2）南平作为后发展地区，北联长三角、南接珠三角，有条件主动承接发达地区的产业、技术、资金转移。（3）随着三大产业组团的快速推进和高速路网的逐步形成，南平具备了与先进发达地区产业对接的有利条件。

19、建设海峡西岸经济区绿色腹地面临哪些挑战？

（1）经济总量偏小，大项目特别是生产性大项目不多，工业虽然突出还没有实现突破。（2）周边地区的快速发展，使南平面临巨大压力。（3）基础设施薄弱，成为制约发展的主要因素。20、什么是“一点一线一重心”？

“一点”，即以闽北产业集中区为代表的产业组团，其核心是三大产业组团：闽北产业集中区、南平中心城市工业园区、浦城荣华山产业组团。“一线”，即已建、在建和规划建设高速公路所带动的县域经济。“一重心”，即南平中心城市。

21、在建设海西绿色腹地中，需要突破哪些思想障碍？

需要突破五种思想障碍：一要突破妄自菲薄的心态障碍，增强发展信念；二要突破小进则满的观念障碍，倡导闯拼精神；三要突破简单片面的思维障碍，树立辨证观点；四要突破只顾小局的利益障碍，确立大局意识；五要突破计划体制的传统障碍，提升市场观念。

22、南平市绿色产业带重点抓哪些？

重点抓好延平畜牧业、邵武烟业、武夷山茶业、建瓯笋竹业、建阳食用菌业、顺昌杉木业、浦城丹桂业、光泽鸡业、松溪绿茶、政和白茶等区域特色规模产业。

23、什么是“五南式”企业？

“五南式”企业主要是指由我市南孚、南铝、南缆、南纺、南纸等五家骨干工业企业延伸出来的年产值（或销售额）5亿元以上，发展前景较好、潜力较大，投资欲望和社会责任感强，符合国家产业政策和我市产业发展规划、企业发展战略（规划）明确可行，处于产业链核心位置，对产业发展具有较强的带动作用，对促进财政增收和劳动就业作用较为明显的工业企业。

24、请分别说出目前南平市年产值超5亿元的9家企业。

南平铝业有限公司、南平太阳电缆有限公司、南平电业局、南孚电池有限公司、南纸股份有限公司、圣农实业有限公司、邵武化肥厂、南纺股份有限公司、华银铝业有限公司。

第四篇：加快推进改革创新-工商银行

工商银行河南省分行简介

工商银行河南省分行作为中国工商银行股份有限公司统一法人体制下的分支机构，下辖1个营业部、17个二级分行、近800个分支机构，员工2万余人。工商银行河南省分行自1985年成立以来，始终坚持立足河南、服务河南的方针不动摇，经过30年的不懈努力，经营网络覆盖全省，科技水平领先同业，成为了全省最大的存款银行、最大的贷款银行、最大的结算银行、最大的电子银行、最大的信用卡发卡行、最大的投资银行、最大的国际贸易融资银行、最大的企业年金和资产托管银行。

近年来，工商银行河南省分行紧紧围绕“加快推进转型发展、加快建设优秀分行”总体发展战略，加快理念、业务、机制三个创新，夯实客户发展、渠道优化、风险防控和队伍建设四项基础，以服务地方经济发展为己任，以打造人民满意银行为目标，紧紧围绕支持中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、粮食生产核心区建设，加大信贷投放，加快金融创新，新增表内外融资连年居全省同业和中部六省前列，为经济持续快速发展做出了积极贡献。同时，自身业务也得到了长足发展，存款、贷款、结算、电子银行、信用卡、投资银行、企业年金、资产托管以及互联网金融等业务均居同业之首。连续获得“最受河南人民喜爱的十佳金融单位”、“河南省改革开放30年卓越贡献国有企业”、“中原地区最佳服务银行、最满意银行、最受信赖银行”等多项殊荣，成为全省金融改革发展的领跑者和佼佼者。

第五篇：推进改革创新,提高反腐倡廉建设科学化水平范文

推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措

一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势

国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。

最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此

息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。

面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

二、筑牢“反腐墙”，夯实“生命线”

反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻

中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙”，夯实党风廉政建设“生命线”。

（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝

加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。

加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资

金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。

通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。

加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。

建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。

（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制

开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。

在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。

长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。

国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从

38.0%提高到94.9%。

在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。

巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。

（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。

实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党

风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。

深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。

深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。

（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤

当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。

坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。

坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8

特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。

坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。

（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章

深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列

制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。

以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。

近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。

实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去

参考文献：

[1] 黄炎培.延安归来[M].北京：文史资料出版社，1982：148-149.[2] 邵丛.反腐57年从运动到制度[J].新世纪周刊，2006（3）.[3] 李成言.科学发展观下的廉政评价机制[Z].第四届反腐倡廉南通论坛上的发言，2009-11-16.[4] 毛昭晖.发展与和谐视野下的反腐倡廉建设[G]//科学发展与惩防体系构建——第四届反腐倡廉南通论坛论文集，2009-11-16.[5] 邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：380.[6] 胡鞍钢.反腐败必须构建中国特色国家廉政体系[N].检察日报，2007-05-30.[7]中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J].理论与当代 , 2005,(05)[8]吴官正.围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作[J].中国监察 , 2005,(15)[9]中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[J].党政干部学刊.2006,(02)[10]林英、马振华;西部大开发国土资源规划纲要[N];光明日报;2000年

[11]刘国皇;我国反腐倡廉制度建设的必然性及其意义[J];决策探索;2006年05期

作者简历：

作者姓名：蒲俊超

工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部

主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察

调 研 报 告

调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调

研 形 式：个人研究 调

研 时 间： 2011年11月至12月

调

研 地 点：巴楚县 单

位：巴楚县国土资源局党建办 姓

名：蒲俊超