2012年1月8日 王寿祥纪检组长在全国国土资源党风廉政建设工作会议的工作报告

第一篇：2012年1月8日 王寿祥纪检组长在全国国土资源党风廉政建设工作会议的工作报告

深入推进党风廉政建设和反腐败工作 为国土资源事业改革发展提供坚强保障 ——在全国国土资源党风廉政建设工作

会议上的报告

王 寿 祥（2012年1月8日）

同志们：

我代表部党组，就国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作报告如下。

一、2011年工作回顾

2011年，是国土资源事业改革发展取得重要进展、各项工作取得重要成果的一年，也是国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。部党组坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，摆在更加突出位置，徐绍史部长就反腐倡廉建设亲自主持研究部署，每月听取一次专门汇报。部党组成员责任分工明确，狠抓工作落实。一年来，各级国土资源部门认真贯彻党的十七大和十七届历次全会及中央领导同志三次重要讲话精神，全面落实中央纪委 第六次全会和国务院廉政工作会议部署，以“两整治一改革”专项行动为平台，着力解决突出问题，着力深化管理改革，着力推进反腐倡廉建设。经过全系统的共同努力，广大党员干部的廉政意识进一步增强，行政权力运行监督机制进一步健全，管理制度不断完善，违纪违法案件易发多发的势头得到了有效遏制，行风政风评议名次总体上升，专项治理阶段性目标基本实现，为国土资源事业改革发展提供了有力保障。具体表现在以下几个方面。

第一，着力维护政令畅通，中央关于国土资源管理的重大决策部署得到深入贯彻落实。各级国土资源部门围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面落实中央关于国土资源管理的一系列重大决策部署。各地开展了对中央加强和改善宏观调控、房地产市场调控、耕地保护、规范和节约用地、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查。按照中央统一部署，部领导带队就加快转变经济发展方式、节约集约用地、保障性安居工程等项目进行了督促检查。国土资源部会同有关部门开展耕地保护责任目标考核。围绕推进“双保工程”，开展土地督察、卫片执法检查、城乡建设用地增减挂钩清理检查等工作。对土地违法问题突出的地方实施了严格的责任追究。

第二，着力强化反腐倡廉教育，干部队伍作风建设取得重要进展。部机关通过开展国土资源学习大讲堂，全系统33 万人次接受了廉洁从政视频教育；通过集中整训，全国427名地（市）国土资源局长接受了廉洁从政集中教育；通过常态化培训班，4000多名市县国土资源领导干部接受了党风廉政专题教育。各地教育形式丰富多样。广东省厅打造“大地清风”廉政文化建设品牌，切实增强反腐倡廉教育的思想渗透力。河南省厅开展廉洁从政学习月活动，组织县市区局主要负责人集中整训507人、培训人员10300人次。广西壮族自治区厅和浙江省厅突出先进典型的培树和学习宣传工作，分别培养和树立了全国模范国土资源所所长韦寿增、第七地质大队等先进典型，在全国引起反响。

全系统持续推进作风建设。部机关开展了以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的创先争优活动。江西省厅以治庸、治懒、治散为重点，切实纠正政风行风建设中存在的问题。山东省厅开展了“创先争优，争做齐鲁先锋”等多项主题活动。北京市局聘请了23名社会监督员，设立了58部行政服务电话，推动改进政风行风。成都市局向社会发放政风行风调查问卷1800份，反馈满意度达98%。

第三，着力加强监督，行政权力运行得到进一步规范。部机关和直属单位开展了贯彻执行《廉政准则》情况的专项检查。部机关建立了处级以上干部廉政档案。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，各地对照《廉政准则》开展自查自纠，山西省国土资源系统查摆纠正问题780多条。重庆 市局开展“三项治理”，干部廉洁从政意识进一步增强。

国土资源部党组连续4年对部机关和直属单位开展巡视工作，已组织9批对41个司局级单位的巡视，并逐步探索建立具有部门特点的巡视工作机制。全系统继续强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督。加强预算和财务审计监督，部机关建立了财务监管电子信息系统，对大额资金支付、对外投资等重点业务实施全程在线监管。严格实行土地和矿业权审批会审制度，积极推动土地使用权证、探矿权采矿权证全国统一编码，向全社会公开提供查询核对，主动接受监督。中国地质调查局全面加强项目和资金管理，实行项目承担单位公示制度，不断完善监管机制。江苏省厅审核认定并向社会公布行政权力154项，35项权力事项通过56个电子流程在网上运行，主动接受社会监督。

第四，着力开展专项治理，群众合法权益得到有效维护。坚决纠正征地中损害群众利益的不正之风。国土资源部门严把征地补偿安置关，对补偿标准偏低、安置途径单

一、社会保障措施不落实、存在征地信访问题的，一律不通过用地审查。目前，全国已有29个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高30%以上。认真落实国务院关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知要求，国土资源部会同有关部门对12个省份的征地拆迁制度规定落实情况 进行了督促检查。针对一些地方发生的征地拆迁暴力冲突事件，部下发了关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知，各地坚决制止和防范暴力征地拆迁行为。

加大专项治理力度。部机关开展了公务用车情况的清理，对各单位公务用车使用管理情况和制度建设情况进行了检查。各地积极开展清理规范庆典、研讨会、论坛活动，继续深化公款出国（境）专项治理。继续深入开展清理“小金库”专项治理，针对专项治理过程中暴露的薄弱环节和漏洞，出台了一批管理制度和防治措施。部对直属单位投资办企业情况进行了彻底清理，撤销了88个，对保留的进一步明确了产权关系和管理责任。

第五，着力严肃查处违纪违法案件，查办案件的治本功能得到进一步发挥。2011年，国土资源部会同监察部对36起非法占地案件挂牌督办，公开通报了42起违法案件查处结果。积极配合监察部、国务院纠风办，对11起社会影响重大的强拆事件进行了查处。

全系统进一步加大案件查办力度，严肃查处党员领导干部违纪违法问题。2011年，全系统纪检监察部门共受理信访举报3187件，比去年同期下降14%；全系统受处理违纪违法人员总数为390人，比去年同期下降44%，其中组织处理14人，党政纪处理270人，追究刑事责任106人。部机关和直属单位受处理违纪违法人员总数为11人，其中党纪政纪处 分8人，追究刑事责任3人。

第六，着力深化改革和制度创新，从源头上防治腐败工作取得明显成效。加快推进土地和矿业权市场建设，部及时总结和指导地方加快建立网上交易和监管系统，先后召开了国有土地使用权和矿业权网上交易推进会、网上交易现场会，对在全国范围内加快推进网上交易作出部署。目前，各地网上交易和监管系统建设取得积极进展。宁夏回族自治区已建成省级土地和矿业权交易中心，并实现网上交易和监管。天津市局已建成国有建设用地使用权网上交易和监管系统，在全市14个区县局设立交易分市场，实现全覆盖。河北省邯郸市、湖南省长沙市等17市已建立并运行网上交易和监管系统。辽宁省建立了14个市级土地使用权网上交易平台。全国已建成省和地市级网上交易和监管系统62个，在建87个。31个省区市建立了省级矿业权有形市场，239个地市建立了矿业权交易机构。

继续推进审批制度改革，部机关先后取消了七成的行政审批事项，目前保留15项。加强制度“立、改、废”工作，围绕完善防止利益冲突制度，对建部以来的1414件现行有效规章及规范性文件进行了梳理，对1200多项内部工作制度进行了清理。

廉政风险防控机制建设步伐加快。部党组坚持抓机关带系统，以系统促领域，部机关认真开展廉政专项行动，查突 出问题、查不廉洁行为、查岗位风险点，共查出廉政风险突出问题497个，制定防范措施407条。全系统以规范权力运行为重点，针对重点环节、关键部位，共查找廉政风险点3664个，制定廉政风险防控措施7469条，提出建立和完善制度的建议1054条。各级领导班子成员对廉政风险点和防控措施进行了公示，一些单位主动报上级纪检监察部门备案。部党组下发了《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》，明确提出在廉政风险教育、行政权力监督制约等六个方面建立廉政风险防控机制。国家土地督察机构在例行督察中探索交叉验收和会审机制，有效防范了验收环节的廉政风险。湖北省出台了配套办法，形成了廉政风险防控“1＋3”制度体系。海南省厅制定了《国土资源系统工作人员廉洁从政“九项杜绝”》等11项廉政风险防控制度。

第七，着力探索把握规律，具有国土资源部门特点的惩防体系框架初步形成。全系统始终把惩防体系建设作为重要政治责任，采取细化分工、落实责任、跟踪督促等措施，把惩防体系建设工作与国土资源管理有机交融、深度结合，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，全面落实惩防体系建设各项任务。部机关和各地国土资源部门积极探索总结惩防体系建设工作经验和“两整治一改革”开展以来取得的工作成果、制度成果、理论成果，形成了150余篇调研报告和一批研究成果。我们欣慰地看到，自2010年8月全系统部署开展“两整治一改革”专项行动以来，经过全系统的共同努力，初步实现了部党组提出的预期目标，“两整治一改革”工作已经成为强化队伍作风和廉政建设、规范权力运行、促进业务发展的重要平台，为国土资源管理事业发展起到了重要推动作用。关于“两整治一改革”工作下一步任务，部党组春节过后还要专门召开会议作出部署。

经过几年来的实践探索，当前，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作布局更加合理，制度更加完善，力度不断加大，形成了具有国土资源部门特点的党风廉政建设工作思路和办法。归纳起来有六个方面：

——坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的保障和生命线，摆在更加突出的位置来抓，形成了主要领导带头、党政齐抓共管、干部职工广泛参与的良好局面；

——坚持把党风廉政建设和业务管理工作有机交融和深度结合，业务工作部署到哪里，党风廉政建设工作就延伸到哪里，与业务工作同部署、同检查、同考核；

——坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，在监督对象、监督内容、监督方式上系统把握，积极构建具有部门特点的监督工作布局；

——坚持运用“制度+科技”手段提高预防腐败的效能和水平，着力推进行政权力公开透明运行，着力提高监管效能，充分发挥科技手段在前移廉政关口中的基础作用；

——坚持把廉政风险防范管理作为党风廉政建设的重 8 要抓手，有效克服行政业务与党风廉政建设工作“两张皮”的问题，提高廉政风险防范能力；

——坚持抓机关带系统、以系统促领域，发挥机关的带头和表率作用，通过机关带动全系统反腐倡廉建设，在国土资源领域党风廉政建设和反腐败工作中，国土资源系统广大党员干部积极树立了责任意识、主题意识、大局意识。

我们感到，这六个“坚持”既是我们工作的基本经验，也是需要长期坚持的基本做法。

同志们，我们的工作虽然取得了明显成效，但我们也要清醒地认识到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的风险与考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切。从国土资源部门工作实际看，随着经济社会持续快速发展，资源供需矛盾突出的现状不会在短期内根本改变，围绕国土资源管理的权力腐蚀和滋生腐败的土壤短期内也难以得到根除。国土资源系统广大党员领导干部面临的廉政风险与考验将是长期的，党风廉政建设和反腐败工作任务将是长期的，我们绝不能有丝毫的松懈。全系统必须深刻认识到，国土资源系统反腐倡廉建设形势依然严峻，任务十分艰巨，要坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、2012年主要工作任务

2012年是国土资源事业继续深化改革、强化管理的重要一年，国土资源管理任十分繁重，反腐倡廉建设任务十分繁重。总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、9 五中、六中全会精神，认真落实十七届中央纪委第七次全会部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理改革发展的中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明纪律，加强作风建设，巩固深化“两整治一改革”专项工作，着力解决突出问题，建立健全廉政风险防控机制，严肃查办违纪违法案件，深入推进具有国土资源部门特色的惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。重点做好五个方面工作：

第一，严明党的纪律，加强监督检查，确保中央关于国土资源重大决策部署的贯彻落实。全系统要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，坚决维护党的团结统一。纪检监察部门要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。严格执行组织人事纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督。围绕贯彻实施“十二五”规划和中央经济工作会议精神，进一步加强对中央关于国土资源管理重大决策部署执行情况的监督检查，重点开展对中央关于加强和改善宏观调控、保障性住房、土地和矿业权市场建设、耕地保护、节约集约用地等政策措施落实情况的监督检查。严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央关于国土资源管理重大决策部署落到实处。

第二，强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律。全系统要紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教 10 育、党性党风党纪教育和职业道德教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。落实党的十七届六中全会精神，组织开展以“廉洁国土”为主题的廉政文化创建活动。大力挖掘和培育先进典型，充分发挥典型示范和引领作用，营造廉洁从政的良好氛围。

贯彻执行党内监督条例，加强对各级领导干部的监督，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度。加强对“三重一大”的监督，强化对重点岗位、关键环节的监督。深入推进巡视工作。突出监督重点，加强对预算管理、项目管理、资金使用的监督，加强对学会、协会、基金会资金管理的监督。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，进一步做好绩效管理工作。

深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度。进一步整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加用公款支付的高尔夫等高消费活动。落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。严格遵守公务员津贴补贴的有关规定。

第三，深入开展专项治理，抓好作风建设，切实解决人 11 民群众反映强烈的突出问题。认真落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理2012年工作部署，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设，抓好国土资源领域项目决策、招标投标、土地出让、资金管理等重点环节治理。继续深化国土资源领域腐败问题专项治理工作，进一步推进国土资源管理改革，加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，巩固提高“两整治一改革”工作成果。

全系统要切实加强领导机关和领导干部作风建设。严格执行中央厉行节约的有关文件精神。认真落实中央关于加强和创新社会管理的要求，督促落实领导干部基层调研、定期接访等制度。坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。继续落实部党组“五项规定”，切实解决党员领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题。

坚决纠正征地中损害群众利益的不正之风。严格执行征地补偿有关规定，强化对征地拆迁的监管，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。积极推进征地制度改革，加快相关法律法规修订，形成集体土地房屋拆迁补偿安置的法律约束和政策规范，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，建立和谐征地拆迁的长效机制。

按照中央要求，深化庆典研讨会论坛过多过滥问题专项治理，加强对举办节庆活动及社会组织举办研讨会论坛活动的管理，完善制度规定，坚决制止或取消增加基层负担、形 12 式重于内容的活动。经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。严格控制“三公”经费预算规模，从严控制楼堂馆所建设。深化公务用车专项治理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度。规范执法用车，加强对越野车配备、使用的管理。抓好对违规车辆的纠正处理，减少公务用车总量。继续贯彻落实因公出国（境）管理制度。巩固“小金库”专项治理成果，建立健全长效机制。

第四，深化改革和制度创新，持续推进惩防体系建设。深化国土资源行政审批制度改革，推进行政法规和规范性文件的“立、改、废”，进一步清理、减少和调整行政审批事项。充分运用“制度+科技”手段，推进政务公开，抓好土地和矿业权出让上交易试点工作总结，扎实推进土地和矿业权出让网上交易和监管。健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系。积极推进有条件的地方土地和矿业权市场交易纳入公共资源交易平台。

全面落实好部党组关于推进国土资源管理廉政风险防控机制建设的指导性意见，进一步健全完善市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等六个方面机制建设，加快构建具有国土资源部门特点的惩防体系。

第五，坚决查处违纪违法案件，严肃党纪政纪。继续保持查办案件的力度，以严肃查处发生在土地和矿产资源管理领域的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件。严厉惩处利用审批权、执法权、督察权、13 项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为。严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等案件。严肃查办国土资源管理中的商业贿赂案件。进一步加强和改进信访举报、案件审理和管理工作，认真执行重大案件报告制度。

全系统各级纪检监察部门要按照中央关于反腐倡廉建设的各项部署和要求，进一步增强抓好纪检监察工作的政治责任感和工作紧迫感，认真履行职责，加强监督检查，推动落实好全年各项工作。

同志们，深入推进反腐倡廉建设，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密的团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，围绕国土资源管理的中心任务，真抓实干，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为国土资源事业改革发展提供坚强政治保障。

第二篇：王寿祥在国土资源党风廉政建设工作报告中要求

王寿祥在国土资源党风廉政建设工作报告中要求

2012年反腐倡廉重点做好五方面工作

在1月8日召开的全国国土资源党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥作工作报告，从五方面对2012年全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。他要求，全系统各级纪检监察部门要按照中央各项部署和要求，认真履行职责，加强监督检查，推动落实好全年各项任务。

王寿祥强调，2012年全系统反腐倡廉建设要重点做好五方面工作：

第一，严明党的纪律，加强监督检查，确保中央关于国土资源重大决策部署的贯彻落实。全系统要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，纪检监察部门要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查；严格执行组织人事纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督；围绕贯彻实施“十二五”规划和中央经济工作会议精神，进一步加强对中央关于国土资源管理重大决策部署执行情况的监督检查，重点开展对中央关于加强和改善宏观调控、保障性住房、土地和矿业权市场建设、耕地保护、节约集约用地等政策措施落实情况的监督检查；严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央关于国土资源管理重大决策部署落到实处。

第二，强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律。全系统要紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。贯彻执行党内监督条例，加强对各级领导干部的监督，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度。深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制

度。

第三，深入开展专项治理，抓好作风建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理2012年工作部署，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设，抓好国土资源领域项目决策、招标投标、土地出让、资金管理等重点环节治理；继续深化国土资源领域腐败问题专项治理工作，加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，巩固提高“两整治一改革”工作成果；全系统要切实加强领导机关和领导干部作风建设,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气；认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为；坚决纠正征地中损害群众利益的不正之风。

第四，深化改革和制度创新，持续推进惩防体系建设。深化国土资源行政审批制度改革，推进行政法规和规范性文件的“立、改、废”，进一步清理、减少和调整行政审批事项；充分运用“制度+科技”手段，推进政务公开，抓好土地和矿业权出让的交易试点工作总结；健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系；积极推进有条件的地方将土地和矿业权市场交易纳入公共资源交易平台。

全面落实好部党组关于推进国土资源管理廉政风险防控机制建设的指导性意见，进一步健全完善市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等六个方面机制的建设，加快构建具有国土资源部门特点的惩防体系。

第五，坚决查处违纪违法案件，严肃党纪政纪。以严肃查处发生在土地和矿产资源管理领域的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件；严厉惩处利用审批权、执法权、督察权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为；严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件；严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、公款出国（境）旅游等案件；严肃查办商业贿赂案件；进一步加强和改进信访举报、案件审理和管理工作，认真执行重大案件报告制度。

第三篇：纪检组长在全县国土资源工作会议上的讲话

强化监督 服务大局

努力提高党风廉政建设和反腐败工作的水平

——在全县国土资源工作会议上的讲话 县国土资源局党组成员、纪检组长 XXX

（2012年X月X日）

同志们：

党风廉政建设是我们国土资源工作发展的坚强保障和生命线。为进一步贯彻落实中纪委十七届七次全会、省纪委十届二次全会和省、市国土资源党风廉政建设工作会议精神，总结去年工作，安排部署我局今年党风廉政建设任务，进一步提升党风廉政建设工作的能力和水平，我受局党组的委托，报告如下。

一、开拓创新，扎实工作，2011年党风廉政建设和反腐败工作取得较大成绩。

一年来，局党组以科学发展观为统领，认真贯彻落实县委、县政府、县纪委和市国土资源局的决策部署，坚持“标本兼治、惩防并举”的方针，围绕我县国土资源事业的健康发展，服务建设“幸福XX山、生态XX、产业XX、和谐XX”的工作大局，全面落实党风廉政建设责任制，以推进惩防体系建设为主线，以规范和监督权力正确运行为核心，以加强作风建设为重点，扎实开展“两整治一改革”专项行动、“创先争优”活动和国土资源领域突出问题专项治理，着力推进党风廉政建设工作。全局干部职工廉洁从政意识进一步增强，行政权力运行监督机

制进一步健全，内部管理制度进一步完善。具体体现在以下五个方面：

一是贯彻落实省市和县委、县政府的决策部署，着力监督检查各项工作落到实处。

党风廉政建设事关单位形象，事关个人前途和家庭的幸福。一年来，我局高度重视党风廉政建设，将其与中心业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。局党组结合工作实际，与各股室队所的负责人签订了《2011年党风廉政建设目标管理责任状》，按照“谁主管、谁负责”的原则，将反腐败任务分解到岗到人，形成人人有责、个个有份的责任体系。开展了对重大决策部署执行情况的监督检查，对违法违纪行为，我们始终坚持从严查处，时刻保持高压态势，严格追究责任。同时结合县委、县政府开展的全县土地清理整顿工作，我局开展了 “土地清理集中整治月”活动，每位干部职工都按要求填写了《XX县土地清理工作自查自纠表》和《XX县土地清理工作公开承诺书》，在此，我再次希望大家要严格履行好、兑现好自己的承诺。

二是扎实开展“两整治一改革”专项行动，着力推进国土资源事业的全面发展。

“两整治一改革”既是基础工作建设、也是党风廉政建设、更是干部队伍素质建设的重大工程。一年来，我局把“两整治一改革”专项行动作为加强干部队伍建设、加强党风廉政建设和推进国土资源事业全面发展的重要契机，采取有力措施予以落实。进一步明确了廉政风险防控重点部位和关键环节，构建了廉政风险防控体系。着力整治土地市场，进一步规范土地审 2

批管理。着力整治矿业权市场，加大对违法违规行为的打击力度，深入整顿和规范矿产资源开发秩序。着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，大力改进作风，提高行政效能。着力深化国土资源管理制度改革，完善体制机制，从源头上防范腐败现象的滋生。

针对土地开发整理领域腐败问题易发、多发的现象，去年十月份，市局联合市纪委、市检察院和市监察局下发了《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》，我们严格按照上级要求，所有的招投标一律实行挂牌制，同时邀请县纪检监察部门的领导进行全程监督，有效遏制了土地开发整理领域的腐败问题。健全了“行政一把手”不直接分管人事、资金和业务项目制度，实行党组班子成员集体领导制、集体决策制、分工负责制和干部述职述廉等制度。

三是以治理国土资源领域突出问题为重点，着力提高案件的查处力度。

我局持续推进国土资源领域腐败问题专项治理工作，重点查办工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，加大查办违纪违法案件工作力度，达到“查处一案，治理一线”的效果。进一步健全了与纪检监察机关、司法机关之间联合办案、协同办案、交叉办案的配合和案件移送、信息交流等制度，保证行政执法与追究党纪政纪责任和刑事责任相连。

充分发挥信访举报的案件线索主渠道作用，安排专人负责信访举报和群众投诉，健全网络举报和受理机制，拓宽群众参 3

与反腐倡廉工作的渠道。2011年我局信访法规政策室共接待信访案件45件，接待群众来信来访500余人次。

同时加大处罚力度。去年年终考核中全局有五人不定等，其中一人因违法违纪被移送司法机关进行了严肃处理。

四是以深化行政审批制度改革为基础，着力推行阳光行政，实行阳光作业。

深入推进行政审批制度改革，对机关职责范围内的权力运行情况进行了全面清理，实现了审批事项、审批时限、收费项目、执法检查“四个减少”，行政效能明显提高。加强了政务信息公开，国土资源重要信息通过门户网站向社会发布，有关情况通过新闻媒体公布，充分保障人民群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权。

深化国土资源有偿使用制度改革。进一步健全国土资源交易制度体系，实行国土资源的公开交易、进场交易、网上交易和信息备案，对于经营性用地和工业用地全部实行招拍挂出让。加强了对招投标活动的监管，有效遏制公开招投标过程中的围标、串标行为。

五是扎实开展“创先争优”活动，着力提升干部职工的党风廉政建设素质。

我局以“创先争优”活动为契机，不断加强对干部职工的党风廉政教育，在局务会上黄局长多次强调要认真加强党风廉政建设工作。去年十月份，我们邀请县纪委、县检察院的领导给干部职工上了廉政教育课，并配合纪委、检察院查处了我局个别人员乱收费和挪用公款的案件，同时按照上级要求对国土 4

资源所的收费实行了整改。

局内部始终坚持民主集中制，重大事项实行集体会审制和集体决策，并印发会审纪要。局纪检监察室参与业务工作会审，监察室主任列席局党组会议。公务费用的支出，采取财务室、纪检监察和分管领导会审制，不符合制度的一律不予报账。在土地和矿业权出让等涉及重大经济利益的工作，邀请县纪检监察部门参加，主动接受监督，从源头上防止和杜绝腐败现象发生。

回顾总结一年来的工作，我有以下几点体会：一是始终坚持把党风廉政建设融入国土资源工作的全过程，是推动反腐倡廉长效机制建设的根本保障。二是始终坚持党组的统一领导、严格落实党风廉政建设是抓好反腐倡廉工作的关键。三是始终坚持把握工作重点、着力在规范权力运行和行风建设上下功夫，是推动整体工作扎实开展的有效途径。四是始终坚持与县纪检监察部门和检察机关密切配合、形成整体合力，是推动反腐倡廉工作有序开展的重要条件。

但我们也必须清醒地看到当前我们面临的一些突出问题：一些岗位腐败问题易发多发，一些损害群众利益的问题和不正之风仍较严重，腐败问题与多种社会矛盾交织造成治理难度大，征地拆迁补偿安置问题比较突出。我们要认识到国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻、任务依然艰巨。

二、强化监督，服务大局，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

2012年是国土资源系统继续深化改革、强化管理的重要一 5

年，党风廉政建设任务繁重。今年我县国土资源工作党风廉政建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照省、市国土资源党风廉政建设工作的要求，围绕全县的中心任务，加强土地市场清理整治活动，规范土地和矿业交易市场，继续开展“创先争优”活动、深化“两整治一改革”工作和国土资源领域突出问题专项治理活动，结合“四深入两结对一测评”活动，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为我县国土资源事业健康发展提供坚强有力的纪律和作风保障。

根据局党组年初确定的“强执法树威信、强基础提效能、转作风树形象”的总体思路，今年我局党风廉政建设主要做好以下五个方面的工作：

一是提高思想意识和世界观的改造，进一步加强干部职工的思想作风建设。

做到廉洁从政，一靠自律，二靠他律。我们要让想腐败的人不能腐败、能腐败的人不敢腐败。我记得局长带我们到市国土资源局谈话的那天，也是我第一次到市局，纪检组长XXX书记就对我说过：国土资源部门是一个高危行业，你作为纪检组长责任重大，希望你切实履行好自己的职责，管好自己的人，看好自己的门。大家都清楚，现在国土资源部门是一个老板跟着、纪检部门和检察机关盯着、审计和财政部门关注着、社会各界和人民群众望着的一个部门，稍不注意就容易出问题，但我们的责任和风险大。因此，我们要加强世界观、人生观和价值观的改造，从思想上构筑预防腐败的防线，牢固树立廉洁从 6

政意识，不断提高拒腐防变的自觉性，要做到“常在河边走，也能不湿鞋”。

另一方面要加强作风建设。作风是窗口、是形象，也是党风廉政建设的基础。我们要从严要求自己，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，严肃处理不作为、慢作为和乱作为的行为。要严格执行《XX县国土资源局2012年考勤制度》的纪律要求，落实县委、县政府关于“六个一律处理”的通知要求，以作风建设的新成效展现我们的新面貌、树立国土资源干部队伍的新形象。

二是继续开展“两整治一改革”活动，进一步推进党风廉政建设与业务工作的结合。

要持续推进“两整治一改革”工作，深化国土资源行政审批制度改革，进一步清理、削减和调整行政审批事项。推进政务公开，实行土地和矿业权网上交易，健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系。加强对确权登记、资金管理、资产处置、项目安排等权力运行重点部位和关键环节的监管，健全各项规章制度，把制度的约束和规范贯穿于权力运行的各个环节，形成用制度规范廉洁从政的机制。要理顺管理体制，抓好国土资源部门队伍建设，今年特别是要抓好国土资源所的管理和监督，加强依法行政建设的力度。

坚持把党风廉政建设与国土资源业务工作有机结合，以业务工作开展引领党风廉政建设工作的开展，依托业务工作丰富党风廉政工作内涵，围绕业务工作提升党风廉政建设工作水平。

三是以国土资源领域突出问题专项治理为平台，进一步解 7

决群众反映强烈的突出问题。

要认真落实中央和省市关于工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，继续深化国土资源领域突出问题专项治理工作，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设。进一步加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，坚决遏制重点领域腐败行为易发、多发势头，抓好国土资源领域项目决策、招标投标、土地出让、资产处置和资金管理等重点环节的治理。进一步改进国土资源管理工作，加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，坚决遏制重点领域腐败行为多发势头。

要坚决纠正和严肃查处损害群众利益的行为，严格执行征地补偿的有关规定，强化对征地拆迁的监管，制止违法违规强制征地拆迁行为，不断规范征地拆迁程序，扩大被征地群众参与监督的权利，确保征地过程公正、公开、透明。

四是以党风廉政责任制建设为平台，进一步推进惩防体系建设的各项工作。

要认真落实党风廉政建设责任制度。我们要充分认识其重要性，切实增强落实《党风廉政建设责任制》的责任感，采取多种措施，加强对党风廉政责任制落实情况的监督检查，对发现的问题认真分析并及时整改。

要继续加大查办案件的工作力度。做到有案必查、违纪必究，对腐败问题发现一个查处一个，严厉惩处利用审批权、执法权、督查权等谋取非法利益的行为，严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊案件。

要进一步加强与部门的协作配合。要加强与县纪委监察部 8

门的联系，争取他们的指导和支持。要加强与司法机关的配合，建立健全预防腐败、协同办案的制度，把行政执法与刑事执法相结合。要以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作。

五是落实好“一岗双责”制度，进一步加强对反腐倡廉工作的领导。

“一岗双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位的党风廉政建设责任制负责。局党组对全局党风廉政建设要负总责，单位“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，其它班子成员也要坚持管事与管人相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。

要切实加强对干部的监督，确保权力正确行使。严格执行领导干部述职述廉制度，着力完善权力运行机制。要建立健全党风廉政制度体系，把用制度管权、管事、管钱、管人落到实处。特别要依法履行职责，注意防止渎职案件的发生。

同志们，新形势、新任务对我们提出了新的要求，做好今年的各项工作，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府、县纪委和市国土资源局的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我县经济社会发展做出新的贡献。

谢谢大家。

第四篇：冯惠敏纪检组长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上...

冯惠敏纪检组长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

](2008)全国税务系统党风廉政建设工作会议文件之二

创新思路

狠抓落实

努力开创税务系统党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯 惠 敏（2008年1月29日）

同志们:

这次全国税务系统党风廉政建设工作会议，是在全国税务系统深入学习贯彻党的十七大精神，努力开创税收事业新局面的形势下召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和中央纪委二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体思路，总结2007年工作，部署2008年工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2007年主要工作回顾 2007年，全国税务系统按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，紧紧围绕税收中心工作，稳步推进税务系统惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和治理腐败，为税收事业的健康发展提供了有力保障。

（一）税务系统惩治和预防腐败体系建设稳步推进

在全面总结税务系统反腐倡廉工作经验的基础上，以制度建设为重点，研究制定了税务系统责任、教育、制度、监督、惩治、预警等六个机制的实施办法，印发了“试用本”，搭建了税务系统惩治和预防腐败体系基本框架。各地在认真贯彻落实过程中，深入开展调查研究，形成许多有价值的研究成果，为进一步完善惩防体系提供了依据。各级税务机关以党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区、本部门实际，层层签订责任状，细化分工，明确责任，有力促进了党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。

（二）领导干部廉洁自律工作得到加强

按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，切实加强领导干部作风建设，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，切实抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、诫勉谈话和述职述廉等制度的落实。认真开展巡视监督，先后对8个省（市、自治区）国税局领导班子及其成员进行巡视，督促整改存在的问题，对9个单位的整改情况进行了回访检查。组织总局机关和国税系统400余名司（局）级领导干部述职述廉。对系统处以上领导干部配偶子女从业情况进行了重新登记，对领导干部收受礼金、有价证券和参与赌博进行了专项治理。总局对10名厅（局）级干部进行了函询，与7名省国税局主要负责人进行了廉政诫勉谈话，与新任职的40名厅（局）级干部进行了任职前廉政谈话。全国国税系统有2475人次上交礼金、礼品、有价证券和支付凭证，折合人民币811.62万元。17名干部因参与赌博受到纪律处分或组织处理。

（三）“两权”监督工作不断深化

认真落实《政府信息公开条例》，组织起草了《国家税务总局政府信息公开暂行办法》和《公开目录》等一系列规范性文件，以涉及纳税人和干部职工切身利益的热点问题及可能影响公正执法的关键环节为重点，丰富政务公开内容，创新政务公开形式，规范政务公开程序，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

围绕公务员录用、军转干部接收、领导干部选拔、基建工程招投标、政府采购、信息化建设、票证管理等工作实施了过程监督。全面推行“税收执法管理信息系统”2.0版，加强了税收执法的动态监控。结合信访分析、案件检查、巡视和审计中发现的问题，加大对税款入库、票证管理使用情况的检查，进一步规范了发票保证金的管理。全系统共开展执法监察17442项次，提出监察建议8123条，建章立制1452项，发现和纠正违纪金额7506.29万元。总局对11个省22个单位开展了执法检查和执法监察，查补税款近8亿元。

（四）案件查办力度进一步加大

加大对信访和案件的直接查处和督办力度，全国国税系统共受理信访举报5800件，初步核实1604件，立案326件，总局督办重要信访案件88件，受党政纪处分423人。2007年信访举报比上一下降7.67%。重点对基建工程、政府采购、信息化建设、资金存储、票证印制、服装制作、税控器具推广等环节进行检查，查处商业贿赂案件53件，其中查结41件，涉案金额468.79万元，涉案人员43人,其中26人受到刑事处理。严肃查办一些房地产企业重大涉税违法案件中税务人员违纪违法问题。对“利剑二号”涉案税务干部进行了党政纪处理。查处了个别领导干部违规为子女操办婚事案件，对此类问题组织开展了专项整顿。对个别单位采购项目中发生的商业贿赂问题进行认真核查，对相关责任人进行了严肃处理。积极探索“一案双查”，对涉税案件，在外查纳税人偷骗税的同时，坚持内查失职渎职、内外勾结等问题。认真分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议，起到了惩处少数、教育多数的辐射作用，充分发挥了案件查处的治本功能。

（五）政风行风建设成效明显

认真纠正税务机关和税务人员参与税务代理中介业务、向纳税人强行推广纳税申报方式、乱摊派、推销商品、接受纳税人宴请、纳税人出资的旅游、经商办企业等不正之风，有力维护了广大纳税人的合法利益。治理公款旅游、大吃大喝、铺张浪费等问题。取消或压缩出国团组12个，节约经费190万元，取消庆典活动73个，减少开支约175万元，取消或压缩基建项目165个，节约经费5.19亿元。认真开展评比达标表彰活动清理工作，总局机关和国税系统评比达标表彰项目由1918项减至41项；按照“两个减负”的要求，进一步简化办税程序，减轻纳税人负担，提高服务质量和办事效率。积极参加地方政府组织的行风、政风评议活动，自觉接受地方党委、政府、人大代表、政协委员和广大纳税人的评议监督，进一步树立了税务系统的良好形象。2007年，全国税务系统被评为全国文明单位和全国精神文明建设先进单位201个，涌现出以“全国基层领导干部作风建设先进典型”邓波和“全国道德模范”刘国江为代表的一大批先进个人，有290个地级、2650个县级税务局在地方行风测评中位于前三名。特约监察员工作领域不断拓宽，全系统现有特约监察员近11万人，共提出意见和建议4300条。

（六）反腐倡廉教育扎实有效

各级税务机关充分利用和整合教育资源，不断充实教育内容，丰富教育形式，突出教育的针对性和有效性，促进了反腐倡廉“大宣教”格局的逐步形成。总局印发了《税务系统反腐倡廉教育教学大纲（试行）》，在《中国税务报》开辟了“学先进、见行动”宣传专栏，与中央纪委电教中心联合拍摄了《闪光的税徽--税务系统先进人物事迹专题教育片》，向社会展示了基层税务干部的良好形象。在部分地区进行了税务系统反腐倡廉漫画巡展。各级税务机关开展了思想深刻、形式多样的家庭助廉、构建税收廉政文化电子网络、廉政书画摄影展览、巡回演讲、读书思廉、为廉政建言献策等活动，推进了具有税务系统特色的廉政文化建设，形成了“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。

（七）纪检监察能力建设进一步加强

针对新形势下出现的新情况和新问题，围绕惩防体系建设、监督资源整合、“两权”监督制约、行政审批监督管理、《行政机关公务员处分条例》的实施、纪检监察信息化建设等问题，进行深入调查研究，建立健全适合惩防体系需要的日常协调配合机制、严格的工作报告机制和快捷的情况通报机制，努力提高有效监督能力和反腐倡廉工作组织协调能力。加大纪检监察业务培训力度，各省、市税务机关分别举办纪检监察业务培训班，提高了纪检监察干部综合业务水平。各级党组注重把思想好、作风正、能力强、业务精的干部充实到纪检监察岗位，纪检监察干部队伍结构进一步优化。大力加强纪检监察干部队伍思想、作风、纪律和能力建设，74个单位、76名纪检监察干部分别受到了中央纪委监察部和国家税务总局的表彰。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设责任制落实还不够有力，在责任追究方面还存在“失之于宽、失之于软”的现象；各个职能部门发挥主体作用还不够充分，税收业务与反腐倡廉工作结合还不够紧密，“一岗两责”有待于进一步强化；违纪违法案件在一些地区还时有发生，源头预防和治理工作需要进一步深化；制度的执行力不够强，有的制度规定还没有得到有效落实；解决难点、热点问题的能力还不够强，开展纪检监察工作的方法和手段需要进一步改进。对于这些问题，我们要勇于正视，采取有效措施，认真加以解决。

二、不断创新税务系统党风廉政建设和反腐败工作思路

党的十七大和中央纪委二次全会深刻阐述了反腐败斗争的重要性、长期性和艰巨性，提出了新时期反腐倡廉建设的总体要求和工作重点。各级税务机关要认真学习贯彻，把思想统一到中央的精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要严格政治纪律，准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，紧紧围绕总局党组部署的中心工作，提高制度执行力，保障税务系统政令畅通。紧密结合税务工作实际，继承全系统多年来取得的反腐倡廉工作经验，在新的起点上，坚持在继承中发展，在发展中创新，把握规律，创新机制，改进方法，突出重点，努力提高新形势下税务系统党风廉政建设和反腐败工作水平，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法全面推进税务系统反腐倡廉建设。

（一）完善工作机制，充分发挥各个责任主体在反腐倡廉建设中的作用

各级税务机关要坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照党的十七大和中央纪委二次全会提出的新要求，进一步强化责任意识，狠抓工作落实。要结合实际，认真检查体制机制落实情况，查找“一把手”履行第一责任人职责、其他领导班子成员履行分管职责、部门落实各自职责、纪检监察部门履行组织协调职责过程中存在的差距，提出改进的具体措施，使体制机制的作用和优势得到更好地发挥。各级党组要加强对反腐倡廉建设工作的领导，总体谋划，统一部署，认识上要更加重视，安排上要更有位臵，指导上要更加有力；职能部门对管辖业务和系统情况最清楚，对发生问题症结和要害最明了，要主动发挥优势，紧密结合各自业务工作特点，研究从源头上预防和治理措施，认真落实好部门责任；纪检监察部门要认真履行职责，积极发挥组织协调作用，努力搭建工作平台，切实加强监督检查，及时总结推广好的经验和做法，完善权力运行监督制约机制，促进反腐倡廉各项任务的落实。通过努力，形成责任清晰、齐抓共管的反腐倡廉建设工作格局，有效解决税收工作和反腐倡廉工作“两张皮”的问题。

（二）突出制度建设，不断完善惩治和预防腐败体系

健全和完善以科学管用的制度为支撑的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期税务系统反腐倡廉建设的全局性、战略性任务。税务系统惩防体系已经形成了基本框架，要进一步充实和完善相关制度，使其更具有针对性、实效性和可操作性。着手制定2008年至2012年惩防体系建设工作规划。各级税务机关要创新教育形式，丰富教育内容，强化教育计划落实，不断完善反腐倡廉教育的长效机制，夯实广大税务干部的思想道德基础，解决教育针对性不强和有效性不足的问题；要深入查找制度建设中的薄弱环节，增强制度建设的完整性和系统性，加强制度落实情况的监督检查，解决制度不完善和执行力不强的问题；要整合监督资源，畅通监督渠道，完善监督措施，加强层级监督，扩大民主监督，解决监督缺位和监督不力的问题；要坚决查办违纪违法案件，注重分析发案原因，堵塞管理漏洞，严肃办案纪律，解决执纪不严和惩处不力的问题；积极探索反腐倡廉工作考核评价机制，研究科学合理的责任考核指标体系，建立严格的问责制，解决责任追究标准不一和落实不到位的问题。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩防体系建设和当前工作任务结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。

（三）深化改革创新，不断加大从源头上预防腐败工作力度

面对当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的形势，税收工作面临着严峻的考验和挑战。各级税务机关要着眼于税务系统党风廉政建设中遇到的新情况、新问题，用改革的精神、创新的思维，寻求科学的思路、管用的办法，提出有针对性的要求和举措，确保反腐倡廉工作取得新进展、新突破和新成效。要实现工作理念的创新，始终坚持围绕中心、服务大局，综合治理、源头防范，务实为民、公平正义的基本原则，贴近税务工作实际，不断总结和探索，形成管用的理论成果，更好地指导工作实践。要实现工作体制机制和制度的创新，以落实责任制为龙头，抓住思想道德教育这个基础，抓住防止以权谋私这个重点，抓住正确行使“两权”这个关键，抓住维护纳税人利益这个根本，健全完善有效监督权力运行的制度体系和更加注重预防、更加注重治本的反腐倡廉工作体制机制。要实现监督管理手段和方式的创新，立足源头治理，找准切入点，在深化与税收工作结合上努力探索和实践，使反腐倡廉建设真正融入到税收业务建设、领导班子建设、干部队伍建设、税务文化建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域；加快信息化建设步伐，精心组织开发《纪检监察管理信息系统》，提高反腐倡廉工作的科技水平。经过不懈努力，使反腐倡廉建设工作部署更加严密，组织体系更加健全，制度体系更加完善，力争做到不出问题，少出问题，不出大问题，把腐败现象减少到最低限度。

（四）整合监督资源，努力形成协调高效的监督格局

要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，有效整合监督资源，把握监督重点，改进监督方法，转变监督方式，提高监督质量和效率。在保证各部门独立行使职能的同时，进一步整合调配法规、人事、审计、巡视和纪检监察等职能部门的监督力量，畅通监督信息，形成监督合力；加强对各级领导干部等权力相对集中岗位人员的监督，形成以重点岗位人员为监督主线，以“两权”运行的关键环节为监督重点的监督格局；要改进监督方法，积极研究正确履行监督职能的新方法、新路子，不能缺位也不能越位，不能放手不管，游离于权力运行之外，不能大包大揽，沉陷在具体事务之中；要转变监督方式，建立健全信息共享制度和联席会议制度，注重协调配合，充分利用巡视成果，实现事前、事中、事后的全过程监控；要加强与地方党委政府、纪委以及公检法等相关部门之间的协调配合，主动争取支持和帮助，充分发挥好特约监察员和其他社会监督力量的作用。

（五）服务税收工作大局，在解决重点难点问题上取得突破 围绕中心服务大局，是反腐倡廉建设的出发点和落脚点，为税收事业的健康发展提供坚强的政治和纪律保证，是纪检监察部门履行职责的本职要求和重要任务。各级税务纪检监察部门要牢固树立大局意识、服务意识，着力解决影响税收事业发展的重点和难点问题。在税收执法方面，要加强对税收优惠政策落实情况的监控和“征、管、查”重点环节的监督，防止违反规定批准企业缓税、欠税，少征不征税款及滞纳金、截留转引国家税款等损害国家利益问题的发生。推动稽查工作“首查负责制”的落实，建立和完善“一案双查”制度。在行政管理方面，要积极推进行政审批、干部人事、财务管理、政府采购等制度的健全和完善，加强干部选拔任用工作全过程监督，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和买官卖官、跑官要官等问题，严格落实财务、基建管理制度，加强资金运行监督，进一步规范政府采购行为，严格实行“管采分离”，加强对采购需求确定、交易、评审和采购合同审验等方面的监督，防止投标企业弄虚作假和围标、串标等问题。促进人、财、物管理等重点岗位定期轮岗制度的落实。努力提高纪检监察工作质量和水平，在全系统营造想干事、会干事、不出事的良好氛围。

三、2008年主要工作任务

2008年是全面贯彻党的十七大精神、扎实推进税务系统反腐倡廉建设的重要一年。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委二次全会的部署，紧紧围绕税收中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉教育，强化领导干部监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，为税收事业健康发展提供坚强的政治和纪律保障。

（一）进一步加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，促进税收事业健康发展

要坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，坚决维护党的集中统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。加强党的十七大确定的重大战略部署在各级税务机关贯彻落实情况的监督检查，促进国家加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式等重大政策措施的贯彻落实，促进征管体制、税收政策、内部管理、行政审批等重要改革措施的顺利实施，促进各项税收工作任务的圆满完成。

要督促各级领导班子不断增强依法治税意识，认真落实税制改革和税收政策调整的各项措施。加强对税收执法、人财物管理、大宗物品采购、基建工程等政策规定执行情况的监督检查，不断提高政策、法规、制度的执行力。督促各级税务机关继续落实好“两个减负”的要求，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。各级税务机关要结合实际，确定检查重点，制定检查方案，认真抓好落实，力求取得实效。

继续严格控制税务机关修建楼堂馆所，纠正超标准配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。严格执行中央关于党政机关国内公务接待管理的有关规定，坚决制止公款出国（境）旅游，纠正任何形式的公款旅游行为。

（二）扎实开展勤政廉政教育，加强领导干部廉洁自律工作 要把勤政廉政教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，以树立正确的权力观为重点，教育引导领导干部增强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗意识，牢记党的性质和宗旨，忠诚于党和人民的事业，努力提高思想道德水平。认真执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、闲臵资产处臵、政府采购等交易活动谋取私利的问题。

要教育和引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人职务升迁。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严肃查处跑官要官、买官卖官等行为，努力营造风清气正的良好环境。

大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费。深入推进规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理。

（三）坚持从严执纪，加大查办违纪违法案件力度

加强信访举报工作。认真落实《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，着力解决越级信访、重复信访的问题；落实督办制度，严禁推诿扯皮、压案不报、拖案不查、避重就轻，切实做到“事事有着落，件件有回音”；要就信访举报中的典型案例进行重点排查分析，对其中纯属诬陷的举报予以澄清，消除影响，保护干部；对群众反映属实的问题，依纪依法严肃处理；对群众的合理诉求，按有关规定予以妥善解决，努力使信访举报和违纪违法案件有明显下降，取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。

加大查办案件工作力度。注重从信访举报中发现案件线索。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害纳税人利益的案件。严肃查办违规招标、虚假招标的案件，违反组织人事纪律的案件，税务人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊造成国家税款损失的案件。坚持在纪律面前人人平等，对腐败分子决不放过、决不姑息。

加强和改进查办案件工作。整合办案力量，健全查办案件协调机制，创新办案方式方法，提高有效突破大案要案的能力。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，确保办案质量。完善案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能。加强调查研究，与监察部、人事部共同做好《税收违法违纪行政处分暂行规定》的起草工作。

加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，严肃查处税务干部在基建工程、政府采购、信息化建设项目、服装制作、票证印制、税控器具采购推广等方面以权谋私、接受或介绍商业贿赂的行为。

（四）深入开展监督检查，促进权力的正确行使

认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强对各级主要领导干部的经济责任审计以及重点专项资金的审计。开展《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》贯彻落实情况的专项检查，切实规范各级领导干部特别是主要领导干部依法行政、廉洁从政行为。进一步加强和改进巡视工作。健全巡视工作体制机制，推进巡视工作制度和方法创新，提高巡视工作水平，突出巡视监督重点，重视巡视成果的综合运用。

认真开展执法监察。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查，加强税收执法责任制落实情况监督检查，加大过错责任分析和追究力度，进一步规范行政管理和税收执法自由裁量权。重点对大额减免税审批、重大涉税案件查办情况进行监督检查，各职能部门对下放的审批项目，切实负起监管责任。做好《税收执法管理信息系统》的推广应用工作，运用现代信息管理技术，提高执法监察的质量和效率。

积极推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，明确公开内容、范围和形式，保证群众的知情权、参与权和监督权。

（五）切实加大治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风 要纠正影响税务机关形象和损害纳税人利益的不正之风，对税务人员“吃、拿、卡、要、报”的行为进行专项治理，严肃查处违纪行为，防止纠而复发；深入治理税务机关强行指定税务代理机构，参与税务代理中介活动收取费用，以及税务干部与税务代理机构串通谋利的问题；严肃查处税务机关和税务人员向纳税人强行推广纳税申报方式、强行指定税控器具品牌产品、乱摊派、乱收费、推销商品等不正之风。对严重损害纳税人利益的单位和个人，要追究有关人员特别是领导干部的责任。继续做好清理规范评比达标表彰工作，防止和纠正违规举办庆典活动。加强税务系统行业作风建设，积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，在强化税务工作职业道德和规范税收执法行为上下功夫。充分发挥特约监察员的作用，广泛接受人大、政协及新闻媒体等社会监督。

（六）扎实开展反腐倡廉教育，大力推进税务廉政文化建设 开展理想信念、思想道德、法制纪律教育，促使广大税务干部养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。充分发挥先进典型的示范作用，树立税务干部的良好形象；运用反面案例开展警示教育，增强税务干部拒腐防变的能力。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，提高教育的针对性和有效性。创新教育形式，丰富教育内容，增强廉政教育的说服力和感染力，营造有利于税务干部廉洁从政的环境。

深入推进廉政文化建设，积极构建以思想道德和职业道德为基础，以清正廉洁为基本内涵，以正确行使权力、远离违法犯罪为重点，以建设和谐税务为目标的廉政文化建设新格局。各地要紧密结合实际，要制定加强廉政文化建设的指导性意见，针对不同类别、不同层次、不同岗位税务人员，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化系列活动。要坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导，倾情培育健康向上的个人品质和情操。充分发挥广大干部参与反腐倡廉宣传的积极性、主动性、创造性，形成学廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛围。要认真总结税务系统廉政文化建设的成功经验，采取有效形式进行交流展示和推广。

（七）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高履行职责的能力 党的十七大和中央纪委二次全会对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，反腐倡廉任务艰巨，纪检监察部门责任重大。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神加强纪检监察干部队伍建设。

各级党组要更加重视和支持纪检监察工作，健全纪检监察机构，充实纪检监察力量，把政治素质好、税收业务精、工作能力强的干部选配到纪检监察工作岗位上来；要进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度，在考核使用上，要考虑纪检监察工作的特殊性，优先选拔使用敢于坚持原则、踏实工作、有所作为的纪检监察干部。

要加强纪检监察干部队伍的思想政治建设，始终与党中央保持高度一致。深入学习中国特色社会主义理论，进一步坚定信念，提高纪检监察干部的思想政治素质。要认真学习贯彻党章，坚决维护党章和党的纪律，坚决维护党和人民的利益。广大纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人。

要加强纪检监察干部的教育培训，改善知识结构，加强实践锻炼，提高贴近税收中心开展工作的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要认真研究新情况，解决新问题，及时发现和总结基层的好做法、好经验，努力探索新形势下反腐倡廉建设的规律，不断改进工作方式方法。

广大纪检监察干部要加强自身学习，提高纪检监察工作的专业化水平，做勤奋学习的表率；要发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，做真抓实干的表率；要不断加强党性锻炼和党性修养，带头遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律各项规定，管得住身手、抵得住诱惑、经得起考验，做严于律己的表率；纪检监察部门加强协调配合，善于调动和发挥各职能部门的积极性，做和谐共事的表率。切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

同志们，税务系统今后一段时期反腐倡廉工作的基本思路和总体要求已经明确，2008年的工作任务已经部署，关键是要抓好落实。我们要把反腐倡廉建设摆到更加突出的位臵，始终以与时俱进、昂扬向上的精神状态，真抓实干、求真务实的工作作风，切合实际、行之有效的工作措施，积极探索新形势下做好反腐倡廉工作的新思路和新方法，努力开创税务系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为税收事业又好又快发展作出更大的贡献！

第五篇：纪检组长在国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

一、主要工作回顾

在国家税务总局、省委、省政府和省纪委的正确领导下，全省国税系统紧紧围绕国税中心工作，突出重点，强化措施，狠抓落实，反腐倡廉各项工作均取得了新的成效。

（一）监督检查力度不断加大。全省各级国税机关紧紧围绕国家出台的一系列重大决策部署和省局中心工作的贯彻落实，认真组织开展惩防体系检查，精

心制定检查方案，抽调业务骨干，成立9个检查组，分别由省局领导带队，对17个市国税局机关推进惩防体系建设情况进行了检查，检查发现8类44个问题。组织开展庆典、研讨会、论坛活动、“小金库”和工程领域突出问题等专项清理检查。针对发现的问题，明确提出整改措施和要求，督促各地认真进行整改。

（二）廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则，开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育，以此为契机，进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中，我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动，全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议，形成联席会议纪要，共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期，均开设了“廉政课”，受教育31070人次。同时，将反腐倡廉教育与文明创建工作有机结合，相互促进，全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。

（三）内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项，清理完善制度，健全岗责体系，排查风险点，制定防控措施，制作流程图，努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议，研究和部署内控机制建设工作。截至目前，省局机关共梳理工作事项237项，制作工作流程图257个，排查风险点440个，制定防控措施443条，清理制度730个，其中保留304个，修订109个，废止317个，部分项目完成了软件开发、测试和审查。

（四）“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点，加强对领导班子和领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次，2115名领导干部进行了述职述廉，组织领导干部任前廉政谈话538人次，诫勉谈话19人次，对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合，对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题，提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见，加大巡视回访力度，对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作，全系统共监察立项680项，开展监察272次，提出建议309条；协助建章立制31项，推广先进典型10个，发现案件线索2个，处理人员3人，挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统，加强税收执法动态监控，增强了执法监察的针对性和时效性。

（五）政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设，加强财务管理，规范政府采购，严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理，压缩行政运行成本，因公出国（境）、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿，组成检查组深入各地督查指导，通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来，努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动，积极参加政风行风评议，广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计，省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。

（六）违纪违法案件有效查处。高度重视信访举报和案件查办工作，加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理信访举报71件，比上年减少2件；初步核实线索50件，立案12件，结案12件,受党纪政纪处分21人，刑事处理3人，组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件，给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度，分析发案特点，把握发案规律，开展警示教育，注重发挥查办案件的治本功能。

（七）纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设，省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》，进一步明确和规范了市、县局纪