我国将发展文化产业提升为国家战略

第一篇：我国将发展文化产业提升为国家战略

我国将发展文化产业提升为国家战略

据新华社北京9月27日电 27日，国务院有关部门负责人就《文化产业振兴规划》回答了记者提问。

问：请介绍一下《文化产业振兴规划》制定的背景和过程。

答：党的十七大从中国特色社会主义事业全局出发，明确提出要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。为贯彻落实中央精神，我们研究编制了《文化产业振兴规划》，进一步加快推动我国文化产业发展。

今年年初，由中宣部牵头成立的调研组，研究起草了《规划(初稿)》。7月22日，《规划(送审稿)》经国务院常务会议审议通过，近日以国务院文件正式下发执行。

问：国家此时出台《规划》的现实意义是什么？

答：出台《文化产业振兴规划》，标志着国家已经把发展文化产业提升为一项国家战略。

首先，出台《规划》是深化文化体制改革的必然要求。当前，文化体制改革不断深化，要求我们加快推动改革和发展。

第二，出台《规划》是适应当前文化产业发展的迫切需要。目前，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局在我国初步形成，但是，我国文化产业发展还处于起步阶段。要做大做强文化产业，关键就是要科学规划，增强产业发展的科学性。

第三，出台《规划》是积极应对国际金融危机的需要。去年以来发生的国际金融危机，给我国经济发展带来冲击，文化产业的特性决定了文化领域在这次金融危机中宏观上是危中有机。出台《规划》将会极大地拉动相关产业发展，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”做出贡献。

问：《规划》为我国文化产业发展确定了怎样的指导思想、基本原则和总体目标？ 答：《规划》确定振兴文化产业的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定的文化产业发展的各项目标任务和当前文化体制改革的重点，大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，进一步解放和发展文化生产力，切实维护我国文化安全，推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成国民经济新的增长点。

关于基本原则，《规划》提出五个坚持：一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；二是坚持以体制改革和科技进步为动力，提升文化创新能力；三是坚持走中国特色文化产业发展道路，积极推动中华民族文化繁荣发展；四是坚持以结构调整为主线，增强文化产业整体实力和竞争力；五是坚持内外并举，增强中华文化在国际上的影响力。

关于文化产业发展的总体目标，《规划》明确：到2011年末，文化产业占国内生产总值比重有较大提升，整体实力和竞争力明显增强。具体讲就是实现五个“进一步”，即文化市场主体进一步完善；文化产业结构进一步优化；文化创新能力进一步提升；现代文化市场体系进一步完善；文化产品和服务出口进一步扩大。

问：根据目前文化产业发展的实际，《规划》提出了哪些有针对性的举措？ 答：《规划》从八个方面，提出了当前和今后一个时期需要着力做好的工作：一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社会各方面力量，以文化企业为主体，加快推进一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行业联合或重组，促进资源整合和结构调整，着力培育一批骨干文化企业和战略投资者，提高产业集中度。四是加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品的生产和服务，扩大文化消费。六是发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场。七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，运用现代科技抢占未来文化产业发展的制高点。八是落实鼓励文化产品与服务出口的政策，办好中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国国际广播影视博览会、北京国际图书博览会等重点会展，扩大对外文化贸易。问：为确保规划目标的实现，《规划》制定了怎样的政策措施和保障条件？ 答：《规划》提出了五个方面的政策措施和四个方面的保障条件。在政策措施方面：一是落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；二是加大政府投入，中央和地方各级人民政府要通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持各项重点任务的实施，大幅增加中央财政 “扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模；三是落实支持文化产业各项优惠政策，加大税收扶持力度；四是加大金融支持，支持文化企业借助资本市场做大做强，鼓励发行企业债券；五是设立中国文化产业投资基金，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，推动资源重组和结构调整。

在保障条件方面：一是要加强组织领导，《规划》明确了各级党委政府和文化行政主管部门职责；二是要深化文化体制改革，重塑市场主体，进一步解放和发展文化生产力；三是要培养人才，继续抓好全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，着力加强领军人物和各类专门人才的培养；四是要加强立法工作，完善国家知识产权保护体系。

问：《规划》的落实如何与进一步深化文化体制改革结合起来？ 答：第一，要以推进国有经营性文化单位转企改制为重点，打造新型文化市场主体。要加快国有经营性文化单位转企改制，使更多有条件的文化单位走向市场，形成一批真正有实力、有活力的国有或国有控股文化企业。

第二，要以资源整合和结构调整为重点，提高资源配置效率。要按照“做优做强一批、整合重组一批、停办退出一批”的思路，积极推动文化资源向优势企业适度集中，建立统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

第三，要以政府职能转变为重点，营造文化产业发展的良好环境。要积极推进文化行政管理部门政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把工作重心转到为文化建设创造良好环境、提供政策指导和服务上来。

第二篇：粮食安全上升为国家战略

粮食安全上升为国家战略 黑龙江成农改先锋

摘自： 中证网 | 2013-12-12 09:49:21 | 我来说两句抢沙发 下载新闻客户端

今年４月，国务院部署开展现代农业综合配套改革试验工作，确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验，此后原则同意了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》。

第三篇：乡村旅游何以能上升为国家战略

乡村旅游何以能上升为国家战略

与天地对话—为自然梳妆 目录

1、乡村旅游何以能上升为国家战略

2、国家旅游局办公室关于开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作的通知

3、三部门联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》

4、安徽：3A级以上旅游景区将配自行车道

5、湖北：45家4A级以上景区建旅游消费维权服务站拟用2年时间实现全覆盖

6、浙江：治水之后建生态廊道

7、黑龙江将建10个中医药旅游基地

8、海洋局发布《2016年中国海洋经济统计公报》

乡村旅游何以能上升为国家战略今年的《政府工作报告》明确提出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。在今年年初发布的中央一号文件中，对大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、康养等产业深度融合，发挥乡村旅游在解决三农问题、拓展农业产业链价值链中的作用也着墨甚多。在党中央和国务院的顶层设计中，乡村旅游已经上升为国家战略。

一、乡村旅游上升为国家战略，与它在全面小康特别是脱贫攻坚中的作用分不开小康不小康，关键看老乡。我国能否如期实现全面建成小康社会的战略目标，脱贫攻坚是解决“最后一公里”的关键之战。我国在解决贫困问题上投入的力量举世罕见，取得的成就也举世罕见。然而脱贫攻坚越到最后阶段解决的难度也越大。在此背景下，大力发展乡村旅游就成为助力脱贫攻坚的有效途径。一是因为发展乡村旅游不受资源条件约束。农业生产、农民生活、农村生态、田园景观都是旅游生产资源，那些因为位置偏僻、运输不便、生产方式原始而贫穷落后的山村山寨，却成了旅游者眼中的香饽饽，像悬崖村、石头村、长寿村、雪乡等，因为旅游者的涌入，一下子热闹起来。二是因为发展乡村旅游不受农业生产条件约束。农村人口多寡、劳动力多少、土地薄厚及产出对传统农业发展至关重要，却与能否启动乡村旅游无关。越是在那些特别贫困的乡村，传统建筑保留得多、民俗习惯保留得多、自然环境较为原始、种植养殖物无添加无污染，越是现代旅游者向往和追逐的。三是因为发展乡村旅游不太受资本条件约束。最初起步阶段，农民投入的是自己的住房、自做的饭菜、自养的鸡鸭、自采的山货，极少有贷款和举债经验的贫困地区农民，特别容易上手。乡村旅游一旦开展起来，农民较易获得现金性收入，能尽快增加可支配收入，因而极少出现返贫现象。据测算，我国12.8万个贫困村中至少有一半具备发展乡村旅游的条件，只是因为藏在深山人未识，旅游资源没有被充分地挖掘出来。游客的到来是贫困地区发展乡村旅游致富的起点。政府帮助贫困地区发展乡村旅游，首要的是解决游客进入便利性的问题，要优先发展道路和供水供电等基础设施，优先发展通信和网络，优先对外宣传仍处在贫困线下的乡村旅游目的地，优先提供人才支持。如支持建设公共卫生设施、垃圾污水处理设施等，组织旅游扶贫带头人交流、设立培训基地、建立专家库，提高服务水平等。贫困地区发展乡村旅游一方面应遵循旅游发展的规律，在起步阶段由政府给予帮助和扶持，另一方面还要发挥市场机制的作用，把农民的积极性充分调动起来，把农民的潜力充分挖掘出来，形成良性循环。不可否认，贫困地区的特殊性在于，让这些地区一开始就建立起好的产业基础是很困难的，在旅游产业形成过程中，还需要广泛利用外部力量，对金融、企业、电商等社会各方面力量支持旅游扶贫的行为应创造便利条件。

二、乡村旅游上升为国家战略，与它已经发挥的巨大作用分不开据国务院扶贫办和国家旅游局统计：“十二五”以来，我国通过乡村旅游带动了1000万人以上贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%。来自农业部的数据，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，乡村旅游增加的农民就业有630万人次之多。自上世纪80年代从大城市周边和著名景区沿途兴起以来，乡村旅游在我国已成燎原之势。大部分地区的乡村旅游已经从农家乐、采摘等最初起步时的等客上门发展到主动打造具有旅游吸引力的民宿、乡村主题度假村等升级版本，东南沿海发达地区的乡村旅游甚至已注入现代科技、文化元素，成为旅游创意的实践地。近些年来乡村旅游在我国的蓬勃发展，至少发挥了以下作用：一是改变了农民世世代代的生产方式，将一部分农民从土地上解放出来，拓宽了农民谋生、致富的渠道；二是改变了农村的村容村貌，农村的交通、卫生、上下水及垃圾处理、民居建筑外观与内部设施、公共服务设施建设乃至种什么树栽什么花等，都成为村民主动和共同关心的话题；三是改变了农民的生活方式，农民的生活更加文明、卫生，服务游客更加规范、标准，更多农民爱上了学习，学管理、学服务、学外语、学技能，上完大学的农民子女已经开始回流农村；四是改变了农民的观念。农民通过乡村旅游的真实案例看到了“绿水青山就是金山银山”的价值，更加重视保护动植物、水系和自然景观。农村地区的文化生活又开始热闹起来，传统文化得到恢复，非遗传人受到尊重。农村和农民看到了不离土不离乡也能实现现代化、也能像城市居民一样生活的美好前景。正如四川最早一批开展乡村旅游的郫县农民所讲：乡村旅游让农区变成了景区、田园变成了公园、民房变成了客房、劳动变成了运动、产品变成了商品，村里的闲地用起来了，村民的闲时用起来了，连村里的闲人也在乡村旅游中找到了用武之地。

三、乡村旅游能够上升为国家战略，与它在满足人民群众旅游需求、提升人民群众幸福感中的巨大潜力分不开我国已经进入大众旅游时代，随着全面建设小康社会的持续推进，国民休闲度假增长迅速。目前我国每年国内旅游人次已达43亿，未来5年还会继续增加，达到50亿～60亿人次。大城市交通拥堵、污染严重、景点景区人头簇动、旅游供给疲惫不堪的状况，乡村提供了接纳新增的十几亿旅游人次的广阔空间。当然，乡村旅游的重要意义远不止在数量上消化吸纳新增的旅游需求，更在于从精神生活层面提升人民群众的幸福感与获得感。在适应新的旅游消费观念转变方面，人们的旅游经历越丰富，越不满足于走马观花式的受累旅游方式，旅游需求已开始由“观光游”向“体验游”和“度假游”转变，旅游需求从弥补生活的空白和一种假日休息方式向优化生活品质和提高精神层次的新追求转变，满足这种健康、前卫和个性的消费方式，乡村旅游大有可为。在缓解人们的工作和精神压力方面，伴随着工业化和城市化的快速推进，生活节奏越来越快，竞争压力越来越大，抑郁症等现代都市病不断增加。缓解现代生活压力、调节紧张状态、走进自然环境中愉悦身心，乡村旅游大有可为。在教育体验和文化传承方面，从大自然中获取知识、从农村领略别样的生活方式、从乡下了解更多中国传统文化，在看山看水忆乡愁中调动学习的乐趣等，乡村旅游也是大有可为。旅游是一种由游客流动引起的消费转移。经济社会发展从依靠资源到依靠制造业和服务业，消费始终发挥着牵引作用。越是本地消费不足的地方，越需要外来消费的叠加，才能牵引更多的资本、技术、人才流入，这个地方才能够发展起来。我国依然存在不少贫困区域，从宏观层面看，把发达地区和国内外旅游者的旅游消费力导入这些区域，一是有利于化解旅游热点地区的接待压力、容纳增量消费；二是有利于提升欠发达地区消费能力、增加经济发展动力；三是有利于吸引社会资本加入当地的供给侧改革，依托当地绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村特产等，使旅游业成为繁荣农村、富裕农民、带动欠发达地区的新兴支柱产业。（张栋）

国家旅游局办公室关于开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作的通知旅办发﹝2017﹞55号

各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：为全面贯彻2017年全国旅游工作会议精神，进一步深化旅游业改革开放，充分发挥国家级旅游业改革创新先行区先行先试、率先突破的作用，依据《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》（旅办发﹝2017﹞41号）的有关要求，国家旅游局决定开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作。现将有关要求通知如下：

一、申报主体市（州）、县（区）人民政府。

二、申报条件1.所在地旅游业发展条件较好，已开展或即将开展旅游体制机制改革创新工作，已推出在国内有一定影响力的旅游改革创新举措。2.所在地党委政府高度重视旅游工作，各相关部门权责清晰、大力配合旅游业发展，能够有效形成推动旅游业发展的合力。3.所在地旅游部门具有改革创新、率先突破的积极性和主动性，具备承担推动改革创新任务必要的机构、人员等基础条件。

三、申报要求1.申报国家级旅游业改革创新先行区的所在地须结合本地实际，认真研究确定本地区拟开展旅游改革创新的规定任务、商定任务、自选任务。其中，规定任务是指各申报地原则上必须开展的旅游改革创新事项，如申报地规定任务已完成或部分完成的要予以说明，同时附送已印发的相关文件作为依据（包括以党委政府名义通过的规范性文件、三定方案等）。商定任务是指国家旅游局根据各申报地的特点优势与其商定并要求其积极承担的改革试点事项，原则上各申报地须从商定任务清单中选择3-4项任务。自选任务是指各申报地结合本地情况自发推动的旅游改革创新事项，一般由各地自行确定，国家旅游局不作明确限定，但须体现自主创新，须具有相应内容（详见《申报表》）。2.请各省区市旅发委、旅游局认真组织本省区市的申报和初审工作（原则上每省区市推荐1家，但不能多于2家）。各省区市旅发委、旅游局经初审后认为符合条件的，将《申报表》一式三份盖章后寄送至国家旅游局政策法规司，时间截止为3月底。安徽：3A级以上旅游景区将配自行车道记者从安徽省旅游局了解到，今年安徽将实施3A级以上旅游景区、乡村旅游区（点）与交通干线连接线“最后一公里”通达工程，加快绿道等慢行系统建设。同时，安徽将推出乡村旅游、研学旅游、骑行旅游等10条旅游特色线路。

一、10条特色线路遍布全省今年，安徽将重点突出乡村旅游、特色旅游、专项旅游的产品开发。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，以“名山、名水、名镇”为依托，征集推出一批旅游精品。其中包括：乡村旅游精品线路、红色旅游精品线路、研学旅游精品线路、茶香之旅精品线路、养生旅游精品线路、城市旅游精品线路、自驾旅游精品线路、徒步旅游精品线路、骑行旅游精品线路、摄影旅游精品线路。同时，安徽也将继续“走出去”，开发培育一批连接省内外、串联景区景点、融入国际国内旅游线路大循环的特色旅游线路。“在旅游新业态上，2017年安徽将争取亳州市和大别山扶贫旅游基地（霍山、金寨、岳西）获批国家级中医药健康旅游示范区创建试点。评定省级研学旅行基地10家以上、省级中医药健康旅游、体育旅游示范基地各5家以上。”省旅游局表示，还将评选10个省级旅游综合体项目，重点推进6个自驾游营地建设。

二、环巢湖国家旅游休闲区规划将公布安徽省旅游局透露，今年将出台环巢湖国家旅游休闲区总体规划。“统筹推进大别山红色旅游、生态旅游、乡村旅游和旅游扶贫一体化发展。加快皖北旅游资源整体开发，推动精品线路向皖北延伸。”在发展乡村旅游时，安徽将制定旅游文化名县、特色旅游小镇创建目录，评定首批旅游文化名县、旅游小镇。创建省级旅游乡镇30个、旅游示范村150个、四星以上农家乐（含民宿）150家、乡村旅游创客示范基地20个。同时，会同相关部门，创建休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点20个。评选十大乡村旅游集聚区。创建国家现代农业庄园。

三、旅游景区将加快自行车道建设安徽将实施3A级以上旅游景区、乡村旅游区（点）与交通干线连接线“最后一公里”通达工程，加快绿道等慢行系统建设。“配合相关部门，启动部分省界、重点景区周边高速公路服务区功能，提升安徽旅游窗口形象。建成旅游标识标牌1500块，实现交通干线旅游标识全覆盖。”同时，实施10000个停车场位改扩建工程，指导各地加快游客集散中心建设。在智慧旅游方面，安徽旅游局表示将继续推进安徽旅游大数据中心建设，发布安徽旅游产业大数据报告。“推进省、市旅游产业监测中心联动建设，力争实现16个市全覆盖，加快4A、3A级旅游景区视频监控信号接入工作。”（记者 谷薇薇）

湖北：45家4A级以上景区建旅游消费维权服务站拟用2年时间实现全覆盖3月14日，湖北省旅游发展委员会联合省工商局开展了旅游行业放心消费创建活动，以“商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”为主题，拟用2年左右的时间，创建一批旅游放心消费示范单位，其中旅游放心消费购物街区10个、放心消费景区100个，旅游放心消费示范商户1000家，实现4A级以上景区12315旅游消费维权服务站全覆盖，着力打造“灵秀湖北，放心旅游”品牌。目前，湖北省已有45家4A级以上景区建成旅游消费维权服务站，待建站点82家。消费维权服务站按照“七有、一应用”的标准建设，有相对固定的场所，有1名以上专职或兼职的工作人员，有标识牌，有宣传栏，有电话，有电脑，有受理和处理消费者投诉的工作制度，应用12315“五进”消费维权服务站管理平台，方便消费者现场投诉和处理工商、旅游等部门分送的消费者投诉。旅游消费维权服务站实行挂牌服务，畅通工商12315、旅游12301投诉举报电话以及互联网、微信等移动互联终端投诉渠道，按照“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责”的原则，实行经营者首问和赔偿先付制度，高效调处旅游消费纠纷。除建立12315旅游消费维权服务站，参与此次创建活动的单位，还必须满足商品无假冒、服务无欺诈和投诉无障碍三方面要求。据悉，2017年底和2018年底，湖北省将分别公布一批县（市、区）级、市州级和省级旅游放心消费示范单位，并对示范单位实行动态管理和淘汰机制，进一步完善全省旅游行业放心消费创建标准体系。（李巧玲）

浙江：治水之后建生态廊道新华社杭州3月17日电（记者 谢云挺）连续3年治水，浙江境内的河湖水质变清了，鱼虾也多起来了。浙江目前正悄然进行治水的升级版——以兴建生态廊道为载体，把沿途的特色村镇、田园风光、文化遗迹等串联起来，努力实现治水带来生态、社会、经济的综合效益。地处浙江中部的金华市各县（市、区）近日已开始分段兴建贯穿金华全境的浙中生态廊道。这条生态廊道，按照金华江的水系流向，东起源头磐安县，西至下游兰溪市，全程350多公里。金华市副市长张伟亚说，通过挖掘沿线旅游资源，建设一批驿站、游船码头、廊亭、廊桥等设施，打造一条集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的美丽经济走廊。2014年初，浙江在全省全面展开治水行动以来，收到显著效果。目前，全省的黑臭河、垃圾河等问题基本消除。河面无漂浮物，水体透明度提高，让百姓见证了小河净、大河清。到2017年底，全省可提前3年完成国家“水十条”剿灭劣V类水质断面任务。生态廊道起源于国外的“绿道”概念。建立生态廊道是景观生态规划的重要方法，一般沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等进行规划建设，主要由绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统和交通衔接系统构成。金华市把兴建浙中生态廊道作为治水新阶段生态文明建设的主战场，将防洪排涝、城乡绿道、旅游产业等与水生态相关的系统性项目，融合在浙中生态廊道建设之中。目前，仅金华市区就规划建设生态廊道项目54个，总投资逾200亿元。浙江钱塘江发源地的衢州市，围绕“全域景区化”战略，实行串珠成链的生态廊道建设，力争用3年时间打响衢州“休闲游”“古城游”“乡村游”品牌。衢州市市长徐文光说，干净的河流既是获得感又是生产力。衢州地表水达到一级水质，盘活“美水”给衢州人带来了生态红利。仅旅游业近年就呈现出爆发式增长。在浙江各地兴建生态廊道的同时，浙江林业部门协同配套推进珍贵彩色林带建设。浙江省林科院副院长柳新红说：“浙江绿意浓，但色彩不够美。利用廊道+彩化，浙江大地会变得越来越美。”

黑龙江将建10个中医药旅游基地记者１１日从黑龙江省卫计委获悉，本省今年将建立１０个“南病北治、北药南用”中医药旅游基地，加快中医药服务领域供给侧改革。这是黑龙江依托良好的气候、生态、中医药资源等，开展的基于自然、生态共调节的“医养结合”实践。黑龙江中医药大学博士生导师段富津说，中医讲究“热因寒用”治疗原则，南方多发风湿类等疾病，在北方冷凉环境中治疗，可收较好效果。黑龙江省卫计委副主任、省中医药管理局局长王学军表示，加快中医药健康服务业发展，与旅游、养老产业融合，有利于促进新型健康养生模式形成。结合地方资源，开展特色中药材食品研发，也将延长本地中药材的价值链和产业链。据介绍，２０１６年，前往黑龙江省避暑的外地老人超过１００万人次。截至目前，全省９７％的社区卫生服务中心、９０％的乡镇卫生院可为基层群众提供中医药服务。（记者闫睿）

海洋局发布《2016年中国海洋经济统计公报》

总量稳步增长 增速缓中趋稳 结构持续优化3月16日，国家海洋局在京召开新闻发布会，对外发布《2016年中国海洋经济统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示，2016年全国海洋生产总值70507亿元，比上年增长6.8%，海洋生产总值占国内生产总值的9.5%，我国海洋产业继续保持稳步增长。

据初步核算，2016年全国海洋生产总值70507亿元，比上年增长6.8%，海洋生产总值占国内生产总值的9.5%。其中，海洋产业增加值43283亿元，海洋相关产业增加值27224亿元。海洋第一产业增加值3566亿元，第二产业增加值28488亿元，第三产业增加值38453亿元，海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为5.1%、40.4%和54.5%。据测算，2016年全国涉海就业人员3624万人。2016年，我国海洋产业继续保持稳步增长。其中，海洋生物医药业较快增长；滨海旅游发展规模稳步扩大，新业态旅游成长步伐加快；海水利用业、海洋工程建筑业稳步发展，海水利用项目有序推进，多项重大海洋工程顺利完工；海洋电力业发展势头良好，海上风电场建设稳步推进；海洋渔业，海洋盐业稳步增长；海洋矿业、海洋化工业稳步发展；海洋交通运输业总体稳定，沿海港口生产总体平稳增长，航运市场逐渐复苏；海洋油气产量和增加值同比小幅下降；海洋船舶工业产品结构持续优化，但形势依然严峻。在区域海洋经济发展情况方面，2016年环渤海地区海洋生产总值24323亿元，占全国海洋生产总值的比重为34.5%，比上年回落0.8个百分点；长江三角洲地区海洋生产总值19912亿元，占全国海洋生产总值的比重为28.2%，比上年回落了0.2个百分点；珠江三角洲地区海洋生产总值15895亿元，占全国海洋生产总值的比重22.5%，比上年提高了0.3个百分点。国家海洋局有关负责人表示，从2016年数据来看，海洋经济发展可以概括为“总量稳步增长，增速缓中趋稳，结构持续优化”。总体上，近两年海洋生产总值增速虽然逐渐放缓，但仍略高于同期GDP增速。据该负责人介绍，2016年国家海洋局深入贯彻落实“十三五”规划纲要和《全国海洋经济发展“十三五”规划》，全面落实党中央国务院的系列改革举措，加快构建海洋经济监测与评估体系，提升数据质量，强化服务意识；继续推进各类金融资本促进海洋经济发展，提升企业效益，助力实体经济；加快促进海洋产业转型升级，引导产业集聚，推动区域增长；继续优化海域海岛资源的市场配置、保护海洋环境，拓展蓝色空间。这些措施为新时期进一步提升海洋经济发展质量效益，保障海洋经济运行稳中有好、稳中有优，稳中有进奠定了基础。（记者方正飞 陈君怡）

第四篇：提升为老水平助力公司发展

提升为老水平助力公司发展

摘要：近年来，中石化胜利油建工程有限公司老年管理中心认真贯彻执行上级指示精神和工作要求，始终坚持以人为本，推进文化养老，为企业营造平安稳固的大后方，重点突出一个主题，创新丰富活动内容，积极适度开展文化体育活动，提高宣传信息工作水平，推动文化养老深入人心。

关键词：创新；居家养老；文化引领

近年来，中石化胜利油建工程有限公司老年管理中心认真贯彻执行上级指示精神和工作要求，始终坚持以人为本，恪守服务为先，强化教育引导，推进文化养老，保障待遇到位，努力构建健康和谐的老年群体，为实现企业有力的思想保证，营造平安稳固的大后方。

一、突出一个主题，创新丰富活动内容。

突出一个主题：即突出“为公司和谐稳定发展传递正能量”这一主题，在全体离退休职工和家属中广泛开展“聚力传递正能量，助力公司新发展”主题教育，不断创新加强老年群体的思想政治建设，教育引导广大老同志凝聚正能量，添彩夕阳红。

一是要创新活动方式。以各基层管理站和基层党支部为单位，突出发挥老年大学的主渠道作用，建立“阳光讲堂”，动员和邀请身体好、威望高、能力强、影响大的老同志当教官、唱主角，讲故事、办讲座、比健康、晒幸福，教育引导更多的老同志争做和亲睦邻的模范长辈和“阳光老人”。以组织举办参观考察、访谈座谈、有奖征文、书画摄影、文体展演等各类活动为载体，搭建“快乐看台”，教育引导更多的老同志体验美好生活，点赞多彩油建，自觉弘扬社会主义核心价值观，为广大在职干部职工多鼓励、多鼓劲、多鼓掌，争做感恩油建、回报油建、奉献油建的“快乐老人”。以党小组或邻里街坊为主体，以“小马扎”谈心教育活动为主要方式，以读、讲创业故事为基本内容，开设“幸福话吧”，组织和吸引老同志常在一起拉家常、谈变化、忆传统、讲感受，回想激情岁月，畅谈公司成立50年来发生的巨大变化，教育引导更多的老同志感受幸福晚年，争做与公司党委和公司同心同向的“幸福老人”。

二是要丰富活动内容。突出抓好政治学习和思想教育，重点是组织学习党的十八届五中全会精神、总书记系列重要讲话精神、上级政策文件、中石化离退休人员行为规范以及公司四届二次职代会精神，加强公司“战寒冬、求生存、谋发展”时期的形势任务宣讲教育，教育引导老同志保持思想常新和良好心态。全面启动“助老上网”工程，动员和吸引老同志学网、懂网、上网，让更多的老同志了解网络、运用网络。组建政治思想坚定的非在职党员网宣队伍，引导他们积极发声，做正面舆论的引导者、主旋律的推动者、正能量的传播者。利用中心网站作为发声平台，办好各类讲坛、讲堂，教育引导老同志了解新形势、掌握新知识、开阔新视野。重视发挥基层党支部组织、凝聚和引导功能，加强老年社团组织的培育和管理，创新学习活动阵地建设，努力把基层党支部建设成为增添正能量的“发动机”，把老年社团建设成为增添正能量的“放大器”，把学习活动阵地建设成为增添正能量的“精神乐园”。坚持开展活动与解决实际问题相结合，面向老年群体，增强主动意识，开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，创新加强一人一事的思想政治工作，进一步提高思想政治工作的鲜活性和实效性。

三是要强化活动的组织运行。紧扣工作实际，加强活动的宣传，抓好思想动员，让广大老同志充分了解活动的目的和意义，普遍知晓活动的内容和方式，真切感受活动的浓厚氛围，激发兴趣点，提高积极性，扩大参与面。认真研究制定活动实施方案和工作计划安排，细化活动措施，增强活动的目的性、针对性和可操作性，做到既有抓手也有新意，确保活动落在实处。注重选树可敬、可亲、可信、可学的身边典型，善于捕捉亮点，深入细致挖掘，大力宣传先进人物的先进事迹，推动典型引路，让广大老同志学有榜样、比有标杆、做有方向，努力营造人人争当先进、典型层出不穷的生动局面。明确责任界定，制定考核细则，加强检查督导，及时总结提高，不断推动活动向纵深发展。

二、坚持文化引领，积极适度开展文化体育活动，推动文化养老深入人心。

干老年工作，既要有心，也要舍得必要投入，积极开展形式多样的文化体育活动，用健康向上的文化占领老同志的思想阵地。这里的关键是一个“度”的问题。必须引导和树立文化养老理念，坚持积极适度的原则，既有“规定动作”，也有“自选动作”，扬长避短，把控风险，努力做到活动经常化、生活化、覆盖广、有特色。

一是要抓“短平快”和接“地气”的活动。结合老年特点，多组织开展一些时间短、运动量小、趣味性强、参与面广的老同志喜闻乐见的活动，让老同志能够真切地感到身边常有活动，随时可以参加活动，在活动中寻求乐趣、放松身心。

二是要坚持以居家养老为主，进一步落实“三个一”工作制度。争取“每月一课”、“每季一赛”、“每年一演”是中心上下深入落实“文化养老”理念之有效手段。要针对不同群体，满足不同需求，开设养生保健、家庭急救、花鸟虫鱼、计算机操作以及防电信诈骗等方面的知识讲座，并重视发挥老年大学的作用，择机举办书画、剪纸、合唱、太极拳剑等一些层次较高的培训班，点面结合，长短结合，老有所学，陶冶情操。以基层管理站为单位，按季举办门球、柔力球、棋牌、空竹、太极拳剑等群众基础较好的项目比赛，丰富老年生活。继续组织好一年一度的重阳节文艺展演活动，集中展现文化养老成果。

三是要坚持就地就近原则，抓好基层管理站日常活动的开展和保障措施的落实。限于多方面因素，中心今后原则上不再组织举办大规模、群体性活动。各基层管理站在日常文体活动的组织过程中要坚持因地制宜，因不同群体而异，并且要讲计划性，要有周密安排，要严格活动申报制度，要同步落实各项安全保障措施，不可贪大，更不能盲目，切实降低活动风险。

四是要抓好优势项目，有所选择地参加上级组织的全局性文艺活动和体育赛事。目前，油田离退休职工和家属文体活动项目较多，形式多样，我们既无可能也无必要通盘而为。要坚持有所为有所不为，巩固传统优势项目，精选新兴文体赛事，多方降低风险存量，尽量减少费用支出。坚持从严管理，重视加强老年工作队伍建设，展现为老工作新面貌。立足现有基础，坚持问题导向，以赢得老同志更高满意度为目标，抓“三基”，强管理，提素质，上水平。加强思想作风建设。从中心机关入手，坚持从严治室，研究制定《关于建设模范部门，打造过硬老年工作队伍的实施意见》，制定部门工作标准和干部行为规范，加强考核，评选模范办公室，构建见贤思齐、向我看齐的浓厚氛围。从全员日常工作写实抓起，切实增强工作人员的宗旨意识、服务意识和工作责任心，整治不良行为，尤其是要在下基层、控风险、办实事、解难题上多下功夫，促进作风转变。探索实行在职工作人员派驻基层站点制度，将基层站点在职工作人员统一纳入中心管理，定期上报工作写实，定期进行工作述职，定期参加中心的重要活动和政治学习，并与绩效考核挂钩。

五是要进一步提高宣传信息工作水平。增强主动意识，发挥网络平台主渠道作用，借助媒体工具，把握舆论导向，凝聚群体心气。加强中心网站维护和优化完善，扩大宣传阵地，提高网络化办公水平，实现“互联网+老年管理服务”有机结合。坚持适度可用原则，充分挖掘内部潜力，以不发生明显投入为前提，调研中心视频会议系统建设的可行性，规避老同志交通安全风险，提高办事效率。

第五篇：将中医药发展纳入国家战略探讨研究

将中医药发展纳入国家战略探讨研究

对于中医药，国人似乎有着复杂的情感：一边火热地看着各卫视的中医养生节目，有时还会被伪中医蒙骗；一边积极地寻求中医药治疗疾病，同时还担心中药的质量。在全世界，有160多个国家和地区使用中医药，欧盟今年却试图对中药关上大门。如何看待中医药？中医药应该怎样发展？出席全国政协十二届一次会议的多位中医界委员，对这些问题提出了自己的看法。

必要性：四大作用凸显中医药价值

在本届两会上，提出将中医药发展纳入国家战略的委员不少，其中就有国家中医药管理局局长王国强。

“中医药在一些人的心目中，似乎不太重要。将中医药纳入国家战略有必要吗？”面对媒体记者的提问，王国强说：“尽管近代以来中医药历经坎坷，甚至屡受质疑或否定，但新中国成立后，尤其是近年来，中医药事业在党和国家的重视下迅猛发展，在参与深化医改中发挥着越来越重要的作用，日益显示出重要价值。”

王国强分析，这些价值体现在：一是中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、费用比较低廉，深受群众欢迎，可为深化医改、改善民生发挥更大作用。二是中医药是我国最具原始创新潜力的科技资源，有助于实施创新驱动发展战略，形成新的经济增长点；中医药相关健康产业，贯穿整个产业链，是潜力巨大的战略性新兴产业。三是中医药以人为本，崇尚自然和谐，体现了中华民族的认知方式和价值取向。繁荣发展中医药文化，有助于建设优秀文化传承体系，增强中华文化国际影响力。

王国强对中医药推进生态文明建设寄予厚望。在他看来，中医药产业具有环境友好型、资源节约型特征，是典型的绿色产业。加强中药资源保护和合理利用，有助于保护生物多样性、自然生态环境。“所以，在当前的国内外形势下，将中医药发展纳入国家战略有重要意义。”

可行性：科技产业文化基础已筑牢

国家中医药管理局副局长于文明委员认为，一项事业要上升为国家战略，少不了的条件和基础是战略意义和新兴产业特征、科技创新体系、一定的发展基础等。从这一角度看，“中医药已经完全具备了上升为国家战略的条件”。

于文明解释说，首先，中医药服务放大了医改的惠民效果，用实践证明了其是维护人民健康、改善民生的重要战略资源。其次，中医药相关产业是我国医药产业中独具特色和优势的领域，具有自主知识产权，在全球化经济竞争中具有比较优势。第三，中医药产业不是“资源—产品—废品”的简单线性生产方式，而是“资源—产品—再生资源”的循环经济模式，具有新兴产业的基本特征。国家统计局数据显示，2011年，我国中药工业产值达4178亿元，同比增长37%，中药产业已成为我国快速增长的产业之一。文章由E乐博www.xiexiebang.com提供。“近年来，许多地方将发展中医药作为转变经济发展方式的重要选择，成效显著。”第四，目前，我国已建成16个国家中医临床研究基地、8个国家工程技术研究中心、3个国家中药工程研究中心和一大批国家重点研究室，基本形成了中医药科技创新体系。

于文明介绍，目前中医药已成为我国服务贸易的重要组成部分和文化传播的重要载体。“中医药已传播到160多个国家和地区，世界各地从事中医针灸服务的针灸师约有20万人，一些国家还成立了中医孔子学院。”

实施路径：制定中医药中长期发展规划

如果将中医药纳入国家发展战略，应该怎么做？对此，多位中医界委员意见一致：“首先要编制实施国家中医药中长期发展规划，明确中医药在国家战略中的重要地位，提出国家发展中医药的战略方针、战略目标、战略任务、战略步骤以及战略措施。”

“去年，全国人大和政协调研组来西藏调研民族医药发展，我特别激动。听说后来调研组写了很好的报告，反映了包括民族医药在内的中医药产业发展的难处和重要意义。但是不知道怎么回事，后来就没了下文。我还是希望国家真正重视起来。”包括奇正藏药董事长雷菊芳在内的多位来自中药药企的政协委员建议，将中医药产业纳入战略性新兴产业。

“要发展好中医药，首先要建立健全管理体制。”中国中医科学院针灸研究所副所长杨金生委员在政协医卫组联组会上说，目前，省级及以下中医药管理机构不健全。全国除少数几个省成立了相对独立的中医药管理机构外，大多数省份没有相对独立的中医药管理机构，地级市、县基本没有中医药管理机构，县级甚至没有专人负责中医药工作。“没有完善的管理体系，中医药政策在基层难以贯彻落实。要加强对中医药工作的领导，不但要改变这种‘高位截瘫’的情况，而且要成立高规格的国家中医药工作领导小组，加强统筹协调，研究解决中医药发展中的问题，推动各地落实扶持促进中医药发展的政策措施。”

杨金生认为，要保护和促进中医药事业发展，还要加快中医药的法制化进程。“希望今年能将《中医药法》列入国务院立法计划，争取早日出台。”