在全县集体林权制度改革工作推进会暨林改档案培训会上的讲话(韦局长)

第一篇：在全县集体林权制度改革工作推进会暨林改档案培训会上的讲话(韦局长)

在全县集体林权制度改革工作 推进会暨林改档案培训会上的讲话

2011年7月

同志们：

根据会议的议程安排，现在，由我传达南宁市集体林权制度改革工作会议精神和汇报全县林改工作进展情况及布臵下一步林改验收工作安排。

一、传达市林改推进会议精神

南宁市政府于今年6月1日上午在兴宁区召开全市集体林权制度改革工作推进会暨档案整理现场会，参加会议人员有：市政府温守荣副市长；市政府舒善隆副秘书长；市集体林权制度改革工作领导小组成员单位各一名分管领导；各县（区）政府分管领导一名，县（区）林业（农林水利）局局长、分管林改副局长、林改办常务副主任，县（区）档案局一名；市林业局领导，市林政科、调处办领导，市林改办全体成员。会议的主要内容有：

1、现场观摩兴宁区林改档案整理；

2、召开汇报会。一是武鸣县汇报林改配套改革工作情况；二是今年上半年迎检的宾阳县、江南区、兴宁区、西乡塘区汇报迎检准备工作情况；三是市林业局陈咸华局长通报我市2010年以来集体林权制度改革工作情况，布臵下一阶段林改工作；四是市人民政府温守荣副市长讲话。

下面我简单把各位领导的讲话归纳起来传达如下：

1、全市林改工作总体回顾

2010年，市委市政府特别重视林改工作，认真实施了“全面攻坚年”，“林改质量年”和 “配套改革启动年”的行动方案，继续坚持四级书记抓林改，高位推动不动摇的工作格局。2010年，全市完成勘

界693.48万亩，占市本级下达680.8万亩任务的101.8%，占自治区下达645.5万亩勘界任务的107.4%；全市完成发证554.97万亩，占自治区下达520.9万亩任务的106.5%、占市本级年度任务553.3万亩的100.3%。全面完成年度林改工作目标任务。针对各县（区）工作任务的完成情况，制定奖励机制，对完成年度工作任务的县（区）和先进县（区）给予奖励。去年，市集体林权制度改革工作领导小组经过综合考评，决定授予宾阳县、武鸣县综合考评一等奖，各奖励8万元；马山县、邕宁区综合考评二等奖，各奖励7.5万元；横县、西乡塘区综合考评三等奖，各奖励7万元。给隆安县、江南区、兴宁区、良庆区、青秀区、上林县等6个县（区）和市林改办为2010年度集体林权制度改革工作任务完成达标奖，各奖励5万元，共计奖金80万元。

2、今年以来林改工作进展情况。

今年南宁市所有县（区）的主体改革工作将全部需要通过自治区主体改革的检查验收。目前，各县（区）正在全力推进主体改革工作，加强人力物力，组织精兵强将，按照检查验收四项硬指标进行攻坚。市林改办组织人员加强对各县（区）的林改工作进行督查指导，确保以县（区）为统计单位的确权发证率达集体林地面积90%以上；确权到户率达集体林地面积的85%以上；商品林均山到户率要达到确权发证面积的80%以上；生态公益林均山到户率要达到确权发证面积的50%以上；林权登记准确率达90%以上。争取按时完成主体改革工作任务，尽快投入到迎接主体改革检查验收准备工作中去。截止5月31日，全市完成勘界任务59.26万亩，占今年勘界任务79.67万亩的74.4%，累计完成勘界1297.43万亩，占总任务的96.7%；完成发证任务77.11万亩，占今年发证任务203.31万亩的37.9%，累计完成发证1190.31万亩，占总任务的88.7%。据统计，宾阳县、马山县、西乡塘区和兴宁区已基本完成主体改革工作任务。3、2011年林改工作目标任务

今年全市林改工作的主要任务有三点：一是打下主体改革这场“攻坚战”，确保全市集体山林明晰产权，实现提前一年完成主体改革任务的预期目标；二是打赢山林纠纷调处这场“歼灭战”，确保林区社会和谐稳定；三是打好深化改革这场“持久战”，确保改革实现兴林富民的目标。

要保证今年的工作取得实效，温副市长提出必须突出抓好以下七个重点：

（1）继续坚持一把手抓林改、高位推动不动摇的工作格局。（2）克难攻坚，全面完成主体改革目标任务。（3）务必加强林改档案的归档整理工作。

（4）统筹安排，全面做好迎接主体改革检查验收的各项准备工作。

（5）着力开展纠纷调处攻坚行动，确保林区社会和谐稳定。（6）深入推进配套改革，实现兴林富民的目标。（7）加强廉政建设，促进改革健康发展。市里面的会议精神就传达到这里。

二、全县林改工作情况和下一步的林改工作布置

（一）我县林改工作情况

我县集体林权制度改革从2009年6月开始在古寨和乔利两个乡进行试点，2009年8月以后在全县铺开，到目前为止，全县累计完成勘界确权142.6万亩，占集体林地总面积（1999年二类调查数据146.4万亩）的97.4%；累计发证面积139.36万亩，占全县集体林地面积的95.2%，“明晰产权”的主体改革工作任务已经基本完成。

（二）存在的主要问题

1、依法依规操作不够规范。有的村组林改方案简单、雷同，针对性不强、与实际操作不相符；召开会议讨论林改方案时，对应到人数、实到人数、同意人数统计不相符，流转林地年限不符合政策要求，各阶段材料的落款时间不符合逻辑等等。这些问题各乡镇都普遍存在。

2、宗地勘查不够准确。有个别村组存在以下方面的问题：人、地、证不吻合，图、表、册内容不一致，宗地移位，面积精度达不到要求，在审核图表中出现很多的问题：一是图层重叠，乡与乡之间边界存在交叉重叠现象，比较严重有里当、周鹿、古寨；二是有跨县界勾图现象，如：林圩镇现有12个屯有跨县界勾单位图现象，面积最多是合理村坛盆屯一千多亩，少的有几亩；三是林权证和林权申请表所填写的地类、林种、树种与现地不相符；四是林权申请人与林权登记人名字不一致。五是宗地编号不明确：宗地之间的《林权现场勘界图》因面积太大，有的经联社有三四张图，有些在第二幅图上编号以1号重新编号，变成了编号重复。宗地图中勘界确认表签名盖指摸错漏比较多。上述这些问题必须要整改修正。

3、山林纠纷调处不够彻底。有个别乡镇在协商林地纠纷时，只是口头协议，没有形成文字材料归档，原始档案资料保存不完整，影响了山林纠纷案件的调结率。

4、档案管理不够规范。有的乡镇林改资料收集不全、分类整理不规范，资料不够完整，存在圆珠笔书写、复写、涂改和用复印件归档等情况。由于工作任务重，时间紧，人员少，监督检查和指导不到位，造成林改档案缺失和错漏较多，影响林改质量。林改资料种类繁杂，名目多达三十几种，分类、整理、归档、立卷、录入工作量大，时间久，很大程度上影响检查验收的准备工作。

（三）自治区主体检查验收办法和时间安排

自治区主体改革检查验收办法主要是在县（区）自查的基础上，采取内业与外业相结合、明查与暗访相结合等方式进行随机抽样核查。抽样核查的数量是：抽查受检县区30%有林改任务的乡镇，抽查受检乡镇20%以上有林改任务的村民委，抽查受检村民委10%以上有林改任务的村民小组，抽查受检村民小组80%以上农户林改登记情况，实地核查受检村民小组5户林权证中5宗地的图、表、册，人、地、证是否相一致。

检查验收内容有：确权发证情况、林权登记情况、改革程序情况、林权档案情况、纠纷调处情况、资金管理使用情况、组织领导情况和群众满意度情况等几个方面。

检查验收主要是通过听汇报、看图表、核资料、访农户、查权证、勘现场等环节进行。

检查验收时间：南宁市主体改革验收工作分两批进行，上半年（6月20日-7月30日）是宾阳县、西乡塘区、江南区和兴宁区进行主体改革检查验收；下半年（10月1日-11月31日）是青秀区、邕宁区、良庆区、马山县、隆安县、上林县和横县进行主体改革检查验收。

（四）下一步工作安排

1、全面完成主体改革目标任务，做好迎接自治区主体改革检查验收准备工作。

目前，我县大部分乡镇已经完成主体改革工作任务，进入林改档案收集整理阶段；林圩、金钗、百龙滩等三个镇没有完成，正在努力完成主体改革的收尾工作。

当前全县的林改工作已到关键时刻，因此，要求各乡镇党委政府，要切实加强对林改工作的领导，认真部署林改的各项工作。一是要统筹推进，全力完成主体改革工作任务。目前没有完成主体改革工作任务的乡镇，要采取打歼灭战的办法，集中精力开展林改突击活动，采取措施不变，力度不变，人员不裁的强力举措，认真克服厌战和畏难情绪，发扬连续作战的工作作风，集中力量，一鼓作气，全面推进主体改革工作，争取时间全面完成林改主体改革收尾工作，为集中主要精力转入开展检查验收工作创造条件。二是要重点推进。全力投入迎检准备工作，每个乡镇抽调3-6名干部集中时间和精力进行林改档案收集整理工作，实行“三统一、两集中”，各乡镇要统一人员培训、统一安排食宿、统一归档标准，集中人员、集中地点对林改材料进行归档整理，加班加点，抓紧做好主体改革检查准备工作。三是注重建档，确保林改资料完整。各乡镇要把林改档案归档整理当作林改检查验收重要工作来抓，要认真组织开展人员培训，按自治区检查验收标准要求，统一方法，规范运作。要边扫尾，边检查，边建档。以检查验收促进建档，以建档完善改革工作。通过对林改档案资料的检查，促进各乡镇及时、完整收集林改所涉及的史证、图、表、改革方案、会议记录等材料，按村、组、户整理归档，做到资料齐全、内容真实、手续完备，归档及时，建档规范，确保林改资料不缺失、不错漏。针对各地在改革中存在的质量问题，认真开展“回头看”活动，全面进行整改，确保改革程序规范，群众满意。四是周密部署，做好迎检准备工作。各乡镇党委政府要高度重视这次主体改革检查验收工作，要召开专题会议，周密部署检查验收准备工作，明确乡（镇）、村级检查验收责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。确保检查验收工作顺利完成。五是认真做好林权证错证的更正工作。县林改办人员对打出的林权证存在名不对人，地不对号，宗地界线有出入，面积有出错，甚至错漏宗地等现象的，要做到有错必纠，有漏必补，及时更正，把林权证办成群众放心的“铁证”，提高林权登记准确率。

2、着力开展纠纷调处攻坚行动，确保林区社会和谐稳定。各乡镇党委政府要切实加强对林改纠纷调处工作的领导，县级要由县调处办牵头、乡（镇）由司法所牵头，从有关单位抽调人员组成林改纠纷调处工作队，加强对山林权属纠纷案件的调处，加大调处力度，把调处工作做深做细，最大限度化解矛盾，想方设法解决山林纠纷案件，维护社会和谐稳定，确保集体林权制度主体改革按期按质按量完成。

3、深入推进配套改革，实现兴林富民改革目标。

各乡镇党委政府要在全面做好主体改革工作及迎检准备工作的同时，认真开展配套改革工作，大力发展林下经济，提高林农收入。一是要将林业部门基础设施纳入政府基本建设规划，加大对林业改革发展的投入。二是要加快县级林业产权交易中心建设，规范林权流转，培育林业要素市场发展。三是要抓好林业专业合作社建设，培育一批带动能力强的示范乡（镇）和示范社。通过政策引导，资金扶持，抓规划、抓典型、抓示范。充分利用当地林业资源，每个乡镇培养一个种植示范基地、两个养殖示范基地，以带动林下经济发展，实现兴林富民的改革目标。

同志们，全面完成集体林权制度改革工作任务意义重大，能否顺利通过自治区主体改革的检查验收，是衡量我们工作成效的具体体现，让我们继续努力，加强对集体林权制度改革工作检查指导，全面完成主体改革工作任务，认真做好迎接自治区主体改革检查准备工作，大力推进配套改革，实现兴林富民的改革目标。

第二篇：在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话

在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话

镇长

旷湘奇

（2009年9月23日）

同志们：

根据省、市的统一部署，今天召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会议的主要任务是，总结我镇前段集体林权制度试点工作，安排部署全面推进我镇集体林权制度改革工作。集体林权制度改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会都进行了专题研究部署。下面，我根据党政联席会研究的意见先讲四个问题。

一、关于我镇前段集体林权制度改革试点工作

今年8月11日开始，我镇在路子村进行集体林权制度改革试点。到目前为止，试点村完成现场勘界、签订林地合同10350亩，占总任务的100%，现场核实率达100%，调解林地纠纷1起，占纠纷总面积的100%。经镇林改领导小组检查评估，前段我镇林改试点工作实现了预期目标，概括讲取得了至少六个方面的成效：一是宣传了政策；二是培训了人员；三是摸索了经验；四是明晰了产权；五是解决了问题；六是维护了稳定。上述成效的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。镇、试点村都成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组，试点村成立了以村支书为组长的林改工作小组，形成了“两级一把手”的工作机制，对试点工作的成功起到了关键的作用。二是群众拥护。在实施中，路子村把林改政策都百分之百的交给群众，认真落实还权于民、让利于民的各项政策。广泛调

林权制度改革的意见》（湘发[2007]15号），去年11月4日还召开了全省林该工作会议，明确要求各地的林改工作务必在2008年12月底前启动。市委、市政府在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在2009年3月全面启动，2010年8月前全面完成，并下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（衡发[2009]3号）。因此，抓好集体林权制度改革，是中央省市统一部署和要求，是全国一盘棋。我们别无选择，必须坚决贯彻。只有这样，才能圆满完成中央和省、市交给我县的林改工作任务。

第二点是深化农村改革、实现科学发展的客观需要。

集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是广大农村群众重要的生活保障。我镇林业用地面积4.2万亩，其中集体林地3.0万亩，林业发展潜力巨大。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制“三定”等一系列改革，促进了林业的发展。但随着改革的纵深推进，市场经济快速发展，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题日益困扰着林业事业的发展。推进集体林权制度改革，就是坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主题到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有

8、监管服务有效的现代林业产权制度。这将有利于实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使“山定权、树定根、人定心”，进一步巩固和完善农村基本经营制度，进一步稳定党在农村的基本政策，进一步解放和发展农村生产力，推动我镇经济社会

点：

1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，依法经本集体经济组织成员同意，可由集体经济组织管理，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

2、对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。

3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限延长到70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积在承包期内不随承包户人口的增减而变更。

4、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任

包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。

7、集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签”制度。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

8、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。

9、集体林权制度改革人口界定，以常住户籍存量为准或按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界发证。产权明晰后，按照国家、省有关林地林权登记发证的规定，依法进行实地勘界、登记，核（换）发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，由林权权利人对林权证内容的真实性和准确性予以核实确认，办理签领手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的，暂不核（换）发林权证。县、乡镇林业、档案管理部门要将林权档案管理纳入改革工作内容，建立林权改革档案管理制度，共同做好林权改革档案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林业发展的公共财政制度。要改革育林基金管理办法，将林业部门行政事业经费纳入财政预算；要建立造林投入补贴制度，加强森林防火、林业有害生物防治、林业行政执法体系等方面的基础设施建设。二是深化林业行政管理体制改革。要适时推进基层林业管理机构改革，加强推进林业综合行政执法，切实解决“多头执法”、“交叉执法”等问题。三是规范和促进森林资源流转，建立专门的林权管理机构和资产评估交易机构。四是完善林木采伐管理办法。五是推进林业投融资改革。

第三点：要准确把握林改试点的基本原则

我们这次集体林权制度改革必须坚持五项原则：即坚持农村土地基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民主体地位和农民的知情权，参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

第四点：要把准林改工作的步骤及方法

此次林改工作从2009年9月22日开始，2009年12月31日结束，具体分为八个阶段：

1、成立机构。时间为2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作领导小组（5—7人），各村民小组要成立林改理事会（3—5人）。

2、宣传发动。时间为2009年9月25日至30日。各村要设固定栏宣传集体林改政策，每个组至少张贴2条以上标语，要逐级召开林改工作动员会。

切实解决问题，完善后续工作；对未达到工作要求的，要限期整改，确保林改质量。

四、强化领导，落实责任，确保林改工作任务圆满完成

（一）强化领导。镇成立领导小组，党委书记负总责，镇长任组长，分管领导和片长为副组长，镇干部按照包片、包村责任制全力落实林改工作。各村也要成立5—7人组成的林改小组。各村民小组要成立3—5人的林改理事会。要按照“县政府直接领导，乡镇政府组织实施，村组班子具体操作，林改指导员搞好指导，有关部门搞好服务”的工作要求，层层建立集体林权制度改革领导责任制。县指导员、镇林改办、镇纠纷调处组、镇工作督查考核组要做好具体的指导、协调、服务和督查考核工作。

（二）精心组织。要营造宣传舆论氛围，让群众对林改政策家喻户晓。要加强对林改实施情况的跟踪调查，及时发现和解决林改过程中出现的新情况、新问题，强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。要组织镇村干部林改政策培训班。要建立信息报送制度，各村每半个月要向镇林改办报送工作进展情况。镇督查考核组要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作进展情况，及时调度和通报。各村要从09年村级转移支付中列支3000—4000元用于林改专项经费，确保林改工作正常运转。

（三）严肃纪律。林改工作涉及到广大林农的切身利益，关系到和谐稳定，必须做到程序合法。要注意把握政策界线，严格规范操作，讲究工作方法，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进，不急于求成，防止走过场。对违法乱纪、损害群众利益的行为，坚决依法严肃查处。要及时调处林改中出现

第三篇：关于推进集体林权制度改革工作公开信

关于推进集体林权制度改革工作

致全区农民朋友的公开信

全区广大农民朋友们：

你们好!

深化集体林权制度改革，是新中国建国以来，继“土改”和家庭联产承包责任制之后农村的“第三次土地革命”，是党中央、国务院深化农村改革的重要内容之一，也是自81年林业“三定”之后的又一次重大改革，对于促进生态文明建设、增加农民收入、加快新农村建设具有十分重要的意义。与前几次改革相比，这次集体林权制度改革更加注重民生，更加注重保护群众的所有权益和使用收益，从根本上实现还山于民、还权于民、还利于民，实现山定权、树定根、人定心。这次集体林权制度改革要实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，确保生态受保护,农民得实惠。按照依法改革、权益平等、公平公正、尊重历史、尊重农民意愿的原则，落实好明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权四项主要内容。

为贯彻落实中央、市、区关于集体林权制度改革的精神，怀柔区委、区政府决定，从2010年起，全面推进我区集体林权制度改革，到2011年底基本完成集体林权制度的主体改革任务，结合我区实际，制定出台了《中共北京市怀柔区委、怀柔区人民政府关于实施集体林权制度改革的意见》和《怀柔区集体林权制度改革实施细则》，成立了林改工作领-1-

导小组，设立了林改办公室。同时向各镇乡下派了林改工作督导组，具体指导和协助镇乡搞好林改工作。

广大农民朋友们，这次集体林权制度改革你们是主力军，也是真正受益者。希望你们要识大体、顾大局，把思想统一到区委区政府的文件精神上来。我们相信，在各级党委、政府的正确领导下，在你们的积极支持和热情参与下，我区集体林权制度改革工作一定能够圆满成功！

祝农民朋友家园美好，生活宽裕，家庭和谐！

怀柔区集体林权制度改革领导小组办公室

二○一○年六月

第四篇：区集体林权制度改革档案工作情况汇报

我局集体林权制度改革档案工作，严格按照中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发10号）和中共XX市委、XX市人民政府《关于加快推进集体林权制度改革的意见》（渝委发24号）以及中共XX区委《关于加快推进集体林权制度改革的实施意见》（XX委发155号）等文件精神要求，在区委、区政府的坚强领导下，在市档案局的具体指导下，在区林业局的高度重视和大力支持下，将林权改革档案工作纳入全局工作重中之重，并紧密结合全区集体林权制度改革工作的实际，积极主动抓好集体林权制度改革档案工作，区集体林权制度改革档案工作情况汇报。

一、强化领导，落实责任

我局是区集体林权制度改革领导小组成员单位之一，为了认真做好林改档案工作，及时同区林业局联合成立了林权制度改革档案工作领导小组，多次召开协调会议，共同研究和确定了建档单位，划定了形成文件材料的归档范围及保管期限，拟定了归档质量与要求，界定了林业、档案部门分别应履行的职责，为全面做好林权制度改革档案工作打下了基础。

二、抓好培训，统一标准

为确保全区林权制度改革档案工作顺利进行，区档案局和林业局于2008年11月27日和2009年3月25日先后联合举办了集体林权制度改革档案工作培训班，参训人员共计219人，工作汇报《区集体林权制度改革档案工作情况汇报》。培训中，区林业局和区档案局相关领导分别作了动员讲话，档案局业务科工作人员就集体林权制度改革档案的规范标准进行了认真的授课，使基层乡（镇）林改档案工作人员基本掌握林权档案的收集、整理、归档、编目等，提高了他们的档案业务水平和应对林改问题的解决能力。

三、试点示范，全面推进

自2008年10月以来，我局在区林业局的大力支持下，集中力量、集中时间，先后在乾丰乡、民主乡、福寿乡、大有镇、南平镇等进行了林权档案工作的试点示范，为推进全区林权制度改革档案工作的顺利完成打下了坚实的基础。

四、督促检查，确保质量

2009年以来，我局积极配合区林改办对全区34个乡（镇）、街道的林权制度改革档案进行了逐乡（镇）的检查、督促和业务指导。在河图、骑龙、水江、合溪等多数乡（镇），我局相关领导和业务人员不分路程远近、不分上下班时间，耐心细致对他们进行面对面指导，使其能规范、熟练操作为止，确保了全区林权制度改革档案的高质量、高标准。截止2009年11月底，已全面完成全区集体林权制度改革档案一式三套（其中乡镇街道自存一套、区林业局保存一套、区档案馆接收一套），每套1926盒。目前，已有河图、民主、水江、兴隆等15个乡镇的林改档案已交到区林改办，其余乡镇正在移交中，拟定本月底全部移交到林改办。我局拟定今年5月将1926盒集体林权制度改革档案全部接收进馆并进行原文数字化扫描录入，便于林农查阅利用，切实维护全区林农的合法权益。

第五篇：在林改工作会上的讲话

同志们：今天这个会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要目的是传达全省林业产权制度配套改革工作会议精神，深入贯彻落实温家宝总理视察**时对林改工作的重要指示精神，认真总结我县前阶段林改主体工作进展情况，对下一阶段的林改工作进行再动员。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，县委常委会就有关事项进行了专题研究。等下，县委**书记还将作重要讲话，对全面贯彻落实温总理的重要指示精神，扎实加快我县林改主体改革工作，全力推进林权制度配套改革提出明确指示要求；省林改督导组、市林业局副局长 也专程莅临会议指导，并将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，我先传达一下全省林业产权制度配套改革工作会议精神，对前一阶段全县的林改工作进行小结，并对下一阶段的林改工作讲几点意见。

一、全省林业产权制度配套改革工作会议精神

1、会议概况

5月31日下午——6月1日，省委、省政府举行全省林业产权制度配套改革工作会议。会议分两段举行，5月31日下午，与会代表还参观了**县配套改革现场，6月1日在**举行会议，会议的主要任务是，认真学习贯彻温家宝总理视察我省林改时的重要讲话精神，总结经验，表彰先进，进一步研究部署深化全省林业产权制度配套改革工作。省委书记**，省委副书记、省长**，国家林业局副局长****到会讲话。省委常委、省委秘书长**对下一步林改工作进行了全面部署。省人大常委会副主任**、省政协副主席**出席会议。副省长**作总结讲话。

2、会议的主要精神

（1）**讲话的主要精神：一要认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神，进一步深化对林权制度改革重大意义的认识。4月20－21日，国务院总理**亲临我省视察农业和农村工作，对我省的林业产权制度改革工作给予了高度评价，概括为三大变化。一是人定心了。通过林权制度改革，明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，达到了“山定权、树定根、人定心”的工作目标；二是林农增收了。2006年全省农民人均林业纯收入达到490元，比上年增长32.5%；三是造林护林积极性高了。近三年来，全省每年完成造林都在320万亩以上，今年完成352.4万亩。我省计划“十一五”期间造林700万亩，到今年一季度就已超过了计划目标。二要进一步巩固林业产权制度主体改革成果，全面深入推进各项配套改革。要做好“巩固、深化、发展”三篇文章。即要进一步巩固主体改革成果。善始善终完成主体改革任务，妥善调处山林权属纠纷，全面完成确权发证工作。要巩固税费减免成果，把利益最大限度地让给老百姓，确保林农负担不反弹；要全面深化各项配套改革。要正确处理保护和利用关系，严格执行森林限额采伐制度，合理分配采伐指标，要规范集体林地承包经营权流转，规划建设好产权交易中心，实行公开公平交易。要加大林业融资改革，帮助广大林农解决发展林业的资金瓶颈问题。建立完善社会化服务体系，帮助林农利用好山林、经营好山林；要大力推动林业可持续发展。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，始终把生态效益放在第一位，把林业生态建设和产业发展结合起来。要进一步完善森林生态效益补偿制度，在不改变公益林性质的前提下，做到确权到位，确保对林农的补偿到位。三要进一步加强对林业产权制度改革的领导，确保各项深化改革措施的落实。**记要求全省各级领导干部要切实提高执政水平，做破解林改难题的能手，确保各项深化改革措施落到实处。

（2）**讲话的主要精神概括为“五个进一步”：一是要进一步巩固明晰产权的成果，千方百计提高分山到户率，对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变，加快林权证发证进度；二是要进一步巩固减轻税费的成果，坚决杜绝林业乱收费现象的反弹，切实维护好林农的利益；三是要进一步巩固放活经营的成果，在努力建立公开公平的林业交易市场的同时，加强森林资源管理，做到管而不死，活而不乱；四是要进一步巩固造林绿化的成果，引导群众大力植树造林，保护好**的青山绿水；五是要进一步巩固林区社会稳定的成果，通过继续加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度等措施，始终保持林区社会的持续稳定。

二、林改工作现状

自2005年5月以来，在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的有力指导下，各地团结带领全县广大林业工作者齐心协力，认真按照省委省政府《关于进一步深化林业产权制度改革的意见》，深入开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革,付出了艰苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主体改革工作完成了60%左右，分山到户率80.9%，发证率21%，成功调处了山林权属纠纷466起，调处率达到92.6%。通过改革，还权于民、还利于民，山定权、树定根、人定心，有力促进了林业事业的快速

发展。表现在以下“三个转变”：

一是林农收益从过去得“小头”向普遍得“大头”转变。通过改革，使木竹税费由原来的62%下降到12%；木材平均销价上涨了30%，毛竹平均销价上涨了近50%，现在林农卖一根毛竹可得到10多块钱，卖一方木材可得到400多块钱，农民来自林业的收入大幅度增加。据调查，2006年全县农民人均林业纯收入

达到282元，比上年增长22.8%，林业开始成为兴山富民的 “希望产业”和“绿色银行”。

二是林业经营从过去“千把斧头砍树”向“万把锄头植树”转变。通过改革，明晰产权，还利于民，充分调动了广大林农和社会各界投资林业的积极性，租山、买山造林蔚然成风。去年以来，全县完成造林17.5万亩以上，今年春季完成造林8万亩，比去年增加近2万亩，创近10多年来的社会投资造林新高。同时，林权制度改革还为广大农村劳力提供了最适应、最直接、最可靠的就业机会，全县有3000多外出打工农民返乡务林，新增林业从业人员1500人。把山林看作是“潜力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山当田耕、把树当菜种”成为广大农民的自觉行动。

三是不少林区从过去“纷争不断”向“定纷止争”转变。在这次林改中，通过乡村干部主动牵头、农民群众自主协商，全县成功调处了466起山林权属纠纷，调处率达到92.6%。一些过去纠纷不断、争斗不止的村组之间、邻里之间，现在都互谅互让、和睦相处。同时，林业、公安、检察、法院等部门，还联合组织了持续两年多时间的“绿色旋风”和“绿剑行动”，严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪活动，森林案件发生率连年下降。2006年全县森林火灾发生起数和受灾面积，分别比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的问题

我县的林改工作虽然取得了一定的成绩，但也存在大量的问题，主要表现在：

一是工作进度缓慢。根据省明察暗访组反馈的情况来看，我县林改工作基础不牢，工作质量不高，进展速度严重滞后于省、市的平均水平。主要表现在以下四个方面：一是外业进度太缓慢。截止5月底，全县仍有15.9万亩外业面积未完成（其中，包括纠纷面积11.6万亩，未勾面积3.2万亩，需返工和无山主面积1.1万亩）；二是输机进度不理想。全县总宗地数10.1万宗，目前只完成输机宗地数8.4万宗，宗地输机率83.2%（其中，林地所有权宗地数已输0.16万宗，面积59.9万亩；林地使用权宗地已输8.18万宗，面积188.64万亩；林地所有权、使用权合并发证已输56宗，面积1.16万亩；林木权宗地已输547宗，面积10.72万亩）；三是制、发证工作差距大。已完成打证2.2万本，占全县应发林权证4.5万本的48.9%，县林业局发放给各乡镇的林权证为2.1万本，占应发总数的46.7%，而省明察暗访组反馈我县发证到户率仅为21%，列全省倒数第九，与全省林权证发证率89.7%相差甚远；四是合同签订欠账多。我县应签订合同面积73.2万亩，只占总签订面积53.2万亩的72.7%，且大多数采取边发证边签字的办法。

二是山场纠纷过多。目前全县我县有待调处的山林权属争议仍有37起，涉及面积11.13万亩，除**林场与杨村6.5万亩、**林场林洞1.1万亩属历史遗留纠纷外，仍有大量的纠纷影响了林改发证工作的进程，甚至影响了外业勾图，如**乡**村、**乡**村、**村、**镇的**村、**与本镇**村、**林场与本场林**村、**林场与**镇、**镇等等。且我县的纠纷有一个显著的特点就是越级上访，在省、市林改办挂号多达11件，列全省、全市首位。离全省提出的“到今年8月底，全省山林纠纷调处率确保达到96%以上”的目标相差甚远。

三是联户勾图现象严重。据统计，本次林改涉及林改农户约7.2万户，但实际全县打印林权证总本数为4.5万本左右，可以看出，相当一部分农户家中将无林权证，出现这种现象，说明我县集体山场和联户勾图过多，造成分山到户率达不到要求目标。

四是宗地建档不完善。各乡镇普遍没有重视档案的重要性，在已打证制图的宗地档案袋中，缺项太多，不完善的占大多数。目前，全县已建档村小组887个，占总数1300个中的68.2%。

我在平时下乡调研中发现，导致上述问题的主要原因，主要表现为四个“不”字。

一是领导不力。不少的乡镇，主要领导没有进入林改角色，开完动员会就束之高阁，既没有掌握林改的精神实质，又说不清规范操作的程序，没有把林改列为中心工作，积极调度、形成合力，而是任凭分管领导一人窜上跳下去抓，县委、县政府提出的“三级书记抓林改”的决策没有落实到具体工作上，被打了一个很大的折扣！

二是宣传不广。就是没有把林改的政策精神，宣传到广大群众这一层面中去。林改工作的基础和重心本应当放在村民小组，要把政策原原本本交给群众，让广大群众做林改的“明白人”，让群众在林改中“当家作主”。而我们有的领导、有的乡镇把话说一半，留一半，泼给群众一头雾水，致使山场纠纷层出不穷。

三是操作不细。对这次林改，省委、省政府经过了广泛调研，进行了慎重试点，取得了成功的经验，林改的操作程序和规范要求，都是经过科学论证和研究制订出来的，我们只要老老实实地照章实施就行了。但是在具体工作中，工作做得不够细，基础工作打得不够牢。比如：调查摸底公布一榜敷衍了事，内容格式很不规范，有的甚至没有公榜；方案制订、林改形式的选择确定，要求通过村民会议或村民代表会议进行票决，做到“四签两不准”，但有的地方就没有开会，甚至只是由干部带着票决票上户让群众稀里糊涂地签了一个字。

四是督导不实。县委、县政府经常性组织专项督导组对各乡镇的林改进行专项督导，也指定了林业局领导干部分片挂点乡镇指导开展林改工作，但是，据我们掌握的情况来看，大多数督导人员未能及时发现问题，即使发现了问题，也只是蜻蜓点水，未能严要求、高标准向乡镇提出限期整改意见，导致我县林改工作质量不高！

四、下一步工作要求

对以上这些问题，希望大家能认真对待、深刻反思、切实整改、高效推进林改工作。具体做到“三个强化，两个加快，一个确保。”

“三个强化”即：

一是强化组织领导。各乡镇要将林改工作提高到一个新的认识，就是要清醒地认识到，林改工作即将在全国铺开，我省作为林改先行省份，必将成为全国各地观注的焦点，因此，各乡镇要切实加强林改工作的领导，将这项为民、惠民的民心工作抓紧、抓实、抓出样板。一要坚持“三级书记”抓林改。各乡镇要将林改工作作为一项政治任务来抓，作为一项中心工作来抓，作为一项长期工作来抓，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正切实形成 “三级书记”抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，要实行县四套班子领导分别挂点负责制，具体指导各地开展林改工作。二要落实工作责任。要进一步明确乡镇、林业工作站、村委会在林改工作中的具体工作责任，各司其职，密切配合，有序、高效推进林改的各项工作。三要制定倒计时工作方案。各乡镇要深入调研，精心制定林改工作倒计时工作方案，采取一乡一册，确保林改工作任务按照保质完成。

二是强化林改质量。一要坚持原则。林改要保持进度，但进度要服从质量，要坚持“四不”的原则，即不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。二要严格发证程序。各乡（镇、场、管委会）林改办要组织好申领林权证工作，林权证的发放要以村小组为单位逐级向县人民政府提出书面发证申请。发证申请要逐级存档至林改办。发证前，要收集权利人身份证复印件、完善的权源依据，提供不了身份证明的、权属有异议的、林权登记申请表内容填写不完整不准确的、宗地建档案不健全的，暂不发证。三是建好林权档案。不管发证进度如何，都应围绕紧抓林权档案不放松，档案不全绝不发证，切实做到“一户一袋”归档。

三是强化纠纷调处。调解处理好矛盾纠纷，是林改各项工作顺利推进的重要环节。各乡（镇）要采取有力措施，切实抓好林改矛盾纠纷排查调处。一是要广泛宣传林改政策。做到林改政策100％宣传到户，让群众全面了解政策，正确行使应有的权利；二是健全矛盾纠纷调解机构。按照户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡（镇）和乡镇间的纠纷不出县的原则，设立各级纠纷调解组；三是要认真做好矛盾纠纷排查。充分听取群众意见，本着尊重历史、照顾现实、实事求是的原则，采取有效的调处方法，认真处理好发生的矛盾纠纷和历史遗留的问题，确保林区和社会稳定。

“两个加快”即：

一是加快制、发证工作步伐。要依法规范林权登记发证工作，将登记发证的程序、条件和期限予以公开，接受群众监督，并按时发证，依法维护林业经营者的合法权益。要采取有效措施，采取逢圩日统一在集圩发证，或由工作站配合村委会发证，或由乡镇政府监督，或逐村逐组逐个完善，不管采取何种措施发证，切忌全面开花，四处散点，无秩序无登记，发成有问题、有后遗症的林权证。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推进集体林权制度改革的基础上，加快推进以“一个中心，六大体系”为主要内容的配套改革工作，即“建立林业产权交易中心，建立森林资源管理体系、林业政策法规体系、林业产业体系、林业科技人才服务体系、林业投融资体系、林业保障体系六大体系”，要尽早制定配套改革工作实施方案，强化工作调度，力争使配套改革工作上走在全省前列。

“一个确保”即：确保在8月底全面完成林改主体工作任务，同时，山林权属纠纷调处率务必达到96%以上。