2017年我国经济成就与2018年发展思路

第一篇：2017年我国经济成就与2018年发展思路

2017年我国经济成就与2018年发展思路

一、2017年经济社会发展成绩突出，稳中向好态势继续巩固发展

2017年，面对错综复杂的国内外经济形势，中央坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，取得了“四个好于预期”的突出成就。

一是创新完善宏观调控思路方式，经济社会发展主要指标好于预期。针对经济发展进入新常态的客观实际和特点变化，在宏观调控上，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，坚决守住保就业、稳增长的下限，把握好防通胀的上限，使经济运行处于合理区间，同时采取一系列既利当前、更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，增强市场信心，稳定社会预期，经济运行内在稳定性明显增强。经济增长稳定性不断提高，2017年经济增长达到6.9%，比全年预期目标高0.4个百分点左右，经济总量超过80万亿元，比2016年增加6万亿元以上，相当于一个中等规模发达国家一年的经济总量。就业状况持续改善，城镇新增就业超过1300万人，超额完成全年1100万人的目标。价格涨幅总体平稳，全年居民消费价格温和上涨1.6%，物价稳定为经济发展营造了很好的发展环境，创造了很好的条件。国际收支明显改善，国家外汇储备年末达到近3.14万亿美元，人民币汇率双向波动、稳中有升。

二是更加突出从供给侧发力，经济结构调整优化好于预期。深入贯彻落实新发展理念，针对重大结构失衡导致的经济循环不畅问题，全方位推动战略性调整。供给侧结构性改革重点任务深入推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板效果显著。在2016年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨的基础上，2017年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上的目标超额完成，5年目标已大头落地。坚持分类指导、因城施策去库存，年末全国商品房待售面积比2016年末减少1.1亿平方米，目前大多数城市商品住宅库存回落至合理水平。粮食去库存也取得了明显进展。积极稳妥去杠杆，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，企业杠杆率稳中趋降。通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，全年新出台的减税降费措施为企业减负达到1万亿元。从严重制约发展和民生改善的迫切问题入手，短板领域投入力度持续加大。三次产业结构持续调整优化，把提高供给体系质量作为主攻方向，促进产业向全球价值链中高端迈进。推动制造业加快转型升级，实施工业强基、重大装备专项工程，目前装备制造业和高技术产业均保持10%以上的增长、先进制造业在工业中的比重持续上升。服务业主导作用进一步增强，服务业在2012年就成为了我国国民经济第一大产业，目前继续保持全面快速的发展态势，在餐饮、交通运输等传统服务业保持较快增长的同时，电子商务、移动支付、科技推广应用等新兴服务业也加快成长壮大，成为就业和财政收入增长的主要来源，全年服务业增加值占GDP比重为51.6%，对经济增长的贡献率达到了58.8%，服务业已成为经济增长的主要拉动力，与工业一起支撑国家经济发展。农业供给侧结构性改革迈出扎实步伐，粮食连年丰收，绿色优质农产品供给持续增加。需求结构更趋合理，消费的贡献更加突出，着眼于更好满足居民多样化、个性化需要，实施重点领域消费促进工程，消费保持稳定较快增长，最终消费支持对经济增长的贡献率达到了58.8%，比资本形成总额高26.7%。这表明当前经济发展已经进入居民收入稳步增长、消费意愿能力不断增强的阶段，也表明供给侧结构性改革对于增加消费领域有效供给的成效在持续显现。投资结构继续优化，积极推进“十三五”重大工程项目建设，加大关键领域和薄弱环节投资力度，大力激发社会资本活力，着力增强经济发展后劲，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

三是不断强化改革开放创新支撑，发展新动能成长好于预期。?猿忠揽可罨?改革、扩大开放、促进新旧动能转换来促发展。坚决破除制约经济发展的体制机制障碍，紧紧抓住正确处理政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，坚持不懈推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，努力使市场在资源配置中起决定性作用，降低制度性交易成本;同时，国企、产权、财税、金融、投融资、价格等重点领域改革取得重要进展。各类市场主体活力得到激发，平均每天新设企业达到1.66万户，有统计显示目前我国独角兽企业总数已超过120家，整体估值超3万亿元，其中蚂蚁金服、滴滴出行等企业估值已达数千亿元，成为经济发展的重要新生力量。不断提升对外开放水平，扎实推进“一带一路”建设，外资管理从审批制转向负面清单管理，设立上海等11个自贸试验区，在改革创新上率先突破，形成一批可复制可推广的成果。对外贸易较快增长，外贸进出口由前两年负增长转为进口增长约20%、出口增长10.8%。与此同时，利用外资结构持续优化。坚持创新引领发展，深入实施创新驱动发展战略，在量子科学、大飞机、深海探测等基础和前沿领域取得一批有国际影响力的重大科技创新成果。工业机器人、新能源汽车产量增长均超过50%，集成电路、太阳能电池等产品的产量增长幅度也都在20%以上。广泛开展大众创业、万众创新，数字经济、平台经济、共享经济全面渗透，实物商品网上零售额增长28%，非实物商品网上销售增长更快，快递业务量保持了近30%的增长。

四是着力增强发展的可持续性，质量效益提升好于预期。加快转变发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，各类经济主体获得感普遍增强。居民收入较快增长，就业持续向好对居民收入的带动作用明显，全国居民人均可支配收入同比实际增长7.3%，增幅比2016年同期加快了1个百分点，继续快于GDP和人均GDP的增长速度。企业利润明显改善，市场供求关系持续改善，实体经济运行情况好转，规模以上工业企业利润增速一直保持在20%以上，1―11月份同比增长了21.9%，增幅比2016年同期加快了12.5个百分点。财政收入增长态势良好，增长水平为7%―8%。绿色发展取得新进展，生态文明建设成效显著，生态环保督察问责重拳出击，大气、水、土壤污染防治三大行动全力推进。生态文明体制改革和建设深入开展。资源、能源的利用率明显提高，全年单位GDP能耗同比下降3.7%。重点领域风险得到较好管控，地方政府债务风险防控积极稳妥推进。宏观杠杆率趋稳，年末M2同比增长8.2%，商业银行不良贷款率比年初有所下降，银行资金空转继续减少，债市融资功能逐步恢复，外汇市场运行平稳。房地产调控效果进一步显现，房地产市场运行总体稳定。

总的来看，2017年国家经济运行稳的基础更扎实、进的动能更有力、好的趋势更明显，人民获得感显著增强，社会大局保持稳定，稳中向好态势不断巩固发展。全年经济社会发展主要目标得以顺利完成，我国在决胜全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。

二、经济发展支撑条件厚实有力，2018年经济可望继续保持稳中向好态势

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年经济工作十分重要。

国家发展仍将处于重要战略机遇期。除了拥有物质能力强壮、人力资源充裕、产业配套齐全、市场规模庞大等基础条件外，当前和未来一个时期经济保持持续健康发展还具有许多有利因素。一是进入新时代确立新方位进一步廓清了经济发展思路和行动方向。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，将不断提升供给质量和推动消费升级，共享经济、绿色低碳、现代信息技术、生物技术等产业将快速发展，旅游、文化、体育、健康等服务消费将持续活跃，从而推动在更高层次、更高水平上形成供需良性循环，为经济发展提供强大内在动源。二是改革开放深入推进将不断激发市场活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，社会主义市场经济体制加快完善和全面开放新格局逐步形成，市场在资源配置中的决定性作用将更好地发挥，依法保护企业家合法权益的法治环境不断健全，市场主体的能动性创造性将得到进一步激发，开放型经济发展水平将不断提升，将为国家经济提质增效、增强创新力和竞争力奠定更加优良的基础。三是宏观调控不断创新完善有助于促进经济持续健康发展。这些年，国家宏观调控在应对复杂环境和尖锐问题中不断创新完善，形成了良好的机制，积累了比较丰富的经验，能够灵活有效应对各种挑战，力保经济运行在合理区间。2018年将开展“十三五”规划中期评估，能够进一步发挥国家发展规划的战略导向作用，推动全面建成小康社会目标如期实现。四是前期出台和即将推出的重大改革与政策的积极效应将不断释放显现。近年来，为应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，陆续出台了推进“放管服”改革、大力减税降费、实施“十大扩消费行动”、支持实体经济发展、开展自贸区试点等一系列重大改革和政策举措;下一阶段，决胜全面建成小康社会打好防范化解重大风险、精准扶贫和污染防治三大攻坚战、推进“三个变革”建设现代化经济体系等，还将陆续出台一系列重大举措，其效应将不断释放、加速显现，成为保持经济持续健康发展的有力支撑。五是一系列重大战略的深入实施将释放新的发展潜能。在未来发展阶段，科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等重大战略将强力实施，这将带来数以万亿计的巨大潜能的释放，也意味着巨大发展空间的拓展。六是各方面积极性能动性将进一步凝聚发挥。新发展理念日益深入人心，创新驱动力越来越强，新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，鼓励创新的社会文化和制度环境的有效改善;坚持以人民中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为各项工作的奋斗目标，充分发挥人民主体作用，所有这些都有利于铸成广泛共识和行动合力，形成全社会推动发展的强大动力。

还要指出的是，2018年世界经济复苏态势有望延续，外需对国内经济增长呈现出积极推动效应。当前发达经济体与新兴经济体增速均有所加快，美国2017年三季度GDP环比折年增长3.3%，达到3年以来最高水平，俄罗斯、巴西经济摆脱了负增长。IMF、世界银行、经合组织都调高了对今年世界经济增长的预测值。比较前几年外贸负增长，外部市场的这种变化，无疑有利于助推我国经济发展。

??然也要看到，2018年国际环境仍然错综复杂，国内发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，一些风险隐患仍然需要高度重视。从国际看，国际环境和经济发展的不稳定性不确定性因素增多，逆全球化抬头、贸易投资保护主义升温，1990年我国外贸净出口对经济增长的贡献率最高曾超过80%，2016年回落至下降6.8%，目前虽已由负转正，但稳定出口市场难度仍然不小;美国、日本股市风险不断积累，美国推进税改、加息缩表也可能对全球产业布局和短期资本流动带来外溢影响，地缘政治矛盾更趋复杂，全球经济金融动荡可能加剧。从国内看，实体经济发展面临成本较高等较多制约，企业生产利润仍处于恢复性增长阶段，支持创新的政策体系仍待健全，劳动生产率、资本产出率、全要素生产率等仍然偏低，财政金融等领域风险仍较突出，等等。在发展的道路上，“黑天鹅”“灰犀牛”事件都有可能发生，给经济运行带来困难。为此，我们要高度警惕、增强忧患意识，同时要保持战略定力，有效应对各种风险挑战。

总的来看，2018年经济发展的支撑能力较强，稳中向好的态势有望继续保持，不会出现大起大落;发展质量和效益有望持续提升，经济运行的品质将继续朝好的方向加快转变。

三、着力抓好重点领域关键事项，不断推动国家经济迈向高质量高水平

中共十九大提出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标与任务，对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作出了总体部署;不久前召开的中央经济工作会议，对做好近几年特别是2018年经济工作作出了具体安排。推进国家经济持续健康发展，将牢牢把握中央的要求全面做好各项工作，突出抓重点领域和关键事项。2018年和未来一个时期，要努力抓好如下六个方面的工作：

一是抓深化供给侧结构性改革。以创新驱动为引领，做强做优实体经济，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变，不断增强我国经济质量优势。破立结合推进“三去一降一补”，2018年要再压减或退出一定规模的钢铁产能与煤炭产能，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，综合运用市场化法治化手段，促进产能利用率保持在合理区间;推动住房制度改革和长效机制建设，促进城市住宅库存水平回落至合理区间;创新市场化债转股交易模式，重点降低企业杠杆率;大力降低实体经济用能、物流等成本，着力降低制度性交易成本;加大公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等短板领域投入力度，精准有效改善供给质量。

二是抓深入实施乡村振兴和区域协调发展战略。农业农村农民问题是涉及全局、关系到全面建成小康社会目标的重大问题，也是促进经济持续发展的重大支撑。实施乡村振兴战略的重点是要着力健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构改革，坚持质量兴农、绿色兴农、农业政策从增产导向转向提质导向。增强区域发展协同性对拓展经济发展新空间、激发经济发展新活力具有重大战略意义。实施区域协调发展战略的重点是加快实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展战略，深入推进新型城镇化，通过努力，进一步发挥重点地区和城镇的辐射带动与支撑作用，进一步缩小城乡区域发展差距。

三是抓全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。从当前基础看，全面建成小康社会的关键不在提升经济增长速度，而在要坚决打赢这三大攻坚战。防范化解重大风险，重点是防控金融风险，服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。精准脱贫攻坚，重点是瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。污染防治，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能减排力度，调整运输结构，使主要污染物排放总量大幅减少。

四是抓全面推进以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，做强做优国有资本、培育世界一流企业。支持民营企业发展，落实保护产权政策，加快建立企业家参与制定和实施重大公共政策机制。推动投融资体制改革全面落地，深化电力、天然气、城镇供水、医疗服务、铁路货运等领域垄断环节和公共服务价格改革。与此同时，持续推进“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，充分激发各类市场主体活力。

五是抓推动形成全面开放新格局。进一步深化共建“一带一路”合作，推进落实“一带一路”国际合作高峰论坛签署的合作文件，积极推进互联互通、产能合作、数字经济等重点项目建设，加强标准、体系等软联通。进一步改善外商投资环境，有序放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加?面清单管理模式，继续精简负面清单，完善外资相关法律，加强知识产权保护，以外商投资环境改善带动整个营商环境优化。

六是抓进一步提高保障和改善民生水平。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题，持续推进城乡居民增收试点和收入分配领域配套改革。大力推进教育、健康、文化旅游、公共体育、社会服务等五大公共服务工程，持续引导民间资本进入幸福产业。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。推动老旧小区改造，新开工棚户区改造500万套以上。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

第二篇：我国洁净煤技术现状与发展思路

我国洁净煤技术现状与发展思路

成 玉 琪

煤炭工业洁净煤工程技术研究中心

摘 要：煤炭是我国主要一次能源。我国终端能源消费中煤炭比例过大是造成污染严重的主要原因，煤炭消费应转向以煤电为主。对煤炭开发利用中产生的污染应实现全过程控制。提高商品煤质量是从源头上减少燃煤污染的有效措施；提高燃烧效率是解决燃煤污染的核心；减排SO2是重点当前要解决的问题；增加煤炭就地转化的比例是从根本上减少污染和解决能源安全的途径。

一、对中国未来能源环境问题的几点看法（结论）

1.中国一次能源以煤为主的格局相当时期内难以改变，未来能源环境问题突出，发展洁净煤技术是现实选择。

2.我国的终端能源消费中煤炭占的比例过大，解决能源环境问题重点放在改善能源的终端消费结构，煤炭消费要实现向以煤电为主格局的转变

3.中国人均能源资源严重不足（煤炭为世界人均的1/2,石油仅为1/10），提高能源利用效率始终应作为解决能源和环境问题的首选方案 4.对煤炭开发利用产生的污染应实现全过程控制

二、洁净煤技术若干领域的发展动态

（一）选煤技术

发展煤炭洗选，提高商品煤质量是从源头上减少污染的有效措施。我国1997年原煤入选率25.73％。煤炭洗选的重点已由炼焦煤转为动力煤，由过去单纯的注重降灰转为降灰与脱硫并举及回收洗矸中的黄铁矿。小直径重介质旋流器分选工艺和设备，对细粒煤泥能同时实现降灰、脱硫，在分选0.5～0.04mm级煤泥时，无机硫脱硫率为67.90～70.30%。采用12m大型风力干法选煤机的150万吨/年选煤厂已投入生产。该厂吨煤投资4.25元，吨煤加工成本2.15元，分选效率>90％，外排尘(50mg/m)符合环境要求。解决煤炭深度降灰脱硫难题的一些新技术，如大直径三产品无压给料重介质旋流器、各种形式的微泡浮选相继研究成功、投入生产。但我国选煤技术总体上与国际先进水平比有相当大的差距，一是原煤人选比例低（我国为25.7％，发达国家在90％以上）；二是先进的选煤工艺占比例低（如重介选，我国仅为23％，发达国家在60％以上）精煤质量差；三是平均厂型小，自动化程度低，设备可靠性差，生产工效低。

（二）水煤浆技术

水煤浆代油在白杨河发电厂经过2000小时的试运行，在全烧水煤浆条件下，燃烧效率>98%，锅炉效率>89%，锅炉负荷在40－100％范围内均能稳定燃烧，与燃烧重油有相同的效果。矿区煤泥制浆燃烧取得进展。采用高灰（灰分41－43％）煤泥制浆，供10t/h链条炉燃用。累计运行2008小时，锅炉热效率由单纯层燃洗中块煤的53.99%提高到掺烧煤泥浆后的68％，燃烧效率由63.7%提高到79.01%。

（三）循环流化床（CFBC）

国外CFBC技术在向大型化发展。目前单机容量最大的CFBC锅炉（250MW，蒸发量700吨/时）电站已在法国投入运行，锅炉效率90.5％，脱硫率93％，Nox排放低于250mg/Nm 我国现已具备设计制造75t/h循环流化床锅炉的能力；自行开发的220t/hCFB锅炉示范工程和引进410t/h循环床锅炉工程在进行。CFB的设计基础研究方面也取得了一些进展，完成了循环床专用设计软件；125MW再热炉型的工程设计研究和新型75 t/h和130 t/h循环流化床锅炉的研究设计工作。

（四）整体煤气化联合循环（IGCC）

煤气化联合循环发电（IGCC）是目前世界发达国家大力开发的一项高效、低污染清洁煤发电技术，它不仅能满足日趋严格的环保要求，而且发电效率可达45％以上，极有可能成为21世纪主要的洁净煤发电方式之一。

美国IGCC示范工程取得重大进展，Wabash River电厂煤气化电厂改造项目，系统供电能力262MW，设计供电效率38％，脱硫效率>98％。项目于1998年11月完成商业化示范运行。Tampa电力公司IGCC电厂，系统供电能力250MW，设计供电效率40％，脱硫效率>96％，预计2001年10月完成商业化示范运行。Pinon Pine IGCC发电项目，系统供电能力99MW，设计供电效率40.7％，预计2000年7月完成商业化示范运行。

我国IGCC关键技术研究已启动，包括IGCC工艺、煤气化、煤气净化、燃气轮机和余热系统方面的关键技术。拟在烟台电厂建1GW示范电站。

（五）煤炭气化

煤气化技术是重要的能源转化技术，广泛用于化工、冶金、机械、建材、民用燃气等方面，目前全国每年气化用煤量约6000万吨。

我国引进了一些先进的大型煤气化技术都在运行中。我国的中小型气化以块煤固定床气化技术为主，技术水平落后、效率低、污染重，急需技术改造。引进的一些较先进的气化技术在稳定操作运行、技术设备国产化、经济投入及运行效益方面也存在不少问题，因此需要发展具有中国知识产权、适合国情、高效洁净的现代气化技术。地下气化技术应用于煤矿残煤气化的试验取得了一定的进展。

（六）煤炭液化

煤炭液化是重要的煤转化技术。由中德、中日、中美合作的三个煤直接液化工业示范项目可行性研究在进行中，中德合作采用云南先锋褐煤在德国DMT公司的工艺开发装备上进行了的工业条件试验和最佳工艺条件运转试验，液化油收率达到53％；对中国固定床加氢催化剂进行了条件试验，结果表明该催化剂适用于德国IGOR工艺；示范厂可研报告已经完成。在日本1t/d装置进行了中国依兰煤、中国西林硫铁矿催化剂、日本合成硫化铁催化剂的直接液化条件试验，油收率为52％－57％。中美合作的中国神华煤直接液化可行性研究项目完成第一阶段工作，在美国HTI公司连续小试装置上对神华柠条塔煤进行了6个条件的试验，使用HTI的技术和GelCat催化剂，油收率达63％－68％；

（七）燃料电池 科技部在UNDP的支持下正在推动燃料电池公共汽车示范计划。

（八）烟气净化技术

目前，世界上运行着500座以上的烟气脱硫装置。而其中90％以上（按机组容量计）为湿法脱硫工艺。半干法旋转喷雾法、炉内喷吸收剂――增湿活化脱硫工艺在欧洲应用较多。流化床燃烧技术在燃烧过程中有效控制SO2、NOx的生成，日益受到重视。日本开展利用表面热处理后的活性炭纤维（ACF）对烟道气进行脱硫、脱氮的试验研究，取得了很好效果。利用ACF净化烟道气的技术属于半干式氧化型，其优点是：脱硫、脱氮反应在常温下进行，副产的硫酸、硫酸盐及硝酸、硝酸盐等可以获得连续回收。该燃煤锅炉烟气脱硫、脱氮技术不仅具有较高的脱硫、脱氮性能，且用水量少，所需设备简单，目前正在进行实用化研究。

随着我国大气污染日益加剧，烟气净化技术进一步受到社会各方面的重视。“中日合作电子束烟气脱硫示范工程”，已累计运行2400小时，1998年5月28日通过国家竣工验收鉴定。该示范工程处理成都电厂200MW机组锅炉的30万m/h烟气，是目前世界上已投入运行的处理烟气量最大的电子束脱硫装置。其脱硫率及脱硝率均超过80％及10％的设计值，各项运行消耗指标均低于设计值。此外，引进芬兰IVO公司炉内喷钙和增湿活化联合工艺和日本日立公司的高速平流式湿法工艺正在进行。国际上已有的脱硫效率高的成熟技术，引进后对我们积累设备设计、运行和管理经验是有用的,但国外技术和设备价格昂贵，应结合我国经济能力，开发和推广适合我国国情的技术与工艺。

国内烟气净化技术基础研究和中小锅炉烟气净化技术也取得一定进展。为提高脱硫剂的脱硫效率，在Ca（OH）2中加入易潮解盐和碱或用燃烧飞灰和Ca（OH）2的水合物作吸着剂；或用活性焦或活性炭作吸附剂，在实验室研究中都取得一定成果。适合中小型锅炉的网膜塔除尘脱硫系统、双击式除尘脱硫工艺等也取得了初步成效

（九）粉煤灰综合利用

我国粉煤灰研究和利用的重点是大用量方向，例如掺于混凝土中，建桥、建坝、高层建筑底板、核发电站的安全壳等，正在建设中的三峡工程预计用粉煤灰量达133.8万吨。更大量的利用在于修筑高等级公路，该技术已成熟，推广于沪宁、京深及京冀公路建设。粉煤灰还用于矿区回填、农业上改良土壤。预计到2000年我国粉煤灰的排放量将达到1.6亿吨，在粉煤灰利用上必须加大力度、扩大利用面、增加利用量、提高利用率。

（十）煤层气的开发利用

煤层气勘探开发取得了明显进展，1998年在山西沁水盆地和东北鹤岗地区共钻煤层气井11口,在屯留-003井、屯留-006井和屯留-007井获得了日产7000m、10000m和16000m以上工业煤层气流，初步控制含气面积约550平方公里。勘探成果表明,该地区具备了形成大型煤层气田的地质条件。在晋南完成了3口井，晋试1井获得了单井日产7000m的产量。“中国煤层气资源评价项目”的研究工作正在实施之中，已初步完成了六盘水、大华北、东北三江和辽中四个区块的研究工作，项目研究总报告预计1999年完成。与美国德士古（TEXCO）、菲利普斯（PHILLIPS）和阿科（ARCO）等三家石油公司共同进行淮北、临兴、三交、三交北和石楼等五个地区煤层气勘探开发的合作项目在进行。五个合作区总面积为11216.8km，预测煤层气资源量6535亿m。现已完成9口煤层气井的钻探，取得了较好的煤层气资料。

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三、洁净煤技术优先发展领域的建议

（一）当前中国发展洁净煤技术重点要解决的三个问题

1．提高燃烧效率是解决中国煤炭利用效率低下，减少温室气体排放的关键

目前我国每年动力用煤占煤炭消费总量的85%以上。主要用户是： 电站锅炉（1995年末，我国有电站锅炉4609台，43万蒸t，全部为蒸汽锅炉；年用煤488Mt）；工业锅炉（1995年末中国有49.9万台工业锅炉，119.8万蒸t，平均单机容量2.4t。工业锅炉以层燃为主，年用煤约350Mt，燃烧效率比国外先进水平低15-20%）；工业窑炉（1995年我国有工业窑炉16万台，年用煤23.8Mt，设备技术普遍比较陈旧，污染严重）；民用（我国民用、商业及其他用煤165.2Mt，其中民用135.5Mt。烧散煤平均热效率仅15%，改烧型煤并采用新型高效炉具热效率可达60%以上）。

2.全过程脱硫，减排SO2是中国洁净煤技术重点要解决的问题

每年排向大气的SO280％以上来自燃煤；酸雨分布区已占到国土面积的40％。减少SO2排放是实现高效低污染燃煤的主要目标。

中国煤炭中形态硫组成以黄铁矿硫为主，通过洗选可以清除煤中50％－70％的黄铁矿硫。初步测算，通过大力发展洗选，2000年SO2减排量2.7Mt,2010年5.4Mt,2050年8.6Mt。

燃烧中固硫主要是两种途径，一是燃烧加固硫的型煤或配煤，一般可减少SO2排放40-60%；二是采用CFB锅炉实现炉内脱硫，脱硫率可达80-90%

烟气净化脱硫关键是降低费用，国内外均围绕这个目标开展了大量的研究开发工作。3.洁净煤技术要为解决能源安全，改善能源的终端消费结构做贡献

总的方针是增大煤炭就地转化的比例，包括采用先进的燃烧发电技术，大力发展坑口电厂。矿区电厂应考虑消费约占原煤产量10－20%的低热值燃料(1000－3000Kcal/Kg)问题。主要是发展75－220t/h中小规模的CFBC锅炉，从技术上要针对矸石、煤泥的特点，重点解决磨损、高温下气固分离和煤泥制浆及给料方式等问题；改进煤炭气化技术，如粉煤气化(加压、常压)；水煤浆气化；CFB气化；型煤富氧气化等，逐步取代目前落后的气化技术。我国褐煤、长焰煤等年轻煤资源约占探明煤炭资源的52%，低温热解等年轻煤提质工艺在中国有很好的市场前景。实现煤炭直接液化的商业规模示范，拟利用国外技术和资金，分两阶段实现商业化示范厂建设；中国煤与油的价格比有利于煤炭液化发展，但液化成本要大体与石油相当才有市场竞争力。水煤浆代油燃烧，我国现有170万t水煤浆生产能力，要充分发挥现有的生产能力，就地解决稳定燃烧问题；技术上要开发廉价添加剂，向水煤浆制浆-管道输送-发电一体化的方向发展；要发展高灰煤泥制浆等。煤层气开发利用，据测算中国煤层气资源总量在35万亿m，主要赋存矿区在额尔多斯、华北、东北、吐哈、两淮、川南黔北和六盘水等处。

（二）优先发展领域的建议

1．提高商品煤质量，从源头上减少污染。包括大力发展动力煤洗选，固硫型煤，添加固硫剂的配煤等；应制定商品煤上市的标准和相应的奖惩法规。2．发展高效洁净燃烧技术，包括循环流化床锅炉，高效低污染的中小锅炉和燃煤系统，水煤浆制备与燃烧技术装备等；制定技术引导和淘汰落后工艺、设施的法规。

3．实用的消烟除尘技术和脱硫脱硝技术，包括消除空气中飘尘和黑烟的技术，脱除SO2和Nox的低成本的实用技术，适用于中小锅炉的烟气净化技术等。

同时对涉及能源安全和跟踪世界能源科技新发展的领域，如先进的煤炭气化技术，煤炭液化技术，IGCC，PFBC，燃料电池、煤层气，先进的煤炭洗选技术等应组织开发和示范。

第三篇：我国民营企业的发展思路

三、我国民营企业的发展思路

关于民营企业的发展，很多学者从外部环境的分析比较多，包括融资环境、制度环境、政策环境、法律环境等。然而，在知识经济时代，我国民营企业要做大做强，真正成为我国经济发展的主体，最根本的途径还是要从企业创新入手提高企业自身的整体素质与综合竞争力。为此，针对我国民营企业的管理现状，从以下几个方面探讨了我国民营企业的发展思路

（一）企业制度创新

企业制度创新是民营企业发展到一定程度的必然选择。我国民营企业要克服家族式管理和经验管理带来的局限性，就必须从以下实现企业制度创新。

1、产权制度创新。

在血缘、亲缘、地缘这“三缘”基础上发展起来的我国民营企业，要摆脱在“人治”基础上和“人缘”氛围下的经营模式，获得进一步的发展，首先必须通过企业产权的改造，实现企业产权的开放化及多元化。

2、治理机制创新。

我国民营企业在处理好所有权与经营权分离的前提下，必须建立和完善制衡的法人治理结构。一要实现企业的决策层、管理层、监督层的权力分立，减少各层级之间的角色错位现象。二要使董事会真正成为企业战略决策的常设机构，并实现决策程序的制度化、规范化。三要处理好企业内部代理问题，通过制度规范和机制约束，实现对企业职业高层管理者的有效制衡，并通过建立有效的激励机制，提高职业高层管理者经营企业的积极性。

3、管理模式创新。

在建立现代法人制度的前提下，我国民营企业必须形成和完善与之相匹配的现代管理机制，首先要改革“家族式管理”的经营模式，代之以现代的“人本管理”、“知识管理”的经营模式,使我国民营企业从传统的经验管理转变到科学管理、现代化管理的轨道上来。

为此，企业要构建现代管理的支持平台，一方面要规范基础管理，另一方面，要健全专业管理制度。此外，民营企业可以根据企业的实际情况，有选择地推广应用现代管理技术和方法，作为推动企业管理创新的有效工具。

（二）经营能力创新

企业经营能力的强弱将影响到企业未来的发展进程，决定企业的获利能力、竞争能力和应变能力。因此，我国民营企业发展的关键就是要迅速提高企业的经营能力

1、战略创新。

必须从战略目标出发，通过分析产业态势和自身竞争地位，用动态的观点寻求消费者的新需求、技术的新变化、经济社会变化产生的新商机，而后从长远着眼，通观全局地分析可能出现的新产业、新市场，从中选择具有发展前景和利润潜力的产业及市场，并运用市场细分，根据企业自身的实力选择所要进入的目标市场，进而实施企业新战略。

2、技术创新。

企业一方面要重视自身科技队伍的建设，力争提高企业的自主技术开发能力，以培育自己的关键技术、核心技术，并建立核心技术的保护机制和产品的国际认证，形成企业的技术壁垒。同时在产品设计、技术特征、产品形象、服务方式、销售方式等方面形成自己的特色定位。另一方面可以灵活运用合作、联盟等方式，借助科研机构、高等院校以及其它企业的技术力量进行产品开发及创新。

3、营销创新。

首先要变革营销模式，在注重营销组合即产品、价格、分销、促销决策的基础上，更加注重考虑顾客的需求、估计满足顾客需求的成本、尽可能为顾客提供购买和使用的便利，并通过传递产品及企业的信息，与顾客建立良好的沟通。其次应实施品牌战略，通过狠抓产品质量、重视全程服务、丰富品牌文化内涵、加强品牌管理和宣传等创建企业自己的名牌，并

靠名牌占领市场，扩大市场份额，击败竞争对手。

（三）基础结构创新

企业的经营活动离不开基础结构，包括企业的人力资本、企业文化、组织机制等的支持。因此，我国民营企业必须基础结构的创新。

1、人力资本创新。

一是要提高企业高层管理者的能力。我国民营企业家要带领企业再创辉煌，就应该树立创新创业精神，打破“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，对照自身的不足和差距，通过各种方法实现自我充电，强化自我修炼并超越自我，从而立足当前，着眼长远，带领企业走向未来。二是建立合理的用人机制。首先要转变用人观念，创建一个信任和尊重员工、培养和重用员工的机制和环境。其次要建立科学的人才选拔机制，大刀阔斧地“炒庸亲”、“用贤能”，按照市场选拔机制举贤纳才，并真正做到知人善任、合理授权，达到责权利的统一；做到一视同仁，以德为先，唯才是用。再者是形成有效的激励机制，从物质和精神两方面双管齐下：一方面建立合理的人力资本薪酬体系，充分尊重人力资本的价值，使高层管理者及其员工的付出能得到合理的经济回报。另一方面注重通过表扬、尊重、提升、培训、参与、工作的丰富化等精神激励方式，使员工的精神和心理得到充分的满足，对企业产生认同感和忠诚度。

2、企业文化创新。

首先是确立“以人为本”的经营理念。对内尊重员工，通过追求共识，强调参与，广泛听取员工对企业的意见和建议，为员工创造一个无拘无束、沟通顺畅的工作环境。对外做到一切让顾客满意，通过提供价廉物美的产品和快速优质的服务，千方百计地满足顾客的需求，并与顾客建立长期良好的关系，提高顾客的满意度和忠诚度。其次是建立一套完整的行为规范。在企业运作的各环节，包括物料管理、质量控制、售后服务、生产运作、市场营销等方面，都制定具体翔实的行为规范并真正成为员工的行动准则。再者是强调企业的文化识别。在建立企业理念识别、行为识别的基础上，运用形象性的标识加以表现和传播，以创造一个鲜明、独特的形象。

3、组织体制创新。

首先要注重组织结构的变革，实现组织系统分工明确、职责清晰、分权得当、沟通顺畅，从而能快速对市场做出反应，并充分发挥下属的潜能和积极性。今后要通过变革，使企业的组织结构逐步向扁平化、柔性化、团队化、网络化、虚拟化等方向转变。其次要建立组织学习机制。鼓励个人学习和组织学习相结合,通过创建学习型组织，在企业内部形成以团队学习为主体，注重知识生成、交流、验证、更新的创新环境从而提高组织效率，赢得竞争优势。综上所述，在风云变幻的市场竞争中，我国的民营企业凭着“爱拼才会赢”的创造精神，敢想、敢拼、敢闯、敢赢，勇为天下先，在遭遇了各种挫折和经历了很多风雨后生存下来。展望未来我们相信，我国民营企业只要遵循市场规则，依靠科学管理，按照开拓、创新、求实、诚信、团结的精神，不屈不挠地继续努力，就将迎来更加辉煌的明天。

第四篇：我国国有林场改革历程与发展思路

我国国有林场改革历程与发展思路

我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人，其中在职职工47万人，离退休职工19万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18％、23%和17%。

国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。

我国国有林场改革历程

从上世纪70年代末开始，国有林场也和其他行业一样，进行了多方面改革探索，从上世纪80年代中期至今，国有林场改革大致可划分为三个阶段：

第一阶段：时间为上世纪80年代中期至上世纪90年代初期。这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场内部经营管理展开的。改革的主要内容包括：全面推行场长负责制，确立场长在生产、经营、管理中的中心地位，以实现责任和权力的统一。建立了多种形式的承包经营责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。缩小经济核算单位，推行一级管理两级核算或两级管理三级核算，以提高经济效益。在此期间，国家提出了国有林场实行“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”的办场方针，许多林场充分利用自身资源优势，广开生产门路，兴办多种产业，改变了长期以来主要是单一营林生产的格局。由于当时处于物资短缺时期，国有林场通过开展多种经营生产的各类初级产品不愁没有市场，取得了较好的经济效益，收入显著增加，经济实力明显增强。

第二阶段：时间为上世纪90年代初期至90年代后期。这一阶段改革，是围绕着强化内部管理，转换经营机制，适应市场经济体制要求展开的。重点改革内容：一是推行人事、劳动、分配“三项制度”改革。在人事制度上，打破干部与工人的界线，推行干部聘任制；在劳动制度上，推行全员劳动合同制；在分配制度上，实行按劳分配为主，推行多种形式的分配方式，按照效率优先、兼顾公平原则，根据岗位技能和实际劳动贡献确定职工的收入。二是强化内部管理，转换经营机制。按照“精简、效能”的原则，合理设置内部管理机构，压缩非生产人员，充实生产第一线，建立和完善了各种岗位责任制、生产责任制和经济责任制，从生产经营的各个环节入手，规范内部管理，形 成了有效的竞争机制、激励机制和约束机制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡发展职工家庭自营经济。林场创造条件并提供优惠政策，允许并鼓励职工发展种植、养殖和小型加工项目，增加职工收入。通过上述改革，国有林场的内部管理得到一定加强，经营机制得到明显改善。但是，随着市场竞争的日益激烈，国有林场多种经营生产的初级产品的市场竞争力下降，经济效益下滑，林场经济危困局面开始显现。1997年，全国国有林场出现全行业亏损。为此，中央财政从1997年开始安排国有林场扶贫专项资金，帮助国有林场解决面临的经济困难。

第三阶段：时间为上世纪90年代后期至今。这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场如何摆脱困境，建立健康发展的长效机制进行了积极探索。随着国家经济社会的快速发展和综合实力的增强，人民的物质生活水平不断提高，精神文化需求日益增加，对林业的主导需求也发生了根本性的变化。国家对林业的指导思想进行了及时调整，提出了以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产为主转向了以生态建设为主。为适应这一变化了的新形势，国家从90年代后期开始实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等重点生态工程，在加大对林业投入的同时，调减木材产量，特别是地处长江上游、黄河中上游的省区实行了禁伐。国有林场以木材收入为主要经济来源，受此影响，国有林场的经济危困加剧，进入了长达6年的全行业亏损。国有林场面临的困难和问题，引起了社会的广泛关注，国务院领导同志对解决林场困难和问题作出了重要批示。各级政府和 林业主管部门就如何解决国有林场面临的困难问题、建立国有林场稳定健康发展的长效机制，进行了多方面的积极探索。1999年山东省率先开展了国有林场分类经营改革，重点是在对林场进行分类的基础上，明确了将生态公益型林场所需经费纳入财政预算，对促进国有林场的健康发展起到了积极作用。2005年4月，重庆市人民政府出台了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》，提出了包括理顺管理体制，转换运行机制，解决职工分流安置和社会保障等一系列问题的综合配套改革政策措施。几年来，各地从不同角度积极探索解决国有林场问题的措施和途径，为全面推进国有林场综合配套改革积累了丰富的经验。

国有林场改革的基本思路和主要内容 1.改革的基本思路

一是要进一步明确国有林场的发展方向和目标。国家投资设立国有林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管理森林资源为根本任务。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进现代林业建设的新时期，必须对国有林场发展方向和目标进行重新定位，也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任务。要采取多种方式加快造林绿化进程,加强森林资源保护,强化经营措施，不断提高森林资源质量。

二是要改革管理体制，完善相关配套政策。国有林场实行了近20年的事业单位、企业化管理、自收自支的管理体制，已不符合新时期林业发展的要求，必须从根本上进行改革。要按照市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的职能分工，把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的的商品经营性活动相对分离开来，使以承担生态建设这一公益事业为主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴，其建设所需投入主要由政府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障；使以商品经营性活动为主要任务的国有林场以及场办经营性项目，按照市场经济的要求进行运作，给予更灵活的政策，让其在市场竞争中求得更好的发展。

三是要建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制。要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，变国家出钱养人为国家出钱办事。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。用人上全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成，商品经营性活动面向市场经营。2.改革的主要任务

国有林场的综合配套改革，主要涉及管理体制和经营机制两个方面。

在管理体制方面：

一是界定两类林场，明确各自的性质和相关政策。将生态区位重要、以公益林营造和管理为主要任务、主要发挥生态效益、为国家和社会提供生态产品的林场界定为生态公益型林场，按公益事业单位管理；将自然条件较好、以商品林和其他产业经营为主要任务、主要发挥经济效益、为国家和社会提供物质产品的林场界定为商品经营型林场，逐步推行企业化管理。

二是生态公益型林场要根据事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定事业编制，其人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。

三是对于森林管护人员，与林场订立劳动合同，通过政府购买服务或产品等方式，加大对生态公益型林场的投入力度。

在经营机制方面：

一是生态公益型林场要建立以聘用制为基础的用人制度。商品经营型林场的劳动人事制度，可以参照国家对企业的有关法律法规执行。

二是生态公益型林场的各类商品经营性活动和产业开发项目，都要按市场机制运作，组建独立法人实体经营。国有林场的造林、抚育、森林采伐以及其他生产性活动，要引入市场机制，采取承包或向社会招标等形式进行

三是生态公益型林场范围内各种资源的开发利用和产业发展，按照“公开、公正、公平”的原则，通过招投标的方式，采取面向市场的办法进行。

3.改革的保障措施

为了确保国有林场改革的顺利实施，切实把各项改革政策落到实处，真正实现改革的目标，必须认真解决好以下几个方面的问题：

一是要妥善安置国有林场职工。生态公益型林场除纳入事业编制的人员外，其余人员要通过长期聘用森林管护人员、利用林场现有经营性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多种途径进行妥善安置。

二是解决好国有林场职工社会保险问题。需要分门别类制定具体政策，解决不同类别职工参加养老、医疗等社会保险问题，解除职工的后顾之忧。

三是解决国有林场积累的债务问题。要在深入调查研究的基础上，提出解决国有林场各类债务的具体政策，为国有林场发展创造宽松的环境。

四是切实解决国有林场建设投入问题。要通过制定具体政策，把国有林场的各类基础设施建设以及营造林、森林防火、病虫害防治等投 7 入，逐步纳入国民经济和社会发展计划和社会主义新农村建设规划，加大扶持力度，为国有林场稳定健康发展提供保障。

第五篇：我国职业教育的形势和发展思路

我国职业教育的形势和发展思路

一、职业教育概况

（一）简要历史回顾

我国的职业教育很早就存在，但由于儒家思想的影响和工业化起步较晚的缘故，这类教育一直十分薄弱，在古代教育体系中长期未纳入主流教育。我国古代职业教育的主要形式为学徒制。

现代意义上的职业教育在我国仅有一百多年历史。我国近代最早的职业学校是1866年（同治五年）建立在福州马尾的福州船政学堂。这所学校的建立标志着我国现代职业教育的发轫。职业教育正式进入学制系统到2004年整整100年。1904年，清政府颁布的《奏定学堂章程》（《癸卯学制》），把初等、中等、高等实业学堂（即职业学校）与普通大中小学堂并列纳入学制系统，当时的实业学堂分为农业、工业、商业和商船四大类。

职业教育在旧中国发展十分缓慢。到1949年，仅有1174所中等职业学校，在校生也仅有23.15万人（含中等师范学校610所，在校生15.15万人）。

新中国成立后内地职业教育有了一定的发展。1949年新中国成立至改革开放（1978年）之前，我国职业学校教育主要有两类：中等专业学校和技工学校。1976年，全国中等职业技术学校（含中师）3710所，在校生91万多人。其中，中等技术学校1461所，在校生38.6万人； 技工学校1267所，在校生22.1万人；中师982所，在校生30.4万人。

改革开放以来，我国内地职业教育有了很大的发展。邓小平推动了职业教育的发展。1978年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出：“要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。”根据这一精神，教育部开始着手中等教育结构调整工作。

1980年，国务院批转了教育部和国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》。《报告》指出：中等教育改革，主要是改革高中阶段的教育。具体措施分以下五个方面：一是改革普通高中的课程，普通高中要逐步增加职业技术教育课程；二是将部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学；三是各行各业举办职业（技术）学校，有条件的大中城市还可试办职业技术教育中心；四是积极发展和办好技工学校；五是努力办好中专学校。这一文件的出台，正式拉开了中等教育改革、大力发展职业教育的序幕。这一举措也成为中国教育体制全面改革的先声。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》把发展职业技术教育作为教育体制改革的重要举措，提出:调整中等教育结构,大力发展职业技术教育。造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。1996年5月，全国人大常委会通过并颁布《中华人民共和国职业教育法》，确立了职业教育在中国教育体系中的法律地位。该法于同年9月1日实施，标志着中国职业教育进入了一个新的阶段。

（二）我国职业教育的现状

教育体系中的职业教育。我国教育系统客观上存在三个子系统：一是普通教育系统，二是成人教育系统，三是职业教育系统。职业教育是中国教育系统中的一个重要子系统。改革开放20多年来，我国确定了科教兴国战略，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，提出了大力发展职业教育的方针，职业教育事业有了很大发展，初步形成了具有中国特色的以中等职业教育为重点，初等、中等、高等职业教育相衔接，职业学校教育与各种形式的培训并举，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系框架。

职业教育办学格局。我国职业教育办学主体有政府部门、企业、社会团体及公民个人。2000年，教育和其他部门举办职业学校12558所，占学校总数的85%；企业举办职业学校1594所，占学校总数的11%；社会团体和个人举办职业学校778所，占学校总数的5%。

学校、在校生和教师数量。2003年，我国共有职业技术院校16714所，其中初等职业学校1,019所，中等职业学校14,787 所，高职（专科）院校908所。在校生共有1808.49万人，其中初等职业学校72.41万人，中等职业学校1256.72万人，高职（专科）院校479.36万人。专任教师94.06万人。其中，职业初中3.08万人，中等职业学校71.29万人，高职（专科）院校教师19.69万人。在中等职业学校71.29 万专任教师中，调整后中等职业学校2.81万人，普通中专17.04万人、成人中专7.53万人、职业高中25.8万人、技工学校15.3万人、其他机构2.81万人。中等职业学校在校学生与专任教师之比为17.6：1。

职业教育发展出现新的局面。上世纪80年代初到90年代中后期，我国中等职业教育发展规模呈直线上升的态势。上世纪末至本世纪初，中等职业教育发展规模出现了连续几年的下滑。目前，中等职业教育已经摆脱前几年规模下滑状态，进入了持续回升的阶段。从2001年到2003年，中职的招生数从398万人增长到515万人，增长了29%。高等职业教育迅猛发展。1998-2003年，高职的招生数从43万人增加到200万人，增长3.7倍，占普通高校当年招生数的52.3%，基本形成了每个地市至少有一所高等职业院校的格局。另外各种形式的职业培训蓬勃开展。

1996-2003年中等职业学校办学规模走势

从我国职业教育发展的历程我们可以得到以下几点启示：第一，职业教育的发展是与整个社会的发展息息相关的，或者说职业教育发展是社会发展提出的要求的一种反映。鸦片战争以前，中国长期处于传统的农业社会阶段，生产力发展水平很低，社会分工也十分简单，社会对职业教育不可能提出很高的要求，甚至鄙视匠人。传授技艺的职业教育只能是“师带徒”的形式，只能是个体和少数群体的行为，不可能进入“大雅之堂”，更不可能成为人们认同的社会事业。鸦片战争以后，随着近代工业的发展，社会分工逐步细化，各种职业技术含量逐步增加，社会对职业教育的意义逐步认识、要求逐步提高，开始出现早期的“实业教育”。第二，职业教育发展的状况是经济社会发展状况最直接的反映。不同的社会发展阶段有不同的职业教育，不同的经济社会发展水平则有不同水平的职业教育。农业社会和工业化社会中职业教育发展状况是不一样的。职业教育发展水平是经济社会发展水平的体现，现代职业教育是现代社会的一个标志。在我国，地区之间经济社会发展的不平衡，反映在教育上，就是不同地区对于职业教育倚重程度的不同和发展水平的不平衡。第三，教育要主动地适应社会的发展，同时应担当起社会发展的“助推器”。如果不适应社会发展，我们的教育就不能说是一个先进的教育。教育要为经济建设服务，为社会发展服务，为人民服务，如果这个方向不坚持，教育就发展不起来。中国所处的整体世界背景发生了很大的变化，中国社会发展水平和经济体制也已经发生了很大的变化，我们已经实现了小康社会目标，工业化、城市化进程加快，现在正在向中等发达国家的水平迈进。在这样的社会背景之下，职业教育需要更大的发展。

二、新时期新阶段我国职业教育发展和改革的基本思路

进入新世纪，我国职业教育迎来了一个前所未有的发展机遇期。2002年7月，国务院在北京召开全国职业教育工作会议，8月，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》正式颁布。2004年3月，国务院正式批转了教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》，把“职业教育与培训创新工程”作为重点实施的六大工程之一。2004年6月，国务院七部委在南京召开了又一次全国职业教育工作会议，9月，教育部等七部门印发了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。

根据两次职教会和相关文件、规划的精神，今后一个时期职业教育工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国职业教育工作会议，继续坚持大力发展职业教育的方针，以服务为宗旨、以就业为导向，合理规划职业教育的发展目标，深化职业教育改革，着力实施“农村劳动力转移培训计划”和“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，办好让人民满意的职业教育，为全面建设小康社会作贡献。

1．贯彻科学的发展观和人才观，继续坚持大力发展职业教育的方针

大力发展的方针是一以贯之的，继续坚持大力发展职业教育的方针要赋予其新的时代内涵。一要突出改革创新精神和服务意识，坚持体制创新、制度创新和教育教学改革，为经济社会发展服务。二要突出注重社会需求和提高质量，要进一步适应经济社会发展以及劳动力市场需求，增强职业教育自主发展的能力，全面提高教育教学质量。三要突出协调发展和结构合理的要求，以发展中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。四要突出培训的地位和作用，坚持学历教育与职业培训并举。五要突出发展的重点地区是农村和西部地区。

从现在起到2007年，在高中阶段教育中，中等职业教育与普通高中教育规模保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例可以更高一些；在高等教育中，高等职业教育规模应占一半以上。高等职业院校原则上不再升格为本科院校，中等职业学校原则上不再升格为高等职业院校或并入高等学校，也不得改办为普通中学。要巩固和不断加强现有职业教育资源，逐步形成科学合理的教育结构。

2．坚持以服务为宗旨、以就业为导向

发展职业教育，要坚持以服务为宗旨。要做好“四个服务”：为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发和东北老工业基地振兴服务。

发展职业教育，要坚持以就业为导向。职业教育特别是中等职业教育主要承担着造就高素质劳动者和部分专门人才的任务，它和普通高级中学教育最大的区别是其学生毕业后绝大部分要就业，直接从事生产、技术、管理和服务。“就业是民生之本”，以就业为导向，进一步推动职业教育的改革与发展，既反映了职业教育的本质要求，也是职业教育实现人民愿望的必然选择，是职业教育的优势所在。

发展职业教育，要实现“四个转变”。一是转变办学指导思想，坚持以就业为导向，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。二是转变办学模式，坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式。扩大职业院校在合作办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力；坚持学历教育与培训并举，职前和职后教育相结合，以社会需要为准则，开展形式多样、长短结合的职业教育，不拘一格培养人才；实行开放式办学；整合教育资源，使职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。三是转变办学体制，促进多元办学格局的形成。加快发展民办职业教育，加快改革公办职业教育。民办教育近年来有一些调整，民办教育目前的趋向是由追求学历教育向职业教育方向发展。民办职业教育国家的发展方针是“积极发展，规范管理”。四是转变办学机制，推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单”培养。专业设置、招生规模、培养方式如何确定等问题要慎重考虑，不能无的放矢。满足人民群众的需求和满足就业需求两者是统一的。

3．合理规划职业教育的发展目标

今后几年，职业教育的发展目标可以概括为建立“一个体系”、实现“三项任务”、确保“两个重点”：

建立“一个体系”，即初步建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

实现“三项任务”，即2003-2007年，为社会培养3000万中等职业学校毕业生，1000万高等职业学校毕业生；每年培训城镇职工5000万人次，培训农村劳动力超过1亿人次，培训农村转移劳动力2000万人次以上，每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训；到2007年，中等职业学校面向农村的年招生规模达到350万人，面向西部地区年招生规模要达到120万人。

确保“两个重点”，即要以发展中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当；要把农村和西部地区作为职业教育工作的重点。

4．深化职业教育改革

主要包括五个方面的改革，一是深化职业教育管理体制改革，二是深化职业教育办学体制改革，三是深化教育教学改革，四是深化职业学校人事制度改革，建设高素质的教师队伍，五是深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。

深化职业教育管理体制改革，就是要建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。强化市地级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。

深化职业教育办学体制改革，就是要形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业组织作用、社会力量积极参与的多元办学格局。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。

深化教育教学改革，就是要贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，大力加强职业道德教育，特别是注重培养学生的敬业、诚信、务实精神。进一步调整职业学校布局结构、整合资源，努力建设一批规模较大、质量较高的骨干示范学校，使省级以上骨干示范职业学校达到5000所，在校生占全国中等职业学校在校生数的60%左右。进一步调整专业结构，根据经济结构调整和市场的需要，面向市场设专业，突出特色办专业，加快发展新兴产业和现代服务业相关专业。实行灵活的办学模式和学习制度，学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，不拘一格办学，大力推动学分制等弹性学习制度的试验，让所有需要接受职业教育的人愿意学，方便学。加强教学内容和方式的改革，突出实践教学，提高学生的实际技能和动手能力，加强与行业企业的合作，实施联合培养，努力使职业技术学校的学生就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身发展有基础。加快建立和完善人才培养的“立交桥”，进一步沟通中等职业教育与高等职业教育、职业教育和普通教育之间的渠道。加强课程教材建设和实训基地建设，切实改善职业学校办学条件。

深化职业学校人事制度改革，建设高素质的教师队伍。目前，深化职业学校人事分配制度改革非常重要，是职业教育改革的当务之急。推行教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度；广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师；积极开展以骨干教师为重点的全员培训；同时，继续采取各种方式提高教师的教育教学水平和相关学历层次，培养一批高水平的带头人；要重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度；要加强职业教育师资培养培训基地建设,逐步完善职业教育师资培养培训网络。

深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。严格实行“先培训、后就业”制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。加强职业学校学历证书与职业资格证书的衔接。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级及以下职业技能鉴定时，只进行操作技能考核；部分教学质量高，社会声誉好的职业院校开设的主体专业，经劳动保障部门和教育部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。切实加强职业指导工作,开展创业教育,引导学生转变就业观念,鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业；要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件；全社会要为职业学校毕业生多种形式就业和自主创业提供服务和政策支持。

5．实施“职业教育与培训创新工程”，重点做好五项工作

认真落实国务院批转的《2003—2007年教育振兴行动计划》，着力实施“职业教育与培训创新工程”，要切实抓好以下五项重点工作。

一是要按照服务于现代化建设的需要，加快构建灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。首先，这个体系必须是和劳动力市场和人才市场相互贯通、紧密结合的，使职业教育城乡统筹、东西结合、有序流动、统一开放。要通过统筹和集成各类职业教育的资源，使其成为技术工人培养、劳动力转移培训、企业继续教育和岗位培训、科技推广、扶贫开发以及对普通学校开展劳动教育和渗透职业培训的公共平台，成为为经济、社会、科技、文化服务的开放资源。其次，这个体系必须与现代化建设对多层次多样化的技能型人才的需求结构相适应，使中、高等职业教育相互协调、职业学校教育和培训共同发展，职业教育、成人教育和普通教育相互沟通衔接。第三，这个体系必须考虑我国人口和生产力的布局结构，使区域布局、学校设置和专业结构贴近基层、贴近现代化建设第一线，贴近就业市场，基本上形成每个地市有一所或以上的高等职业学校，每一个县（区）办好一所或几所骨干职业学校（中心）的布局。

二是要切实加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。积极推进教育部等六部门实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，到2007年将在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理四个专业领域培养100万毕业生，短期技能提高培训300万人次。加快技能型紧缺人才的培养，为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。要认真实施好劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培养工程”和“三年五十万新技师培养计划。”同时，适应振兴东北等老工业基地的需要，要实施“振兴东北等老工业基地技能型人才培养计划”。

三是要继续推进农科教结合和“三教统筹”，大力开展农村劳动力转移培训，为解决“三农”问题提供服务。要加强统筹，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，共同促进农村和农业的现代化。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，大力开展农民科技培训。要认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003～2010年全国农民工培训规划》和国务院批转的《2003～2007年教育振兴行动计划》中提出的“农村劳动力转移培训计划”。努力扩大职业院校面向农村的招生和培训规模，努力抓好农村劳动力转移前和转移后的培训。

四是着力加强职业教育实训基地建设。加强职业院校学生的实践性教学环节，是提高职业教育质量的重要保证。力争到2007年，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能人才培养需要的实训基地。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习工位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。

五是要以提高教师实践技能水平和师德建设为重点，加快职业教育教师队伍建设。要建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度。要加强职业教育师资培养培训基地建设，扩大专业教师培训和在职攻读硕士学位的规模。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践。要深化职业院校人事制度改革，积极推进全员聘用（任）制度。对于到职业院校担任专职教师的专业技术人员、高级工和技师可评聘教师职务。职业院校中专业实践性较强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列条例的规定，再评聘第二个专业技术职务（或任职资格），促进“双师型”教师队伍建设。要深化职业院校教职工分配制度改革，完善激励和约束机制，把教职工收入与学校发展、岗位津贴与个人工作绩效挂钩，调动教职工积极性。