第一篇：守护事业生命线——国土资源系统“两整治一改革”专项行动纪略
守护事业生命线
——国土资源系统“两整治一改革”专项行动纪略
态度果决推进反腐倡廉
国土资源管理工作关乎各行各业，关系千家万户。然而，近年来频频暴露的违纪违法案件显示，国土资源领域和国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争面临严峻形势。
面对国土资源领域和国土资源系统违纪违法案件易发多发的态势，国土资源部党组明确提出，党风廉政建设是国土资源事业发展的政治保障和生命线，必须旗帜鲜明，态度坚决。徐绍史部长在全系统党风廉政建设工作会议上大声疾呼：“要大喝一声，猛击一掌，让大家进一步警醒起来，全系统要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实推进反腐倡廉工作。”
通过剖析案件发现，涉土涉矿案件主要集中在违规出让审批土地和矿业权、擅自修改调整土地利用规划、土地确权登记发证弄虚作假、土地整治项目违规操作、虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标等10个方面。面对这些影响国土资源事业发展和干部健康成长的突出问题，国土资源部决定，在全系统开展“两整治一改革”专项行动。各项务实举措随即展开——
成立部长任组长、部党组成员为成员的领导小组；部党组向全系统印发专项行动通知，明确工作内容、工作步骤、完成时限。专项行动中，部党组首先抓好部机关和领导干部，要求部机关以及省厅、市 局机关在专项行动中走在前头，抓机关带系统，以系统促领域。针对涉土涉矿违纪违法问题关联性强、涉及面广、公众关注度高的情况，对审批、出让、开发和利用、抵押融资等环节存在的问题进行系统梳理和分析，积极协调有关部门共同推进涉土涉矿领域突出问题治理。
专项行动开展以来，国土资源部党组每月雷打不动专题听取部“两整治一改革”领导小组办公室的汇报，研究解决问题，提出工作要求。去年一年共派出39个检查组深入各地督促检查和评估，把专项行动向纵深推进。
各级国土资源部门在推进“两整治一改革”专项行动中创造了不少行之有效的办法。河南省国土资源厅搭建“两整治一改革”工作网络平台、信息简报平台、互动交流平台和短信群发平台，助推工作开展，其中短信群发平台覆盖省、市、县、乡四级干部，短信方便快捷、指导性强，被大家称为“国土资源手机报”；对18个设区市国土资源局开展专项工作情况进行量化打分，在系统内公示每月量化计分和排名统计图，极大地鼓励了先进，鞭策了后进。
经过近一年半的扎实推进，国土资源系统“两整治一改革”专项行动取得了比较明显的阶段性成效，全系统首次呈现出违纪违法势头逆转向下的局面，2011年处理违纪违法人数同比下降44%。18个参加行风评议的省级国土资源部门，有13个评议名次上升，还有2个首次参加评议即名次靠前。
打造清正廉洁干部队伍
思想是行动的先导。只有将廉洁从政的理念内化于心，才能使人 自觉遵纪守法，抵御腐败侵蚀。
2011年4月～6月，国土资源部党组对全国427名地市级国土资源部门“一把手”进行了廉洁从政教育集中整训。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史与学员座谈，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥作动员讲话，中央纪委监察部、国土资源部有关业务司局负责人为学员授课。各省厅（局）按照国土资源部的统一部署和要求，将集中整训延伸到县局局长、乡镇所长，实现了市、县、乡三级国土资源部门“一把手”全覆盖。
开展廉政教育，既需要大规模的集中整训，“大喝一声，猛击一掌，让大家警醒起来”；更需要平日里的春风化雨，润物无声。国土资源部组织全系统开展国土资源廉政警言佳句大赛活动，每日通过手机报向全系统发布廉政警言，每月评选一次月度佳句。
广东省国土资源厅开展“大地清风”主题宣传活动；辽宁省厅教育干部认清腐败的危害——对社会而言，损害党和政府形象；对家庭而言，人财两失，妻离子散；对个人而言，断送前途，痛苦一生。
走进河南省漯河市国土资源局办公楼，记者被展板上一组变化的数据吸引——第一次风险排查数253个，第二次风险排查数302个，第三次风险排查数432个。数字变化背后有一段故事。漯河市国土资源局局长李新桢介绍说，廉政风险排查工作之初，不少干部认为“查找廉政风险点就是查找自身存在的问题，就是查找腐败行为”，出现了“我没腐败行为”、“我找不到风险点”等说法。河南省国土资源厅厅长张启生要求大家强化“有岗位就有风险”、“查不出风险就是最大 的风险”的意识。观念转变天地宽。河南省国土资源系统干部采取自己找、大家提、群众评、领导点、组织审五步排查法，审视确定岗位风险点3100个，制定防控措施6700条。
“规范权力运行，根本出路在于改革。要从不愿改、不敢改、不会改到勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利。”国土资源部党组点准了规范权力运行的“命脉”，要求各地国土资源部门进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。据统计，国土资源部机关先后取消了七成的审批事项，目前仅保留15项，所有的审批事项全部在政务大厅统一受理，实行网上报批。对部机关直属事业单位投资办企业情况进行全面清理，撤销了88个，对保留的进一步明确了产权关系和管理责任。
针对长期在关键岗位任职的干部容易出事的问题，国土资源部要求全系统实行干部定期轮岗交流制度，对管审批、管执法、管预算、管人事的干部，3年可以交流，5年应当交流，8年必须交流。近年来，在国土资源部机关选拔和调整的近140名司局级干部中，属于交流任职的有98人，交流比例达70%。
“查处违纪违法案件始终是反腐败最直接、最有效的手段。部党组对此认识清醒，态度坚决。” 国土资源部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥说。“两整治一改革”专项行动开展以来，各地国土资源部门配合纪检监察、检察机关共查处违纪违法案件520起，处理违纪违法人员896人。部机关严肃查处7起违纪违法案件，对10 名责任人进行处理，其中司局级干部6名，并召开机关干部大会进行通报。严肃查办案件，纯洁了干部队伍，增强了教育的说服力、制度的约束力。
坚定不移走市场之路
土地和矿产都是稀缺资源，当前正处在工业化和城镇化快速推进过程中，土地和矿产的供需矛盾日益突出。国土资源配置双轨运行，既有市场配置，也有行政配置。王寿祥说：“市场不规范、制度不健全、过程不透明，已成为国土资源系统腐败案件易发多发的主要原因。”
专项行动之初，国土资源部就要求全系统切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向重宏观，从重审批向重监管，从重项目安排向重制度设计的转变，切实把权力和责任真正放下去，把服务和监管抓起来。大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快建立全国规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。
专项行动中，各地国土资源部门着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题。确保国有土地使用权出让进入有形市场交易，推进网上交易和监管，有的地方还将土地出让纳入了政府公共资源交易平台。截至目前，国有土地使用权出让都已进入有形市场交易。全国已有42个地市级以上的国土资源部门建立了国有土地 使用权网上交易和监管系统。
湖北省鄂州市建成土地出让网上交易和监管系统，2011年全市土地出让金纯收入9亿多元，是2006年的30余倍。江西省国有土地使用权和矿业权网上交易平台首块地块拍卖，从350万元起拍，630万元成交。
宁夏回族自治区国土资源厅在区级层面建立了统一规范的土地和矿业权交易市场，实行土地和矿业权出让网上交易和监管，市县级国土资源部门不再进行土地和矿业权交易工作。自治区党委书记张毅评价说：“这是宁夏反腐倡廉新的一大亮点，既是加强土地和矿产资源管理的有效举措，也是防治腐败的重要举措。”
国土资源部矿产开发管理司负责人说，实行网上交易有五个显著特点：统一平台，集中交易；网上出让，公开透明；制度编程，刚性运作；管办分离，有效监管；防控风险，预防腐败。截至目前，全国31个省（区、市）都建立了矿业权交易市场，其中市级的矿业权交易机构建成比例达96%。国土资源部正在辽宁、湖南、江西、福建、贵州和宁夏积极推进矿业权网上交易试点工作。
国土资源部要求各地切实加强对土地储备机构的管理，土地储备机构必须与其下设和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须通过招标方式选择工程实施单位。各地国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。专项行动开展以来，全国土地 储备机构应与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构脱钩375个，已完成脱钩目标368个。
针对矿业权小、散、乱的情况，国土资源部对全国的矿业权实行统一配号，每一宗矿业权，只有一个合法“身份证号”。这只是国土资源综合监管平台建设的一个方面。国土资源部将进一步健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全国国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实行建设用地全程动态网上监管，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。
（中国纪检监察报记者 尹 健）
第二篇：国土资源系统两整治一改革经验交流材料
坚持“三个到位”认真开展廉政风险排查工作
国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》下发后，我分局按照市局的部署要求，认真学习贯彻会议精神，扎实开展廉政风险排查工作，取得了明显成效。我们深刻的体会是：更加自觉、更加主动、更加认真地做好排查工作，必须坚持“三个到位”。
一、思想
认识到位，增强做好排查工作的自觉性
分局党组组织干部职工认真学习国土部、市局有关“两整治一改革”的文件及领导重要讲话，并紧密结合国土职能特点和工作实际，深入进行学习讨论，统一了对开展专项活动的认识。深刻分析国土资源管理部门面临的形势和特点，使大家认识到国土资源管理涉及资源配置，经济发展、粮食安全、社会稳定等方方面面，事关百姓生活。随着经济社会快速发展，土地供需矛盾日益凸显，导致利益协调难度和诱惑加大，管理环境日益复杂。加上国土资源管理权力相对集中，权力制约、监督机制尚不完善，客观上把我们这个部门推到了高危行业的位置。我局职能所涉及的20个工作岗位，都是有实权的重要岗位，每个在岗的工作人员都是关键人员，每个工作环节都是重点环节，都存在着廉政的风险。因此，必须增强责任感和紧迫感，只有不断提高认识，增强做好排查工作的自觉性，才能自觉抵制各种诱惑，保证干净权力。
二、问题排查到位，人人参与层层排查
1、领导做表率带头排查。局党组坚持做到“三个带头”：一是带头排查自身的风险点。对照《准则》中8个方面52个不准，结合职责特点和分管工作进行对照，查找出决策权和工作中的自由裁量权等廉政风险点。二是带头组织好排查工作。成立以局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组，把排查工作纳入党风廉政责任制，做到一把手负总责，分管领导“一岗双责”，一级抓一级，层层抓好落实。三是带头制定防控措施。按照以廉促勤，以勤带廉，廉政勤政一起抓的思路，认真落实市局制定的《廉政风险防控实施细则》，加强对项目审批过程前期预防、中期监控、过程监管，进一步制定和完善了制度，规范了流程，强化了考核，前移预防关口等防控措施，形成了用制度管人、管权、管事预防风险的工作机制。
2、紧密结合职能全面排查。局党组组织全局32名干部职工，坚持以岗位为点、以工作流程为线，围绕国土资源规划管理、土地审批、土地出让、地价评估、土地登记、执法监察及财务干部人事管理等8个方面进行全面梳理排查，按照“准、全、深”的标准，有针对性地查摆各自的风险点。在全面排查的基础上，我们始终坚持围绕国土资源管理的核心业务、核心环节，突出重点查找问题，通过全面查找，共排查出廉政风险点29项，制定防控措施25条。
3、广泛征求意见深入排查。我们采取书面总结，座谈交流，走访基层，现场服务等方式，主动征求区委、区人大、区政府、区政协和纪检监察部门主要领导，区人大代表，政协委员，各镇、开发区（园区）有关部门意见。并采取述职述廉、民主评议、廉政谈话等方式开展自查自纠，筑牢廉政“防火墙”。
三、防控措施到位，打造干事创业的“安全区”
1、抓思想教育，增强防腐拒变的自我约束力。利用多种形式开展主题教育，在重点部门关键岗位廉政风险防控主题活动中，按月对风险点进行检查，填写廉政档案。结合民主评议政风行风，找差距、定措施、抓整改。适时组织观看警示教育片等活动，使大家能时刻绷紧廉政这根弦；在窗口建设主题活动中，推行机关规范化建设，在提升服务效率和质量的过程中强化勤政廉洁的宗旨意识，告诫大家拥有权力不忘责任，运用权力不忘宗旨；在法律法规教育培训活动中，请法律专家和检察机关有关人员，讲法律、讲案例、讲预防，使干部职工在潜移默化中受教育，筑牢思想防线，增强防腐拒变的免疫力，在日常工作中做到自制、自控、自律。
2、抓素质培养，增强防腐拒变的免疫力。局党组把“强素质、树形象”作为廉政建设的根基，努力锻造一支想干事、能干事、干成事、不坏事的国土资源队伍。通过领导班子严以律己，以身作则，达到了“其身正，不令自行”的良好效果，提高了凝聚力和感召力；结合业务抓思想，打通思想促业务，启发引导干部职工在潜移默化中提升思想境界，树立正确的世界观、价值观、道德观；通过感情激励，营造“家”的氛围，使干部职工感受到大家庭的温暖，培育团队精神。以高尚的道德修养和心理素质，提高拒腐防变的能力。
3、抓制度规范，推进依法依规办事。我们制定了《干部职工守则》、《机关工作人员行为规范》、《会议制度议事规则》、《廉政建设若干规定》、《办件业务件监管办法》、《政务公开制度》、《内强素质外树形象加强作风建设有关规定》等24项制度。做到用制度管事、管人、管权。特别是坚持项目的预审制度，对重大项目组织有关部门集体决策，避免个人决定重大事项，同时也制约
第三篇：国土资源系统两整治一改革经验交流材料
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国土资源系统两整治一改革经验交流材料
坚持“三个到位”认真开展廉政风险排查工作
国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》下发后，我分局按照市局的部署要求，认真学习贯彻会议精神，扎实开展廉政风险排查工作，取得了明显成效。我们深刻的体会是：更加自觉、更加主动、更加认真地做好排查工作，必须坚持“三个到位”。
一、思想认识到位，增强做好排查工作的自觉性
分局党组组织干部职工认真学习国土部、市局有关“两整治一改革”的文件及领导重要讲话，并紧密结合国土职能特点和工作实际，深入进行学习讨论，统一了对开展专项活动的认识。深刻分析国土资源管理部门面临的形势和特点，使大家认识到国土资源管理涉及资源配置，经济发展、粮食安全、社会稳定等方方面面，事关百姓生活。随着经济社会快速发展，土地供需矛盾日益凸显，导致利益协调难度和诱惑加大，管理环境日益复杂。加上国土资源管理权力相对集中，权力制约、监督机制尚不完善，客观上把我们这个部门推到了高危行业的位置。我局职能所涉及的20个工作岗位，都是有实权的重要岗位，每个在岗的工作人员都是关键人员，每个工作环节都是重点环节，都存在着廉政的风险。因此，必须增强责任感和紧迫感，只有不断提高认识，增强做好排查工作的自觉性，才能自觉抵制各种诱惑，保证干净权力。
二、问题排查到位，人人参与层层排查
1、领导做表率带头排查。局党组坚持做到“三个带头”：一是带头排查自身的风险点。对照《准则》中8个方面52个不准，结合职责特点和分管工作进行对照，查找出决策权和工作中的自由裁量权等廉政风险点。二是带头组织好排查工作。成立以局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组，把排查工作纳入党风廉政责任制，做到一把手负总责，分管领导“一岗双责”，一级抓一级，层层抓好落实。三是带头制定防控措施。按照以廉促勤，以勤带廉，廉政勤政一起抓
免费提供工作总结，年终总结，述职报告，演讲稿，心得体会等文章下载！的思路，认真落实市局制定的《廉政风险防控实施细则》，加强对项目审批过程前期预防、中期监控、过程监管，进一步制定和完善了制度，规范了流程，强化了考核，前移预防关口等防控措施，形成了用制度管人、管权、管事预防风险的工作机制。
2、紧密结合职能全面排查。局党组组织全局32名干部职工，坚持以岗位为点、以工作流程为线，围绕国土资源规划管理、土地审批、土地出让、地价评估、土地登记、执法监察及财务干部人事管理等8个方面进行全面梳理排查，按照“准、全、深”的标准，有针对性地查摆各自的风险点。在全面排查的基础上，我们始终坚持围绕国土资源管理的核心业务、核心环节，突出重点查找问题，通过全面查找，共排查出廉政风险点29项，制定防控措施25条。
3、广泛征求意见深入排查。我们采取书面总结，座谈交流，走访基层，现场服务等方式，主动征求区委、区人大、区政府、区政协和纪检监察部门主要领导，区人大代表，政协委员，各镇、开发区（园区）有关部门意见。并采取述职述廉、民主评议、廉政谈话等方式开展自查自纠，筑牢廉政“防火墙”。
三、防控措施到位，打造干事创业的“安全区”
1、抓思想教育，增强防腐拒变的自我约束力。利用多种形式开展主题教育，在重点部门关键岗位廉政风险防控主题活动中，按月对风险点进行检查，填写廉政档案。结合民主评议政风行风，找差距、定措施、抓整改。适时组织观看警示教育片等活动，使大家能时刻绷紧廉政这根弦；在窗口建设主题活动中，推行机关规范化建设，在提升服务效率和质量的过程中强化勤政廉洁的宗旨意识，告诫大家拥有权力不忘责任，运用权力不忘宗旨；在法律法规教育培训活动中，请法律专家和检察机关有关人员，讲法律、讲案例、讲预防，使干部职工在潜移默化中受教育，筑牢思想防线，增强防腐拒变的免疫力，在日常工作中做到自制、自控、自律。
2、抓素质培养，增强防腐拒变的免疫力。局党组把“强素质、树形象”作为廉政
建设的根基，努力锻造一支想干事、能干事、干成事、不坏事的国土资源队伍。通过领导班子严以律己，以身作则，达到了“其身正，不令自行”的良好效果，提高了凝聚力和感召力；结合业务抓思想，打通思想促业务，启发引导干部职工在潜移默化中提升思想境界，树立正确的世界观、价值观、道德观；通过感情激励，营造“家”的氛围，使干部职工感受到大家庭的温暖，培育团队精神。以高尚的道德修养和心理素质，提高拒腐防变的能力。
3、抓制度规范，推进依法依规办事。我们制定了《干部职工守则》、《机关工作人员行为规范》、《会议制度议事规则》、《廉政建设若干规定》、《办件业务件监管办法》、《政务公开制度》、《内强素质外树形象加强作风建设有关规定》等24项制度。做到用制度管事、管人、管权。特别是坚持项目的预审制度，对重大项目组织有关部门集体决策，避免个人决定重大事项，同时也制约“部门权力个人化、个人权力利益化”从制度上有效降低了腐败的风险。
4、抓办件监管，实施规范化精细化管理。从办件流程入手，开展了“四个一”工程建设。一是设立公开栏和大屏幕，让办件人直观了解所办业务全过程，主动接受社会日常监督；二是修订《办件指南》，将办件流程、应提供的要件、办件时限、收费标准等详细告知办件人，避免因信息不畅给办件人带来麻烦；三是开发内部办件监管软件，利用科学手段对办件的各个环节实施跟踪；四是制定办件监管办法，对监管的主管部门、监管的职责、监管的手段，监管结果的运用等进行规定。四是实施个性化承诺 “十个一”目标，即设计制定一个监管办法、制作一个公开栏、安装一块大屏幕、摆放一个触摸屏、公开一套大流程、编写一套服务指南、佩戴一个胸卡、放置一个桌牌、开发一套软件，力争使办件权力运行规范化、透明化、高效化，变大家围着我们转为权力围着基层和百姓转。
由于我们在廉政风险点排查工作中，坚持做到“三个到位”提高干部职工廉政勤政的自觉性，推动各项工作的开展，也使我局的整体形象大幅度提升，在的民主评议政风行风活动中，我局在全区52个参评单位中名列第二，实现了行风评议名次要上去的目标。我们决心紧紧抓住“两整治一改革”专项行动这个机遇，更加坚决地贯彻落实部党组的部署，以更高的标准继续认真做好廉政风险防控的排查和
自查自纠，变风险点为安全点，努力打造干事创业的“安全区”。
第四篇：巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动
巧家县国土资源局
关于2012年上半年“两整治一改革”专项行动
工作总结
自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，召开局党组会、专题学习、认真研究分析现状，查找工作中心薄弱环节。组织全局干部职工召开动员大会，认真学习领会活动精神，并要求全局干部职工把思想和行动统一到“两整治一改革”专项行动中来。
一是快速动员，抓住关键。我局把廉政风险点的排查作为专项活动的一项重点工作来抓，迅速召开全局干部职工大会，学习部、省厅、市局“两整治一改革”有关文件，紧紧围绕土地和矿权审核审批、规划计划、补充耕地、土地整理项目、执法监察等工作的各个环节，从个人思想道德风险、岗位职责与工作环节风险、外部环境风险和其它风险4个方面的风险点进行详细排查，促使全体干部职工正确认识国土资源系统反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务，增强危机意识和责任意识，认真展开排查。
二是突出重点，查找问题。我们把加强廉政风险防范管理工作放在全县国土资源工作大局中来考虑，紧紧抓住腐败现象易发多发的核心业务、重点部位和关键环节，认真开展了“地毯式”排查，特别从以下几点认真查找是否存在问题：
（一）是土地和矿业权报批中违法违规、索贿受贿的问题，特别是农用地转用、土地征收、土地供应和矿业权新立、转让、变更申报过程中违反程序、违反政策、弄虚作假等问题；
（二）是违反招标拍卖挂牌规定出让、转让土地和矿业权、徇私舞弊等问题，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密等问题；
（三）是滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私等问题；
（四）是擅自修改调整规划、改变土地用途，违反管理制度，不按有关规定收取地价款，造成国有资产流失等问题；
（五）是土地调查、土地确权登记发证违规操作、弄虚作假等问题；
（六）是土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节存在问题；
（七）是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假等问题；
（八）是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报，压案不查，失职渎职，滥用职权乱办案，谋取私利等问题；
（九）是在土地使用权、矿业权有偿出让、转让评估中与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假；
（十）是在土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中，擅自批准减免、缓缴谋取私利以及截留、挪用等问题；
（十一）是违反专项资金使用管理规定，套取资金、“账外账”、小金库、贪污挪用等问题。我们针对工作中的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，采
取自己查、群众提、互相找、组织查、领导点“五种方法”，层层筛查，查找思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点。
三是完善制度，着力防范。对查找出的廉政风险点和制度上的漏洞，逐一梳理，分类汇总，内部公示，认真分析并提出客观、有用的风险点防控措施。同时，把廉政风险排查与推动业务工作、与干部队伍建设、与创先争优活动等有机结合起来，从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各股室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化，使干部职工坚定“秉公用权、廉洁从政”的信念，严格按照《廉政准则》和“五条禁令”规范和约束自己的行为，促进全局干部职工作风转变，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。
巧家县国土资源局
二〇一二年六月一日
第五篇：新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案
新密市国土资源局
“两整治一改革”专项行动实施方案
为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据《郑州市国土资源局关于印发郑州市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案的通知》要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及郑州市“两整治一改革”专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和规范土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。
二、方法和步骤
（一）动员部署阶段（2010年10月31日前）
成立新密市国土资源局开展“两整治一改革”专项行动领导小组，制定《新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动实施方案》，筹备召开新密市国土资源局“两整治一改革”专项行动动员大会，学习国土资源部开展“两整治一改革”专项行动通知精神和《廉政准则》等党风廉政建设有关规定。通过动员教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革”专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，打消思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。
（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年10月31日-11月30日）
自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各所、局属各科室要结合实际，采取“自己查、相互议、科（室）审、班子定”的方式，针对我局的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡。全局干部职工要认真学习并对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。
通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。
2010年11月25日，各所、各部门要将排查和自查自纠情况报局整改办。
（三）整改查处阶段（2010年12月-2011年10月）
结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。
（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月-2011年10月）
建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“双进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；制定土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理规范措施、收缴礼金和有价证券管理规定、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。
通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。
（五）检查验收阶段（2011年11月－12月）
我局“两整治一改革”工作领导小组将组成检查组，对各所、局属各部门专项治理工作进行全面检查。
三、主要任务和责任分工
（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2010年11月底前，提出规范土地交易市场实施方案，并组织实施；2011年3月底前，调研制定规范和完善土地交易市场的相关规程。责任领导：陈新奇 责任部门：土地利用科
（二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一规范的矿业权交易市场。2010年11月底前，拟定建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；2011年3月底前，制定矿业权交易市场建设相关规程。责任领导：常松伟 责任部门：矿产开发管理科
（三）加强对土地储备机构管理。认真落实国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的要求。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前制定规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2011年7月底前提交工作情况总结报告。责任领导：霍大圈 蒋文甫
责任部门：土地储备中心 用地管理科
（四）开展廉政风险点大排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各部门要对本部门从组建局以来的业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、项目管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及本部门风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告，迎接2010年12月份郑州市国土资源局专项治理办对县市各委局风险点排查和自查自纠工作的检查。责任领导：赵春生 责任部门：整改办 各所 局属各部门
（五）严肃查处不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2010年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理规定。
责任领导：赵春生
责任部门：整改办 人事科 纪委监察室
（六）严肃查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。责任领导：赵春生
责任部门：整改办 纪委监察室
（七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持每月一次廉洁从政课教育制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行检查。
按照《郑州市国土资源局廉政文化“双进”活动实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设；各所要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“双进”活动。迎接省厅、市局对廉政文化工作达标检查。责任领导：李映洁 赵春生 责任部门：整改办 党委办
（八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。
责任领导：陈新奇 蒋文甫 常松伟
责任部门：土地利用科 用地管理科 矿产开发管理科
（九）加强对职能转变的监督和考核。从2010年起，制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。大力推进人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，加大对各所、局属各部门负责人及关键岗位的干部职工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市国土资源局干部职工交流管理办法。加强对事业单位和评估机构进行管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案。严禁行政管理人员在地产交易、土地估价、国土资源测绘等中介机构交叉任职，切实做到政事公开、管办分离。2010年12月底前，完成行政管理人员交叉任职情况的清理。
责任领导：张自强 陈新奇 责任部门：人事教育科
（十）建立国土资源综合监管平台。按照省、郑州市统一部署安排，强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、地质灾害、矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图”。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，建立统一的土地使用权和矿业权招拍挂出让平台，土地使用权和矿业权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地使用权和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。责任领导：李映洁
责任部门：办公室 用地管理科 耕地保护科 土地利用科 矿产开发科 地质勘查储量科 测绘地籍科 地质环境科 执法监察大队 信息中心
（十一）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。
责任领导：钱垠知 责任部门：机关服务中心
（十二）强化行政执法监督。坚持依法行政，严格查处违规违法案件。2010年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法。责任领导：尚青山 责任部门：法制监察科
（十三）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。责任领导：赵春生
责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室
（十四）严格党风廉政责任追究。对发生违法违纪案件的部门责任人实施问责。对在行风评议中评价较差、排名靠后的，约谈部门负责人，被约谈人所在党支部要向局党委作出说明。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比。责任领导：赵春生
责任部门：整改办 人事教育科 纪委监察室
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照郑州市国土资源局的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。以局党委书记、局长张自强同志为组长的“两整治一改革”专项行动领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室（简称整改办），负责专项行动的日常工作。加强与上级国土资源部门、市委市政府、市纪检监察部门、市检察机关的沟通联系；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。
（二）加强督导检查，务求整体推进。整改办要按照局治理领导小组的部署和要求，加强对各部门治理工作的督促，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况，适时总结工作经验。在教育方面，要利用各种形式，注重教育效果。在自查自纠工作方面，要认真查摆问题，实现内部解决。在制度建设方面，要落实“制度加科技”监督体系建设，实现“一张图、一张网、一个平台”投入使用。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。
（三）坚持依法依规，积极主动作为。各部门在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二要吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三要吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向局专项行动领导小组汇报，属于我们职责范围的，要严格按国土资源系统内的要求及时处理解决；超出我们职责范围的，与市纪检监察部门、检察机关积极沟通，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。
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