推进幸福工程 实现富民强县新跨越

第一篇：推进幸福工程 实现富民强县新跨越

推进幸福工程 实现富民强县新跨越

大家好，去年12月26日，县委书记赵德健代表县委在全县第十三次党代会上作了报告，提出了《推进富民强县新跨越建设幸福魅力新东平》的宏伟目标。报告以清新之风、务实之言，指明了东平当前和今后一个时期科学发展的新征程，必将激励全县人民继续保持昂扬向上的精神状态，开创美好未来。下面，就建设幸福魅力新东平和加强党的建设部分，把我的几点学习体会和大家分享一下。

报告构勒了一幅美好前景非常鼓舞人心

去年3月份，温家宝总理在政府工作报告里说要让人民生活的更加幸福，更有尊严。一时间，幸福、尊严两个词成为了大家议论的热点。‚穷的时候，得到一个面包就很快乐，物质丰富以后，给你一台电视机也不能让人开心。‛这几年，我们农村的道路硬化了，门前屋后绿化了，路灯点亮了，厕所也改造了，农民收入提高了，在这个基础上，让农民朋友感到幸福是很难的。但是，赵书记却提出了建设幸福魅力新东平的宏伟目标，即通过五年的努力，使城乡居民就业有岗位，收入有提高，权益有保障，内心有喜悦；使东平成为外在形象好，要素设施好，生态环境好，服务质量好人人向往的好地方。这一宏伟目标足以看出县委县政府在改善民生方面的胆识和魄力。

报告结出的目标具体实在、切实可行

幸福魅力新东平的目标一提出，有人对此提法持质疑态度，认为东平经济还比较落后，现在提为时过早，肯定实现不了。其实幸福不是经济发达地区的特权，幸福指数也不一定和经济水平成正比。幸福是动态的，感性的。我们不可能等到经济发达了再去感知幸福，发展经济与追求幸福并不矛盾。今天，赵书记提出的‚建设幸福魅力新东平‛犹如一幅宏伟壮丽的时代画卷，‚增强群众富足感，增强群众安全感，增强群众公平感，增强群众舒适感，增强群众自豪感，增强群众责任感‛就是构成这幅画卷的基本要素和明确目标。这些目标看似简单，实则蕴藏着求真务实的深刻内涵。比如，赵书记在谈到增强群众公平感时说，在办好为民实事的基础上，围绕群众最关注、最期盼、最急需解决的问题，从‚衣、食、住、行、医、学、保‛等诸多方面，每年确定有代表性和普遍意义的十项民生工程，作为幸福工程的重要抓手和内容。在年初召开的经济工作会上，对今年的目标任务进行了具体细化分解，落实到了相关部门和具体责任人。目的就是让生活在东平的每一个群众享受喜悦、感受变化、看到希望。这是赵书记的所思所盼，也是每个东平人的共同期盼。可以说，这些目标具体实在、充满活力，切实可行、鼓舞人心，既是一个个催人奋进的激越鼓点，又是通过努力拼搏完全可以实现的理想所在。

民生举措得力催人奋进

那么，既然有了具体明确的目标，如何抵达是关键。赵书记同样给出了非常清晰的实现路径和具体详实的得力举措。举措1：增加城乡居民收入，增强群众富足感。赵书记在报告中指出，把增加城乡居民收入作为不懈追求，促进城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实施城乡居民收入倍增计划，城乡居民收入倍增计划是指利用5年的时间，让城乡居民的收入翻番。比如，2011年，农民人均纯收入6936元，5年后，实现翻番，突破1.4万元。突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，尤其把农民增收作为重中之重。对这部分人群来说，增加收入就如同雪中送炭。这里不光提到把农民增收作为重中之重来抓，而且在确保农民收入方面，既有政策的倾斜，又有措施上的部署。措施上主要指，利用惠农政策、产业带动、创业等途径来确保农民收入。作为村级经济发展带头人，支部书记们要吃透、利用好国家的一切惠农政策；要挖掘本村资源优势，积极上项目；要挖掘村里的致富能人，引导、坚持他们大胆创业，从而带动部分村民致富。确确实实把农民增收落实到产业上，具体到项目中。

举措2：完善保障体系，增强群众公平感。社会保障是人民生活的‚安全网‛。俗话说，没有‚后顾之忧‛，才能‚一身轻松‛。打个比方，一个普通农民家庭年收入是3万元，如果这3万块钱既要用来供孩子上学，又要用来承但年迈老人的赡 3

养问题，还要用来支付全家人全年的开销，最后还得留出明年的周转资金，等等，其实也剩不多少。老人不生病还好，生场大病，那就不是3万两万能解决的问题。现在实行了义务教育阶段学费全免，新型农村合作医疗，60岁以上农村老人每月可领到55元的基础养老金，等等，这些保障体系后，对于一个农民家庭来说，减负很大。赵书记在党代会上强调，继续做好民生工作，一是突出发展社会事业。社会事业主要就是教育和医疗。把教育作为改善民生的第一工程，扎实推进教育振兴计划，办好人民满意的教育。目前，办学条件进一步改善，县第四实验小学已投入使用，县直中学、乡镇初中‚班班通‛工程已完成，我们东平的孩子在家门口就享受到了优质教育。今年计划完成县职教中心一期工程建设和中小学布局调整年度任务，大力加强中小学校车规范化管理，对于加强中小学校车规范化管理，农村是重点，因为县城的孩子可以就近上学，而农村的孩子要到离家好几里远的学校去上学，要本着安全适用的原则来配备校车，不能盲目地和国外比，要从财力状况、每个村学生的数量、交通状况等多方面综合考虑，达到保障学生安全，完善管理机制的目的。加快发展卫生事业，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，全面推进城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险，新增卫生资源向乡村和社区倾斜，确实提高城乡困难群众医疗保障水平。前年，去年县里各招录了一批医务人员，充实到了乡镇医务人员队伍中，解决了乡镇医疗卫生资 4

源不足问题，让农民真正享受到了‚小病不出村，大病基本不出县‛医疗卫生服务。二是突出社会保障这个民生‚安全网‛。去年全年共征缴各类社会保险费约5.6亿元，发放社会保险待遇4.13亿元。全县11.3万60岁以上城乡居民按月领到了养老金，社会养老保险真正实现了城乡居民全覆盖。城镇低保由每人每月240元提高到280元，农村低保由每人每年1200元提高到1400元，全县在保对象达到1万7千多户、3万多人。农村五保对象供养标准进一步提高。对434名城乡患大病特困群众发放救助金100多万元。赵书记在报告中说，特别要确保失地农民、农民工、城乡低保等弱势群体的社会保障，让他们时刻感受到社会大家庭的温暖，同享经济社会发展的成果。这里，我认为赵书记运用的是木桶原理，一个木桶，盛水的多少取决于短板的长度，弱势群体就好比这个木桶的短板，只有补齐短板，社保才能整体上水平。三要突出为民实事这个有力抓手。建立财政增长，民生投入跟着增长的指标体系和刚性机制，围绕人民群众关注期盼的热点问题，每年坚持实施‚十小工程‛，办好一批为民实事，形成长效机制，使群众长久受益。

举措3：抓社会和谐，增强群众安全感。当人们解决了温饱问题后，人们的关注点往往会发生转移。吃：要吃出健康、营养；住：要住的舒适，温馨；行：要方便、快捷。这就是所谓的民生升级。因此，赵书记说，要努力促进全县人民在物质生活日渐宽裕的同时，更多地拥有宜居宜人、安定和谐的社会 5

环境。一要抓生态建设，打造和谐的生活环境。二要抓民主政治建设，打造和谐的法治环境。三要抓违法犯罪和矛盾调处，打造和谐的治安环境。相信有了这三个方面的措施，东平一定能成为一个宜居宜人、安定和谐的幸福家园。

举措4：提升人文素质，增强群众自豪感。当我们的国内生产总值世界第二，我们禁不住为我们国民素质不高而羞愧。一些领域道德失范、诚信缺失，核心价值、社会理想模糊。是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，个别人把自私自利、损人利己看作是道德，把无私奉献看作是傻瓜，把弄虚作假看作是聪明，把诚实守信看作是愚昧，把挥霍浪费当作‚时尚‛，把勤劳节俭当作‚过时‛，把‚爱岗敬业‛当做‚傻冒‛，把投机取巧视为‚能干‛等等。还有，个别企业商家唯利是图，今天奶制品有问题，明天又出现地沟油，食品安全问题频出，让老百姓整天提心吊胆。追究产生这种畸形的社会现象的原因，主要在于社会主义核心价值体系没有及时地占领这部分人的思想高地。随着经济社会的发展，人民群众对精神文化的需求越来越旺盛。国际社会经验也表明，人均国内生产总值达到3000美元时，文化消费开始出现明显增长，达到5000美元时，将出现旺盛的增长期。我们现在已经达到4200美元，开始步入文化消费由温饱型向小康型、享受型转变。在人民群众对精神文化需求日益旺盛的大环境下，赵书记结合东平实际，审时度势地提出，要实施文化事业‚立 6

地‛工程，为群众、为农村、为一线，采购、设计、提供普惠亲民的文化自助餐或快餐，以喜闻乐见的形式，满足人民群众的文化需求。这是赵书记给我们提供的丰盛的精神文化大餐。赵书记还提到，要引导群众树立感恩之心。通过各种形式宣传东平的新变化、新发展，使广大干部群众在体验和享受这种新变化、新发展的同时，进一步认识和明白这种变化依靠什么，今后的发展需要什么，我们应该干些什么，从而引导群众对党和政府、社会和单位多一些理解，少一些埋怨；为东平的崛起、社会的和谐多一些行动，少一些杂音。引导广大干部群众积极投身科学发展、跨越发展实践，进一步丰富新时期东平精神，让每一个老百姓都在建设幸福东平中收获自信，在建设魅力东平中感到自豪，在实现全面崛起中提升形象。

举措5：要通过抓生态、抓农村容貌整治，增强群众的舒适感。报告指出，要加强东平湖、大清河、汇河等重要生态功能区的保护、涵育和修复，大力推进重点流域和城乡河道水环境治理。深入推进城乡环境综合整治、生态文明乡村建设，下大气力抓好城镇背街小巷和农村容貌整治，让群众生活得更加舒心。在农村，现在很多小河小沟再也看不见鱼的影子，全成了村民投放垃圾的地方。有些村道路两旁堆满了柴草和粪土，非常影响通行。作为村级，要配合好县里提出的水环境治理工作，支部书记们可以组织本村党员和群众治理一下本村周边的河道，然后在河边立警示牌，禁止向河里投放垃圾。配合好县 7

里提出的容貌整治工作，在村里加强宣传，划分责任区，组织党员村民按责任区清理道路两旁的柴草和粪土，然后组织党员加强监管，真正打造一个村民满意的宜居宜人村庄。目前，从我国的能源压力的环境压力来看，推动节能减排工作尤为重要。我国是农业大国，农民要积极参与到节能减排中来，倡导低碳生产生活方式。村里可以因地制宜地利用一些先进技术，把农村畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水转化为肥料、饲料、燃料，实现经济、生态和社会效益的统一。还可以推广沼气、太阳能、风能等农村可再生能源开发利用技术，推广高效低排放节能炉灶炕，改善农村室内空气质量，提高农民生活水平，构建农村低碳生活方式。逐步改变农村脏、乱、差的现状，推动资源节约型和环境友好型新农村建设。

举措6：引导积极向上的社会心理，增强群众责任感。为什么老人摔倒了，不敢去扶，其实这与当年彭宇案的社会影响不能说没关系。2010年，江苏等地幼儿园频发不法分子进校园砍伤孩子的事故，与当时媒体的过度报道不能说没关系。这两个案例说明社会心理更需要正面引导。2011年，‚最美‛一词频频见诸媒体。有为救落儿童而牺牲的最美奶奶柴小女，有来不及多想，只想接住孩子的最美妈妈吴菊萍，有缺钱不缺德的棒棒老郑，有只想救人的拾荒阿婆。除上述枚举，其实还有很多‚小人物‛成为正义化身，他们用平凡和义举践行真善美，用勇敢与坚守构筑起‚道德高地‛。据了解，我们有些村 8

通过开展‚五好党员‛、‚好媳妇‛、‚好婆婆‛等评选活动，潜移默化地影响着村民，村里风气很好。目前，村里基本上都有文化广场，文化书屋，但是有些村把它们当成摆设，没有发挥作用，所以，村里党支部书记一定要重视起来，利用好有限的载体，加强舆论宣传，积极倡导一些加强精神文明的行动，培育村民懂得敬畏、常怀感恩、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成‚人人为我、我为人人‛的社会氛围。

赵书记在报告中说，增强群众幸福感，提高幸福指数，要求各级切实做好群众工作。

随着社会的转型发展，群众工作面临许多新情况新问题。现实生活中，一些干部去现场化解矛盾，却常遭到群众的众怒，一些‚干部进村入户‛访民情解民忧，却常遭受群众的苛责误解，党员干部时常发出当前群众工作越来越难做的感慨。现在一些地方党群干群关系的确非常紧张，有这样一种说法：‚现在交通工具发达了，干部与群众的距离却远了；通讯工具先进了，干部与群众的沟通却难了；干部的学历高了，做群众工作的水平却低了。‛这种说法未必全面，却反映出一个问题：党群干群之间的联系遇到了障碍，一些领导干部严重脱离了群众。这不得不令我们反思，为什么战争年代，会出现军民一家，党群关系融洽的局面，和平时期，党群、干群关系反而生疏了呢？到底是群众太挑剔，还是干部们没有适应新形势？群众工作又面临怎样的新挑战？是摆在我们面前的新课题。随着群众 9 的民主意识不断增强，利益诉求日益多样化，群众对党员干部的要求越来越高等因素，新形势下做好群众工作的难度确实很大，但主要原因还是在于执政时间长了，我们部分领导干部的官气越来越大，‚地气‛接得少，说话讲不到百姓的心里，做事难合群众的意愿，对群众的利益诉求和情绪变化往往是‚反应迟钝‛、甚至‚麻木不仁‛，造成矛盾积累甚至激化。

随着时代的变化，糊弄群众的形式主义、表面文章要不得，把群众工作庸俗化、一味迁就、既不讲科学指导、又不依法办事也不对。这一点，已形成共识。群众工作需要不断积累新经验、寻找新办法，需要新思维、新智慧。胡锦涛总书记在‚七一‛报告中把党和人民的关系放到前所未有的高度来强调，而且非常深情地说了一句话：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

对于做好新时期的群众工作，赵书记又有了新的思维。他说，要带着深厚感情做好群众工作，深入基层、深入群众，了解群众的所思、所盼、所忧，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要用民主方法做好群众工作，问政于民、问计于民、问需于民，畅通群众参与决策渠道，激发群众支持发展、参与发展的积极性和主动性。要用发展的办法做好群众工作，每年办一批顺民意、解民忧、暖民心的实事，让群众感受到实实在在、看得见的利益。只有这样，10

群众才会把我们放在心上，才会把我们当亲人。

相信，诱人的宏伟目标+具体实在、切实可行的细化任务+步骤详实得力的措施，幸福魅力新东平一定能在不久的将来成为现实。

总之，赵书记的报告在‚‘十二五’规划实现良好开局、跨越发展进入新阶段、群情激昂共创美好未来‛的新形势下，给出了‚推进富民强县新跨越建设幸福魅力新东平‛的具体方法和详细步骤，言辞恳切，深入人心；举措得当，催人奋进。谢谢大家。

第二篇：扎实推进城乡统筹发展工作实现富民强区新跨越(交流)

扎实推进城乡统筹发展实现富民强区新跨越

xxxxxx

今年，xx被确定为全省丘陵地区唯一的统筹城乡发展试点城市，这是我市的一次重大战略机遇，也是一项重大政治任务。统筹城乡发展是在新时期、新形势下处理城乡发展问题的一大新思路、新举措，是建设社会主义新农村、全面推进小康社会、构建社会主义和谐社会的重要途径。作为xx市中心区的xxx区，如何结合区情，发挥优势，创新思路，突出特色，以城带乡，实现统筹城乡发展新突破，是当前摆在我们面前的首要任务。

一、结合区情，充分认识我区城乡统筹发展的优劣势

xxx区行政区域面积152.94平方公里，总人口39.83万人，其中农村人口8.71万人，城镇率78.13%；2006年全区实现国内生产总值98.94亿元，城市人均纯收入8939元，农民人均纯收入3605元，收入比为2.48：1。

目前，xxx区农村的基本现状是：农村人多地少，人均耕地仅0.63亩；城乡收入差距大，2006年城乡收入比达2.48：1；农村公共资源少，尤其是教育、医疗卫生比较落后；农村消费能力弱，城乡消费水平差距拉大；农业产业化程度低，多数农民还停留在小生产方式上；农业龙头企业少，带动能力弱，全区现有农业龙头企业仅6家，省级农业龙头企业仅1家。同时，xxx区地处xx市中区，具备了较好的区位、商贸、人才等优势，交通便利，产业配套，通讯快捷，信息灵通，城市基础设施完备，综合条件优越。xxx区属典型的大城市带小农村区（县），商贸业十分发达，旅游资源十分丰富，工业体系也初步形成，这些都有利于“城市支持农村”、“工 1

业反哺农业”政策的落实。因此，xxx区具备了统筹城乡发展的独特优势。

二、明确目标，创新统筹城乡综合配套改革发展工作思路 统筹城乡发展是当前xxx区一项主要工作，我们将结合区情，大胆试，大胆闯，大胆干,建立健全以工促农、以城带乡工作机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动，协调发展。力争三年内实现全区人均生产总值达43000元，城镇化率达到80%以上，城乡居民收入差距控制在2.4：1以内；五年内全区人均生产总值突破56000元，城镇化率达到82%以上，城乡居民收入比缩小0.2个百分点；到2020年，基本实现城乡一体化目标。

加快统筹城乡发展，着力构建六大体系：

产业体系。加快xx工业集中区建设，重点做好征地拆迁、基础设施建设、项目招商和企业入驻等工作，尽快引进一批上规模、高技术、低能耗、利环保的优势企业，发展新型工业，增强工业的带动和反哺农业的能力；以xx、漆树优质水果，xx花椒，xx蔬菜为重点发展特色种植，以xx生猪、xx肉鸭、xx“林下鸡”为重点发展特色养殖，以xx、xx为重点，大力发展乡村旅游，打造特色农业；全力打造“大东方”核心商圈、培育特色商业街和专业市场，巩固提升第三产业，促进一、二、三产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移。

城镇体系。结合土地利用总体规划和城市总体规划的修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展规划，重点对城区及近郊的xx、xx进行整体规划，形成一体化城市片区，同时完善xx、xx、xx、xx的中心村、农民集中居住地及新农村规划，到今年底，完成城乡经济社会发展总体规划及产业发展、社会事业发展和土地利用等专项规划的编制工作；充分发挥市中区和城市延伸区的聚集效应和中心城区的辐射、带动作用，引导农村人口向城市有序转移，鼓励城市人进入农村创业，实现城乡互动。

基础设施体系。以40公里公路环线为整体骨架进行规划，大力实施“通达工程”和“畅通工程”，努力改善我区城乡交通状况；大力实施农村饮水安全工程，保障农村生产生活用水需求；大力实施农村广播电视“村村通”工程，提高有线电视覆盖率；加强乡村信息化建设，提高农村信息化水平；实施“万村千乡”工程，加快发展乡镇集贸市场、连锁超市和便民店，逐步建立起布局合理、功能完善、辐射力强的农村市场体系。

公共服务体系。按照统筹城乡教育发展要求，调整农村教育布局，完善农村义务教育管理体制，建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制，逐步实现城乡教育均衡发展；整合城乡公共卫生资源，积极推进新型农村合作医疗，逐步完善以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络，有效保障农民群众健康；加快农村文化阵地建设，积极开展创建“文明村、文明户”等群众性精神文明创建活动，传播先进文化、丰富农民群众文化生活。

就业和社会保障体系。加快劳动力市场特别是农村劳动力市场建设，把就业培训等服务管理工作延伸到乡镇、村组和社区，依托区、乡各类培训资源，加强农村劳动力就业培训，增强农民转移就业和创业能力；建立完善以养老、医疗、失业、低保等为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨，建立起城乡一体的社会保障体系。

生态环境与保护体系。加快城乡配套的污水处理、垃圾集中处理系统建设，结合乡村旅游业的发展，大力开展植树造林和退耕还林，加强xx、xx天然林保护，加快农村沼气池建设和“二建五改”工程建设，努力改善农村人居环境。

三、大胆创新，力争实现统筹城乡发展“五个突破”、“三个推进”

五个突破。一是力争在农村土地资源优化配置上取得突破，结合xxx区实际，开展土地流转工作的改革和试点探索，在农村用地流转为城市用地、农村用地流转为工业用地、建设农民集中居住用地、农村第三产业发展用地和发展农业产业化用地方个方面取得突破。二是力争在迅速提高农村社会保障能力上取得突破，统筹城乡综合配套改革最终目的，就是要打破城乡二元经济结构，缩小城乡差别，实现城乡共同富裕，我们将重点在农村养老、就业培训、教育、医疗保险、最低生活保障等方面争取率先实现突破。三是力争在推进农业产业化上取得突破，因地制宜制定好农业产业政策，支持农业种养殖大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等集中生产、集约化经营、规模化发展，加大农业招商，发展新型农村产业，实现农业产业化的突破。四是力争在建立健全农村社会支持系统上取得突破，充分调动社会各方面的积极性，整合各类有利于改革发展的资源优势，参与到统筹城乡综合配套改革工作中来，为xxx区统筹城乡工作出谋划策，提供支持。五是力争在推进城乡居民户籍制度改革上取得突破。加快户籍制度改革和管理体系建设，力争先行先试，率先推进户籍制度改革工作，实现户籍制度新的突破。

三个推进。一是实施农村中心城镇三集中试点，推进xx工业园区建设。以xx工业园区建设为核心，推进工业向园区集中，在xx工业园区规划范围内进行农民集中居住的试点工作，加快土地流转，促进土地向工业集中区集中；加快农村居民向城镇居民转移，实现农民在中心镇集中居住；落实转移农民的社会保障、就业、公共服务等配套服务，推进xxx区工业化和城市化进程。二是实施乡村旅游试点，推进xxx风景区开发。积极整合风景区旅游资源，加快配套设施建设，加大招商引资，促进旅游产业发展，以xx为中心打造生态旅游小镇，推进农民向城镇转移、集中居住，发展乡村休闲养老度假项目。三是实施集约化经营，推动特色农业产业化发展。加快土地合理流转，科学编制农业产业化发展规划，研究制定农业产业化发展的配套政策，开展农业产业化试点，逐步实现农业产业化、集约化、规模化经营。

统筹城乡发展是一项长期的、艰巨的政治任务，既要积极谋划长远，更要抓住当前；既要整体推进，又要抓住重点；既要整合力量，更要尽快见效。我们将加大工作力度，增添工作措施，整合各方力量，把我区统筹城乡发展工作抓紧、抓实、抓好、抓出特色、抓出成效，为全市统筹城乡经济社会发展做出积极贡献。

第三篇：广西：深入贯彻落实科学发展观 加快实现富民强桂新跨越

同志们：

现在，我代表中国共产党广西壮族自治区第九届委员会向大会作报告。

中国共产党广西壮族自治区第十次代表大会，是我区在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展，推动文化大发展大繁荣，加强和创新社会管理，提高党的建设科学化水平，解放思想，深化改革，扩大开放，奋力赶超，加快实现富民强桂新跨越。

确定这个主题，是时代的要求、人民的期盼。我们一定要适应新形势，抢抓新机遇，增创新优势，实现新跨越，努力走出一条富有广西特色的科学发展之路。

一、奋发图强的五年

自治区第九次党代会以来的五年极不平凡。面对异常复杂的国内外环境、异常艰巨的改革发展稳定任务，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，全力推进富裕文明和谐新广西建设。五年来，我们集中力量办成办好了6件大事。第一，着力提升广西在国家发展大局中的战略地位。科学谋划、积极争取，国家出台了《广西北部湾经济区发展规划》、《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确了广西的战略定位、发展方向，对我区加快发展具有重大而深远的意义。第二，全面实施“十一五”规划和科学发展三年计划。创新战略思维，完善战略布局，落实重大部署，提前两年完成自治区第九次党代会确定的主要目标任务，制定实施“十二五”规划并实现良好开局。第三，有效应对百年不遇的国际金融危机。克难攻坚、化危为机，保增长、保民生、保稳定，保持和扩大了经济社会发展良好势头。第四，奋力战胜百年不遇的雨雪冰冻、特大干旱灾害。全力以赴、抗灾救灾，保障了人民群众生命财产安全，把损失降到最低程度。第五，不断扩大广西开放合作影响力。成功举办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中越青年万人大联欢、亚洲政党专题会议等一系列重大活动，树立广西新形象。第六，圆满举办重大喜庆活动。热烈庆祝广西壮族自治区成立50周年，隆重纪念百色起义、龙州起义80周年，进一步增强了全区各族人民的自豪感和凝聚力。五年的艰苦拼搏，五年的奋发有为，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。

这五年，经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。我们加快推进工业化、城镇化、农业现代化，实现国民经济又好又快发展。全区生产总值年均增长13.9%，比“十五”快3.1个百分点，增幅居全国第8位；财政收入年均增长20.9%，比“十五”快4.4个百分点；全社会固定资产投资年均增长34.7%，比“十五”快12.9个百分点，高于全国9个百分点；12个主要经济指标实现翻一番以上。转方式、调结构取得重大进展，工业总产值突破万亿元，食品、汽车、冶金成为千亿元产业，食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等市场占有率全国第一，工业增加值占生产总值比重由31.7%提高到40.3%，工业主导作用进一步增强。特色优势农业快速发展，糖料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量全国第一，新农村建设成效喜人，县域经济实力明显增强。现代服务业加快发展。非公有制经济规模日益扩大。基础设施支撑能力大幅提升，一批高速铁路、高速公路、港口码头开竣工，我区从交通末梢变成连接中国与东盟的国际通道、华南与西南的交通枢纽。沿海港口新增吞吐能力8500万吨、总吞吐能力达到1.2亿吨，内河港口新增吞吐能力2800万吨、总吞吐能力达到6000万吨。重大项目建设取得历史性突破，西南地区第一个大型炼油厂中石油钦州千万吨炼油厂建成投产，西部地区第一座核电站防城港红沙核电站开工建设。城镇化率由33.6%提高到40.1%，中心城市辐射带动作用日益增强。“两区一带”协调发展新格局初步形成。

这五年，改革开放取得新突破，发展动力活力进一步增强。我们加大改革创新力度，努力扩大开放合作。国有企业和国有资产管理体制、财税金融体制、医药卫生体制、行政管理体制等改革取得重要进展，组建了一批大企业集团，北部湾经济区综合配套改革初见成效，农村综合改革深入推进，集体林权制度改革走在全国前列。以东盟为重点的对外开放取得重大突破，中国-东盟博览会和商务与投资峰会国际影响力日益扩大。进出口总额累计611亿美元，年均增长28%；实际利用外资累计75亿美元，年均增长24%。参与国内多区域合作、承接东部产业转移成效明显，与港澳台交流合作不断加强、成果丰硕。

这五年，社会事业全面发展，保障和改善民生成效显著。我们坚持以人为本，大力发展社会事业。重点民生领域财政投入累计3370亿元，年均增长32.6%，比“十五”增加2.3倍。就业再就业工作取得新成绩。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%、12.7%，人民生活水平明显提高。科教兴桂、人才强桂战略深入实施，创新型广西建设有效推进。各级各类教育得到新发展，提前一年并率先在全国少数民族自治区中实现义务教育“两基”攻坚目标，在全国率先实施的三年职业教育攻坚计划胜利完成。城乡居民最低生活保障、社会养老保险、保障性住房建设、农村危房改造等工作扎实有效，社会保障体系不断完善。公共卫生医疗服务体系进一步健全，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。扶贫攻坚取得重大成就，1064万农村人口解决了饮水安全问题，114万农村贫困人口实现脱贫。兴边富民行动成果突出，边境村屯群众“六难”问题得到较好解决。桂西北少数民族村寨防火改造三年任务全面完成。安全生产管理加强，安全生产形势明显好转。人口和计划生育工作全面加强，诚信计生模式在全国推广。妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等社会事业加快发展。

这五年，精神文明建设成果丰硕，文化软实力大幅提升。我们努力推进社会主义核心价值体系建设，大力发展社会主义先进文化。思想道德建设、群众性精神文明创建活动取得新成效，各条战线涌现一批先进模范人物。双拥工作不断深化，军政军民团结进一步加强。公共文化服务体系加快建立，一批标志性文化设施建成使用，文化惠民工程成效明显。民族文化和大众文化进一步繁荣，创作了一批文化精品，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。文化事业和文化产业改革发展步伐明显加快，出版发行和报业实力居西部地区前列。体育事业加快发展。对外文化交流合作进一步扩大。

这五年，民主法制建设扎实有效，社会和谐稳定局面更加巩固。我们切实加强社会主义民主政治建设，努力促进社会和谐稳定。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，民族区域自治制度全面落实。依法治桂、地方立法和执法监督工作进一步加强。经济统战、文化统战、和谐统战以及宗教、侨务、外事、对台工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥。政务公开、基层群众自治制度日益完善。“和谐建设在基层”活动深入开展，社会管理水平不断提高。少数民族聚居区经济社会加快发展，少数民族干部培养选拔工作成效显著，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固，被中央誉为民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范。

这五年，生态文明建设成绩斐然，“山青水秀生态美”品牌优势更加彰显。我们着力增强生态意识、绿色发展理念，在加快经济发展的同时努力保持良好的生态环境。节能减排目标任务全面完成。在西部地区成为第二个县县建成污水处理厂的省区。首创全国制糖行业循环经济发展新模式。城乡清洁工程、城乡风貌改造工程、“绿满八桂”造林绿化工程效果明显，农村沼气入户率居全国首位，森林覆盖率居全国第4位，城市空气质量优良率99%，重点流域水质达标率100%。生态优势进一步转化为发展优势，可持续发展能力不断增强。

这五年，党的建设全面加强，执政能力和水平不断提高。我们以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。学习型党组织建设扎实推进，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动深入开展。“党组织建设年”、“农事村办”、基层党组织应急机制建设等创新举措全面推行。党内民主不断发展。各级领导班子团结拼搏、开拓创新，广大党员干部真抓实干、锐意进取，各类人才精神振奋、活力迸发。干部人事制度改革力度大、范围广、效果好，选人用人公信度不断提高。今年市县乡村四级换届选举工作圆满完成。作风效能建设扎实有效。反腐倡廉建设成效明显，风清气正的社会氛围更加浓厚。

这些重大成就的取得，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全区广大党员干部和各族群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各界各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共广西壮族自治区第九届委员会，向全区广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向中直机关驻桂单位，向所有关心支持广西现代化建设事业的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年来艰辛而辉煌的历程，我们深深体会到：必须坚持以科学发展观为统领，始终用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持解放思想、抢抓机遇，在解放思想中深化区情认识、明确发展定位，在抢抓机遇中乘势而上、加快发展。必须坚持把科学发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，加快转变经济发展方式，千方百计增强综合经济实力。必须坚持深化改革、扩大开放、加强合作，以改革创新破解难题、完善机制，以开放合作拓展新空间、增添新活力。必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。必须坚持把稳定作为硬任务，切实加强和创新社会管理，不断巩固发展民族团结、边疆安宁、社会和谐的良好局面。必须坚持把良好的生态环境作为我区最好的品牌，加强生态文明建设，做到经济发展与环境保护齐推进、相协调。必须坚持改进作风，力行“六戒”，以“人十之、我百之”的干劲抓落实，提高执行力协同力。必须坚持全面加强党的建设，强素质提能力、选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础、反腐败正风气，推动伟大工程与伟大事业相互促进、共同发展。

回顾五年来的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低；经济结构不优，农业基础薄弱，工业化城镇化水平不高，非公有制经济发展不足，城乡、区域差距较大；人才缺乏，科技教育支撑能力不强；基本公共服务水平较低，扶贫攻坚任务艰巨；社会建设和管理相对滞后，影响社会和谐稳定的因素较多；党组织建设和反腐倡廉建设仍需加强，党员干部解放思想的程度、领导科学发展的能力有待提高。

经过历届党委、政府的长期努力尤其是这五年的团结拼搏，我区已迈进工业化中期阶段和城镇化快速发展时期。但是，后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，与全国平均水平特别是发达省份差距较大的现实没有改变。对此，我们必须保持清醒头脑，倍加珍惜取得的重大成就，倍加坚持和发展积累的宝贵经验，倍加重视解决存在的突出问题，巩固扩大经济社会发展的良好势头。

二、坚定信心、不辱使命，实现富民强桂新跨越宏伟目标

当前，我区发展已站在一个新的历史起点上，正处于追赶跨越的关键时期。环顾全球，和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我区加快发展。放眼全国，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，东部产业加速向中西部转移，为我区加快发展创造了有利条件。纵观广西，我区综合实力明显提升，发展后劲日益增强，正面临西部大开发战略深入实施、中国-东盟自由贸易区建成等重大机遇，全区上下心齐气顺干劲足，完全有条件实现跨越发展。同时，我们必须认识到，国际局势复杂多变，国际金融危机影响深远，国内发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，在区域竞相发展中，标兵越来越多，追兵越来越近，加快经济社会发展、促进民族团结进步、确保边疆巩固安宁、实现社会和谐稳定的担子越来越重。我们要准确把握世情、国情、区情发展变化大势，切实增强危机感、使命感、责任感，按照中央对广西发展明确的新定位、提出的新要求，加快实现富民强桂新跨越。

实现富民强桂新跨越，是我区深入贯彻落实科学发展观的本质要求。广西作为后发展欠发达地区，更要奋力加快发展，更要注重科学发展。必须把实现富民强桂新跨越作为深入贯彻落实科学发展观最生动的实践、最根本的任务、最具体的目标。富民，就是坚持以人为本、富民优先，大幅增加城乡居民收入，切实提高人民物质文化生活水平，走共同富裕道路，增强人民群众的幸福感。强桂，就是加快壮大经济总量，调整优化经济结构，强化科技和人才支撑，全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力。实现富民强桂新跨越，科学发展是根本，富民是目的，强桂是基础，新跨越是阶段目标。我们必须顺应各族人民过上更好生活的新期盼，努力开创富民强桂新局面。

实现富民强桂新跨越，必须充分发挥我区对外开放的叠加优势和巨大潜力。新阶段我区区情最显著的变化，就是成为对东盟开放合作的前沿和窗口，成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。这充分表明，我区最突出的优势在区位、最根本的出路在开放。必须牢固树立以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维，加快推进产业、交通、北部湾经济区优先发展的战略布局，更好地发挥区位、资源、生态、政策等各种优势，在开放合作中赢得更多的发展资源和机会。必须突出我区在国际国内区域发展中的战略地位，深化以东盟为重点的开放合作，整体提升经济发展国际化水平，积极参与国内多区域合作，以大开放大合作促进大发展大跨越。

实现富民强桂新跨越的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化城镇化为主导，以保障和改善民生为根本，加快建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区，继续解放思想迈出新步伐，坚持改革开放实现新突破，推动科学发展取得新进展，促进社会和谐见到新成效，构建国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极，在西部地区争当贯彻落实科学发展观排头兵、率先实现全面建设小康社会目标。

实现富民强桂新跨越，今后五到十年，要努力实现“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标：

“翻两番”，就是2016年全区生产总值在2011年超万亿元的基础上翻一番，达到两万亿元以上，人均地区生产总值同步实现翻番；到2021年建党100周年时，全区生产总值比2016年再翻一番，达到4万亿元以上，人均地区生产总值同步实现再翻番。

“跨两步”，就是实现城乡居民收入大幅增加、差距逐步缩小，前五年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全区城乡居民收入增速继续保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本达到全国平均水平。

“三提高”，就是基本公共服务水平明显提高，努力实现充分就业，社会保障体系覆盖城乡，各级各类教育均衡协调发展，九年义务教育巩固率2016年达93%以上，人人享有基本医疗卫生服务，基本公共服务能力达到全国平均水平；可持续发展能力明显提高，节能减排成效明显，循环经济加快发展，生态环境更加优美，森林覆盖率继续位居全国前列，资源节约型、环境友好型社会基本建成；社会文明程度明显提高，社会主义核心价值体系建设有效推进，文化产业增加值占生产总值比重2016年达5%以上，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，人民群众思想道德素质不断提升，努力实现人的全面发展。

实现上述奋斗目标，我们必须坚定不移地做到：

——更加注重科学发展。坚持发展是硬道理，充分发挥后发优势，在发展中促转变、在转变中谋发展，着力推进新型工业化城镇化，加快实现跨越发展，缩小与发达地区的差距。这是我们实现富民强桂新跨越的必然要求。

——更加注重富民优先。始终坚持以人为本、民生为重，完善富民政策，落实富民举措，凝聚富民力量，缩小贫富差距，促进共同富裕。这是我们实现富民强桂新跨越的最终目的。

——更加注重改革开放。充分发挥我区独特的区位优势，继续解放思想、拓宽新思路，推进改革创新、增添新动力，扩大开放合作、促进新发展。这是我们实现富民强桂新跨越的必由之路。

——更加注重统筹协调。加大区域协调发展力度，促进各区域优势互补、共同繁荣，坚持以城带乡、城乡互动，加快城乡一体化发展，缩小城乡差距。这是我们实现富民强桂新跨越的根本方法。

——更加注重科技创新。切实提高自主创新能力，加快科技创新体系建设，大力培养引进创新型人才，营造全民创新环境，建设创新型广西。这是我们实现富民强桂新跨越的重要支撑。

——更加注重文化引领。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动社会主义文化大发展大繁荣，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。这是我们实现富民强桂新跨越的精神动力。

——更加注重生态建设。牢固树立生态立区、绿色发展理念，加强生态建设立法，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式。这是我们实现富民强桂新跨越的战略举措。

——更加注重社会管理。着力推进社会建设，提高公共服务水平，全面加强和创新社会管理，促进公平正义，巩固发展民族团结、社会和谐的政治局面。这是我们实现富民强桂新跨越的牢固基础。

实现富民强桂新跨越，是人民的美好愿景，是我们的庄重承诺。全区各级党组织和全体党员一定要增强忧患意识、创新意识、赶超意识，不辱使命、不负重托、不懈奋斗，努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！

三、奋力推进“五区”建设，加快富民强桂新跨越

在新的起点上建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区，是实现富民强桂新跨越的战略任务，是在西部地区争当贯彻落实科学发展观排头兵、率先实现全面建设小康社会目标的战略支撑。

（一）推动经济发展新跨越，建设西部经济强区

实现富民强桂新跨越，首先要实现经济发展新跨越。坚持把加快转变经济发展方式贯穿始终，突出经济结构战略性调整，着力打造“三基地一中心”，建设西部经济强区。

加快构建现代产业体系。坚持工业化与信息化融合发展、制造业与服务业协调发展，提高现代产业水平。做大做强做优工业，建设区域性先进制造业基地。优化提升资源型工业，加大技术改造力度，提高资源综合利用和精深加工水平，加快转型升级。大力发展先进制造业，促进产业链向高端延伸，增强产业核心竞争力。培育壮大战略性新兴产业，突出特色领域，强化自主创新，加快形成新的增长点。坚持科技兴海，大力发展现代海洋产业。加强规划引导和政策支持，鼓励企业向园区集聚，促进产业集群发展。大力实施“抓大壮小扶微”工程。着力打造一批千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业，建设防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期、北海铁山港石化和电子产业园、柳州汽车城等一批重大项目。强化金融支持，优化服务环境，扶持中小企业和微型企业发展壮大。把加快发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，建设服务业聚集区，推进桂林国家服务业综合改革试点，构建南宁区域性国际金融中心，发挥中国—东盟商品交易中心作用，建设区域性现代商贸物流基地。进一步提升旅游业支柱产业地位，打造国际旅游目的地和游客集散地，推进桂林世界旅游城、北海涠洲岛旅游区、中越国际旅游合作区等一批重大项目建设。加快建设信息网络基础设施，大力发展信息服务，形成区域性信息交流中心。

加快推进农业现代化和社会主义新农村建设。富民重在富农民，强桂必须强农村。要更加重视“三农”工作，落实强农惠农政策，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。稳定发展粮食生产，严格保护基本农田，加快农田水利建设，确保粮食安全。打造农业千百亿元产业，提升蔗糖产业，开发冬季农业，加快发展水产畜牧业，实施农户“万元增收工程”，加强农业科技创新和农产品品牌培育，扶持壮大龙头企业，大力发展农产品加工业、流通业，建设区域性特色农业基地。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村综合改革，支持发展农民专业合作组织，改革创新农村金融，健全农业社会化服务体系。统筹城乡发展，深化南宁、玉林等市统筹城乡综合配套改革试点，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。加快农村水、电、路、广播电视和信息网建设，深入推进城乡风貌改造、城乡清洁工程，加强农村环境综合整治，建设农民幸福生活的美好家园。

加快新型城镇化跨越发展。深入实施中心城市带动战略，推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设，发展南宁、柳州超大城市和桂林特大城市，做大做强其他区域中心城市，加快南北钦防同城化步伐，支持贺州、来宾、崇左新建城市加快建设，实现全区大部分市生产总值和工业总产值双超千亿元。加快发展县城和重点镇，建设特色城镇带。深化户籍制度改革，加快农村人口有序有效向城镇转移。提高城镇规划、建设管理水平，增强城镇竞争力和辐射带动作用。深化扩权强县改革，完善考核激励机制，发展壮大县域经济，打造一批地区生产总值和工业总产值双超200亿元、财政收入超20亿元的经济强县。

加快“两区一带”协调发展。实施主体功能区战略，推进江海联动、陆海互动，实现“龙头”与“腹地”融合发展，完善区域协调发展新格局。广西北部湾经济区开放开发是国家战略，必须坚持优先发展不动摇，着力培育壮大石化、冶金、电子信息、新材料、机械装备制造、农产品加工等重点产业，完善保税物流体系，打造临海先进制造业基地、区域性国际航运中心和重要物流枢纽，用五年时间实现经济区生产总值占全区生产总值40%以上。西江经济带是我区经济跨越发展重要增长区域，必须全力建设以西江水运为重点的综合交通运输体系，优化沿江产业布局，加快向珠三角等先进生产力地区靠拢，建设桂东国家级承接产业转移示范区，推进柳州来宾一体化发展，打造先进制造业基地、资源型精深加工基地和特色农产品加工基地。建设桂西资源富集区具有特殊重要作用，必须积极实施优势资源开发战略，加快转变资源开发利用方式，提高资源就地转化率，促进产业链延伸升级，建设国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。

加快改革开放合作步伐。继续深化国有企业改革，增强竞争力。大力支持和鼓励非公有制经济发展，提高在国民经济中的比重。深化财税、金融、价格体制改革，健全公共财政体系，加强金融创新。稳步推进行政体制和社会体制改革。坚持先行先试，率先在北部湾经济区综合配套改革和各类试验区改革创新上取得重大突破。深入实施开放带动战略，促进“引进来”和“走出去”紧密结合，构建高水平的开放型经济体系。完善中国-东盟博览会和商务与投资峰会合办共赢的长效机制，务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁-新加坡经济走廊建设。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区、中马钦州产业园区、中越跨境经济合作区。发挥崇左连接东盟陆路通道作用。拓展与欧美、日韩、非洲经贸合作。深度融入国内多区域合作，加强与港澳台经贸文化合作交流，以务实合作实现互利共赢。

加快提升基础设施支撑能力。继续实施交通优先发展战略，建设现代化综合交通运输体系。建设高速铁路、区际干线和通向东盟的国际铁路，推动广西进入高铁时代。推进高速公路建设和国省干线公路改造。提升北部湾港综合能力和现代化国际化水平，建成超3亿吨沿海大港。加快西江亿吨黄金水道建设，充分发挥梧州、贵港航运枢纽城市作用。积极发展民用航空，建设南宁门户枢纽机场、桂林国家重要旅游机场。加强各种交通运输方式有效对接，加快建设出海出边出省干线，形成通江达海、内联外通、便捷高效的国际大通道。构建能源保障体系，强化开源节流，优化能源结构，发展清洁能源，积极发展风能、太阳能、生物质能源，创新能源合作平台，建立能源供应和储备基地。掀起水利建设高潮，建设大藤峡水利枢纽、桂中桂西治旱等一批重大工程，加强防洪抗旱减灾能力建设，优化水资源配置，强化水利支撑保障。

加快科技进步与创新。深入实施科教兴桂、质量兴桂战略，构建科技创新体系。发挥企业技术创新主体作用，增强科研院所和高等院校创新动力，扩大与国际国内知名院校合作，推动建立产业技术创新战略联盟。加强国家和自治区级创新平台建设。深入实施广西创新计划、千亿元产业重大科技攻关工程，突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，加快产品创新，提高产品质量，壮大一批创新型企业。完善科技创新体制机制，促进科技资源优化配置，多渠道增加科技投入，强化知识产权创造、运用、保护和管理，形成科技引领、创新驱动的发展格局。

（二）促进文化实力新提升，建设民族文化强区

实现富民强桂新跨越，必须依靠文化凝聚人心、鼓舞干劲、激发热情。按照中央决策部署，以高度的文化自觉和文化自信，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区，成为在全国有较大影响力的区域文化中心、中国与东盟文化交流枢纽、中国文化走向东盟的主力省区，使文化软实力成为发展硬支撑。

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，用中国特色社会主义理论体系武装广大党员、教育各族人民。坚定中国特色社会主义共同理想，深入开展理想信念教育，增强广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，引导干部群众增强民族自尊心、自信心、自豪感，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。树立和践行社会主义荣辱观，在全区形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

加快发展公益性文化事业。坚持以政府为主导、公共财政为支撑，优化资源配置，加大投入力度，丰富精神文化产品，不断满足人民群众精神文化需求。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，让各族群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。积极探索适合民族特点和基层需求的文化服务方式，广泛开展健康有益的民族民间文化活动，办好民族特色文化节庆，加强文化遗产保护，开发利用丰富的民族文化资源，提升民族文化发展水平。大力繁荣发展哲学社会科学。重振广西体育雄风。加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。

做大做强文化产业。加快转变文化产业发展方式，着力打造千亿元文化产业，构建现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展、成为国民经济支柱性产业。实施重大项目带动工程，统筹建设广西文化产业城、体育产业城等一批标志性文化设施。实施骨干文化企业培育工程，组建发展一批大型文化企业集团。实施民族文化产品提升工程，扶持民族题材作品创作生产。重点发展民族文化、红色文化、海洋文化、生态文化，巩固提升南宁国际民歌艺术节、《印象·刘三姐》、漓江画派、广西出版等一批文化品牌，使广西民族文化艺术精品享誉中外。

大力推进文化改革创新。加快经营性文化单位改革，全面推进文化事业单位内部改革，创新文化管理体制，完善政策保障机制。促进先进文化与现代科技融合，创新文化发展理念、内容形式、传播载体。推动传统优秀文化与现代文化紧密结合，增强民族文化时代感和吸引力。加快构建现代文化市场体系，扩大文化消费。创新文化走出去模式，实施广西与东盟文化合作行动计划，扩大民族特色文化产品和服务出口。造就一大批高素质文化人才，完善文艺家签约制度等激励机制，发展壮大文化桂军，培育一批文化名家、大家，加强基层文化人才队伍建设，为建设民族文化强区提供有力人才支撑。

切实加强精神文明建设。做好机关、企业、学校、社区和农村的思想政治工作，理顺情绪，平衡心理，促进和谐。弘扬社会主义道德风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强和改进对青少年的德育培养，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，倡导移风易俗、抵制封建迷信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化“和谐建设在基层”等群众性精神文明创建活动，让人民群众在参与中受教育、得实惠，让社会主义精神文明绽放璀璨之花、结出丰硕之果。

（三）开创社会建设与管理新局面，建设社会和谐稳定模范区

加强社会建设，创新社会管理，促进社会和谐，是富民强桂的内在要求和重要保证。积极探索符合广西实际、具有广西特色的社会管理新路子，深化社会和谐稳定模范区建设，实现社会安定有序、人民安居乐业、边疆巩固安宁。

努力促进城乡居民收入持续较快增长。更加突出富民惠民安民的导向，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，在经济跨越发展中让老百姓钱袋子鼓起来、生活富起来。依靠扩大就业增加工资性收入，实施就业优先战略，大力发展就业吸纳能力强的产业，完善城乡公共就业服务体系，切实解决困难群众就业问题，构建和谐劳动关系。依靠创业增加经营性收入，实施全民创业工程，优化创业环境，激发创业活力。多渠道开发就业岗位，促进城镇低收入群众增加收入。拓宽农民增收途径，加快农村劳动力转移就业，让农民更多地分享农产品加工流通环节利润，更多地分享土地增值收益，更多地在资源开发中持续受益。加大收入分配调节力度，提高最低工资标准，缩小收入差距，促进共同富裕。

切实保障和改善民生。坚持经济增长与民生改善并举，在谋发展中更好地为人民谋福祉。加快发展社会事业，把更多财力和公共资源向基层一线、向艰苦边远地区倾斜，提高基本公共服务能力和均等化水平。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，稳步发展普通高中教育，提升高等教育水平，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖，健全城乡居民低保制度。建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展社会福利和养老事业。抓好城镇保障性安居工程建设和分配管理，加快农村危房改造，改善人民群众居住条件。加快医疗卫生事业改革发展，建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

全力打好扶贫开发攻坚战。要带着深厚的群众感情、带着高度的政治责任、带着愚公移山的奋斗精神，推进新一轮扶贫开发攻坚。坚持开发式扶贫方针，创新扶贫工作，加大投入力度，以增加贫困人口收入为中心，以集中连片特困区域和贫困村为主战场，实施连片开发、整村推进、扶贫到户三大举措，实行扶贫开发与农村低保两轮驱动，提高贫困群众生活水平。加强贫困地区基础设施建设，落实大中型水库移民后期扶持政策。制定实施左右江革命老区振兴规划，对河池、百色、崇左等集中连片的贫困地区给予重点支持。坚持和完善易地扶贫、产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、社会扶贫、生态扶贫，构建大扶贫工作格局，夺取扶贫攻坚新胜利。

深入推进社会管理创新。适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持稳定是硬任务，落实各级党政领导“一岗双责”，确保一方平安。加强地方立法和执法监督，抓好普法教育，坚持依法行政，推进依法治桂。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系，优化基层组织服务功能。健全维护群众权益机制，畅通公众诉求表达渠道，深化社会矛盾源头治理，搞好社会稳定风险评估，解决与群众切身利益相关的实际问题。推进平安广西建设，完善以食品药品安全为重点的公共安全体系，切实加强安全生产，健全社会治安防控体系，强化重点地区社会治安综合治理。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。依法促进信息网络健康有序发展。充分发挥群众参与社会管理服务的基础作用，凝聚强大力量，共建和谐壮乡。

（四）开拓绿色发展新路子，建设生态文明示范区

实现富民强桂新跨越，必须充分发挥我区“山青水秀生态美”的品牌优势，加快建设经济与资源协调发展、生态产业发达、自然环境优美、人与自然和谐的生态文明示范区，努力走出一条生态立区、绿色崛起之路。

大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势转化为产业发展新优势，构建发达的生态产业体系。积极发展节能环保优势产业，大力发展生态型工业。着力发展生态种植业、生态水产畜牧业，积极发展林下经济，建设一批生态种养基地。优化发展生态效益型林业，打造全国木材战略核心储备基地。发展生态型服务业、培育新业态，打造生态旅游品牌。

加快发展循环经济。积极引导企业内部循环，全面推行清洁生产，提高资源利用效率。培育发展铝、糖、石化、有色金属、茧丝绸等一批循环经济园区，建设国家“城市矿产”示范基地梧州再生资源循环利用园区、玉林再生资源循环利用园区、贺州华润循环经济示范区、百色生态型铝产业示范基地、河池有色金属新型材料循环经济示范园区。加快构建特色优势产业循环利用体系，推动生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进社会经济发展大循环。

加强生态建设与环境保护。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程和重大生态修复工程，加快建设西江千里绿色走廊和北部湾绿色生态屏障，全面推进石漠化综合治理，加强自然保护区建设，强化生物多样性和海洋生态保护，实现“一个村庄一座绿岛、一座城市一片森林”。加强城乡生活污水和垃圾处理设施建设与管理，保护水生态，促进人水和谐，提高环境质量。建立完善防灾减灾体系。加强资源管理与节约利用，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，建立重要矿产资源储备体系。深入开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动、节能减排全民行动，实施一批重大节能示范工程项目，合理控制能源消费总量，加快形成低消耗、高效益的节约型发展方式。

强化生态文明意识与保障机制。牢固树立良好生态环境是生产力、竞争力的生态发展观，经济发展是政绩、保护生态环境更是长远政绩的生态政绩观，绿水青山就是金山银山的生态价值观，强化科学理念和全民共识，坚守保护生态环境的红线和底线，推动保障机制创新。落实节能减排责任制，健全生态文明建设考评体系，建立生态补偿机制，完善多元化投入机制，加强执法监督，强化科技和智力支撑，增强可持续发展能力，把蓝天碧海、绿水青山永远留给子孙后代。

（五）加快民族事业新发展，建设民族团结进步模范区

民族团结进步是实现富民强桂新跨越的坚实基础。必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步发展我区“四个模范”的大好局面。

加强民族团结进步宣传教育。深入开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育，增强各族群众珍惜和维护民族团结的自觉性、坚定性，增强中华民族认同感，牢固树立“三个离不开”的思想，做到同呼吸、共命运、心连心。开展“和谐壮乡、团结进步”宣传教育活动，建设一批民族团结进步教育基地，丰富教育活动形式，扩大覆盖面，提高实效性。加强对各族青少年教育，培养民族团结进步事业接班人。

加快少数民族聚居区发展。建立完善扶持少数民族聚居区发展的长效机制，加大基础设施建设、资源开发、产业发展、民族教育、保障改善民生等扶持力度，给予更多倾斜。加快少数民族聚居区经济社会发展，深入推进兴边富民行动，扶持人口较少民族改善生产生活条件。坚持把各方面的支持帮扶与发挥自身积极性结合起来，自力更生、艰苦奋斗，促进少数民族聚居区与其他地区协调发展，实现各民族共同繁荣进步、共享发展成果、同步进入小康。

深入贯彻落实党的民族政策。切实贯彻民族区域自治法，完善地方性配套法规和政策措施，依法行使自治权，保护少数民族的平等权利和合法权益，保障少数民族群众当家做主。用足用好国家的各项优惠政策，让各族群众得到更多实惠。加强城市和街道社区民族工作。大力培养选拔少数民族干部，努力建设高素质的少数民族干部队伍，壮大贯彻民族政策、做好民族工作的骨干力量。

凝聚民族团结进步的强大合力。各级领导干部要切实负起重大政治责任，把民族事业发展摆到经济社会发展大局中来谋划和推进。深入开展民族团结进步创建活动，大力宣传表彰模范单位和先进个人，在全社会形成关心、支持和参与民族团结进步事业的浓厚氛围。加强各民族交往交流交融，引导各族群众互尊互信、互学互帮，尊重差异、开放包容，实现各民族同心同德、和谐和睦，再创民族团结进步事业新辉煌。

四、全面加强党的建设，为实现富民强桂新跨越提供坚强保障

富民强桂，关键在党。我们必须适应世情、国情、党情的深刻变化，坚持党要管党、从严治党，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，战胜“四大考验”，克服“四大危险”，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）着力推动思想大解放，始终保持锐意进取的精神状态

解放思想是实现富民强桂新跨越的强大思想武器。加强理论建设，抓好理论武装，引导党员干部始终做到政治上清醒坚定、思想上与时俱进。以领导班子和领导干部为重点，在全区广泛开展“解放思想、赶超跨越”大讨论，掀起新一轮思想大解放热潮。坚决破除制约科学发展的思想观念，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，居安思危、奋发图强；树立超越自我、奋勇争先的赶超意识，自强不息、锐意进取；弘扬突破陈规、敢闯敢干的创新意识，勇于改革、务求实效。解放思想无止境，僵化保守必落伍。各级领导干部要做解放思想、实事求是、与时俱进的表率，敢于负责、勇于担当，凡是有利于加快实现富民强桂新跨越的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。

（二）着力加强能力建设，提高领导水平和执政水平

实现富民强桂新跨越，必须把增强党员干部能力素质作为关键之举、决胜之招。深入推进学习型党组织建设，完善学习制度，强化考核考评，健全长效机制，促进党员干部学以立德、学以增智、学以创业。加强领导干部能力培养，深入实施大规模培训干部规划，把学习培训与实践锻炼结合起来，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，增强公共服务、社会管理、维护稳定、群众工作、舆论引导的本领。选好配强各级领导班子，优化班子结构，增强班子合力。完善党委领导班子配备改革后的工作机制，贯彻民主集中制原则，增进领导班子团结和谐，建设善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强集体。

（三）着力夯实基层基础，增强基层党组织先进性和战斗力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。全面加强各个领域基层党组织建设，实现一个支部就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜。推进基层党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化建设，提高基层组织建设科学化水平。创新基层党组织设置，加大在农民专业合作社、行业协会、产业链设置党组织力度，巩固扩大在非公有制经济组织、社会组织中组建党组织“攻坚行动”成果，扩大党组织和党的工作覆盖面。深化“结对共建”活动，健全统筹城乡基层党建工作机制。推行 “农事村办”、“农情乡解”制度，完善基层党组织应急机制。加强基层党组织带头人队伍建设，健全基层干部保障激励机制。推进发展党员“源头培养”工程。实施党员全员培训规划，深化县乡党校教学和管理体制改革。推行党员设岗定责、公开承诺制度，完善基层党员的激励、关怀、帮扶机制。深入推进创先争优活动，建立健全长效机制，激励基层党组织和党员争科学发展之先、创社会和谐之优。

（四）着力做好群众工作，密切党同人民群众的血肉联系

人民群众是实现富民强桂新跨越的主体力量。加强党的群众路线和群众观教育，引导党员干部增强宗旨意识，始终做到以人为本、执政为民。（上接第二版）开展“万名干部入乡住村”活动，知民情、解民忧、暖民心、增民利。完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访、网上互动制度，健全领导挂点、部门包村、干部包户制度。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，问政于民、问需于民、问计于民，拜人民为师。坚持工作重心下移，深入基层群众和生产一线，转作风、办实事，真正做到与群众血脉相连、鱼水情深，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

（五）着力深化干部人才工作改革，培养集聚各方面优秀人才

只有人才的风云际会，广西的跨越发展才能风生水起。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，加强对干部政治品质和道德品行的考核。坚持解放思想用干部，用思想解放的干部，重品行、重公认、重实绩、重基层，树立正确用人导向。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，规范干部任用提名，注重从基层一线选拔干部，积极推进干部交流。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。完善干部管理机制，对重要岗位干部实行重点管理。重视培养造就优秀年轻干部，做好妇女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，加强离退休干部工作。改进机构编制管理，分类推进企事业单位人事制度改革。深入实施人才强桂战略，统筹推进各类人才队伍建设。完善特邀咨询、院士顾问、八桂学者、特聘专家制度，提升人才小高地建设水平。推进重大人才工程，创新人才培养、评价、管理、激励机制，建设西部重要人才聚集区、面向东盟的区域性国际人才高地，形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。

（六）着力弘扬求真务实精神，真干实干苦干促跨越

奋力赶超、实现跨越，根本在落实，关键在实干。深化作风效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，健全绩效考评制度。实施执行力提升工程，提高党员干部抓落实的本领。完善推动落实的工作机制，建立下级党委、政府每年向上级报告工作制度，健全为民办实事承诺制度。庸懒不治，大业难成。加大治庸治懒治散力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。坚持讲实话、办实事、求实效，戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，真干实干苦干，让有为者有位，吃苦者不吃亏，实干苦干者得重用。开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，推动党员领导干部带头学习研究、用足用活政策，努力把政策优势转化为发展优势。

（七）着力推进反腐倡廉建设，营造风清气正良好环境

坚决惩治和有效预防腐败，关乎党的生死存亡。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。坚决维护党的政治纪律，确保政令畅通。深入开展反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力。严格执行党内监督条例，落实领导干部报告个人有关事项等制度，重视巡视成果、经济责任审计成果运用，增强监督实效。推进反腐倡廉制度创新，促进权力运行公开透明。坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处违纪违法案件。全面落实党风廉政建设责任制，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民、造福于民。廉洁是地方发展和干部成长之福，腐败是地方发展和干部成长之祸。党员领导干部要严格遵守廉政准则，自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立为民、务实、清廉的良好形象。

实现富民强桂新跨越，必须大力加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行职责，提高政协参政议政实效。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固壮大爱国统一战线。加强宗教、侨务、外事和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。健全民主制度，发展党内民主，扩大基层民主，充分调动各方面的积极性创造性。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

实现富民强桂新跨越，必须在全社会凝聚强大的精神力量。全区各族人民在长期的生产生活实践中，铸就了“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神，这是我们共同拥有的宝贵财富。要大力弘扬广西精神，激发壮乡儿女的无限热情，汇聚各族群众的强大力量，让热爱广西、建设广西、实现广西跨越发展成为全区人民的自觉行动。广大党员干部要做弘扬广西精神的表率，讲政治、顾大局、尽责任，开阔视野、海纳百川、兼容并蓄，始终保持昂扬向上的朝气、开拓创新的勇气、敢于争先的锐气，以党员干部的团结和谐促进全社会的团结和谐，用与时俱进的广西精神推动实现富民强桂新跨越。

同志们，本世纪上半叶将迎来建党100周年和建国100周年，将实现全面小康社会和基本现代化两大宏伟目标。生活在如此波澜壮阔的伟大时代，亲身参与实现祖国富强、人民幸福的伟大实践，这是一种荣幸，更是一种责任。加快实现富民强桂新跨越，是国家现代化宏伟篇章的重要组成部分，是全区各级党组织和全体党员的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，乘势而上，奋力赶超，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设广西更加美好的明天、创造各族人民更加幸福的生活而努力奋斗！

第四篇：推进富民强县新跨越 建设幸福魅力新东平2

幸福魅力新东平建设的深刻内涵和推进措施

同志们：大家好。非常高兴有这样一个机会同大家交流。今天，我们几个要当一回“中间人”，这个中间人，不是要给谁家的小伙子介绍对象，也不是要给谁家姑娘找个婆家。我们这次要当的中间人啊，是向各位老乡们传达喜讯来了。是啥喜事呢？对了，有的老乡说出来了，是向老乡们传达赵书记给我们规划的美好蓝图来了！

春节前（12月26日），东平县第十三次党代会召开。咱们赵书记作了重要报告，这个报告是啥精神呢？为了好记，我把它概括为“五个一”：

一个目标：推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平； 一条主线：以人为本、发展为民； 一个计划：倍增计划； 一个工程：幸福工程； 一个保障：党的建设

也就是说，未来五年，我们在赵书记的带领下，我们不光有活干、有钱赚，而且会山更清，水更绿，天更蓝，社会更和谐，保障更完善，外形更精神，内心更喜悦。借句词儿说：幸福像花儿一样。

同志们，蓝图已绘就，目标已明确，符合实际，鼓舞人心，催人奋进。尤其是“倍增计划”和 “幸福工程”，为我们今后工作、生活指明方向。我们每一个东平人，要在县委的统一领导下，在各级党员干部的积极带头下，群策群力，心往一处想，劲往一处使，扑下身子，脚踏实地，开拓进取，拼搏奉献，为早日实现这一宏伟目标而努力奋斗。

下面，我从三个方面对该报告进行解读：

一、什么是幸福东平、魅力东平？

二、“推进富民强县新跨越建设幸福魅力新东平”这一新目标的提出背景是什么？

三、如何强力实施倍增计划和幸福工程，努力推进新跨越建设新东平？

一、什么是幸福东平、魅力东平

（一）幸福东平、魅力东平的涵义

首先，我们先看看幸福的含义。幸福是什么呢？幸福是需要得到满足时的一种心理状态，是人们对美好生活的追求和感受，既涵盖物质生活，也涵盖精神生活。

有老乡会说，你别拽文绉绉的的，幸福是啥？俺认为：幸福是三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头；幸福是睡觉睡到自然醒，数钱数到手抽筋；幸福是吃的东西不用担心有毒，住的房子不用担心漏雨，病了敢去医院看病，老了有人管……

这些话有没有道理呢？有道理。而且很通俗。有需要才有幸福，需要满足的多少，影响着幸福的感觉。一个需要满足了，还会产生新的需要。饿的时候想吃饱，吃饱了以后想吃好；衣食无忧了，还想着听听歌、看看戏等等。

既然幸福是一种感觉，那能不能衡量幸福呢？能。现在很多国家都用幸福指数来衡量居民是否幸福。

什么是幸福指数呢？幸福指数，就是衡量幸福感受具体程度的主观数。它涉及的因素有：收入、就业、住房、教育、环境、卫生等。（健康、社区生活、机构管理、安全、工作与家庭关系以及对生活条件的整体满意度）

了解了啥是幸福，我们再看看什么是幸福东平呢？ 幸福东平，报告中把它概括为“四有”：就业有岗位，收入有提高，权益有保障，内心有喜悦。

就业有岗位，就是人人有活干。有人说了，啥有活干啊！孩子大学毕业了，也不安排活，大学白上了！的确，现在就业问题是个大问题，想找个好工作更是难上加难。但也不能说，大学就白上了，受教育是每一个公民的权利，同时又提升了国民素质。我们每一个适龄劳动力，要积极开展创业和就业培训，从自身实际和社会需求出发，找到一份适合自己的工作。

收入有提高，就是老百姓手里更有钱。刚才提到一个计划，就是倍增计划。同志们，这意味着五年之后，我们的收入是现在的两倍！去年农村人均收入是6936元，五年后就是14000！3

我现在的工资差不多3000块，五年后就是6000快！同志们，到时候我们再到外地去，别人和我们谈起收入来，我们腰杆子也就壮多了！不用羞羞答答的了！

权益有保障，就是社会建设更加完善，上得起学、医得起病、低保、救助等各类保障措施更完善，城乡居民健康建档率达到99%，社会养老保险覆盖率达到98%；

内心有喜悦，就是邻里和谐相处，社会安定祥和，城乡文化繁荣活跃，居住条件明显改善，农村文化场所普及率达到100%，民众安全满意度达到97%。）

什么是魅力东平呢？

所谓魅力，就是对他人有特别的吸引力。

魅力东平，报告中把它概括为“四好”：外在形象好，要素设施好，生态环境好，服务质量好。

外在形象好，就是别人一提起东平，都竖大拇哥！以前在六个县市区，咱排老六，没实力，没产业，没特色，所以在别人面前咱们也是“财不大，气不粗”。经过几年的努力，现在我们有些实力了，有些看头了，我们相信，在新一届县委的领导下，通过实施倍增计划和幸福工程，五年之后，我们会更好！

要素设施好，交通道路四通八达，信息产业快速发展，城乡功能配套完善，东平成为旅游胜地、度假天堂；近日，我县喜获2011“国家园林县城”荣誉称号，这是我国城市园林绿化领域的至高荣誉，体现着一个城市在规划设计、4

景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设等方面的水平。

生态环境好，天更蓝，水更清，山更秀，生态水系纵横贯通，生态林带片片相连，森林覆盖率达到31%，城市绿化覆盖率达到46%，工业废水排放达标率达到100%；

服务质量好，近年来，我县积极打造“五最”环境品牌，即：审批项目全省最少、收费标准全省最低、办事流程全省最简、工作效率全省最高、客商评价全省最好”的“五最”环境品牌，政务服务高效快捷，公共服务舒适便利，人文服务热情诚信，开放包容、礼仪文明成为服务品牌，公共服务设施普及率达到98%，游客满意率达到98%。）

同志们，我们新一届县委提出这样一个诱人的目标，就是要以“四有四好”为目标，以幸福指数倒逼发展转型，以增强魅力提升发展质量，我们每一个东平人既是幸福魅力新东平的建设者，同时也是幸福魅力新东平享受者，让每一位来东平的人都检验东平的发展、感受东平的变化。

为了更好地理解这个目标，我们还要重点把握好三个关系：

（二）重点把握好三个关系

一是幸福东平与魅力东平的关系。前面咱们说了，幸福是个人对发展质量和生活状态的一种感受；魅力是公众对一个地区发展实力、环境形象的综合评价。一个是个体感受，一个是综合评价，尽管主体不同，但实际上二者是一致的。打个比方 5

来说，就好比一美女，她自己因为具备各种优势：漂亮、性感、又有好工作，又属领导层，就像网络上说的“白骨精”（白领、骨干、精英的简称），自然她自己会感觉良好，信心十足，意气风发；而她自然也会吸引很多小伙子的好感，愿意接近她，这就是她的魅力。建设幸福魅力新东平，就是要达到这样一种效果：不仅我们自己感觉好，同时别人也觉得我们是真好。当然，这离不了我们每一个人的努力，为了这一诱人目标，得好好干才行。

二是倍增计划与幸福工程的关系。

倍增计划与幸福工程是推进富民强县新跨越的两个重要抓手。

倍增计划刚才提到了，可以理解为各项指标五年后要翻一番。结果很诱人，实干更重要。为了实现这一计划，王县长直接抓，围绕我县经济社会发展的重点领域，把任务分解到这五年，每年确定并实施“十大项目”，明确包保领导和责任单位，加强督导考核，强力推动实施，力求三年，部分指标翻番，五年主要指标全部实现倍增。

幸福工程，由我们赵书记直接抓，围绕着人民群众最关注、最期盼、最想解决的的热点问题，每年坚持在办好一批为民实事的基础上，确定并实施十项民生工程，即“十小工程”，明确包保领导和责任单位，通过民生幸福热线、网络、信访、民调等形式，建立多渠道评价体系，三年实现重点突破，五年实 6

现全面提升，努力提升广大群众的幸福指数。

倍增计划抓的是钱袋子，是做好其他工作的经济基础。只有把基础打牢了，夯实了，我们才有发展后劲，才有实力更好地改善民生和其他社会建设。而实施幸福工程，让大多数人过上幸福的生活，是倍增计划、科学发展的最终目的。

三是推进富民强县新跨越与建设幸福魅力新东平的关系。富民强县新跨越追求的是“大多数人更全面的发展”，幸福魅力新东平追求的是“大多数人更幸福的生活”，这两者在本质上是息息相通的，在内涵上是一脉相承的，在发展上是有机统一的。实践中，我们要将两者有机地统一起来，坚持把提升百姓福祉贯穿富民强县建设的始终，坚持把推进富民强县的过程变成幸福魅力新东平建设不断提升的过程，真正走出一条符合时代特征、区域特点、东平特色的跨越发展之路。

二、推进富民强县新跨越建设幸福魅力新东平这一新目标的提出背景

（一）它是对“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐东平”奋斗目标的深化和发展

过去的五年，我们取得了巨大的成绩：过去的五年，特别是实施“三步跨”战略的三年，是东平历史上经济社会发展最好最快的时期之一，是城乡面貌特别是城市面貌变化最大的时期之一，是人民群众得到实惠最多的时期之一。

发展力度不断加大，综合实力快速提升（经济总量有2007 7

年全省95位上升到2010年的71位，三年上升了24个位次）；

优势产业加速崛起,发展潜力日益凸显（2011年景区接待游客360万人次，实现旅游综合收入18.7亿元。东平被评为全省首批旅游强县、全省最佳旅游投资县域品牌、全省县域旅游十强）；

城乡面貌明显改观，人居环境逐步改善；

民生工程深入人心，社会管理成效显著（农民人均纯收入，2011年为6936元，是2007年的1.7倍。城镇居民可支配收入达到15942元，比2007年增加6782元。11.3万60岁以上城乡居民按月领到了养老金，社会养老保险真正实现了城乡居民全覆盖。600套限价商品房、200套廉租房交付使用，300套经济适用房、252套公共租赁住房已完成主体施工。新农合参保率达99.7%，累计报销金额33448万元）；

（二）它是新一届县委对东平发展新形势的清醒认识和发展新要求的准确把握

目前，我们东平最大的实际还是不发达，虽然我们取得了一些成绩，但是我们的工业化、城镇化、农业现代化水平还比较低，我们的发展还是低基础、低层次、低效益的发展，而且发达地区在原始积累阶段拥有的政策、资源、环保等先发优势都不具备。要清醒看待成绩，清醒认识差距，清醒把握大势，进一步增强加快发展、提升发展的紧迫感、责任感和危机感。

机遇和挑战并存：未来五年，是东平夯实基础、缩小差距的攻坚期，也是加快发展、全面崛起的关键期，更是充满机遇、大有可为的黄金发展期。未来五年，东平将迎来科学发展、跨越发展的难得机遇。政策扶持可谓“天时”，交通区位可谓“地利”，全县人民一心一意共谋发展可谓“人和”。同时，未来五年，东平将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。宏观经济环境更加复杂，社会管理创新更加迫切，土地、资金、能耗、环境瓶颈制约更加突出，新一轮区域竞争更加激烈，我们面临着加快发展与转型发展的双重压力，承担着做大总量与提升质量的双重任务，肩负着缩小差距与实现赶超的双重责任。

（三）它是对人民群众新期待的积极回应

科学发展观核心是以人为本，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。立党为公、执政为民，党和政府的全部任务和责任，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须始终坚持人民的利益高于一切，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。坚持发展成果由人民共享，是坚持发展为了人民、发展依靠人民的具体体现和最终目的。

过去五年我们取得了辉煌的成就，但我们还要清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是经济总量不够大，产业发展层 9

次不高，市场培育和市场机制仍不发达，经济外向度低，有些企业产品附加值和税收贡献较低，转方式调结构的任务十分繁重；二是城镇化水平偏低，中心镇承载力、带动力不强，农村基础设施、公共服务需要进一步改善提升；三是民生建设投入不够，与群众的愿望需求还有较大差距，社会管理创新方面还存在一些薄弱环节；四是基层组织建设有待进一步加强，少数党员干部推进工作习惯于传统思维、行政手段，运用市场化、多样化手段不足，还存有不经济、不精细的问题，等等。

三、强力实施倍增计划和幸福工程，努力推进新跨越建设新东平

（一）继续解放思想

思想是行动的先导，是一个地方发展的动力。中央历来高度重视思想解放。回顾我国改革开放30多年的历程，实质上就是思想不断解放、改革不断深化的历程。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，把人们的思想从教条主义的精神枷锁中解放出来；九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段；以党的十七大胜利召开为标志，把人们的思想引入科学发展的轨道，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的历史时期。

（二）要真学、真懂、真贯彻新一届县委县府的一系列文件精神

最近一个时期，县里工作任务非常重，头绪非常多，特别是春节前后，县里相继召开了党代会、人代会、政协会和全县经济工作会、党群众政法工作会等一系列重要会议。最近又刚刚传达了县委关于开展两项活动的实施意见等。只有真正领会了这一系列会议精神的实质，我们在工作中才不会错了方向，才知道当前或今后一段时间，工作重点是什么，才能把工作做好。

（三）开拓视野，积极借鉴外地的成功经验。

推进富民强县新跨越，建设幸福魅力新东平，是一个新的进军令，也是每个东平人的期盼。如何建设是一个大课题，各地的成功实践为我们提供了宝贵经验和有益借鉴。

选三个点吧：一个是在中国改革史上具有里程碑意义的安徽凤阳小岗村，一个是位居全国十强的江阴市，一个是和我们差不多但异军突起的沭阳县。

小岗经验：从小岗村我们学些什么呢？我觉得应该学两点：一是学敢于开拓进取的精神。只要不违反政策的，都可以大胆地闯，大胆地干。一是沈浩精神。

红手印对于小岗村来说，有着特殊的意义。1978年，安徽凤阳小岗人，冒着风险按下红手印，分田到户大包干，揭开了中国农村改革的序幕；28年后，小岗人又先后两次按下红手印，目的却是为了留住一个人，他们的书记：选派干部沈浩。2009年11月9日，当小岗人第三次为沈浩庄严地按下手印的 11

时候，留下的却是沈浩的骨灰。

小岗村，是中国农村改革的发源地。有“中国十大名村、安徽省历史文化名村”等美誉。以前却是一个出了名的穷村。1978年，十八位农民以“托孤”的方式，冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，创造了“小岗精神”，拉开了中国改革开放的序幕。2004年，时代先锋，优秀共产党员、模范基层干部沈浩同志到小岗村任党支部第一书记，带领全体党员、民众进行新的创业，小岗村又获得了飞跃式的发展。从人均纯收入来看，小岗村2007年人均达到6000元，比安徽省农民人均纯收入的3556元高出2400多元，比该村2003年的2300元增加了近2倍，年均增长近千元。2008年9月30日，纪念改革开放三十周年之际，胡锦涛总书记到小岗村视察。2009年11月6日凌晨在凤阳县小岗村党委书记任上去世。沈浩精神长存。

江阴经验：（全国十强县）

江阴市在2005年末全面小康达标后，针对“经济发展为什么、区域领先争什么、全面小康达标后干什么”三大课题，全面启动了建设幸福江阴的探索实践。

幸福江阴的核心内涵是“以人民幸福评估发展”，主要内容可概括为“五民五好”，即：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强 12

为重，力求人人都有好身体。

五年来，按照“五民五好”的工作要求，江阴市委、市政府把“幸福”作为鲜明的施政导向和发展目标，走出了一条具有自身特色的科学发展之路，取得了全国县域经济基本竞争力“九连冠”。

江阴市在幸福江阴建设方面主要采取六条基本措施：一是以产业转型发展为引领，促进经济结构的优化提升；二是以富民增收为重点，实现人民生活的持续改善；三是以城乡一体化为目标，推动城乡发展的互动融合；四是以生态优化为导向，打造可持续发展的未来优势；五是以素质提升为核心，形成共建共享的强大合力；六是建立《幸福江阴综合评价指标体系（2007-2013）》，作为考核各级政府的主要依据。

沭阳经验：沭阳县域面积2298平方公里，辖38个乡镇场（街道）、177万人口，是江苏省人口最多的县份，也是全国人口最多的县份之一。历史上，是革命老区、传统农区和水患灾区，是名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县，经济社会发展长期处于全省“谷底”。1996年以来，沭阳县上下坚持解放思想，积极开拓创新，推动洼地崛起，经济社会始终保持快速健康发展的良好态势。2008年，沭阳农民人均纯收入5540元，增长14.7%，城镇居民人均可支配收入增长近23%。

一、深化工业运行机制创新，着力构筑具有沭阳特色的新型工业体系。沭阳实现洼地崛起 首先从工业振兴做起，二是创新招商引资工作机制。三是创新园区建设考核机制。

二、深化城市发展机制创新，切实推动工业化和城市化互动并进。一是创新城市规划监管机制。二是创新城市开发建设机制。为解决建设资金问题，沭阳全力打造政府投融资平台，近年来先后组建国投、交投、城投、农投、昆投、建投等六大投资公司，全方位保障政府在重大项目实施中的资金需求。三是创新城市服务业发展机制。沭阳坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇。四是创新城市拆迁保障机制。坚持先安臵、后拆迁，从未发生一起因拆迁引发的信访和群体性事件，走出了一条以人为本、和谐拆迁之路。

三、深化“三农”联动机制创新，全力打造县域经济社会发展新引擎。沭阳是一个农业大县，这些年，该县立足县情实际，坚持农业、农村、农民“三农”联动发展，着力打造县域经济发展新引擎。一是创新乡镇财政增收机制。二是创新村级经济发展机制。三是创新脱贫攻坚推进机制。四是创新农村环境建设机制。

四、深化效能建设机制创新，全面增强经济社会发展软实力。在沭阳，让人感受耳目一新的是不断变化的城乡面貌，而让人感受深刻的则是优质的服务环境。这些年，沭阳深入推进效能建设，通过工作创新、制度创新、管理创新，为优化经济 14

发展软环境提供了有力保障。一是完善干部教育机制。二是创新行政服务机制。三是健全工作督查机制。

（四）从实际出发，因地制宜，多管齐下，采取综合措施，努力推进新跨越建设新东平。

对农村而言，党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村的一起工作都离不开农村基层组织，要在基层党组织的带领下，走出自己的发展特色来。

1．必须坚持把发展作为第一要务，把发展作为增进人民幸福的关键，创新发展思路，破解发展难题，着力优化经济结构，切实转变经济增长方式，实现经济又好又快发展；

2.积极加强领导班子建设和干部队伍建设，带领人民群众，继续推进思想解放，真抓实干。

3.因地制宜，一切从实际出发。

放大特色优势，发展特色经济，充分利用矿产资源、工业资源、农业资源、生态资源以及文化旅游资源，综合开发利用，同志们，蓝图已绘就，目标已明确，我们相信，在新一届县委的领导下，在各级党员干部的带领下，我们群策群力，凝神聚力，五年之后，我们将会迎来更加幸福的明天！

第五篇：开启科学发展新征程 实现富民强县新跨越

开启科学发展新征程 实现富民强县新跨越 为建设经济繁荣人民富足社会和谐的新潜山而奋斗 ——在中国共产党潜山县第十三次代表大会上的报告

卓 晓 静

（2011年6月10日）

同志们：

中国共产党潜山县第十三次代表大会，是在“十二五”开局之年、喜迎建党90周年之际召开的一次十分重要的会议，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的历史盛会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，开启科学发展新征程，实现富民强县新跨越，为建设经济繁荣、人民富足、社会和谐的新潜山而奋斗。

现在，我代表中国共产党潜山县第十二届委员会向大会作报告。

一、县第十二次党代会以来的工作回顾

县第十二次党代会召开五年来，全县各级党组织坚持以科学发展观为指导，围绕“追赶跨越、崛起争先”主题，牢牢扭住经济建设中心，团结带领全县广大干群，求真务实，开拓进取，胜利完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，谱写了抓发展、促崛起、创和谐的壮丽篇章。

——这五年，是经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶的五年。“十一五”经济发展目标全面超额完成，各项主要经济指标较“十五”末均实现了翻番或多倍增长。五年间，全县实现地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长14.9%、25.7%、37.2%和20.8%。工业振兴工作跃居全市先进行列，“十强”、“二十佳”等一批企业群体加速成长壮大，规模以上工业企业由29家增加到127家，规模以上工业产值年均增长38%，全县工业增加值年均增长42%，工业化率由34.2%提高到47.5%。旅游开发成效显著，天柱山相继迎来吴邦国、回良玉等十余位国家领导人密集视察，全县游客量由98万人次增至239.4万人次、年均增长19.6%，旅游总收入由2.8亿元提高至9.37亿元、年均增长27.3%。农业特色产业加速扩模增效，市级农业产业化龙头企业由4家发展到33家，省级龙头企业从无到有、发展到5家。

——这五年，是改革开放步伐加快，发展活力得到新提升的五年。农村综合配套改革和行政管理体制、投融资体制、林权制度等改革取得重大进展。国有集体工业企业改制全面完成，非公经济比重显著提高。五年间，累计引进投资千万元以上项目180个，其中亿元以上项目31个，2010年招商引资工作获全市考核二等奖；累计实现外贸进出口9043万美元。县开发区基础设施逐步配套完善，征迁安置和项目建设提速推进，建成区面积达10.2平方公里、净增企业70家，华茂纺织二期、卫康医药产业园等一批牵动发展的项目正抓紧建设，区内工商税收由1400万元增加到8965.2万元，核心增长极作用不断增强。旅游度假区建设取得进展，建成国家网球训练基地、皖镇综合项目。源潭、黄铺等一批乡镇工业聚集区不断发展壮大，入区企业累计达160个。建成运营4个农民工创业园。

——这五年，是基础设施不断完善，城乡建设实现新突破的五年。投入城市建设资金26亿元，县城建成区面积净增8.8平方公里。相继建成老城区广场、垃圾填埋场、污水处理厂等40余项市政重点工程和一批城市地标性建筑，完成城区4条主干道路景观整治和5条河道疏浚治理，开通新型城市公交和出租车，组建运行城市管理行政执法局，成功引进华润苏果、苏宁电器、新百百货等知名商贸流通企业入驻，城市日益增大、长高、变美。小城镇建设在全市“宜城杯”竞赛中屡创佳绩，城镇化率由34.6%提高到42.8%。源潭镇被列为全省首批扩权强镇试点镇，荣获“中国刷业基地”、“全国文明村镇”和省产业集群专业镇称号。6个国家和省级土地整理项目、11个农业综合开发项目顺利实施。建成“村村通”公路663.3公里，完成38座病险水库除险加固工程，农田水利基本建设在省“江淮杯”竞赛中连年获奖。六潜高速潜山段建成通车，县城南外环正在抓紧建设，农村电力、通信等基础设施不断改善。以水吼燕窝为代表的一批村庄整治建设新亮点不断涌现，“两镇二十六村”新农村示范村镇建设稳步推进。

——这五年，是以人为本狠抓投入，人民群众增添新福祉的五年。先后实施38项民生工程，完成47件实事工程，分别累计投入资金11.5亿元、12.6亿元。发放涉农补贴资金4.8亿元、各项政策性农业保险金2174万元。解决下岗失业人员再就业1.7万人，实现农村劳动力转移就业14.8万人，城镇登记失业率降至4%。争取获批建设廉租住房4066套。解决20万农村人口饮水安全问题。实施108个贫困村扶贫开发整村推进工程，减少贫困人口4.2万人。新农合覆盖率达99.1%，城镇居民医保参保率达99.8%。我县成为全国第二批新型农村社会养老保险试点县。覆盖城乡的社会保障体系初步建立。

——这五年，是社会事业全面进步，和谐建设取得新成效的五年。教育布局进一步优化，县职教中心晋升为国家级重点中等职业学校，新增省市示范高中6所，投入中小学校舍安全工程资金6457万元。县域科技创新能力不断增强，自主开发专利产品达109项。城乡医疗卫生服务体系进一步完善，基层医改成效初现。精神文明建设成效显著，文明县城创建工作力度加大。经营性文化单位完成转企改制，建成乡镇综合文化站12所，完成1902个自然村广播电视“村村通”工程。我县先后获全国群众体育先进单位、全国计划生育优质服务先进单位等40余项国家和省部级荣誉称号。综治维稳工作连创佳绩，获评省级平安县。切实加强安全生产、食品药品安全监管等工作，有力有序有效开展甲型H1N1流感防控、防汛救灾等突发应急工作，社会大局保持和谐稳定。

——这五年，是执政能力不断提高，党的建设得到新加强的五年。扎实开展学习宣传贯彻十七大精神、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动，取得了丰富的理论成果、实践成果和制度成果。深化农村党建“三级联创”，大力加强“设岗创星”、“双培双带”、为民服务全程代理、“五个好”党组织创建等载体建设，不断优化基层党组织设置，扩大党的基层组织覆盖面，全县党组织发展到1022个、党员发展到22803人。着力推进村级组织规范化建设，新建、改扩建村级活动场所146个，村干部待遇明显提高。充分运用“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点成果，出台14项选人用人制度，完善绩效考核办法，大力实施“五个一批”干部活力工程，干部人事制度改革进一步深化。持续加大机关效能建设力度，群众和市场主体满意度不断提高。扎实开展“小金库”、招投标、工程建设等领域专项治理，推进阳光村务工程建设，加大案件查办力度，党风廉政建设责任制考评连年位居全市优秀等次。大力推进民主政治建设，人大和政协工作得到加强。县政府机构改革顺利完成。武装、统战、群团、党史、档案、老干部等工作创出新业绩。

综观五年来的工作，成绩有目共睹，大家感同身受。尤其可圈可点的是，五年来，我们在强县的征程上迈出了新步伐。与“十五”末相比，地区生产总值从31.96亿元增至77.88亿元，翻了一番以上；财政一般预算收入连续跃过三个亿元台阶，从1.36亿元增至4.23亿元，一批财政收入超千万元的乡镇群体正在崛起，全县财政收入迈入年亿元增长期。县域发展的质量与水平不断提升，2010年全市县域经济综合考核，我县动态指数排名晋升至第一方阵第2位、荣获表彰奖励，创出历史最好水平。五年来，我们在富民的实践中取得了新成效。与“十五”末相比，农民人均纯收入从1810元增至3989元；城镇在岗职工年平均工资从10134元增至29160元。城乡居民人均储蓄存款从3336元增至8318元；社会消费品零售总额从10.62亿元增至27.26亿元。电脑、汽车走进普通百姓家庭。五年来，我们在构建和谐上实现了新进展。“十一五”末，全县享受新农保69898人，城乡低保27193人，农村五保5119人，计生奖励扶助和特别扶助2449人。五年间，累计兑付新农合补偿资金1.74亿元，支出城乡特困群众医疗救助资金1288万元，发放农村贫困学生资助金2326万元；全县2600户低收入住房困难家庭享受各类住房保障，3500户农村家庭危房得到改造。以保障和改善民生为重点的社会建设全面推进。五年来，我们在聚能蓄势上开创了新局面。相继成功争取获批省级天柱山旅游度假区和省级源潭经济开发区；天柱山成功创建国家5A级旅游区，申报世界地质公园即将迎检，打造了“天柱山瓜蒌籽”国家地理标志产品保护等潜山新名片，望东高速潜山（南）出口、下浒山水库等牵动县域发展的重大项目即将开工建设，县开发区扩区、县城跨河发展等重大规划即将付诸实施。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们在工作和发展中还存在一些困难和问题：经济实力偏弱、产业层次偏低和城乡区域发展不平衡的现状尚未根本改变，应对区域竞争的压力仍然在增大；经济社会发展受土地、资金、人才等制约的状况尚未得到根本缓解，发展要素制约仍然较为明显；维护社会稳定的任务仍然较重；干部作风和机关效能仍需进一步改进，工作推进机制有待进一步强化。对此，我们必须认真对待，采取得力措施切实加以解决。

回顾五年来的工作，我们的主要体会是：

——必须坚持把加快发展作为第一要务，突出重点抓推进，克难攻坚求突破，确保经济社会平稳较快发展。五年来，面对发展中的各类困难和问题，我们始终以解放思想为先导，坚持“工业强县、旅游兴县”战略不动摇，突出强工、兴旅、重农、建市和改善民生等主攻方向，着力推进工业五大支柱产业、农业六大特色产业和旅游经济提速提质发展，全县正向着风景区、开发区、度假区“多区并举”，工业、旅游“两翼齐飞”的跨越发展格局加速迈进。实践证明，发展才有形象，发展才能得到尊重，发展才是解决一切矛盾和问题的根本。

——必须坚持把扩大开放作为第一抓手，以招商引资汇聚资源，靠项目建设壮大总量，全力争创加速潜山崛起新优势。五年来，我们高度重视借力发展，不断硬化手段和措施，加快构筑承接产业转移大平台，全县省级园区发展到3个，催生了一批重点乡镇园区；强势推进招商引资“一号工程”，吸引了华茂纺织、华润苏果等一批品牌企业相继投资潜山，培育壮大了卫康、华业等一批产业龙头，有力支撑了经济社会持续健康发展。实践证明，扩大开放是推动快速发展的强大动力，只有坚定不移地推进开放发展，潜山的各项事业才能始终充满生机与活力。

——必须坚持把改善民生作为第一追求，脚踏实地干一些事关群众切身利益、事关潜山长远发展的实事好事，让全县人民共享发展成果。五年来，我们积极回应人民群众的热切期盼，办成办好了一批事关群众切身利益的民生工程和实事工程，谋划推进了国家绿色能源示范县、国家小农水重点县、国家扶贫连片开发试点县、环大别山土壤侵蚀防治区等一批事关民计民生的重大项目。实践证明，只有时刻把人民的利益放在首位、牢记心中，坚持办实事、解民忧、惠民生，才能营造出广大群众支持发展的氛围；只有注重打基础、利长远，才能不断蓄积能量、积累动力，潜山的事业才会兴旺发达。

——必须坚持把维护稳定作为第一责任，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，注重在改革发展中确保社会稳定，在稳定的环境中促进改革发展。五年来，无论是面对经济社会发展过程中凸显的矛盾，还是处置持续强降雨、低温雨雪等自然灾害以及各类突发性、群体性事件，我们都能及时应对、有序疏导、有效化解。实践证明，只要始终坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立完善综治维稳信访工作长效机制，切实加强平安潜山建设，就能营造良好的社会环境，促进经济社会大发展。——必须坚持把加强党建作为第一保障，不断优化政治生态，凝聚发展合力，为推动潜山科学发展跨越发展提供坚强保证。五年来，我们坚持统揽全局、协调各方，以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部，不断完善重要工作、重点工程、重大项目领导领衔推进机制，大力加强机关效能建设，推进反腐倡廉建设，在全县努力营造了风清气正、心齐气顺的政治生态。实践证明，只要我们大兴讲实话、出实招、干实事、求实效的求真务实之风，只要全县上下凝心聚力、同频共振，不断巩固优化良好的政治生态，潜山就一定能抢占先机、赢得主动，就一定能稳步前行、阔步前进。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。县第十二次党代会以来的五年，是我县经济社会发展最好最快的时期，是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最为显著的时期，是产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的时期，是人民群众得到实惠最多、社会进步最为明显的时期，也是党的建设和民主法制建设最具成效的时期。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是全县各级各部门团结拼搏、艰苦创业的结果，更是广大干部群众锐意进取、扎实苦干，社会各界人士大力支持、鼎力相助的结果。在此，我谨代表十二届县委，向为全县经济社会发展付出辛勤努力的广大党员干部、人民群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、未来五年发展的目标和任务

未来五年正值“十二五”时期，是潜山全面建设小康社会的攻坚期，是工业化城镇化的加速期，是经济社会发展转型的关键期。我们将面临国家继续促进中部崛起、坚持扩大内需战略，皖江示范区、皖南国际旅游文化示范区建设和扩权强县等诸多机遇，我们将相继迎来望东高速潜山（南）出口、下浒山水库等一批对潜山发展产生重大影响的基础设施项目的实施建设，我们的区位优势、资源优势、平台优势将进一步凸显，承接产业转移的能力将不断增强。所有这些，都是支撑潜山在未来五年实现科学发展、跨越发展的积极因素。同时，我们也面临县域发展竞争更为激烈、发展的不确定性因素增多、资源环境约束加剧等重大挑战。总体来说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，发展大有可为。只要我们善于抓住用好战略机遇，积极主动应对挑战，着力营造良好环境，凝聚一切力量，我们就一定能把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，让“黄金机遇期”成为“黄金发展期”，推动潜山实现更高水平、更好质量、更长时期的发展。

今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“追赶跨越、加速崛起”主题，围绕“十亿财政和撤县建市”目标，大力实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大主战略，牢牢把握改革创新、园区建设、招商引资和重点项目四大主抓手，突出工业产业、特色农业、旅游升级、城市建设、民生改善五大主攻点，全面加强经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，努力建成皖江城市带生态产业承接示范县和皖西南风景旅游城市。

今后五年的奋斗目标是：主要经济指标总量比“十一五”末翻一番以上、人均接近全省平均水平、增速快于全省全市平均水平，“十亿财政和撤县建市”目标如期实现，进入全省科学发展先进县行列。

为实现上述目标任务，必须以加快转变经济发展方式为主线，坚持好字优先、好中求快，加大力度推进实施七大战略性举措：

（一）大力实施工业强县战略，在推进新型工业化进程上实现新跨越。坚持以工业园区为平台，以引进合作、技术改造和自主创新为动力，以产业转型升级为目标，着力做大做强优势产业，培育发展战略性新兴产业，打造特色产业集群，构建现代工业体系，支撑县域经济跨越式发展。

打造百亿优势产业。围绕培植“亿元项目、十亿企业、百亿产业”，加大产业发展推进力度，主攻机械机电制造、医药化工等优势产业，加速形成竞争力强的产业集群，打造县域跨越发展增长极。坚持做大总量与提升质量并举，加快传统产业新型化改造步伐，着力推进产品技术升级，优化产业配套，延伸产业链条。全力争取各级财政引导资金支持，加快引进和培育生物医药、新材料、新能源、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，催生一批新的增长点。力争“十二五”末，打造百亿产业集群2个、50亿元产业集群3个，实现工业总产值超300亿元。

培育强势企业梯队。深入实施大企业大集团培育、骨干企业翻番、中小企业成长等计划，推进以“十强”、“二十佳”为重点的企业内生式成长、裂变式发展，奋力锻造工业脊梁。力促卫康医药产业园、精科大马力拖拉机、华业香料工业园、中合机械产业园等一批重大项目早日建成达效。着力培育一批上规模、上档次的骨干企业和纳税大户。力争“十二五”末，销售收入超10亿元企业6家以上、超亿元企业50家以上，规模以上企业250家，2家以上企业成功上市。鼓励企业创新创优创牌，壮大高新技术企业和“专精特新”企业群体，积极培育中国驰名商标，力争每年新增省名牌产品和著名商标3件以上、省质量奖企业和省级技研中心各1-2家。

强化要素资源保障。大力推行节约集约用地，推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作，积极申报省“861”项目和点供用地项目，多渠道争取用地指标。深化银企合作，创新金融服务，组建运营农村商业银行、村镇银行，积极引进县外银行业金融机构，培育农村新型金融组织。紧密联系企业用工需求，完善城乡就业服务体系；大力推进校企合作和产学研合作，力争建成一所高等职业学院。完善人才政策体系，支持企业引进高层次人才，多渠道解决企业职工住房困难。加快城乡电网改造升级，强化工业用电保障。

（二）大力实施旅游兴县战略，在推进现代服务业发展上实现新跨越。牢固树立大旅游、大产业、大发展理念，推动以旅游为龙头的服务业转型升级，力争到2015年实现旅游综合收入40亿元以上，跨入中国旅游强县行列。

以大品牌赢得旅游客源大市场。进一步提升天柱山5A旅游区品牌，确保申报世界地质公园一举成功，积极申报世界自然与文化遗产。强势推进天柱山主题形象宣传和重点客源市场营销，推进天柱山与国内外大旅行商和周边大景区无障碍旅游协作，打造地域特色鲜明、文化内涵丰富的节庆品牌，大力巩固和拓展长三角、港澳台、俄罗斯等境内外客源市场。加快天柱山风景区管理体制改革试点步伐，积极引进战略投资者，力促天柱山旅游发展公司改制上市，加速旅游市场化进程。鼓励引导社会资本、外来资本和民营资本投资旅游开发，实现投资主体多元化。大力推进景区创A、乡镇创佳、旅行社创强、宾馆和农家乐创星，全面做大做强旅游市场主体，努力实现天柱山旅游规范化、规模化、标准化和国际化。

以大统筹促进旅游资源大开发。加快建成大龙窝索道、大型交通换乘中心、东关新游线、三祖寺二期、虎头崖景区、世界地质公园博物馆、俄罗斯休闲疗养基地等项目。积极推进天柱山后山开发，建设梅城—龙潭—茶庄旅游公路，力争建设积翠谷索道，构建景区游线大循环。进一步完善全县统一的大旅游管理格局，推动天柱山景区与县城、度假区及周边涉旅乡镇一体发展、联动发展，统筹推进孔雀东南飞、大小乔、程长庚、张恨水、薛家岗等文化旅游资源开发，力争每年都有新亮点、新卖点。推进山水观光、生态休闲、度假养生、宗教寻根、地质科考、体育健身、戏曲民俗等特色产品集群发展，实现旅游产品由单一型向复合型、观光型向休闲度假型转变。抓住下浒山水库建设机遇，以提高旅游可进入性为突破口，打造天柱山—浒山湖—金紫山—板仓新游线。顺应旅游消费升级大趋势，统筹“吃、住、行、游、购、娱”等要素配套发展，开发更多富有潜山特色、便于携带的高品位旅游商品。以大旅游带动现代服务业大发展。充分发挥旅游业带动作用，加快构建现代服务业体系。结合推进城镇开发和城镇改造，科学规划建设多功能现代商业街区，加快商贸流通专业市场建设。以度假区为主平台，大力创建现代服务业集聚区和文化旅游创意示范区。积极引进家乐福等知名商贸企业，建成“全能国际物流园”、皖西南粮食交易中心和农村物流配送中心，着力打造皖西南物流配送集散地。大力发展电子商务、网络购物等新型流通服务业态，支持发展信托、典当、担保等非银行金融机构，优先发展咨询、评估、广告、会展等高端服务业，加快发展家政服务、养老服务、社区服务等生活性服务业。力争“十二五”末限额以上企业达80家以上。完成商务、粮食、交通等系统企业改革改制。

（三）大力发展现代农业，在推进农业农村经济发展上实现新跨越。以农民增收为核心，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，力争通过五年努力，使农业生产条件显著改善，农村发展面貌显著改观，农民生活水平显著提升。

夯实农业农村发展基础。抢抓国家加大“三农”投入尤其是大兴水利的政策机遇，积极谋划、争取、推进农业综合开发、基本农田整理、病险水库除险加固、中型灌区配套改造、中小河流治理、抗旱水源工程等农业基础设施项目，引导组织农民兴建和管护小微型水利设施，大幅提升农业抗灾减灾和综合生产能力。高标准实施“国家小农水重点县”项目，完成45座水库除险加固。抓好粮、油、棉核心示范区建设，稳定种植面积，建设高产稳产标准粮田20万亩。提高政策性农业保险水平，有效防范和化解农业生产风险。

提升农业产业化水平。推进农业六大特色产业提质提效发展，着力培育、引进大型农产品加工和流通企业，加强农产品品牌整合与创建，全面形成“有生产基地、有龙头企业、有营销组织、有特色品牌、有流通市场”的特色产业发展格局。积极创建现代农业示范区。加强农产品标准、质量检测监管体系建设，推进农产品进超市。因地制宜发展城郊型农业。五年内，力争山区乡镇人均拥有茶、桑等多经园2亩以上，创建国家级龙头企业1家以上、省市级龙头企业40家以上，发展农民专业合作组织100家以上，培育省名牌农产品8个以上。

拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农政策，整合资源抓好农村劳动力技能培训，切实增加农民转移性收入和劳务性收入。做大做强农民工创业园，以创业带动更多农民就业增收。积极引导农民发展乡村旅游、农家乐和休闲农业等新型业态，培育农民家庭经营性收入新的增长点。积极引导农民依法自愿有偿参与土地流转，深化集体林权制度改革，引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，发展规模种养大户，增加农民财产性收入。加强扶贫开发和整村推进工作，减少贫困人口3万人，完成90个贫困村整村推进任务。

力促乡镇经济竞相发展。加强分类指导，推进分类考核，完善县乡财政管理体制，引导各地发挥比较优势，加快自我积累，加速自主发展。五年内力争乡镇财政收入翻两番，每个乡镇每年至少引进建设一个投资千万元以上项目，逐步培育一批骨干企业群体，培植一个特色凸显的主导产业，建设一个充满活力、充满人气、富有商机、富有魅力的城镇经济功能区，因地制宜打造一批各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和农特产业之乡。比照省扩权强镇试点政策，扶持重点乡镇加快发展，力争涌现更多扩权强镇新成员，倾力培育1-2个财政收入超亿元经济强镇。

（四）大力实施城镇化战略，在推进城乡一体化发展上实现新跨越。瞄准建设皖西南风景旅游城市、安庆次中心城市和撤县设市目标，坚持内涵提升和外延扩张相结合，加速构建以县城为龙头、小城镇为支撑，中心村和新型农村社区星罗棋布的城镇化发展体系。

做大做靓风景旅游城市。以新一轮县城总体规划为引领，按照“一带五区五节点”的空间架构，拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位。建成桃园路棚户区改造、原种场地块综合开发、北门河综合改造、客运中心、县城至黄铺快速通道等骨干工程，合理布局特色街区，全面做好“增绿”、“添亮”、“活水”文章。加快建设市民广场、二乔公园、雪湖公园和潜水一河两岸景观长廊等休闲景观，推进文明城市创建，优化旅游城市环境，努力打造生态良好、管理有序、环境优美、极具文化元素的魅力之城。坚持核心起步区优先、基础设施建设优先、聚集人气项目优先、公共配套服务优先的原则，推进县城跨河发展，加速形成基础设施完备、服务功能完善、产业特色鲜明、居住环境优美的城市新区。制定明确的时间表和路线图，加大运作力度，力争早日撤县设市，使潜山真正成为皖西南“天蓝、地绿、水清、城美”的璀璨明珠。

做强做优小城镇群体。突出前瞻性、科学性，完善小城镇规划，合理布局产业园区、专业市场、生活小区等功能区，提高小城镇产业和人口综合承载力。全面推进城镇基础设施、公共配套设施建设和绿化美化亮化工程，坚持建管并重，努力建成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，形成一批各具特色的小城镇集群。力争源潭建设镇级市。

做精做美社会主义新农村。充分发挥政府主导和农民主体作用，激发农民建设美好家园的积极性、主动性和创造性，广泛吸引社会各界参与新农村建设，重点建好40个新农村示范村镇。积极推进基础设施、环境监管、新型公交、公共文化服务向村级延伸。科学编制实施村镇建设和村庄布点规划，引导村庄整治、农村清洁工程、农村危房改造等各类涉农资金和项目集中配套，推出一批新的村庄整治精品，高标准建设一批布局合理、功能配套、风格统一、特色鲜明的农村新型社区。

（五）大力推动开放发展，在推进外向型经济发展上实现新跨越。坚持自主增长和借力发展并举，平台建设、招商引资、环境打造并重，奋力推进皖江示范区大建设、大发展、大提升，为县域经济跨越式发展注入新活力。

着力在平台建设上求突破。致力于打造实力园区、特色园区、生态园区、高新园区，进一步强化政策统一、流程规范、公开透明、管理一体的征迁工作机制，大力实施县开发区“园区倍增”计划，推进建成区功能整合和“腾笼换鸟”，实施西进北拓工程。致力于打造沿国省道工业经济走廊，推进源潭开发区和重点乡镇工业聚集区扩容升级，培育一批特色鲜明、错位发展的专业化园区。到2015年，县开发区新增规模以上企业200家，实现工商税收4亿元；源潭开发区税收超亿元，3个以上乡镇工业聚集区税收超千万元。致力于打造依山连城傍水、内涵丰富的国家级旅游度假区，抓紧建立健全度假区管理体制和运行机制，高标准编制实施各功能板块控制性详规，做到以好的规划引导优质项目、广泛吸引国内外投资，以超前的征迁安置加速项目落地建设，力争建成国际商务旅游度假中心、温泉养生度假中心、皖文化园等大型旅游综合体，显示出“养生之城，休闲之都”的强大市场吸引力，真正实现与天柱山风景区互动互补和一体化发展。

着力在招商引资上见实效。进一步强化招商引资工作，树立“招大引强”的鲜明导向，加强与大企业大集团的交流合作，力争在引进中国和世界500强上取得突破。准确把握产业转移新动向，不断完善考核激励机制，突出产业、资源、重点区域和重点对象招商，坚持挑商选资，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益为标准，提高引进项目档次和质量。根据县域产业基础和发展需要，编制、包装、推介一批精品项目，加大战略性新兴产业、现代服务业、大型基础设施招商引资力度，力争在城镇、新农村和社会事业建设招商引资上取得新进展。积极寻求与发达地区政府、商会、企业集团共建园区，争取县开发区成为省级合作共建试点园区，推动产业组团式承接、园区联接式发展。切实提高外贸外资外经工作水平。着力在环境打造上创优势。狠抓硬环境改善。立足于提升皖西南综合交通枢纽中心地位，极力争取合九铁路复线、阜景铁路通达潜山，力争天柱山至花亭湖等周边景区旅游公路获批建设，重点推进安庆—天柱山快速通道项目，谋划争取安庆至天柱山轻轨项目。建成望东高速潜山（南）出口，完成105、318国道潜山段改造改线和209省道拓改，大力实施县乡干线通畅工程，完善农村公路通达工程。全面加快水、电、路、气、信息化等基础设施项目建设。狠抓软环境提升。进一步消除各种有形无形壁垒，支持全民创业，大力发展非公有制经济，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让资本的活力竞相迸发。进一步深化机关效能建设，强化效能问责，从速从严查处损害发展环境的行为，全面营造便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境和接轨国际的商务环境。

（六）大力实施生态立县战略，在推进可持续发展上实现新跨越。始终坚持生态优先，大力推进生态文明建设，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，着力构建生态和谐的人居环境，让全县人民永享青山绿水，永沐碧水蓝天。坚持以规划引领生态建设。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，按照主体功能区规划要求，科学制定生态县建设规划。坚持循序渐进，把生态建设、生态保护、环境治理、生态产业融入具体项目中，放大“国家绿色能源示范县”品牌效应，积极向上寻求项目资金支持，分期发展一批生态产业，打造一批生态园区，创建一批生态村镇，以项目化、时序化和制度化，确保国家级生态县创建目标如期实现。

坚持以创建促进生态改善。围绕“城市、生态、人文”主题，推进“山、水、城、绿”融合，加强城区生态建设，注重保护、建设好城区及周边地区饮用主水源，着力打造生态宜居城市，创建国家森林城市。建成日处理5万吨污水处理厂，力争垃圾无害化处理率达90%。扎实开展生态村镇创建活动，统筹推进农村清洁工程、村庄环境整治等工程建设，大力推行清洁能源，切实加强点源和面源污染防治，全面改善农民生活环境和农村生态环境，力争进入省农村环境综合整治示范县行列。加强农村住房建设的规划管理，建设一批生态型、节能省地型住宅小区，适度引导农民集中居住。坚持以生态文明推动社会文明，倡导绿色生产生活方式。

坚持以产业支撑生态发展。积极鼓励发展特色种植、生态养殖等优势生态产业，加快发展现代林业，逐步实现种植基地化、养殖小区化、经营产业化。强化政策导向，淘汰落后产能，大力发展低消耗、少污染、高科技、循环型生态工业，加快推进工业园区污染整治和生态化改造，为科学发展腾出更多环境容量。加快推进石材加工、砂石开发等资源型产业向“两型”化、规模化、集群化发展。做好生态旅游业整体规划，推进生态型景区景点规划建设，加快生态旅游产品开发和营销。深入推进退耕还林、水土保持工程，建设生态防护林和水源涵养林，确保森林覆盖率达到55%。持续跟踪落实县城防洪、大别山生态屏障功能区等重大项目，力争新增更多政策资金支持。

（七）大力提升群众幸福指数，在推进和谐潜山建设上实现新跨越。全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，最大限度地激发社会活力、增加和谐因素，最大程度地增加群众福祉，让人民群众更加安居乐业，更加享有尊严，更加心情舒畅。

更加注重保障和改善民生。继续拓展提升民生工程和实事工程，坚持每年办一批群众看得见、摸得着的实事好事。千方百计扩大就业，不断完善养老、医疗、优抚安置、救济救灾等社会保障体系。实施城镇居民社会养老保险，推进城乡社保一体化。积极探索新农合、城镇职工和城镇居民医保“三保合一”，稳步提高保障水平，力争新农合、城镇居民医保报销比例达70%以上。大力发展残疾人事业和社会福利事业，高度关注和保障弱势群体基本生活。解决11.7万人饮水安全问题。加快棚户区和农村危房改造，大力推进保障性安居工程建设，有效解决低收入家庭住房困难。努力防止房价等物价过快上涨。

更加注重统筹发展各项社会事业。统筹发展各级各类教育，基本普及高中阶段和学前教育，优化调整教育布局，完成二中搬迁。统筹推进各类人才队伍建设，抓紧引进一批重点领域急需紧缺专门人才。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面做好人口和计划生育工作。积极发展科技、体育等社会事业，创建全国科技进步示范县。结合推进政务新区建设，统筹建设综合性为民办事中心和各类活动中心。建成县综合档案馆。争创“全省双拥模范县”。

更加注重加强和谐文化建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性和谐创建与精神文明创建活动，着力加强未成年人思想道德教育。大力宣传各条战线的先进典型，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力实施文化惠民工程，全面建成乡镇综合文化站，推进村级文化活动室、农村电影数字化放映、广播电视“村村通”、“农家书屋”等工程建设。深化文化体制改革，加快发展黄梅戏演艺产业、文化创意产业和现代传媒业，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强县。

更加注重加强民主政治建设。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。做好县乡人大、政府和县政协换届工作。落实“六五”普法，扎实推进依法治县。继续推行党务、政务、厂务、村务公开，高度重视村民委员会换届工作，不断加强基层民主政治建设。加强统战、武装、工青妇、工商联、民族宗教、对台和关心下一代等工作。

更加注重加强和创新社会管理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。加强综治维稳信访工作，落实重大决策社会稳定风险评估机制和维护群众权益机制，着力解决好征迁、安置、劳资纠纷等领域凸显的矛盾和问题。加快构建数字化社会治安防控体系，健全社会应急管理体制，强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，努力把潜山建设成为全省乃至全国最稳定的县份之一。

三、全面加强和改进新形势下党的建设

推进科学发展、富民强县，关键在于党的领导。必须以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进新形势下党的建设，为潜山经济社会跨越发展提供坚强有力的保证。

（一）强化科学理论武装，切实加强思想政治建设。思想政治建设是党的先进性建设的灵魂。面对“十二五”发展中的众多机遇，面对做大总量、提升质量的双重任务和加快发展、加快转型的双重压力，面对发展中日趋强化的资源环境约束和凸显的社会矛盾，迫切要求我们把思想政治建设作为党的建设的首要任务，切实做到以科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。必须紧密联系推进改革发展稳定的各项工作，紧密联系推进潜山转型升级、富民强县的重大实践，扎实推进学习型党组织建设，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，务求在加强思想政治建设上取得新的更大成效。要在形成科学发展共识上见实效。立足于发展仍然不足的最大县情，顺应全县58万人民的愿望和期盼，切实增强又好又快的使命感、能快则快的紧迫感，更加注重发展特色经济，更加注重统筹发展社会事业，更加注重保障改善民生，更加注重维护社会稳定，更加注重保护生态，坚定不移地推进加快发展、开放发展、和谐发展、统筹发展和可持续发展。要在推进改革创新上见实效。充分用好用活皖江示范区先行先试权，敢于推进发展，善于用改革的思路、市场的办法解决面临的困难和问题，特别是要勇于善于破解发展要素瓶颈制约，解决好征迁安置、项目推进、维护稳定等方面的难题，推进好重点领域改革，绝不能在左顾右盼、患得患失中贻误发展良机。要在提振精神状态上见实效。始终保持立大志、创大业、争一流的精神状态，始终保持心齐气顺、风正劲足的政治生态，紧紧围绕争创全省科学发展先进县和立足安庆县域发展第一方阵，自加压力与强者争，自寻对手与快者赛，抢抓机遇，提质提速，奋力赶超，努力保持跨越发展的强劲态势。

（二）坚持干事创业导向，切实加强领导班子和干部队伍建设。事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。要牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准，注意选拔经过实践锻炼和重大考验的优秀干部，注意选拔埋头苦干、不事张扬的优秀干部，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进各级领导班子。继续深化拓展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点工作，完善干部选拔任用机制，加快干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，不断提高选人用人公信度。大力选拔使用优秀年轻干部，注重对女干部、党外干部的培养选拔和使用。加大干部交流力度，使干部在多岗位、多方面锻炼提高。进一步加强各级领导班子科学化、规范化、民主化建设，认真贯彻民主集中制，积极发展党内民主，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。以创先争优活动为抓手，着力提高各级领导班子和领导干部议事决策的能力、改革创新的能力、团结共事的能力、应对复杂局面的能力和推动工作落实的能力，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的作用。进一步完善干部考核考评机制，既要考核招商引资、园区突破、项目建设等经济发展的“显绩”，也要考核民生改善、生态保护、维护稳定等社会进步的“潜绩”，并强化绩效考核结果运用，引导广大干部一门心思干事业、抓落实、促发展，在基层一线砥砺品质，在具体实践中增长才干。

（三）着力巩固执政基础，切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要不断创新“三级联创”活动载体，扎实推进农村基层党组织建设。深入开展农村基层组织建设示范村创建活动，大力推进“难点村”专项治理。切实加强机关事业单位、学校、非公经济组织、新社会组织和社区党组织建设，探索加强流动党员教育管理的办法，不断夯实党组织的基层基础。推进不同领域党建工作的融合共建，构建城乡统筹的基层党建新格局。认真做好新形势下党员发展和管理工作，始终保持党员队伍的纯洁性和先进性。建立健全村干部激励机制，通过政策引导，让那些善于做群众工作的干部留在基层、留在群众中间。以乡镇领导班子和村居“两委”换届为契机，理出科学务实的新思路、选出奋发有为的新班子、换出风清气正的新气象，特别是要把选优配强基层党组织班子和带头人作为重点，着力打造一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，努力把各级党组织建设成为推进潜山跨越崛起的坚强领导核心。

（四）牢固树立群众观点，切实加强党的作风建设。群众的满意度是检验作风建设成效的重要标尺。要适应新时期群众工作的新特点新要求，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，创新群众工作方式，健全群众工作制度，切实增强群众工作本领。要做到机关工作重心下移，基层干部坚守一线，注重倾听群众呼声、了解群众意愿，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，千方百计把群众工作做深、做细、做实，让人民群众真正得到实惠。各级领导干部要以身作则，不断加强党性修养和锻炼，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，深入基层、深入群众，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。要大兴求真务实、真抓实干之风，切实加大治庸治懒治散力度，坚决克服官僚主义和形式主义，绝不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实。要力戒浮躁之气、浮夸之风，努力从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事创业上，把精力放在抓落实上，建立健全重要工作、重大项目和重点工程领导领衔、一线会办、督查督办的工作推进机制，形成一心一意谋发展、心无旁骛抓落实的良好风气。

（五）健全完善惩防体系，切实加强反腐倡廉建设。反腐倡廉是一项事关党的形象和生死存亡的重要任务。要坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大源头防腐工作力度。加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，教育党员干部讲操守、重品行，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，努力做到生活正派、情趣健康、境界高尚，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。坚持用制度管权、管事、管人，切实防止土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、招标采购等重点领域和关键环节的腐败问题，坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。进一步从严管理干部，切实加强对各级领导干部和执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位干部的监督，切实加强对领导干部经常性考察和日常教育管理，努力使干部少犯错误或不犯错误。坚持和完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《廉政准则》，强化干部权力运行监督，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。立足新起点，开启新征程，实现新跨越，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，更加满怀深情地热爱潜山，更加满怀干劲地建设潜山，更加满怀信心地发展潜山，在具有灿烂历史的潜阳大地上，续写改革的新篇章，再铸发展的新辉煌，为建设经济繁荣、人民富足、社会和谐的新潜山而努力奋斗！