第一篇：2018年肇庆高新区财政预算公开
2018年肇庆高新区财政预算公开
一、预算报告
为做好肇庆高新区2018年财政预算编制工作，根据《新预算法》（2014年修订）、《广东省预算审批监督条例》、《广东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》的相关规定，并结合我区2017年预算预计执行情况以及2018年的经济运行形势预测，我局编制了2018年财政预算收支计划（草案），现将编制情况说明如下：
一、指导思想
编制2018年财政预算的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“十九”大精神和总书记系列重要讲话以及市委市政府有关政策，坚持稳中求进的工作总基调，实施积极财政政策，促进经济方式转变，提高经济发展质量和效益；深化预算管理制度改革；细化预算编制，提高预算编制的科学性、规范性、精准度；优化支出结构，严格控制一般性支出，切实保障“八项支出”以及区党工委、管委会部署的各项重点支出、民生支出需要；从严从紧编制预算，严格控制“三公”经费、会议费、差旅费等支出，建立厉行节约的长效机制；加大基本公共服务投入力度，切实保障和改善民生；积极筹措资金，确保政府债务还本付息支出；完善国有企业收入分配制度，促进国有资本合理配置，健全国有资本收益分享制度，促进区域经济发展；强化绩效预算，完善绩效目标申报制度，由事后绩效评价转为全过程预算绩效管理；实行预算公开全覆盖，提高财政透明度。
二、2018年财政预算计划
（一）一般公共预算收支计划
1、收入计划
2018年我区一般公共预算收入计划在2017年执行数65578万元的基础上增长10%的幅度编列，即2018年一般公共预算收入计划为72136万元（区级全口径收入计划为126554万元），比2017年执行数增收6558万元，若剔除去年保利竞拍亘泰地块一次性税收因素，我区幅度达35.65%，其中税收收入收入计划为58283万元（区级全口径收入计划为102251万元）占比计划为80.8%。分部门收入计划如下：
--国税部门税收收入计划26394万元，比2017年执行数增收2365万元，增长9.84%；
--地税部门税收收入计划31889万元，比2017年执行数减收3105万元，下降8.87%，如剔除2017年保利竞拍亘泰项目一次性税收因素，地税增长38.26%；--非税收入计划13853万元，比2017年执行数增收7298万元，增长111.33%。
2、支出计划
2018年一般公共预算支出计划安排125140万元，比2017年本级执行数增支12402万元，增长12.21%。2018年支出在“稳增长、调结构、惠民生”的基础上，进一步优化支出结构，在保障“八项支出”需要的同时，倡导厉行节约，“三公”经费及会议费等支出切实体现只减不增的要求，充分腾出财力保障基本运作支出等刚性支出，扶持电子商务、主导产业、自主创新及院校共建专项等科技投入、文化支出、建设教育强区城市面貌整治和维护社会稳定，以及推进基本公共服务均等化等民生工作的支出。其中，安排民生支出61103万元（省十项民生=教育支出+文化体育与传媒支出+社会保障和就业支出+医疗卫生和计划生育支出+节能环保支出+城乡社区支出+农林水支出+交通运输支出+粮油物资储备支出+住房保障支出），占支出比重48.83%；安排“八项支出”95681万元，占支出比重76.45%。分科目计划支出如下：
（1）一般公共服务支出21994万元，同比增支2486万元，增长12.74%。
（2）国防支出455万元，同比增支150万元，增长49.2%。（3）公共安全支出6282万元，同比减支47万元，下降0.74%。
（4）教育支出20060万元，同比增支2632万元，增长15.1%。
（5）科学技术支出14908万元，同比增支3058万元，增长25.8%。
（6）文化体育与传媒支出2120万元，同比减支845万元，下降28.48%，主要是今年体育馆建设安排在基金预算支出。
（7）社会保障和就业支出12414万元，同比增支3129万元，增长33.7%。
（8）医疗卫生与计划生育支出3340万元，同比增支959万元，增长40.28%。
（9）节能环保支出1178万元，同比减支336万元，下降22.17%，主要是2017年有上年结转项目支出。
（10）城乡社区支出15504万元，同比增支5597万元，增长56.5%，主要增加预留将军山体育公园等PPP项目付费。
（11）农林水支出1963万元，同比减支122万元，下降5.83%。（12）交通运输支出176万元，同比减支415万元，下降70.22%，主要是把人员支出调整到八项支出科目安排。
（13）资源勘探电力信息等事务支出851万元，同比减支8870万元，下降91.24%，主要是2017年上年结转支出较大。
（14）国土资源气象等事务支出153万元，同比减支370万元，下降70.75%。
（15）住房保障支出4346万元，同比增支60万元，增长1.41%。
（16）粮油物资储备资金支出6万元，同比减支4万元，下降42.8%。
（17）预备费安排1300万元，比2017年调整预算数增加100万元。
（18）其他支出1553万元，同比增支603万元，增长65.47%。
（19）债务付息支出16500万元，同比增支5596万元，增长51.32%，主要是增加省置换债券利息支出。
（20）债务发行费支出35万元，主要是支付省发行置换债券成本费用，同比减支106万元，下降75.18%。
3、动用2017年补充预算稳定调节基金30105万元，统筹用于各项支出。
4、调入资金26653万元，计划从2018年政府性基金土地出让金中调入26653万元用于园区各项建设以及利息支出。
5、返还性收入及转移支付情况，2018年我区预计收到税收返还5592万元、一般性转移支付收入1723万元、提前下达专项转移支付收入1500万元，上述税收返还及转移支付收入主要用于民生支出以及保运作支出。
6、市政府收入分成
2018年，我区一般公共预算收入将按市与区43：57的比例就地分成，预计需上缴市收入分成51945万元。
7、预算平衡
我区2018年一般公共预算收入计划为72136万元，加上税收返还5592万元、一般性转移支付收入1723万元、专项转移支付1500万元、调入预算稳定调节基金30105万元以及调入资金26653万元等转移性收入后，计划全年财政收入总计为137709万元。一般公共预算支出安排125140万元，加上各项上解支出6238万元，计划全年支出总计为131378万元。收支相抵后，余下6331万元作为补充预算稳定调节基金。
（二）基金预算收支计划
由于一般公共预算财力不足，导致很多园区建设支出、还本付息等支出无法在一般公共预算中安排，为此，基金预算收入将成为园区建设以及债券付息的重要补充资金来源。为确保基础设施建设还本付息以及基金项目支出，我区对基金预算的收支项目进行进一步调查摸底，并结合国土部门2018年土地出让计划以及其他各征收部门的收入计划，同时考虑到园区建设各项目的还本付息需要，编制2018年基金预算收支计划，基金预算收入仍以土地出让收入为主，支出则以基础设施建设及还本付息为主。
1、收入方面。2018年，我区政府性基金预算收入计划184005万元，比2017年快报执行数减收9965万元，下降5.14%。其中：国有土地使用权出让计划收入173000万元，比2017年快报执行数减收10639万元，下降5.79%。
2、支出方面。2018年，我区政府性基金预算支出计划为180269万元，比2017年执行数增支96939万元，增长116.33%，其中，国有土地使用权出让收入安排的支出166584万元，比2017年快报执行数增支94538万元，增长131.22%，主要安排园区开发建设以及还本付息支出。
3、转移支付收入情况。暂未收到上级提前下达的政府性基金转移支付指标。
4、结余方面。2018年，我区基金收入计划184005万元，加上上年结余58019万元，总计为242024万元，减去支出180269万元，调出资金26653万元，计划年终结余35102万元，主要是土地出让金收入结余。
（三）国有资本经营预算收支计划
2018年，我区国有资本经营预算收入计划745万元，主要国有企业经营利润收入，加上上年结余404万元，收入总计为1149万元；支出计划为1000万元，主要是国有企业政策性补贴支出。收支相抵，年终计划结余149万元。
（四）财政专户收支计划
2018年，我区财政专户预算外收入计划850万元，主要是教育收费以及规划检测费，加上上年结余200万元，收入总计为1050万元，支出计划为940万元，收支相抵，年终计划结余110万元。
（五）回收存量资金安排支出情况
2018年，计划使用财政回收存量资金安排支出8000万元，其中民生支出4000万元，实施工业“366”专项等企业扶持3500万元，其他支出500万元。
三、2018年“三公”经费预算情况说明 2018年“三公”经费预算数为1362万元，其中：因公出国（境）费75万元，公务用车购置50万元、运行费659万元，公务接待费578万元，2018年与2017年预算数相比减少16万元，下降1.16%，原因是各部门均严格按照中央“八项规定”要求，厉行节约，严控“三公”支出。其中，因公出国（境）费用比上一年增加3万元，增长4.17%；公务用车购置及运行维护费比上一年减少4万元，下降0.56%；公务接待费比上一年减少15万元，下降2.53%。主要原因一是因公出国（境）支出增加是因为我区近年按市政府要求，需加强招商工作，出国招商任务增加，为此，因公出国（境）费用预算安排有所增加。；二是公务用车运行维护费下降是因为我区继续深化公务用车改革，单位公车保有数量下降，运行费用有所下降。；三是公务用车购置增加是因为公车改革期间一直停止公车购置活动，现公车改革完成，为保障部门正常运作，需增加公车更替费用。；四是公务接待费下降是因为继续贯彻“约法三章”，加强接待经费的审核制度，落实接待经费报销的公函及接待清单等制度，确保接待经费预算“只减不增”。
四、完成预算计划的工作措施
2018年，我区将根据年度预算收支计划，坚定信心，积极应对困难和挑战，组织财税部门和其他相关部门加快发展方式转变，全力组织财税收入，优化财政支出结构，确保既要完成任务，又要保证财政资金持续安全运转，为发展工业“366”主战场，引领全市新型工业化做出最大的努力。
1、积极组织税收收入，确保质量并重
由于我区以往大部分非税收入来源于超常规收入项目，2018年这些非税项目不能再作收入，而我区实有的非税收入项目较少，额度不大，2018年我区主要的收入依靠税收收入。为此，2018年促税收收入必须抓住几个增收重点：一是继续抓好正常税收征收管理；二是继续加强与唯品会、达利等重点税源企业沟通，争取这些企业在去年的基础上再增加税收贡献；三是加大零土地招商力度，加快腾笼换鸟，盘活空置厂房进度，加快二手土地流转，争取增加流转税收入库。这些增收因素将成为今年收入增长重要支撑，是我区重点努力方向。
2、建立企业税收联动监控体系
牵头区投资促进服务中心、供电局等为两税部门提供园区企业的用电、销售、产能、投资、关联交易等相关的信息，堵塞税收征管漏洞。运用税务部门房地产销售监测系统等，监测房产税、土地使用税情况，确保税款等及时入库。
3、把握政策机遇，积极拓宽资金筹措渠道
抓住推动珠江西岸先进装备制造业发展以及省产业转移园相关政策的机遇，调动各方积极性，全力向上争取中央及省级专项资金支持，重点争取省级技改创新资金、先进装备制造业发展专项资金、省四大整合基金等政策和财力扶持。同时积极探索PPP模式，引入社会资金投入基础设施建设。
4、着力保障民生及重点项目支出需要，推动各项社会事业发展
我区是全市工业发展“366”主战场，按照市“366”实施方案兑现扶持资金以及区自身对企业的扶持，需要投入大量资金，为加大招商引资力度，营造良好招商环境，我区还需不断加大园区基础设施建设投入。同时需积极落实省及市十件民生实事项目资金，继续加大教育文化、医疗卫生、社会保障、保障房建设等各项基本公共服务投入。为此，我区在新一年里，还需积极严格落实厉行节约各项措施，控制新增支出，优化支出结构，确保民生支出及时足额安排，保障各项社会事务投入和重点项目支出，全力打造“366”工程主战场。
二、2018年肇庆高新区政府预算公开报表（详见附件）
目 录 一、一般公共预算
1.2018年肇庆高新区一般公共预算收入表 2.2018年肇庆高新区一般公共预算支出表（按功能分类）3.2018年肇庆高新区一般公共预算支出表（按政府预算经济分类）
4.2018年肇庆高新区本级一般公共预算支出表（按功能分类）
关于2018年肇庆高新区本级一般公共预算支出的说明 5.2018年肇庆高新区本级一般公共预算基本支出表（按政府预算经济分类）
关于支出经济分类科目的说明
6.2018年肇庆高新区本级一般公共预算“三公”经费表
2018年肇庆高新区一般公共预算“三公”经费的说明 7.2018年肇庆高新区一般公共预算税收返还和转移支付表（按项目分地区列示）
8.2018年肇庆高新区政府一般债务分地区余额及限额情况
二、政府性基金预算
9.2018年肇庆高新区政府性基金预算收入表 10.2018年肇庆高新区本级政府性基金预算支出表 11.2018年肇庆高新区政府性基金转移支付预算表（按项目分地区列示）
12.2018年肇庆高新区政府专项债务分地区余额及限额情况表
三、国有资本经营预算 13.2018年肇庆高新区国有资本经营预算收入总表 14.2018年肇庆高新区国有资本经营预算支出总表
四、社会保险基金预算
15.2018年肇庆高新区本级社会保险基金收入预算表16.2018年肇庆高新区本级社会保险基金支出预算表
三、其他说明
（一）税收返还和转移支付情况
2018年我区没有对下级税收返还和转移支付预算。
（二）举借债务情况。
1.地方政府债务限额余额情况。2017年政府债务余额58.1522亿元，比上年减少4.3651亿元。其中：一般债务余额53.3488亿元，专项债务余额4.8035亿元。2017年政府债务余额决算数待上级统一核定后另行报告。2017年政府债务限额待上级统一核定后另行报告。
2.地方政府债券发行情况。2017年发行地方政府债券17.0832亿元，其中：一般债券13.8240亿元，专项债券3.2592亿元。新增债券0亿元，其中：新增一般债券0亿元，新增专项债券0亿元。置换债券17.0832亿元，其中：置换一般债券13.8240亿元，置换专项债券3.2592亿元。
3.地方政府债务还本付息情况。2017年地方政府债务还本17.0832亿元，其中：一般债务还本13.8240亿元，专项债务还本3.2592亿元。支付地方政府债券利息11614万元，其中一般债券利息10904万元，专项债券利息710万元。
（三）本级汇总的一般公共预算“三公”经费决算执行情况。详见“2018年肇庆高新区政府预算公开表（表6说明）”
（四）预算绩效工作推进情况。
2018年我区共有部门预算单位44个，其中申报支出绩效目标的有7个，项目共9个，涉及项目总预算9249万元。
第二篇：肇庆高新区“清剿火患”战役工作总结材料
二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
高新区‚清剿火患‛战役工作汇报材料
为进一步深化消防安全‚大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵‛活动，有效预防和减少火灾事故发生，确保全年火灾形势稳定，按照X市消防安全委员会《X市‚清剿火患‛战役工作方案》要求，根据公安部、省政府统一部署，我区高站位谋划，多部门联动，大手笔投入，全方位发动，强势推进清剿火患战役纵深发展，确保全区火灾形势总体平稳的良好势头，最大程度地保护人民群众的生命财产安全，圆满完成了‚清剿火患‛战役各项工作目标。现将相关工作情况总结如下：
一、突出政府主导，全社会发动
（一）领导重视，主导战役。‚清剿火患‛工作开展以来，区委、管委会高度重视，统筹协调，坚持以科学发展观为统领，以服务地方经济发展为出发点，将消防工作提高到重要位置，区管委会先后组织召开了2次全区消防安全委员会议专题研究部署‚清剿火患‛战役工作，市委委员、区委书记 X、区管委会主任 X、区委委员、公安分局局长X等区领导多次听取专题汇报，部署消防工作,并对我区‚清剿火患‛战役工作作出重要批示。‚清剿火患‛战役期间，区委、管委会批示达10余次，为我区推进‚清剿火患‛战役提供了强大保障。二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
（二）措施得当，全力部署。‚清剿火患‛战役开展后，我区迅速出台了各项措施贯彻落实，推动全区深入开展‚清剿火患‛战役。一是制定了《X‚清剿火患‛战役工作方案》。成立了由区委委员、公安分局局长X任指挥长，消防安全委员会其他成员单位负责人为成员的‚清剿火患‛战役指挥部，全面指挥调度‚清剿火患‛战役，在全区形成了全社会关注‚清剿火患‛战役，参与‚清剿火患‛战役的浓厚氛围；二是成立了X火灾隐患举报投诉中心。出台了《X消防安全违法行为举报奖励暂行办法》，落实了举报奖励经费，并在区主流媒体上公布了举报投诉方式、受理范围及奖励办法，明确了铁腕执法的坚决态度。
二、坚持“全民消防”，全面覆盖“清剿火患”宣传
（一）大力开展‚119‛宣传月活动。为有效延伸消防宣传触角，极力搭建社会化消防宣传平台，为‚清剿火患‛战役助威呐喊，我区多层面、多角度、多方法扎实推进‚119‛宣传月部署工作。一是举办消防宣传文艺晚会。通过精美的舞台及声乐艺术娱教于乐，大力宣传消防安全知识，传播 ‚消防安全、人人有责‛的理念；二是举行大型消防器材展览会。通过现场讲解和演示消防装备器材，指导辖区群众如何操作消防器材装备，切实将消防安全知识、相关法律知识传播给广大人民群众；三是举行‚119‛消防安全宣传月启动暨消防志愿者服务队授旗仪式。充分调动了广大消防志愿 二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
者和辖区群众‚清剿火患‛积极性，为达到‚人人知道‘清剿火患’、人人关注‘清剿火患’、人人参与‘清剿火患’‛的宣传目标，打下了坚实的基础；四是开展‚小红帽‛应急疏散演练。组织区教育局、公安消防大队在全区各中、小学举行灭火和应急疏散演练，建立一支反应迅速、训练有素的消防志愿者队伍；五是开展‚消防站开放‛活动，结合冬季防火宣传特点，邀请全区各单位员工到消防站参观学习，通过图片、影像展示和现场体验活动，引导广大群众掌握家庭、社区、校园防火、灭火以及逃生自救等消防常识。
（二）筑牢‚四大宣传平台‛，形成宣传教育的强大合力。为切实将‚清剿火患‛战役宣传工作做好、做实、做出特色，全面提高群众消防安全意识，我区制订了《高新区‚清剿火患‛战役宣传工作方案》，并不断创新宣传模式，拓宽宣传领域，丰富宣传载体，筑牢‚四大宣传平台‛，营造全民学好、守好、用好消防法律法规的良好氛围。一是筑牢企业宣传平台。立足辖区实际，我区以打造社会消防安全‚防火墙‛为主线，进一步巩固了社会单位消防安全‚四个能力‛建设成果，加大对社会单位消防安全‚明白人‛的培训力度，督促区各单位落实消防安全责任制，全面提高了单位自我防控火灾能力；二是筑牢学校宣传平台。我区以‚教育一个学生、推动一个家庭、辐射整个社会‛为目标，组织对全区学校、幼儿园的50多名消防安全责任人、消防安全管理人进 二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
行消防培训，着力提升广大师生消防安全意识和自防自救能力。同时，结合消防站开放，讲解消防安全知识、火灾警示案例、消防器材使用方法和逃生自救要领，进一步加强师生消防安全意识；三是筑牢社区宣传平台。我区结合当前社区火灾形势严峻的现状，进区入户发放通俗易懂的消防安全宣传单，进一步筑牢社区防火安全屏障，并积极组织居民开展火灾隐患自查自纠、教授居民灭火方法、提醒居民用火用电注意事项，使各居民树立起消防安全‚日日防、时时防‛的意识；四是筑牢主流媒体宣传平台。为使消防宣传工作实现常态化、经常化、持续化，全力拓展消防宣传面，我区在《高新新闻》、《高新日报》、《肇庆高新网》均设立了消防专栏，不断发起消防宣传舆论攻势。同时，充分利用手机短信、宣传横幅、户外电子屏幕等宣传阵地开展形式新颖、内容丰富的消防安全公益提示，全力营造‚清剿火患‛战役的浓厚氛围。自‚清剿火患‛战役开展以来，全区举办知识讲座13期，召开消防培训班8次，‚警营开放‛30次，培训人员9000多人，悬挂横幅180多幅，播放公益广告2500多次，发放宣传单张10000多份，报刊网络媒体宣传130余次。
三、集中一切力量，积极做好“清剿火患”排查工作
（一）全面排查，合力围剿。‚清剿火患‛战役开展以来，各执法部门加大执法力度，相继开展了高层建筑、人员密集场所、易燃易爆危险化学品单位、‚三小‛场所等火灾 二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
隐患排查整治活动，通过区领导带队执法、政府部门联合执法，集中力量、集中人员、集中时间，持续加大对我区火灾隐患整治力度，努力营造良好的消防安全环境。同时，进一步落实消防错时监督执法制度，加大对火灾多发时段、夜间营业场所、公共娱乐场所消防监督检查的频次和力度，通过‚错时查‛、反复查、连续查等措施，确保不留死角、不留后患，巩固成效，防止反弹，以‚铁腕‛手段排查整治消除火灾隐患。‚清剿火患‛战役期间，我区共派出检查人员4272人次，检查单位2134家次，发现火灾隐患或违法行为2655处，下发《责令改正通知书》774份，督促整改火灾隐患或违法行为2621处，临时查封单位41家，责令‚三停‛单位25家，拘留3人，罚款单位26家，罚款金额39.12万元。
（二）夯实 ‚网格化‛排查整治工作。一是为落实街道、社区火灾隐患‚网格化‛排查整治工作，我区制订了《肇庆高新区街道、社区火灾隐患‚网格化‛排查整治工作方案》，成立了由区委委员、公安分局局长X为组长的领导小组，全面负责我区‚网格化‛排查整治工作；二是根据区统一部署，城区街道办事处制订了《街道、社区火灾隐患‚网格化‛排查整治工作方案》，成立了由主管领导为组长，各社区负责人为成员的消防工作领导小组，并设立消防工作办公室，配备2名专职消防工作人员。各社区均确定了一名1名专（兼）职消防安全管理人员，成立由书记牵头，社区干部、义务消 二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
防队员、居民参与的工作队，深入各社会单位开展排查整治；三是组织全区1个街道、5个社区负责人及系统录入员举办了广东省‚清剿火患‛战役实时统计系统培训会，全面推进街道、社区火灾隐患‚网格化‛排查整治工作，并紧紧围绕‚全民消防、生命至上‛理念，精心制作消防宣传单张发放到每一个社会单位，在各街区悬挂宣传横幅，在社区固定宣传栏制作消防安全知识专版等方式，多渠道、多阵地向全区发起‚清剿火患‛宣传阵势。
（三）加大重大火灾隐患单位督促整改力度。一是为切实消除重大火灾隐患，为全区人民群众提供良好的消防安全环境，‚清剿火患‛期间，我区确定了4家单位为区管委会挂牌督办的重大火灾隐患单位，自重大火灾隐患单位确定后，区委、管委会高度重视重大火灾隐患单位整改工作，要求区安监、建设、公安、消防等部门形成联合检查组进行督查并按照‚谁挂点、谁负责，谁主管、谁负责，谁签字、谁负责‛的原则，落实整改工作，并派出督查组对重大火灾隐患单位部署落实整改各项工作开展情况进行了督查；二是为确保重大火灾隐患整治各项措施的落实到位，区管委会要求区消防大队专门派出了一名整改跟踪服务人员，采取‚主动上门、现场办公‛的方式，指导重大火灾隐患单位制定整改方案、签订《消防安全承诺书》、《限期整改责任状》，做到整改责任到人，整改措施、整改经费、整改时限落实到位； 二〇一二年第一季度消防安全委员会会议材料一
三是积极发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用，充分利用区主流媒体对重大火灾隐患单位进行公示，并设置举报电话和投诉意见箱，给一些存在侥幸心理的经营者形成舆论压力，帮助企业充分认识到隐患整改的迫切性，自觉加快隐患整改的工作进度。经全区上下的共同努力，目前共有2家单位顺利摘牌。
我区的‚清剿火患‛战役工作情况汇报完毕，谢谢！
第三篇：财政预算公开的法律分析
政府财政预算公开的法律分析
（2010级法学二班 张爱萍 学号：41006091）
摘要：随着每年两会的结束，政府各部门财政预算的公布也进入了日程，财政预算的公开早已经不是一个崭新的话题。本文通过对2012年国家信访局财政预算公布所存在的问题探讨财政预算公开的合法律性分析，财政预算关系着国计民生，它的公开将是我们公民权益更好地实现的保障，也将完善我们国家的法制建设。
关键词：国家财政预算 合法律性 预算公开
一、案例简介
2012年中央财政预算公布已接近尾声，截至4月26日，已经有91个部门公布部门预算。公布的部门中，教育部的预算总额依然最高，达到了1856.7亿元。而从公开的细项来看，国家信访局今年由财政拨款提供的购房补贴可谓激增，同比竟增长了10倍有余。国家信访局24日发布的《2012年部门预算公开信息及说明》显示，2011年该部门由财政拨款提供的购房补贴执行额为33万元，2012年的预算额则达到了380万元，同比增长了1051.52%。
从此次部门预算公开情况来看，大部分部门都会说明各主要项目预算开支增长或者减少的原因，但国家信访局却并未对此项开支突然增长10余倍进行说明。
二、法律问题
我们可以看到，对于此次国家预算公开我国中央政府各部门已经有了很大改观，如果单从各部门公开的信息来看，各部门公开了财政预算的主要各项预算支出，以及预算的增加减少及其原因，已经是比较详尽，只有国家信访局未对其购房补贴增长作出明确说明。众多周知宪法赋予了人民管理国家的权力，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力，预算信息的公开和透明是人民及其代表机构——人民代表大会行使权力、履行职责的前提条件。在不能获得预算信息或者得到的信息不充分的情况下，公民无法“通过各种途径和形式，管理国家事务”，人大也不可能有效行使预算审批和监督的权力，履行其职责。另外《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。
抛开购房补贴的合法性不谈，只考虑其对财政预算公开来说，其公开方式与公开内容是否有违国家法律？
三、法律依据 《中华人民共和国宪法》规定，国务院行使编制和执行国家预算的职权，全国人民代表大会行使审查批准国家预算的职权，全国人大常委会行使审查批准预算调整方案和监督国家预算执行的职权。由此可见人民通过人大行使审批和监督国家预算的权力，因此财政预算公开并不缺乏宪法依据。
《全国人大议事规则》和《全国人大常委会议事规则》规定了全国人民代表大会、全国
人大常委会、全国人大财政经济委员会和有关专门委员会在预算审查监督中的职责、审查方法和程序。
现行《中华人民共和国预算法》对预算公开没有做出规定，但预算法明确了人大、政府、财政部门以及各有关部门、单位在预算编制、预算审批、预算执行、决算审查中的职责、作用和操作程序。
《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日正式颁布实施后，《条例》对预算公开提出了原则要求。例如第十条第四项，其中明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放
此后为规范地方财政预算公开，财政部印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》等多个文件，明确地方财政预算公开的指导思想、原则和基本要求。
四、大前提
根据以上法律法规及政府制定的条例，对于今年四月份公布的政府财政预算，我们对其 应符合的法律进行探寻，也就是说说是其合法律性的大前提的构建。
首先根据我国现行宪法，一切权力属于人民，人民通过人大行使权力，而监督和审批政府财政预算是人大的职责范围，财政预算的公开是监督和审批的必要前提，因此，从宪法赋予我们权力的角度来看，财政运算公开是必要也是必须的。
其次，现行《全国人大议事规则》、《全国人大常委会议事规则》及《中华人民共和国预算法》，都对全国人大行使审批监督权力以及政府财政预算编制执行做了相关规定，这也是对宪法的一个呼应，可见财政预算公开的必要性。
最后，从最近几年国务院颁布的条例以及财政部颁布的关于财政预算公开的指导意见，我们仍然可以看到政府财政预算公开的法律性依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：”第四项：“财政预算、决算报告”。
综上所述，政府财政预算的公开有法可依，我们也要有法必依。
五、案例思考（涵摄）
从宪法角度，本次财政部公开的购房补贴虽尽到了公开义务，但却没有详尽的给出预算激增的原因，既然宪法规定一切权利属于人民，人民监督财政预算时就有权要求得到详细的说明，国家信访局未对住房补贴激增10倍作出说明，显然有悖宪法赋予人民权力的本意，没能做到更好的为人民服务，对人民负责。
从预算法角度，中央政府预算经过全国人大审批，而国家信访局在“两会”结束不久公布的财政预算显然存在瑕疵，对于如此瑕疵全国人大并没有提出异议，这也是让人不解的地方。显然，经过全国人大审批的预算具有程序上的合法律性，但是是否具有实质上的合法律性还有待讨论。
最后从《中华人民共和国政府信息公开条例》及财政部发布的指导意见来看，《条例》明确要求政府财政预算要公开，而财政部颁布的指导意见也明确规定了财政预算公开的具体要求和指导思想（具体法律依据见上文）。国家信访局显然没有尽职尽责的公布财政预算信息，从小了说是违反法律法规，大了说就是影响社会主义法制的健全与发展。
六、结语
国家财政预算是政府代表人民利益所作出的财政支出决定，国家财政预算的公开透明关
系着国计民生，关系着经济社会的发展和法治社会的完善，从此次国家信访局公布的存在“瑕疵”的预算来看，我国的政府财政预算公开制度还有待完善。不仅是中央政府，还有各级地方政府，都应该为预算的公开透明作出努力，而作为一名中国公民的我们，更要积极行使自己的监督权和建议权，促进国家法制的完善和社会的进步。
参考文献：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》，访问时间：2012-05-27.。
2、《政府财政预算信息公开法律制度研究》，苗理想，访问时间：2012-05-27。
3、《国家信访局购房补贴预算激增10倍 未说明理由》，网易财经，访问时间：2012-05-27。
4、《中国预算的法律性分析》，邓淑莲。
第四篇：及时对财政预算进行公开
***处及时对财政预算进行公开
2013年2月4日，***处对2013年1月份部门预算基本支出和项目支出情况进行了公开，接受职工群众监督。
根据财政部、国家局及管理局文件精神，要求中央部门驻各地中央基层预算单位做好预算信息公开工作。***处高度重视，召开会议对此项工作进行安排部署，使相关部门充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性，切实履行预算信息公开职责，认真制订预算信息公开工作方案，建立健全预算信息公开工作沟通协调机制，精心组织，周密安排，积极、稳妥、有序推进预算信息公开工作。
预算信息公开是公共财政的本质要求，是推进政务公开的重要内容，是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求的具体体现。做好预算信息公开工作，有助于保障职工的知情权、参与权和监督权，推动单位文明与和谐建设；有助于建设高效廉洁班子，提高班子执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益，更好地为职工群众服务。
第五篇：2013.12抚州高新区财政预算执行情况分析
财政预算执行月报
第12期
抚州高新技术产业园区财政局 二0一四年元月六日
2013年12月财政预算执行情况分析
今年以来，在区党工委、管委的正确领导下，全区各级财政部门充分发挥职能作用，强化协调配合，加强收入分析调度，调整优化支出结构，加快支出进度，顺利实现了全年财政收支目标。
一、财政收入完成情况
全区12月份当月实现财政收入7758万元，全年累计实现财政收入84615万元，占全年目标任务的100.65%,同比增长25.32%，其中，一般预算财政收入（不含基金预算收入）完成57381万元,同比增长32.09%。
分部门完成情况：
1、国税部门完成31403万元，较上年同期增长14.17%。其中：区本级完成28509.05万元，同比增长13.95%，镇（办）级完成2893.95万元，同比增长16.36%。
2、地税部门完成47550万元，较上年同期增长26.75%。其中：区本级完成36508.92万元，同比增长17.25%，镇（办）级完成11041.08万元，同比增长73.08%。
3、财政部门完成5662万元，较上年同期增长126.66%。其中：区本级完成5009.69万元，同比增长425.87%，镇（办）级完成652.31万元，同比增长-57.79%。
分级次完成情况：
中央级收入完成27234万元，区级收入完成57381万元，基金预算收入完成53181万元。
二、财政支出执行情况
全区公共财政预算支出完成63011万元，其中：区本级支出50072万元，镇（办）级支出12939万元。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出完成5219万元；国防支出完成5万元；公共安全支出完成1321万元；教育支出完成7533万元；科学技术支出完成1535万元；文化体育与传媒支出完成150万元；社会保障和就业支出完成2758万元；医疗卫生支出完成3216万元；环境保护支出完成459万元;城乡社区事务支出完成15610万元;农林水事务支出完成6288万元；交通运输业支出119万元；资源勘探电力信息等事务支出完成13300万元;商业服务业等事务支出完成2922万元；国土资源气象等事务支出完成8万元；金融监管等事务支出完成2001万元；其他支出完成505万元。
三、基金预算收支执行情况
当月实现土地有偿使用收入12273万元，基金预算收入全年累计完成53181万元；基金预算累计支出57188万元。
四、财政收支运行主要特点
（一）圆满完成2013年财税任务，实现国、地、财三驾马车齐头并进。2013年全区共实现财政收入84615万元，完成市下达目标任务的100.65%，增长25.32，进度和增幅全市县区排第5和第1，其中国税部门实现31403万元，完成市下达任务的101.3%；地税部门实现47550万元，完成下达市任务100.1%；财政部门实现5562万元，完成市下达任务101.7%。
（二）财政支出稳定增长，重点支出得到重点保障。2013年全区共实现财政支出63011万元，同比上年增长26.07%，用于教育、科学技术、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护、农林水和住房保障等七个方面的民生类支出共完成21824万元，占全区财政总支出的34.64%。城乡社区事务支出完成15610万元，同比上年增长41.25%，为高新区基础设施建设提供了有力的财政支持。
五、预算执行存在的问题
（一）重点企业收入总体保持低速增长，工业税收情况不容乐观。2013年区内重点企业总共实现税收31779.43万元,与去年同期相比增收6084.03万元，增长23.68%,占区本级财政收入48.88%。增长主要来自清理江铃轻汽收购富奇汽车历年欠税，剔除这一因素，重点企业总体仅增长6.27％，增幅维持在较低的水平。全年纳税过千万元工业企业共9户比上年增加4户，其中江铃底盘实现6086.73万元，增收242.14万元；惠泉啤酒实现4971.64万元，增收746.4万元；博雅生物实现3119.12万元，减收587.1万元；珍视明实现2473.38万元，减收876.42万元；永方电源实现1167.36万元，减收289.81万元；华亿铜业实现1039.23万元，增收635.38万元；南方水泥实现1034.21万元，增收104.83万元；环球纺织实现1017.04万元，增收211.16万元；江铃轻汽实现4472.67万元。2013年我区共实现工业税收41183万元，同比上年增长6470万元，剔除江铃轻汽清欠一次性入库税收因素，仅增长1998万元，工业企业发展形势比较严峻。
（三）镇办税源不可持续，增收难度较大。2013年一镇两办共实现财政收入14587.34万元，占全区财政总收入的17.24%，其中：崇岗实现6246.88万元，城西实现2791.29万元，钟岭实现5549.17万元。全年镇办共入库耕地占用税9518万元，占到了镇办财政收入的65.25%，镇办财政收入增长完全依赖于耕地占用税的增长，税源不足、税基不稳造成税收增长前景不明。
六、下一步工作安排
（一）强化收入征管，确保财政收入稳定增长。一是坚持以组织收入为中心，加强收入工作领导和调度，全面摸排税源，定期分析财政经济形势，及时研究解决收入工作中存在的矛盾和问题，牢牢把握组织收入的主动权。二是继续加
强对重点行业、重点企业、重点工程及投资项目的税源动态监管；针对税收征管的难点、薄弱点和盲点，改进和完善措施，加强零散税收、一次性税收征管；坚持推进综合治税，完善协税护税工作机制，强化税收稽查，依法打击各种偷、逃、骗税行为，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。三是继续深化“收支两条线”改革，抓好非税收入征管工作。四是进一步完善财政收入增长激励机制，充分调动各级各部门组织收入的积极性，确保地方财政收入的持续稳定增长。
（二）发挥财政职能，促进经济转型发展。一是关注新改革、新政策和新措施，做好项目包装、申报和资金争取工作，力争获得更多的份额。二是用好、用活转型资金，加快资金拨付进度，促进扶持项目早日完工，发挥效益。三是认真落实各项支持企业发展的扶持政策，发挥财政政策和资金的导向效应，运用贴息、奖励、补贴等多种手段，支持企业自主创新和技术改造，加快产业结构优化升级提高产能，促进区域内企业的做大做强。四是加大投入，加强与重点项目的对接跟进，促成项目落地投产，促进招商引资工作再上新台阶。
（三）统筹兼顾，推进财政支出优化结构。一是加强节约型机关建设，坚持厉行节约，规范支出管理，严肃财经纪律，从严控制和压缩财政性支出，确保“三公”经费只减不增，适时推进“三公”经费及财政信息公开。二是加强财政专项资
金管理，健全和完善专项资金使用机制，提高资金使用效率。三是加大民生支出力度，加大“三农”投入，落实强农惠农富农政策，提升发展现代农业，支持“秀美乡村”建设。四是加大教育投入，健全经费保障机制，促进城乡教育均衡发展。五是加强社保资金管理，优化财政支出结构，突出对社会保障的支出重点。
（四）推进财政改革创新，提高科学化精细化管理水平。一是加快推行预算绩效管理。着重选取公众普遍关注、社会影响深远的重大民生项目开展重点评价，通过对部门预算收支结构、重点支出保障、实际支出绩效、预算管理水平等方面进行综合评价；将绩效评价结果作为安排以后预算的重要依据，优先考虑和重点支持绩效评价结果好的部门项目，减少绩效评价结果差的部门项目资金安排，取消无绩效或低绩效项目，优化资源配置。二是完善财政支出管理。加强“三公”经费控制，努力遏制公款消费之风蔓延。规范公务接待标准，完善党政机关会议及工作人员外出经费管理办法，节省财政开支。三是提升财政监督效果。组织开展重大项目资金监督检查，重点加大对民生资金的检查力度。积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合，加强监督成果的运用，提升财政监督效果。四是防范和控制财政风险。规范政府融资平台管理，妥善处理存量债务，严控新增债务，着力防范和控制财政风险。
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