加强战略管理体系建设 稳步推进改革发展

第一篇：加强战略管理体系建设 稳步推进改革发展

加强战略管理体系建设 稳步推进改革发展

张松屹2011年07月08日

2010年7月，农业银行成功上市，成为一家国有控股的大型上市银行，公司治理结构进一步完善，资金实力和市场竞争力明显增强。在新的历史条件下，选择什么样的具体发展战略，在各个细分市场上如何定位、如何提高竞争能力是当前农业银行亟需解决的一个重要问题。

从波特竞争模型分析，应立足传统业务，加快金融创新，做强“三农”业务，稳步推进国际化。

按照波特的竞争理论，笔者从农行现有竞争对手之间的竞争力（国内金融市场和同业）；新进入者的威胁力(或者进入障碍)；替代品的威胁力；买方的议价能力；供方的议价能力等五大方面分析农行的竞争力。现有同业竞争者分析。作为一家上市商业银行，农业银行的具体发展战略必然需要遵循市场规则。根据中国企业联合会和中国企业家协会评选的“中国企业500强”名单来看，入选的商业银行中，农行的主要竞争对手仍然是其他几家大型国有控股商业银行。

潜在同业竞争对手分析。金融业有着较高的准入门槛，由于供给方（金融机构）高度集中，大型商业银行的品牌具有很强的排他性，短期内很难出现新的潜在竞争对手。

客户议价能力分析。尽管我国近几年资本市场发展十分迅速，但资本市场直接融资比例仍然较低，除少数大型上市企业外，银行贷款仍然是企业和个人获得资金的最主要渠道，贷款客户的整体议价能力不高。在存款方面，由于我国利率尚未市场化，尤其是存款客户与大型银行基本没有什么议价能力。

产品、市场和客户结构分析。由于我国金融市场现阶段竞争的不充分性决定了各家大型国有控股商业银行区域结构和业务结构的趋同。这种趋同性不只表现在产品上，也表现在区域市场和行业市场上。早在专业银行时代，各家专业银行就已经在全国范围内布设机构，随着各专业市场壁垒的打破，加之竞争的不充分性，各家大型商业银行均按照经济决定金融的理论在金融资源富集区抢滩设点，每家银行都在各个细分市场获得了一定的市场分额。从区域特点上来看，各家银行都把以长三角、珠三角为代表的东部经济发达地区作为战略重点；从客户结构来看，各家银行都依据“二八原则”将大型企业和优质个人客户作为重点营销对象。

“三农”市场分析。农业银行与其他大型股份制商业银行相比，在农村地区拥有网络优势，与农村合作金融、邮储银行等其他农村金融机构相比具有资金、价格和规模优势；从客户需求角度来看，无论是农村地区的龙头企业，还是中小企业以及农户，都有着强烈的金融需求；从成本控制的角度来看，随着国家不断推出新的惠农政策，农村地区的基础设施条件正在迅速改善，这将大大降低农村金融服务的成本。通过以上“五力模型”的分析，笔者认为当前和今后一段时期，农业银行不宜进行大规模的扩张或收缩，而应采取跟随型发展策略，更多地立足现有的产品和区域市场，通过创新与改进金融产品、服务，不断加强营销，提高市场份额，同时，在各细分市场要紧盯同业先进水平，持续强化“三农”金融服务，稳步推进国际化进程。

立足传统业务，积极参与金融创新。改革开放以来，我国的金融业正经历着一个管制逐步放松的过程，商业银行的业务领域不断拓宽，金融创新纷纷涌现，但是总的来看，这个过程的发展是比较缓慢的，银行新的业务增长点还不是很多。传统的存、贷款业务仍将是银行的主流业务。未来一段时期内，利差收入仍将是农行的主要利润来源。由于国内利率市场化程度尚不高，农行首先要强化自己在传统业务领域的规模、技术优势，继续通过规模扩张和采用先进的管理手段来降低成本、增加利润。在业务创新方面，农行要充分利用自身资金、技术、人力资源的优势，继续保持对金融创新产品和电子渠道建设的投入，确保服务功能的完整性，在提高客户评价的同时抓住新的利润增长点。

发挥“三农”服务的优势，做强县域蓝海市场。随着县域经济的快速发展和社会主义新农村建设的不断深入，我国农村金融市场的发展空间将越来越大。下一步，农行需要继续发挥自身的比较优势，不断完善服务“三农”工作的体制机制，加大服务“三农”的渠道建设和产品创新，加强与政府、企业和农户的合作，在追求经济效益的同时强化自身的企业社会责任，努力实现经济利益与社会效益的协调统一。

稳步推进国际化发展战略。当前农业银行的国际化水平与同业相比还有一定的差距，需要学习同业先进经验，采取走出去和引进来的双向发展战略，一方面开拓海外市场，增设海外分行、网点和代表处，积极参与国际竞争，寻找新的业务增长点，另一方面引进国外同业先进的产品和管理经验，全面提升业务的综合竞争力。

通过明确目标，健全内控体系，再造流程，完善资源配置，提高发展质量，保证战略的有效实施。

战略规划需要逐层次分解制定。尽管有研究表明，战略管理更重要的贡献不在于成文的任务描述本身，而在于制定、实施与评价的过程，但我们还是要首先解决企业愿景和任务描述的问题。

目前农业银行已经发布了新的企业使命、愿景，确立了农业银行的方向、形象、宗旨和价值取向，同时也提出了一个框架来解决发展过程中可能遇到的问题，但这些表述仍然还是抽象和高度概括的。农业银行管理层级多，覆盖城、乡两个市场，各区域市场差异巨大的现实情况决定了其战略规划必然是一个自上而下、由抽象到具体、由模糊到清晰的过程，更高管理层级的战略规划是相对抽象和概括的，以便尽快达成一致并保持相应的灵活性；更低层级的战略规划应当是相对清晰和明确的，以便更好地指导员工的日常行为。这就需要各分行、事业部和职能部门都要在总行或其直接上级确定的战略框架内，认真分析自己所处的区域市场和内、外部的竞争优势和劣势，制定符合自身特点的中、长期战略规划。而战略规划的制定过程需要全体员工的广泛参与，只有各级行的管理者和广大员工都能够充分地参与到战略规划的制定中来，才能确保战略规划的适当性和可执行性。同时，通过决策过程的参与，也可以使各级行的管理者和员工更加自觉地以支持农行发展战略为己任。

战略管理必须置于内控体系之内。作为一家大型上市银行，农行绝不能仅仅依靠高层管理人员的经验、直觉和个人魅力引领前进的方向，农行的战略管理必须置于内控体系之内，这同时要求农行建立一套完备的、内生的、与发展战略相适应的内部控制体系。只有把农行的战略管理和日常业务行为都置于有效的内部控制体系之下才能够积极稳妥地推进其改革发展，不断提升其核心竞争力；反过来说，促进发展战略实现也是内控管理的最高层次目标。

制定明确的年度目标。农行在实施战略规划时必须制定可供考核的分层次的阶段性目标任务，其中最重要的是要有明确的年度目标，这个目标应是协调一致、可度量、有挑战性和有合理时间要求的，每个目标都应该匹配相应的资源以及奖惩规定。年度目标的数量、质量、成本和时间的规定应该是明确的而且可以按照总体目标进行调整的。

组织结构与战略的匹配。农行自专业银行时期形成了以总、分、支行为基础的直线式职能结构。股份制改造以来，农行努力建立高效可控的“流程”银行，并积极探索事业部制改革。下一步，要加快改变管理层级过多、各分行控制范围过于宽广和目标过多等问题，参照国际先进银行的做法，突出以客户需求为中心的经营理念，构建以市场需求为导向调整业务架构，实现管理层次的扁平化，业务条线的综合化和简单化，不断调整和建立与战略目标相适应的组织结构。

按照目标进行资源配置。资源配置是战略管理中的一项中心活动，资源配置的合理有效是确保各分项目标协调一致，促进整体目标实现的关键步骤。目前农业银行在财力资源、物力资源、人力资源及技术资源等主要资源的配置方面还存在一定随意性和简单化的倾向，需要进一步加强战略目标与资源配置的协调一致。

流程再造与信息化建设。农行在历史发展过程中逐步形成了按照业务职能构造的纵向式组织结构，由此形成了各职能部门的管理者往往从本专业本部门的角度出发考虑问题，而忽略了客户体验、产品质量等问题，其结果是在一定程度上形成了部门官僚化，业务流程和服务对客户的不友好性，进而影响了农行的整体绩效。为尽快改变这一现状，农行需要以“新一代核心银行系统”的建设为契机，逐步打破业务功能壁垒，建立以业务流程、产品或产出为基础的工作系统，把综合业务系统、电子银行系统、客服系统、业务管理系统、办公自动化系统进行有效整合，以强化信息共享、改善客户体验。

培育支持企业发展战略的文化。现代管理理论认为企业文化对企业战略的实现起着至关重要的作用。农行在2010年初发布了以“面向三农、服务城乡、回报股东、成就员工”为使命的企业文化核心理念系统，开启了农行企业文化建设的新篇章。由于企业文化的形成是一个长期的过程，企业文化是被绝大多数成员共同遵守的价值观、信仰、态度、习惯、礼仪等因素的总和，因此，客观上具有相对的稳定性和变革的迟滞性。农业银行的改革发展亟需企业文化变革同步进行，这就需要农业银行的各级管理者要积极主动地推进企业文化建设，通过培育健康的企业文化，创建企业与员工之间相互信任、长期合作、和谐共赢的关系，减少实现发展战略的内部阻力。

建立科学合理的战略评价框架与机制，引入平衡计分卡工具，进行有效的战略控制和管理。

建立战略评价框架。战略控制是评估战略执行结果与目标是否一致的机制。由于农行当前所处的内外部环境正处于快速变革时期，影响企业实现长期和年度目标的因素很多，而未必是由于管理者或员工的工作不善造成的，因此战略评价对农行各级行和各业务条线都是十分必要的。建立一个科学、合理的战略评价的框架和机制，可以较好地解决战略制定者和战略执行者之间的冲突与矛盾。

引入战略绩效评价工具。对战略执行者的绩效考评是保证战略目标实现的基本手段，当前农业银行还缺乏对战略目标执行情况的有效考评，现行的绩效考评体系更多地是对短期财务指标的考核。这种考评体系会使各分行、各部门更多地关注一些短期行为而忽略一些影响企业长期利益的因素，例如员工的培养与开发、客户关系的开拓与维护等。为确保长期战略目标的实现，应进一步加强对各级行和各职能部门的战略执行情况的考评，员工的收入也应该与战略指标挂钩，而且越是高级别的管理人员，其收入构成中与战略指标的挂钩比例就应该越高。为了更好地寻求企业短期目标与长期目标之间、财务指标与非财务指标之间、企业内部成长与外部满足顾客需求之间的平衡状态，笔者认为农行应适时引入“平衡记分卡”这一战略控制工具。“平衡记分卡”是一种全面衡量企业战略绩效、进行战略控制的工具与方法，它以平衡为目的，寻求的是企业短期目标与长期目标之间、财务指标与非财务指标之间、企业内部成长与外部满足顾客需求之间的平衡。

第二篇：美好安徽建设战略发展

全省“美好安徽建设战略发展”专题培训，是一次深刻领会省委重要战略部署、加速美好安徽建设的全面宣讲活动。通过学习，我们深感收获很大、启发颇多，一些长期困扰我们的发展难题得到了解答，为我们进一步加快发展、加速崛起指明了方向、提供了理论武器。

贯彻落实省委“打造三个强省，建设美好安徽”的重大战略部署，就是要坚持“三化同步”推进，以强县支撑强省，以美好县（市）推动美好安徽。基础薄弱的基本县情、科学发展的新要求决定了我们必须构筑坚实的产业基础，尽快补足产业发展不足、经济总量不大的“短板”。加快建设“三个强省”，决定了我们必须坚持以新型工业化为支撑，加快产业培育，提升产业层次，优化产业结构，带动城镇化同步协调发展；决定了我们必然选择新型工业化和城镇化双轮驱动战略，必须以“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）并进，推动跨越发展、实现加速崛起。

以健全完善的制度机制提升工作效能。进一步建立健全重点工程和重要工作指挥调度、督查督办约谈、一线考核等一系列工作推进机制，明确分管领导抓发展责任，强化考评结果运用，牢固树立干部在一线培养锻炼、在一线提拔使用，凭实绩用干部、凭公认用干部的导向，激发干部活力，改进干部作风。以严明的纪律强化廉洁从政保障。认真落实党风廉政建设责任制，切实增强廉政教育和廉政文化建设，增强廉洁从政意识。全力抓好源头治理，积极做好廉政风险防控管理试点工作。加大违法违纪案件查处力度，严肃查办违法违纪和侵害群众利益的案件，严肃查处党员干部滥用职权、与民争利、以权谋私、失职渎职等恶劣行为，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

第三篇：建设更加团结坚强的领导班子推进改革经济建设的更快发展

建设更加团结坚强的领导班子

推进改革经济建设的更快发展

在民主集中制学习教育活动中，建设集团公司领导班子紧密联系实际，回顾总结工作，一致感到，领导班子在思想和行动上的团结统一，是推动各项工作发展的重要保证。近两年来，公司领导班子坚定不移地贯彻开滦集团公司党政工作会议精神，坚持发展是第一要务，团结带领全体员工，抓住机遇，加快发展，艰苦奋斗，开拓进取，2003年，实现了产值翻番，企业产值创出了历史最好水平，连续实现安全生产六周年，创出了最长的安全生产周期，员工面貌焕然一新，各项工作成果显著。今年一季度，企业产值同比再翻番，突破一个亿，相当于2003年以前全年的产值。联系实际，他们进一步加深了对“团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力”的理解。他们进一步感到，当前和今后一个时期，企业面临着改革、发展、稳定的艰巨任务，加强领导班子团结，比任何时候都要重要。建设更加朝气蓬勃、奋发有为、坚强有力的领导班子，才能担当起改革发展的重任。他们维护和增进领导班子团结、提高领导班子战斗力的主要体会是：

——领导班子在思想上的团结统一，是推动各项工作发展的基础。2003年，公司提出了“巩固专业化重组的成果，充分发挥建设集团公司优势，实现产值翻番，努力实现跨越式发展”的目标；今年，确定了“站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，努

1力开创建设集团公司可持续发展新局面”的发展主题，在去年完成企业总产值2.68亿元的基础上，提出了“保三争四瞄向五，力争产值再翻番”的目标。开滦集团公司党代会后，结合企业改制，重新完善了发展战略，进一步明确了“做专、做强、做大”的发展方向，提出了通过整合、重组，经过五年努力，施工产值达到10个亿的奋斗目标。围绕上述工作思路和目标以及出台的新举措，公司领导班子多次召开会议，充分讨论酝酿，两次在南戴河召开经济工作研讨会议，集中六天时间，组织研讨论证，集思广益，对方案进行修改、补充和完善，以企业发展的大局，统一思想，达成共识，为实现公司的发展奠定了坚实的思想基础，形成了和衷共济、步调一致的氛围和局面。

——党政主要领导的团结，是领导班子团结的关键，其作为是领导班子战斗力的核心。党政主要领导是领导班子的“班长”和“带头人”，必须把握大局，抓方向、议大事、管全局，集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的问题。他们坚持和善于审时度势，把握机遇，从讲政治的高度，用政治的眼光去分析和判断形势；坚持和善于集思广益，善谋兴企图强的思路规划和举措；坚持和善于知人善任，充分发挥每个班子成员的积极性，有爱人之心，有容人之量，讲用人之道；坚持和善于团结一班人和衷共济，学习和掌握凝心聚力的本领；坚持和善于因势利导，统筹协调，未雨绸缪，增强应变能力，在公司改革发展中，身体力行，率先垂范，为班子成员做出表率。党政主要领导经常交换思

2想，及时交流工作，相互取长补短，在两个文明建设中相互支持，配合默契，形成合力。正因为如此，领导班子的向心力、凝聚力和战斗力不断增强，在改革和发展中显示出越来越重要的作用。

——贯彻执行民主集中制，是维护和增进领导班子团结的根本途径和方法。实践使他们深深体会到，只有充分发扬民主，才能为增强团结创造良好的氛围和条件；只有坚持集中，才能形成步调一致的团结局面。团结才能干事业，团结一心才能干成事业，始终保持团结才能干成大事业。为此，他们认真贯彻民主集中制的原则，坚持集体领导、分工负责的制度，一班人自觉以公司的大局为重，以改革发展为重。主要领导有主见而不主观，总揽而不包揽，集中而不集权，果断而不武断，尊重、理解、关心、信任和支持副职，主动和副职研究问题，交流思想，帮助副职解决问题，敢于承担责任，不求全责备，放手让副职大胆工作。副职主动对正职负责，自觉维护正职的权威，当好助手和参谋。班子主要领导与副职、新老同志、副职与副职之间，互相理解，互相信任，互相帮助，互相尊重。思想认识上或对工作有不同看法时，坚持站在大局的高度和他人的角度，考虑和处理问题，多想别人的长处，多想别人的难处，有损大局的话不说，有损大局的事不做，做到小局服从大局，个人服从组织，心往一处想，劲往一处使，话往一处说，使大家感到政治上放心，工作上顺心，生活上安心，全身心地投入工作，从而形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅的和谐局

3面。

——维护和增进领导班子团结，必须提高班子成员的自身素质，在实践中培养优秀的政治品格和高尚的道德情操。每个班子成员，都要坚持努力做到信仰坚定，政治合格；严于律己，清正廉洁；与时俱进，开拓创新；谦虚谨慎，艰苦奋斗。在工作中，自觉做到慎独、慎微、慎行、慎权；在事业上，自重、自省、自警、自励；在日常工作和生活交往中，注意讲政治、讲道德、讲纪律、讲形象，以自谦的精神，自信的状态，自律的意识和自责的勇气，正确对待工作中的成绩和失误。他们强调，作为领导干部要具有海纳百川的胸襟，虚怀若谷的气量，坦诚待人的品德，严己宽人的风格，坚持求大同而存小异，扬人长而避人短，趋其利而去其害，取之信而去之嫌，从而，使维护和增强领导班子的团结，立足于自身素质的提高上，以人格的影响力，带动班子的凝聚力、战斗力。

第四篇：全纳发展 稳步推进

全纳发展

稳步推进

维护和实现残疾人的基本权利

云县人民政府副县长、残工委主任 周云燕

（2012年1月9日）

尊敬的CBM组织各位官员、尊敬的省残联各位领导：

我谨代表县人民政府及全县45万各族人民，向各位前来我县，对我县第二期社区康复合作项目进行中期评估表示热烈欢迎！

云县位于云南省西南部，临沧市东北部。南与临翔、耿马县接壤，西与凤庆、永德县为邻，北以澜沧江为界与大理州的南涧县相望。总面积3760平方公里，辖5乡7镇，190个村民委员会、4个社区居民委。总人口45万人，千人以上少数民族9个，分别是彝族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、回族、傈僳族、佤族、苗族。云县是澜沧江上的明珠。在流经云县的澜沧江上建有三座百万千瓦级的大型水电站。云县是滇西交通枢纽。云县可辐射四州市三口岸。云县是云南省新材料产业基地。云南省将省级新材料光伏工业园区、光电子工业园区定在云县。云县是云南绿色经济大县。全县泡核桃种植面积150万亩，为全省第一。云县是云南知名酒乡。县内两大酒业企业生产了全省白酒的25%，啤酒的45%。云县是典型的山区农业县。山地面积占国土面积95%以上。云县是国家重点扶持县。云县是块热土。2011年，全县 生产总值达53.7亿元，固定资产投资完成52亿元，财政一般预收入3亿元。

云县是世界上唯一以“云”命名的县——因此，云县是云之故乡。

根据第二次全国残疾人口抽查调查测算，全县有26445名残疾人，占总人口的5.88%。基层按直观习惯统计残疾人12243人。持证残疾人6844名，其中：视力残疾979名，听力505名，语言182名，肢体4244名，智力333名，精神300名，多重301名；一级901名，二级1864名，三级2308名，四级1771名；男性4093名，女性2751名。0-14周岁391名，16-64周岁4754名，65周岁以上1699名。

云县实施省残联/CBM社区康复合作项目已经是第五年，通过2007—2009年一期项目的实施，我县残疾人工作的理念、方式、途径及目标都发生了较大变化。再通过二期项目的实施，全县残疾人工作又有了新的进步和深化。我县残疾人工作在全市评比中，连续5年被评为第一名。下面，我代表县人民政府就我县二期项目的执行情况作如下汇报。

一、转变观念，把落实残疾人权利作为开展社区康复合作项目的目标

我县通过一期合作项目的实施，促进了政府及政府各部门对残疾人及残疾工作观念上的转变。全县各级政府及部门认识到，残疾人问题不仅仅是慈善问题、健康问题、社会问题，而是一个人权问题。我县各级政府及政府各部门增强了贯彻落实《残 疾人权利公约》和《中华人民共和国残疾人保障法》的自觉性，把落实残疾人权利作为义不容辞的责任。观念的转变，促进了工作模式和实现权利途径的转变。残疾人工作实现了在权利模式下运行，倾听残疾人呼声，尊重残疾人自主选择。通过动员，在全县190个村、4个社区成立了残疾人协会，县级成立了5个专门协会，搭建起了基层残疾人表达意愿、自主选择的平台。在实现残疾人权利的途径上，我们采取了“全纳”的策略。二期项目执行以来，我县每年都将残疾人工作写进政府工作报告；政府及各部门制定的民生政策都有体现残疾人意愿的内容。“普惠”政策体现平等，“特惠”政策体现照顾，无歧视性限制条款。比如，全县党政机关使用了79名残疾人，有的还担任了县处级领导干部。县人大、县政协将残疾人事业列入执法检查和民主监督的内容。县财政局将残疾人保障金的收支纳入财政预算。权利模式和“全纳”途径的选择是我县与CBM组织合作的最大收获，这也对我县各级政府做好残疾人工作提出了更高要求。

二、强化领导，高位推动社区康复合作项目的开展 为强势推进我县社区康复合作项目的开展，我县一是成立了残疾人社区康复工作领导小组。组长由分管副县长担任，成员由民政、人社、卫生、教育等26个部门组成，下设残疾人社区康复工作办公室，由县残联副理事长任办公室主任。二是印发了《云县残疾人社区康复工作方案》，明确了社区康复工作的目标、任务、措施，以及政府各部门的职责。三是调整充实县人民政府残疾人工作委员会成员单位，明确了各成员单位在残疾人工作上 的责任和义务。四是强化监督。我县为推动政府各部门制定和落实扶残惠残政策，于2011年4月—5月，对13个县级政府部门进行了督查。推动了全县残疾人社会保障和服务体系建设工作的开展。县卫生局从2012年起，将对住院治疗的精神病人实行治疗费全免；县医院将在门诊大楼投入使用后设立康复科；县扶贫办将残疾人作为“十二五”期间的重点扶持对象加以扶持。

三、提升能力，强化社区康复队伍和服务网络建设 两年来，我县始终抓住队伍和服务网络建设这个基础性工作，着力提升全县社区康复工作能力。在队伍建设方面：一是组建了乡镇康复指导员队伍。经县政府同意，县残联为12个乡镇配备了31名康复指导员，其中12名为乡镇卫生院视力康复指导员，有4名为政府购买公益性岗位、15名报酬采取固定补助加完成任务补助方式解决的骨干指导员。二是组建了村（社区）康复协调员队伍。全县190个村、4个社区100%配备了社区康复协调员。三是开展了分级培训。2011年，对15名乡镇康复指导员进行了40个学时的培训，培训内容为肢体、智力、精神残疾临床康复指导。对12名乡镇卫生院兼职康复指导员进行了56个学时培训，培训内容为视力康复及白内筛查。2010、2011年，对7个乡镇137名社区康复协调员进行了40个学时的培训，培训内容为社区康复的理念及工作技巧。

在服务网络建设上，结合我县的现有条件，采取专兼结合两条腿走路的办法。所谓的专，就是由县残联争取上级项目支持，争取建成县级康复资源中心，县康复中心和托养中心已经报发改 部门批准立项，县人民政府已经给予划拨了3333.64平方米的项目用地。县残联已经成立了残疾人辅助器具供应服务站，属县残联下属事业单位，事业编制正在落实中。所谓“兼”就是整合现有资源，为残疾人提供全方位服务。目前，我县在市精神病院支持下，成立了精神病康复技术指导中心，设在县残联，依托县医院成立了肢体、视力残疾康复指导中心，设在县医院。听力、语言、智力由于还不具备条件，还没有成立。正在酝酿在具备条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设臵康复室工作方案。由于我县属贫困县，受经济条件限制，还无法为村、社区配备简单适用康复器材，正在酝酿在部分城镇社区开展适用辅具及读物租借服务工作。

四、摸清底数，把开展残疾人康复需求调查作为社区康复合作项目的切入点

我县把开展残疾人康复需求调查作为社区康复工作的切入点。康复需求调查是一项工作量较大的工作。我县为做好此项工作，动员了县、乡、村三级共230名工作人员参加了此项工作。层层开展了培训，为做好调查工作做准备；依据社区康复矩阵涵盖的工作范围，设计制作了康复需求调查表。全县共发放康复需求调查表11000份，收回9231份，康复需求筛出率达2.05%，建立了8228份康复服务档案，建档率达89.13%，现已组织力量验收4174份，验收率达45.22%，验收部分已录入全国残疾人康复需求数据库中。数据库的建立，为我县开展社区康复工作提供了详实的信息支持。

五、整体推进，在服务中实现残疾人的权利

我县按照社区康复矩阵图的内容，完整全面地开展了全县的社区康复工作。

实现残疾人的健康权。我县把残疾人的健康工作纳入全县的卫生事业发展计划之中，为城乡残疾居民建立了健康档案，促进残疾人与健全人健康工作的同步开展。积极开展残疾预防工作。县疾控中心、县妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室，积极开展计划免疫和孕妇保健工作；县人口计生行政部门开办婚前教育学校，促进优生优育；县安全生产部门积极推进安全生产，人社部门强化劳动保护、保障，减少残疾发生。两年来，我县的残疾人医疗保健工作和康复工作取得了较大发展。我县采取专技部门支持+政府政策支持+残联组织推动机制，整合可用资源，开展了精神残疾人社区康复工作，为1096名精神残疾人提供免费服药服务7230人次，送住院精神病人51人次，解除关锁病人49人，显好率达67%。这项工作的开展，使大量精神残疾人回顾工作岗位、回归家庭生活，回归社会主流生活。这项工作机制被省市业内人士称为“云县模式”。两年共实施免费白内障复明术1062例；盲人定向行走训练64名 ；智力残疾儿童、成人家庭训练培训25名；听力语言康复培训4名；低视力助视器配备210件，假肢装配38例，轮椅400辆，盲杖60支。《城市道路和建筑物无障碍设计规范》得到贯彻实施。县城修建盲道7932米、缘石坡道152处，县政务服务中心大楼、县医院门诊大楼等公共部门建筑物均增加了无障碍设施，这些设施方便 了残障人士的出行。

实现残疾人的受教育权。我县认真贯彻《中华人民共和国残疾人教育条例》，把残疾人教育与常规教育同步规划同步实施。目前，我县还没有建立专门的残疾幼教机构，幼教主要是随班就读；我县有6-17岁残疾儿童、少年462人，其中，随班就读144人，在特殊教育学校就读69人，入学率46.19%。为解决残疾少年、儿童的教育难问题，我县正在建设县特殊教育学校，投资653万元，建筑面积3823平方米，建成后可容纳150名残疾少年儿童就读。我县把扶残助学作为残疾人教育工作的重要工作内容。两年来共资助各类残疾学生120名，其中：中小学生60名，大中专学生46名，特殊教育学生14名，资助金额达6.72万元。帮助残疾困难学生顺利进入学校、顺利完成学业。在全县中小学校采取大手牵小手、小手拉小手的志愿助残方式和家庭自助方式，为部分未能入学的少儿提供非正规教育，一些农村老师、中小学生与就读困难的少儿结成了帮助对子。县残联积极做好盲人的职业教育工作。两年共选送36名盲人到省华夏中专接受职业技能培训。

实现残疾人的谋生权。我县积极开展残疾人的职业技能和实用技术培训。两年开展各类专项培训8期，其中：平菇种植与管理技术培训1期22人，依托摩托车修理经营企业开展残疾人摩托车修理与营销培训1期6人，采取跟师学习方式，进行电脑、插花等综合培训1期14人，盲人创业与经营管理1期16人，泡核桃种植管理技术培训3期365人，烤烟种植管理1期100人； 促进残疾人自我创业。我县残疾人创业工作成效明显，有99人成功创业。盲人杨贵昌、桂小林通过开办按摩店，买房、取妻、生子，过上了幸福生活。促进残疾人就业。我县通过征收残疾人就业保障金，促进县内用人单位按1.5%的比例接收残疾人就业，通过宣传倡导，县内许多企业都向劳动部门提出了接收残疾人就业意向。县内应按比例安排残疾人就业单位有191户，其中达到规定比例单位62户，安排残疾人就业170人，未达比例单位129户，两年共缴纳就业保障金 183.6万元。在县外就业残疾人571人。县残联与县劳务部门合作，开展劳务输出工作。两年共输出残疾人劳动力31人。县内有残疾人福利企业1户，集中安臵残疾人就业16人。两年来，县残联为残疾人提供了贷款贴息服务13人，贷款17.2万元；在残疾人家庭旧房改造中，县内金融机构共为96户残疾人落实贷款480万元，县财政年给予贴息5万余元。至2011年，全县残疾人中，享受农村低保2924人，城镇低保632人，五保834人，敬老院、福利机构托养65人，各类临时救助757人；参加农村合作医疗7396人，城镇医保1774人（一、二、三级城镇残疾人享受免费医保356人）。

促进残疾人融入社会。我县为促进志愿者助残工作的开展，2010年初，县委宣传部、文明办、教育局、工会、共青团、妇联、残联合行文，合力推动全县志愿者助残工作的开展，部分乡镇、单位、学校组建了志愿助残队伍，团县委组建了一支大学生志愿助残队伍。县委、政府于2010年开展了“十佳爱心单位”和“十佳爱心个人”评选活动，推动了全社会助残工作的开展。我县为探索农村助残工作的开展，在茶房乡马街村组建了“能手帮包带”为主要形式的残健致富联合体，通过能手的帮、包、带，帮助农村残疾人家庭发展生产、改造旧房，取得较好成效。全村154名残疾人都得到不同程度的帮助，该村残健致富联合体被省残联推荐为全国十一五期间残疾人扶贫先进单位。全县残疾人的人际交往、婚姻和家庭得到了有效保障。为促进残疾人家庭关心关爱家庭残疾成员、积极参与社区康复工作，促进残疾人融入正常家庭生活，我县开展了“温馨家庭”评选活动，于2011年命名表彰了36户“温馨家庭”。残疾人文化和艺术工作得到有效倡导。爱华社区组建了残疾人合唱队，组织残疾人开展文艺活动。部分村（社区）在组织文体活动时，都把残疾人纳入其中。我县把《残疾人权利公约》、《中华人民共和国残疾人保障法》作为“五五”普法内容，在县报上开设专栏，进行广泛宣传。县人大还 就《残疾人保障法》贯彻落实情况进行专项执法检查。这些工作推动了《公约》和《残疾人保障法》在我县的实施。我县成立了残疾人法律援助站，制定了法律援助起动和实施办法。

积极消除障碍，让残疾人有表达愿望的能力和机会。在“赋能”工作上，我县发挥残疾人组织“横向到边、纵向到底”的组织优势，把残疾人组织作为广大残疾人的代言人。县内有县残联1个，县级残疾人专门协会5个，乡镇残联12个，村（社区）残疾人协会194个。残疾人组织充分发挥联系残疾人广泛的优势，了解、收集广大残疾人意愿和呼声，在政府部门之间做好倡导和沟通工作，解决广大残疾人的需求。如在开展精神残疾人社 区康复工作中，大部分残疾人都付不起长期服药的费用，县残联通过代理残疾人“集体谈判”的方式，与市精神病院协调，形成了“云县特殊的免费服药”模式，使1096名精神残疾人员获得了免费服药的服务。通过社会倡导，县法院对硬件设施进行了改造，增加了无障碍通道。为提升广大居民对社区康复工作的认识，县电视台开办了健康专栏，每天播放社区康复知识。县残联积极发挥协调职能，通过完善政府残工委成员单位职责等形式，用制度来推动社区资源整合，共同参与到社区康复工作之中。县残联还在部分村（社区）开展了精神残疾人“温馨家园”自助活动，通过自助组活动这个平台，增强精神残疾人员亲友帮助精神残疾人克服残障的信心。全县残疾人的先进代表积极参与县乡村各层次的政治活动。全县共有残疾人共产党员253人，县乡人民代表6名，村民代表104名，村干部5名，组干部36名，政协委员1名。他们积极反映残疾人的呼声，反映残疾人的要求，把残疾人的需要纳入各级党委、政府的决策之中。

我县的残疾人社区康复工作虽然取得了阶段性成果，但由于受我们对社区康复工作认识水平、政府的投入能力、社会动员程度、有限的可利用资源的限制，我们的工作方式还有待进一步改进，我们的工作广度需要进一步拓开，深度需要进一步深化，我们的工作还未能满足广大残疾人需要，我在这里肯请省残联项目办、CBM组织继续给予我县大力支持，我们将用更加扎实的工作，更加明显的工作成效来回报你们给予我县的支持和帮助。

谢谢大家！

第五篇：我国人才发展稳步疾行

我国人才发展稳步疾行

盛若蔚

2014年06月03日03:33来源：人民网-人民日报手机看新闻

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原标题：我国人才发展稳步疾行

本报北京6月2日电（记者盛若蔚）“万人计划”全面实施，留学归国人数再创新高，第二个全国人才管理改革试验区火热开建„„党的十八大以来，我国人才发展一路稳步疾行，成果斐然。

党中央对人才工作高度重视，党的十八届三中全会、中央经济工作会议、全国组织工作会议都对人才工作作出部署，总书记在调研、座谈讲话中都对人才工作提出明确要求，为做好新形势下人才工作指明了方向。

在中央人才工作协调小组指导下，各地普遍制定了党管人才工作的实施意见，出台相关配套制度170多项，13个省区市建立了人才工作目标责任制，有效推动了“一把手”抓“第一资源”。

中组部完善党委联系专家制度，做好对人才的团结、引导、服务工作，发挥思想优势、组织优势和政治优势，系牢与人才的“红色纽带”。

“打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。”十八届三中全会《决定》中的这一表述，让各类人才倍感振奋。十八大以来，在机制改革、政策创新、先行先试等多轮驱动下，那些阻碍人才发展的壁垒和坚冰正被努力冲破，为人才发展创造良好的环境和氛围：

——人才政策更加开放。新修订的《出入境管理法》专设“人才签证”类别，“人才签证”进入国家法律，得以正式确立，为海外人才“为国服务”再开绿色通道；完善后的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，吸引更多海外高层次人才回国（来华）创新创业。

——人才培养、评价、流动、激励机制不断健全。教育部探索建立人才培养与经济社会发展需求相适应的动态调控机制；中组部、科技部等11个部门设立“无评审月”，为科研人员潜心研究创造良好环境；人社部分类推进职称制度改革，完善职称评审管理办法，深入推进事业单位人事制度改革。

——人才政策积极创新。科技部、财政部等部门针对科研项目和资金管理存在的突出问题，加强改进管理；中央统战部、民政部研究提出加强非公有制经济组织、社会组织人才队伍建设的政策意见。

——各地人才管理改革先行先试。“广州南沙—深圳前海—珠海横琴粤港澳人才合作示范区”作为第二个“全国人才管理改革试验区”火热开建，北京中关村从此不再“孤军奋战”；中组部、国资委积极推动北京、天津、浙江、湖北4地的未来科技城建设。

2013年，“万人计划”成为高频词。这项针对国内高层次人才的特殊支持计划，首批遴选产生的820名人选面向社会公布后，国内人才反响热烈。同时，实施5年多、旨在引进海外高层次人才的“千人计划”也不断完善，2013年共引进861人。在“两个计划”领跑下，十八大提出的“充分开发利用国内国际人才资源”目标要求，正加速变为现实。“两个计划”的实施，有力推动了地方高层次人才培养引进和队伍建设，也有力带动了各类人才队伍建设的统筹推进：——科技部实施创新人才推进计划，教育部实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，中科院设立“卓越青年科学家”项目，都把培养的重点锁定在创新型科技人才和青年人才。

——国资委、工信部深入开展企业经营管理人才素质提升工程，培训50多万人。

——人社部深入实施专业技术人才知识更新工程和高技能人才振兴计划，重点培养105万名急需紧缺专业技术人才，2013年参加继续教育专业技术人员达4400万人次。

——民政部加大社会工作专业人才培养与岗位开发力度，社会工作专业人才已达36万余人，发展民办社会工作服务机构2452家。

“纵观十八大以来的人才工作，人才优先发展意识更加强烈，人才制度优势初步显现，人才发展体制机制改革更加深入，人才工作更加务实。”中央人才工作协调小组办公室负责人表示，下一步将认真贯彻中央决策部署，采取更有力措施，不断提高人才工作科学化水平，努力在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。