基于慢城理念的永嘉美丽乡村发展路径研究

第一篇：基于慢城理念的永嘉美丽乡村发展路径研究

基于“慢城”理念的永嘉美丽乡村发

展路径研究

简介:通过对永嘉美丽乡村建设成果及问题的分析,结合对“慢城”理念理解，提出慢城理论对美丽乡村建设在总体规划、目标设置、文化培育、空间构建、产业发展、公众参与和旅游等方面带来的启示，并探索基于慢城理念的永嘉美丽乡村发展思路。

一、永嘉美丽乡村建设现状分析

（一）建设成果

自2011年以来，我县全力推进以“山水灵韵、桃源楠溪”为主题的美丽乡村建设，大力推进历史文化村落保护利用，成功打造“楠溪古韵寻踪轴”精品线，大若岩获评美丽浙江最美乡镇，楠溪江入选全省“十佳嬉水胜地”，我县获得“省级美丽乡村创建先进县”称号，被国务院农改办列为全国“一事一议”美丽乡村建设试点县。

我县已形成《永嘉县美丽乡村建设总体规划》、《县域社区(村居)布局规划》、《全县农村新社区(中心村)建设规划》等系列规划，从布局、功能定位、项目建设等方面，较为细致地指导美丽乡村建设。通过强化“规划提升”、“环境提升”、“产业提升”、“服务提升”和“文化提升”五大工程建设，全县有574个村完成整治，8个镇街完成整乡整镇整治建设，并建成了755个新农村电气化村、460个生态村和454个文明村。

通过美丽乡村建设，全县垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等基础设施进一步完善，人居环境得到提升；农房集聚改造建设、城中村改造、土地流转和农村基层公共服务体系建设等工作得到有序推进，城乡一体化发展步伐加快，公共服务水平不断提高；生态农业和观光农业大力发展，实现农业功能多元化和农业现代化；此外，2012年永嘉被授予“中国长寿之乡”以来，养生养老资源得到重视并加快挖掘。

（二）存在问题

美丽乡村建设正式提出并在我县实施四年以来，取得了明显成效，但建设过程中也存在一系列问题，主要包括：

一是建设主体认识不深，思想不统一。美丽乡村建设虽有一系列规划进行指导，但仍存在对美丽乡村建设的认识偏差，一些部门及地方政府对参与建设时的积极性和行动力不一致。存在美丽乡村建设仅仅是“搞搞清洁卫生，改善农村环境”，或只是涂脂抹粉的“形象工程”等一些错误观念。思想认识的不统一使得建设中难以形成合力，达成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。

二是市场机制和社会力量的作用发挥不够。美丽乡村建设在大部分地区实施建设时，政府的主导作用过强，没有积极利用市场这双“无形的手”的作用，而是完全依靠传统的运动员方式。农民的主体地位没有充分发挥，以致部分农民群众认为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等、靠、要”思想。

三是环境整治与长效管理问题。农村生态环境提升不仅需要环境基础设施的投入，也需要长效的管理和维护。虽然通过村庄整治后，环境设施（如垃圾处理设施、污水处理设施等）以高标准建成了，农村环境脏乱差问题得到极大改善，但是由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长效管护。

四是“硬软件”建设不同步。美丽乡村建设局限在设施建设和外观环境改善的狭小范畴。农村文化特色尚未得到深层次的挖掘和利用，一些优秀的传统文化、民间艺术未得到及时的抢救、保护和发扬。不能停留于外在形态上，更需要通过内涵建设来体现乡村特色；不能简单地停留在农耕文化保护上，而是要放在统筹城乡、推进城乡现代化的历史大进程之中。

针对这些问题，我们引入“慢城”理论，研究其对美丽乡村建设的启示，通过分析永嘉“美丽慢城”发展条件，探索美丽慢城建设实现路径，为永嘉下一阶段的美丽乡村建设提供发展助力。

二、“慢城”理念具体内涵

“慢城”一词来自意大利语和英语的合成词“cittaslow”,意思是慢节奏的城市生活。“慢城运行”源于意大利，由一个倡导“优质生活”城市的国际化网络组织发起，《国际慢城宪章》为指导。截至2014年5月，“慢城运动”逐渐发展成为一个囊括28个国家、187个成员城（镇）的国际城镇俱乐部组织。

《国际慢城宪章》给慢城做了一个外延式定义，慢城是这样的城市:实施重视修复环境、倡导再循环技术的环境政策；实施旨在实现城市土地增值，而非过量占有的土地政策；力图提高城市环境质量，优化城市结构；通过有机种植获取食物；支持植根于本土历史文化和传统的产品生产；促进市民好客度，消除阻挠旅游者与市民及旅游从业者交流的物质、精神障碍；加强青少年慢城审美教育，增强全体居民的慢城生活意识。

总而言之，这是一种更加宜居的城市模式:具有独特的地方感，拥有美食、健康的环境、可持续的经济和节奏悠闲舒适的社区生活。“慢城运动”的宗旨是：在人口小于5万人的小城镇促进地方发展，使地方发展趋向一套可持续发展的目标。扩大城市影响，并使用慢行城市品牌进行营销。更有利于在“城市环境、经济发展和生活品质”三者中取得平衡。其哲学意义在于一种新的价值观的诞生——即如何判断一个城市能否让居民的生活变得更加美好。

同时，慢城理念还包括：

一是生活品质的提升。慢城理念的核心在于放慢脚步，感受生活的品质。慢城（镇）更加强调居住的舒适感、居民的幸福感和发展的可持续性。

二是文化的传承与创新。在现代化与传统文化之间寻找一种平衡，使现代化和传统生活方式完美融合，推动慢城可持续发展。如慢城奥维托（Orvieto），通过当地传统文化的继承和发扬，保护和维持当地独特的自然与人文风貌来彰显 4 独一无二城镇个性，增加慢城的文化积淀和历史厚重感来提高城镇的吸引力和凝聚力。

三是生态环境的保护。维持生态平衡、塑造优美生态空间。慢城在建设和发展过程中，敬重自然，保护环境，致力于为居民创造一个优美宜居的生态环境。

四是经济健康发展。慢城追求“慢”并不代表放弃经济效率，它在“慢”产业中追求经济的可持续发展。健康美味的传统食品、风景秀美的生态空间，热情好客的人文风情，以及悠然自乐的生活氛围为慢城发展高品质的旅游业奠定了基础，休闲观光、旅游度假、体验式旅游在慢城得到了极大发展，大批游客的到来为慢城创造良好的经济效益。同时，旺盛的旅游业带动了当地特色手工艺制品和特色食品制造业的快速发展，如意大利小城布拉、中国慢城桠溪。慢城运动实现了社会效益、经济效益和生态效益的共赢。

三、主要启示

对美丽乡村建设而言，慢城理论在总体规划、目标设臵、文化培育、空间构建、产业发展、公众参与和旅游等方面给我们带来几点启示：

（一）因地制宜科学规划。建设和发展是一个复杂的系统工程，不可拘泥于统一的发展模式。科学合理的规划不仅要充分考虑当地生态环境和资源条件的承载力，确立地区恰当的发展规模和功能定位，使人工环境与自然环境和谐发展，也要利用天然的地形地貌塑造独特的城镇风貌，尽量减少对自然景观的破坏，避免“千城一面”，增强地区的吸引 5 力和凝聚力。

（二）科学合理设臵目标。通过类比分析可以看出（见图），美丽乡村建设指标体系与国际慢城评价指标体系（国际慢城宪章，2014）有很大类似之处。因此，美丽乡村建设指标设臵上可以借鉴慢城评价相关指标设臵。例如，在政策方面，要强化环境政策、基础设施政策与提高城市生活品质方面的政策支持；在经济发展方面，要注重保护发展当地产业和有机农业；在基础设施方面，要提升公共交通与绿色交通设施建设水平；在旅游发展方面，要推广游客透明费率并提升旅游信息化建设。此外，还可以增设舆论宣传类相关指标。

慢城与美丽乡村指标体系比较

（三）积极培育地方文化。在延续传统文化和地方感的基础上，创造性的发展地区个性,保证它长久的魅力，提升城市（县）的知名度和文化软实力。延续传统技艺，确保经济发展和环境保护的平衡，实现经济的可持续发展。传统饮 6 食在体现历史风味的前提下，注入绿色、有机和安全特性，满足现代人们对健康饮食的要求。加强历史文化名镇保护，切实保护好古村落、古宅、特色民居等文化遗产。重点做好文物修复、传统风貌街区整治等工程，不断提升地方文化品位。

（四）塑造人性化的生活空间。优美的生活空间源于良好的自然生态环境和健全的社会公共服务体系。首先，要加强生态建设和环境保护，打造生态城市（县）和低碳城市（县）。大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式，突出“节能、节水、节地、节材”，实现建设资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。在生产和生活中，树立环保意识，采用先进技术和绿色的交通出行方式，减少污染排放，为市民提供一个安全、便捷、舒适、优美、生态的休闲环境。其次，通过加大财政投资力度，吸引社会资金，加强教育、医疗、交通、通讯、排污、园林绿化和公共文化休闲设施等方面的硬件建设。同时，要加强治安管理、政府公共服务、语言净化和城市风貌等方面的软件建设。

（五）培育地方特色经济。保护和培育本地特色产业，不仅提高就业率，提升地方经济，更能促使年轻人留下来，使本地的文化和传统得以传承发展。因此，要以市场为导向，充分考虑本地的资源、文化特色，建立适合当地经济发展的特色经济产业，形成特色产业链，促进整个地区的发展。大力发展旅游业、商贸服务、餐饮业等生活服务行业，方便生活，提供就业机会，创利创税，推动当地经济发展。依托特 7 色农副产品资源和传统加工方法，大力发展有机农副产品加工业。要根据区位、资源、交通和产业基础条件，培育、壮大特色产业，推进产业集聚和布局优化，发展专业市场和产业集群。

（六）培育公众参与意识和地方感。居民是美丽乡村建设和发展的主体，农村经济发展水平的高低和可持续与否不仅取决于当地政府的执政理念，更和居民的生活观念与实际行动息息相关。不论是国际慢城运动，还是美丽乡村建设，都有一个共同点：政府扮演着主导角色，在城镇定位、规划、建设、维护过程中，都离不开政府的引导。但居民的广泛参与和价值观认同，才能长久地维护良好的生活环境、增进群众对地方的建设热情。因此，美丽乡村建设应当在规划、建设和日常管理过程中增强民众参与，尊重民意，真正做到以人为本。

（七）培育慢旅游。旅游产业不仅是发展经济的重要途径，也是发扬当地文化，宣传当地特色的重要窗口，让游客的脚步“慢”下来，体验美丽乡村慢生活，品位美丽乡村慢哲学。培育“慢旅游”可以从旅游六大要素入手，分别培育“慢食、慢居、慢行、慢游、慢乐、慢购”六大主题，打造特色慢食街区，修建时尚慢行网络，谋划宜居慢游村落，营造友好的旅游氛围。

四、永嘉建设“慢城”美丽乡村条件分析

（一）区位交通条件

永嘉县位于温州市西北，与温州主城区隔江相望，在长 8 三角经济圈和海峡西岸经济区之间经济。在新一轮城市总体规划中，永嘉县处于“一核两翼三级多点”中永嘉山区增长极的地位，是带动山区城镇化发展的重要增长极。交通便捷，诸永高速、金丽温高速、绕城高速等高速公路均从永嘉境内通过并形成互通枢纽，甬台温高铁设有永嘉站，距温州市区龙湾国际机场仅一小时车程。

（二）自然生态环境

永嘉县生态环境条件较好，拥有浙江省级生态县、省级森林城市等荣誉称号，是浙江省首个“中国长寿之乡”。楠溪江流域山清水秀，沿岸村落古韵流芳，被评为国家4A级风景区。全县森林覆盖率达到69.2%，地形呈“八山一水一分田”格局，水资源丰富，水环境良好，空气质量基本达到或优于二级标准。

（三）社会经济基础

永嘉县经济社会总体情况良好，但区域发展不平衡较为明显。2013年，全县总人口96.27万人，常住人口79万人左右，GDP达到291亿元，人均GDP超3万元。全县工业经济发展占主导，且集中分布在楠溪江沿岸的上塘、瓯北、桥头、桥下、乌牛等地区，下游沿江区域与上游山区发展不平衡态势仍在扩大。

按照“国际慢城”条件，要求5万人口以下城镇，方可申请慢城。依据这一条件，永嘉县县域人口远远超出人口上限要求。但根据我国城市实际情况，以及南京高淳的慢城申报经验，我县也可选择人口低于5万人的镇或某个区域范围 9（如楠溪江上游山区），作为慢城建设（申报）的载体。

（四）历史文化底蕴

永嘉县历史悠久，人文环境优越，据考证，永嘉设县已有1400年历史，有“千年古县”之称。与“千年古县”相得益彰的，还有永嘉的（文化名人）谢公山水文化、龙文化、宗教文化、古村文化、耕读文化、民俗文化、美食文化和红色文化等。

（五）生态农业资源

永嘉县物产丰富，盛产绿色纯天然、无污染农副产品，名特优农产品众多，且品质优良。永嘉县拥有“中国乌牛早茶之乡”、“中国早香柚之乡”、“中国田鱼之乡”、“浙南天然药园”等称号。永嘉枫林镇、瓯北镇、桥下镇分别荣膺温州市首批蔬菜、茶叶、畜牧特色优势产业强镇称号。乌牛早茶、早香柚、无核柿、板粟、枇杷、杨梅、红田鱼等名特优农产品久负盛名。

（六）旅游发展资源

永嘉县境内自然风光与人文景观丰富。自然类景观共有274处，其中特级景观就有4处，一级景观有24处；人文类景观共有201处。楠溪江流域以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美等特色而名闻遐迩，主要分布在楠溪江风景区范围内；古村、宗祠、寺庙、亭阁等物质文化遗产，永昆、乱弹、板凳龙、乌饭节等非物质文化遗产，红十三军军部旧址、岩头事件旧址等红色文化资源，还有苍坡、芙蓉、岩头等古村落，均特色鲜明。

五、基于慢城理念的美丽乡村发展路径研究

基于慢城理念的美丽乡村建设要以永嘉县楠溪江地理区位、生态资源、历史文化及经济社会为基础，以生态为基、以文化为魂，借鉴慢城内涵，注重历史文化保护、地方特色培育、塑造公共活动活动等理念，以有前瞻性的政府为主导，借助于旅游开发，以空间推进、功能构建、建设模式“三大转变”为途径，在楠溪江流域营造慢游空间、培育慢游业态、塑造慢城特色，打造美丽慢城，形成美丽乡村新样板、慢城发展新模式、休闲旅游慢经济。

（一）途经选择

1、空间推进转变：从单一村庄、全域推进向区块统筹、轴片互动转变。以城镇人口规模5万以下为主要区域，以成片村庄整治提升为发展基础，从原先单一村庄建设向片区综合功能培育转变，从全域推进向特色慢城、慢城廊道转变，并依托慢行廊道串联，打造联动发展、各具特色、互动发展的慢城主题区块，改变村庄空间碎片化，打造楠溪江慢游空间。

2、功能构建转变：从居住主导、单一功能向慢游特色、综合功能转变。围绕“慢生活”的多样化需求，依托美丽乡村建设，推动村庄融入生态休闲、旅游服务、文化体验、特色人居等慢游特色产品，并以“慢生活体验”的核心项目为引擎整合开发周边村庄，形成若干个各具特色、功能完善、联动发展的片区性慢城主题区块。

3、建设模式转变：从环境建设、硬件提升向生态保护、11 特色培育转变。结合慢城理念，在推进美丽乡村硬件设施的建设，强化生态环境、历史文化保护，因地制宜，培育地方特色，培育慢游功能，实现可持续发展。与此同时，注重旅游服务产品的慢标准建设、慢交通的网络化等。

（二）空间形象设计

考虑交通走向及慢行系统建设可行性，以及慢城人口规模要求、历史文化分布、村庄布局特点等条件，提出沿41省道及其复线、大楠溪流域形成南北向慢城廊道，沿雁楠公路及部分县乡道形成东西向慢城廊道，打造百里楠溪的“慢城长廊”，并依托慢行系统沿慢城廊道连接若干个主题慢城板块，共筑“百里楠溪，慢城长廊”的空间印象，为“国际休闲旅游时尚慢城”的地域印象宣传提供基础。

（三）发展格局思考

围绕“百里楠溪，慢城长廊”的空间印象，构建“两廊一区四慢城”的发展格局。

1、两廊一区

依托慢行系统以及地理地貌空间特点，依托41省道及其复线、楠溪江形成的南北向慢城廊道，依托雁楠公路及部分县乡道形成的东西向慢城廊道，并在两大慢城廊道交叉区域，即岩头镇、枫林镇为主要区域形成楠溪江休闲旅游时尚慢城的核心区，是楠溪江整个慢城的休闲、文化、商业中心,也是慢城的形象展示中心和人气聚集地。“两廊一区”是慢城发展在空间上的方向性指引，并不是具体、明确的地理空间。

2、四慢城

结合美丽乡村布局及功能分布，我县重点可在文化、养生、农业、运动等四大领域进行开发，以“慢生活体验”为项目底蕴和核心吸引力，引入各类慢游产品及服务功能，利用古村落文化、红色文化、休闲文化、生态养生基地、都市养生基地、生态农业观光、生态农业美食、沿江休闲慢运动、原生态慢运动等特色资源，逐步实现区域“慢城”化，构筑形成文化慢城、养生慢城、农业慢城、运动慢城四大主题慢城的空间格局。

（四）重点开发策略

1、文化慢城开发策略

利用文化在慢城理念的重要作用，推动美丽乡村建设与古村落游相结合法，探索以古村落为中心、周边村庄配套服务的发展模式，要在保护古建筑、传承文化瑰宝的同时，充分利用现有资源，积极做好各类服务配套。继续强大古村落保护力度，加强内部风貌建筑和历史建筑进行适当改造修饰，并保持历史风格；对古村落进行旅游功能开发，引入各类民俗文化活动，优先考虑非物质文化遗产等文化类商铺入驻，对原有的商铺按照统一规划进行提档升级。围绕古村落文化底蕴，策划包装紧邻的村庄并引进服务功能。

以开发红色文化“慢体验”为理念，围绕五尺村，打造红色文化集聚核心，对历史文化村及其周边村庄进行统筹规划，开发建设红色文化博物馆、红色文化特色住宿、红色文化娱乐等旅游产品，凝固红色文化历史给予新体验。同时将 13 红色旅游融入周边山水景观游，形成丰富的旅游线路，展现丰富的、多层次的人文及生态景观资源之魅力。

围绕现代都市休闲需求，利用原真性的村庄发展多样化景观的民宿，改造提升历史文化街区和精品村，引休闲购物、文化创意以及民俗体验、地方文化展示等功能，打造楠溪江文化休闲中央区。

2、养生慢城开发策略

依托农房集聚改造和古村落保护，在两大森林公园、岩坦镇区周边规划建设安居养老、度假养生、医疗保健、文化养生等特色的乡村社区。依托四海山森林公园，适度完善配套服务设施并引进以养生养老为主的教育培训等产品，对周边村庄进行整治提升，建设植物精气体验馆、高山多氧运动基地、美容美体养生会所、高山富氧宿等特色养生慢村。对岩坦镇区及周边村庄进行整体包装策划，引进一家大企业，整合商业、旅游、度假、医疗、培训等上下游产业链，以“慢城”和养生养老的各种标准对城镇进行改造提升，打造养生养老综合服务平台，打造温州首个生态养生慢镇。

结合楠溪云岚养生度假村建设，以“野奢养生”为主题，引导周边村庄打造特色养生产品，如生态美食、运动健身、文化养性等领域的特色主题养生产品。以沙头镇为主要区域，按照养生养老旅游综合体的建设理论，规划建设养生服务综合体，配套居住、娱乐、度假、休闲等多种功能的同时，在周边区域引导建设高品质的休闲养生与安居养老房地产以及运动养生、饮食养生等为特色的养生养老集聚点。结 14 合农房集聚改造，规划建设安居养老、度假养生等特色的乡村社区。

3、农业慢城开发策略

碧莲、巽宅等区域依托小楠溪上游生态优势，发展旅游土特产品、农业观光采摘旅游等功能，重点推进小溪村、盛山村、沙埠村、邵园村、九降传红、上村、下村等村庄，重点加大农业设施投入，以提升村庄环节品质为依托，引导各村农业休闲观光服务功能。沙头、陡门依托高速出入口以及楠溪江风景区南入口等条件，发展农业休闲、观光娱乐、农家乐等功能，重点推进古庙口村、梅岙村等村发展梅文化生态休闲和农家乐，增设旅游服务设施，开展水系整治、古迹保护等，与红色文化游、山水风光游联动发展。

完善基础设施建设，加大环境整治力度，维修接待服务中心，改建停车场、垃圾场、溪流蓄水池等，游客既欣赏美丽的自然景观，又可品尝地道的农家土菜，提升特色村档次。围绕各村庄，打造慢食文化街区、慢食主题餐厅、慢食文化会馆等，实现错位发展。结合雁楠公路，改善主要县道交通条件并引入慢行系统，将各村、主要景点串联起来，让游客慢下来品尝美食。

4、运动慢城开发策略

加快建设和优化41省道、41省道南复线等道路网，做好与主要县道、乡道的连接，并结合美丽乡村建设，沿路打造运动俱乐部、运动休闲农庄、运动山水人家、运动养生山吧、森林休闲驿站、田园垂钓渔村等运动主题慢村，布局主题公园、休闲酒店、15 会议场馆、沙滩球场等各类服务设施，让运动在各景点慢下来，打造楠溪江“运动慢游”空间。结合楠溪江国际房车露营，以岩头的西岸、溪南、周宅、港头及周边村庄为依托，引导各村发展接待区、游戏娱乐区、特色餐饮区、汽车影视区、烧烤服务区、维修服务区等功能区块。结合楠溪江动力滑翔飞行，对百丈漈景点范围的村庄进行统一规划，打造温州第一家翼翔动力滑翔伞俱乐部特色村。

加快推动探险慢道建设，依托铁金公路及部分乡道、探幽古道（暨家寨—罗垟—岩龙）建设车行慢道、徒步慢道，串联景观带沿线主要景点和村庄，打造楠溪江慢游“新丝路”。依托探险慢道建设，梳理沿途古建筑、古遗址、近现代重要史迹等人文资源，保护传统古村落，对罗阳、岩头、暨家寨沿线主要节点村庄进行开发利用，引入山间马帮驿站式乡村客居、帐篷营地、木屋营地、吊床营地等形式的住宿功能，在沿线合适地方配备山野农家乐服务设施、自助游引导标识等，打造温州第一条原生态慢游古道。

六、实施措施建议

（一）加强组织领导

围绕“国际慢城”创建工作，按照精简、统一、效能的原则，将其新增工作尽量要求纳入现有领导小组，明确各部门职能分工，形成协调推进工作机制。

强化组织协调，形成统一思想。县美丽乡村建设工作领导小组将承接“国际慢城”创建工作，并把任务分解到各部门，其中规划部门负责制定“国际慢城”规划导则，指导创 16 建规划工作；住建部门负责慢城配套公共设施建设；交通部门负责慢行系统建设；农业部门负责指导慢城农业发展工作；文化部门负责历史文化的保护与开发；旅游部门负责慢游产品体系建设与推广；环保部门负责指导慢村环境整治工作，其他各有关部门要各司其职、各负其责、联动配合，形成共同推进“国际慢城”建设的强大合力。建立健全考核激励机制，加强对各单位、各村社贯彻落实情况的督查和考核。

成立 “国际慢城”协会成员申报工作小组。根据“国际慢城”协会成员申请流程，建议以岩头镇、枫林镇为主体成立“国际慢城”协会成员工作小组，负责“国际慢城”申报工作。

（二）健全建设管理

慢城理念注重地方文化培育、生活空间塑造以及公众参与意识和地方感培育。为此，在推动慢城创建过程中，在建设与管理体制创新方面要融入相关理念。

1、建设模式创新。结合慢城理念，以慢行交通为连接，通过核心项目引导、生态环境引导、公共交通引导等开发引导方式，以重大项目引领带动周边乡村统筹开发，在整体规划中注重保持当地特色，形成功能复合型的慢城主题区块，塑造慢城个性化的生活空间，打造楠溪江慢城亮点版块。实行土地流转，建立新型的集体经济组织，以当地村民、村委会、开发商和当地政府为经济主体的慢城专业合作社，培育公众参与意识和地方感。村民及村委会将耕地、房屋、庭院等村民自由资源和池塘、森林等公共资源，通过出租、互换、17 转让、入股等流转方式纳入新型集体经济组织，然后由合作社或二次流转由旅游开发开发商进行承包经营和商业项目开发，实现村庄整体和连片开发。

2、管理模式创新。改变现有村庄管理方式，注重慢城理念中注重当地居民的参与性和地方特色经济的培育，以景区现代管理方式对乡村进行分片管理，或者纳入景区管委会统筹管理。通过搭建“农户/集体+旅游开发商+当地政府”三级管理机制，农户/集体全程参与慢城乡村度假旅游规划、项目开发、商品开发以及后期景区辅助管理；旅游开发商通过土地多次流转，实现规模化经营管理；当地政府始终主导基础设施建设规划、居民安臵等方面。建立完善一整套与建设“有个性、有特色、让人记得住”的城市相适应的管理规则。

（三）建立政策体系

根据慢城评分要求，结合我县自身实际情况，完善环境、公共建设等领域的政策，为创建“国际慢城”提供条件。

1、环境政策。在做好落实现有环保政策的基础上，根据慢城发展特点，在建设污水处理设施、垃圾收集设施的基础上，做好宣传垃圾分类与特殊废弃物的处理系统，宣传并倡导产业与家庭堆肥，结合低碳城市创建有计划推广节能方案、并使用替代能源（再生能源、小型水力发电），禁止种植基因改造的农作物，规划管制商业招牌和交通标志，建设测量城市电磁污染系统并形成减少电磁污染的方案，通过环境管理系统（EMAS环境管理系统和ECOLABEL生态标签体系 18 或ISO9001质量体系、ISO14000环保验证、SA8000工作环境标准和参与21世纪议程项目）。

2、公共建设政策。按照慢城理念，比如对历史文化、公共交通、地方特色等要求，结合永嘉楠溪江流域发展特点，将要进一步挖掘和提高古村落文化、红色文化、传统工艺与文化的价值，计划有利于替代运输的交通与公共交通工具和行人专用区（城市停车场与大众公共交通工具相连、自动扶梯、自动人行道、铁路或缆车设施、自行车道、行人路线提供路标指示到学校、工厂等），保证公共场所和公共设施都有为行动不便者消除建筑障碍的通道或技术，与店主协议为“友好商店”，作为市民有困难时的接待处，结合U.R.P（Union Resource Planning，联盟体资源计划）功能与慢城咨询服务窗口等。

（四）完善配套设施

1、注重慢行系统建设。借鉴慢城运动传递出的生活哲学，树立“SLOW”法的“慢交通”发展理念，包括：一是打造县域慢城廊道大框架。围绕“两廊一区，四慢城九慢核”的发展格局，加快41省道、41省道南复线、永缙线碧莲过境段等道路建设，构建两大慢城廊道，打造“宏观”慢行系统。加快沙头镇石埠至西垟、楠溪江东李浦至枫林公路、岩表线岩头至五尺改建、永缙线巽宅至界坑等道路建设，继续实施农村联网公路及通景公路，重点改善枫林、岩头、碧莲、巽宅、沙头等镇间的交通条件，推动九大慢核联动发展，打造“中观”慢行系统。二是建立村域慢行廊道网。在改造提 19 升村庄内部道路时，注重按照原有道路走向进行整理，在各村道路尽端设臵小型生态停车场，减少车行道数量和增加步行道等方式，为村庄提供了尽可能多的优质生活空间，打造“微观”慢行系统。三是构建多样化慢行体系。公交优先是实现慢交通的前提，应增加沿江区域与楠溪江流域间的公交、旅游专线班车的次数和路线。注重绿道、自行车专道建设，沿线打造“立体山水”的观景阳台、休闲驿站、自行车站和服务点，鼓励步行、自行车等慢速出行方式，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式。

2、打造慢城生态景观。维持生态平衡、塑造优美生态空间是慢城运动重要的内容之一。结合永嘉自身特点，注重以下方面：一是结合“五水共治”，打造慢水景观。加快小流域生态治理，同步推进沿线景观改造、游步道修建等；采取集中与分散相结合，加快实施楠溪江流域污水主干网及污水处理厂工程，岩头镇、枫林镇、沙头镇等沿江中上游集镇采用相对集中收集、输送与处理方式，强力推进污水治理。二是构建“360度”慢游全景。楠溪江慢旅游开发要以“处处是慢生活，无处不休闲”的规划理念,对楠溪江流域尤其是沿江沿路的街区、社区、乡村、建筑、广场、水体等进行全方位创意,以“建一物造一景”的设计思路,不留任何体验楠溪江魅力的盲点,把楠溪江打造成为一个宜居、宜游、生态、文化聚一体的大景区和大社区。

（五）开展社会宣传

提高社会认知度。充分发挥多渠道媒体的作用，进行多 20 方位、多角度宣传和报道楠溪慢城。有计划、有步骤在公共设施和尽可能多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，以直观形式主义倡导“慢生活”理念。强化居民慢城意识，在主要交通沿线设臵宣传单发放点，倡仪广大群众积极参与“国际慢城”创建工作，为前来慢城观光旅游的海内外客人提供热情周到的服务。举办各类慢城活动、赛事，提高永嘉慢城的知名度和社会认可度。

塑造慢城品牌。深入挖掘永嘉楠溪江的独特性和差异性，将其整合转化为多元化慢游产品，以美丽乡村建设为载体构建美丽慢村，向目标消费群体和社会传递“慢生活”的核心价值观，在社会中逐步建立永嘉楠溪江•国际休闲旅游时尚慢城的品牌认知。在创建楠溪江国家5A级旅游景区创建过程中，积极宣传永嘉楠溪江慢城理念，积极申报“国际慢城”，不断扩大慢游品牌认可度，促进慢城经济加速发展。

参考文献: [1] 永嘉县城市总体规划 [2]永嘉县美丽乡村建设总体规划

[3] 吴礼财，吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较—基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2014（1）：15-22.[4] 汪彩琼.新时期浙江美丽乡村建设的探讨[J].浙江农业科学,2012(8):1204-1207.[5] 柯福艳,张社梅,徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村 21 建设路径研究———以安吉“中国美丽乡村”建设为例[J].生态经济,2011(5):113-116.[6] 朱晓清、甄峰、蒋跃庭.国外慢城发展情况及对中国城市发展的启示[J].城市规划，2011(4):84-90.[7] 宗仁.“国际慢城”在中国及其现实意义研究[J].现代城市研究，2011(3):14-17.[8] http://www.xiexiebang.com.uk,accessed 2014.22

26th October

第二篇：城投转型路径研究

城投公司转型路径研究

一、城投转型发展的时代背景

（一）城投公司发展的历史沿革

城投公司是伴随我国分税制和投融资体制改革而生的。1992年我国确定了发展社会主义市场经济的经济体制改革方向，投融资体制改革的步伐开始加快。为提升城市载体功能，加快区域经济的快速发展，针对国家《预算法》对地方政府发债的限制，城市基础设施投融资平台应运而生。此时设立城投公司的定位基本都是单一的融资平台，利用城建规费等资源，为基础设施建设进行融资。

2004年国务院出台《关于投融资体制改革的决定》，确立企业投资主体地位，界定政府投资职能和投资范围，掀起了一轮城投公司大面积重组或设立的浪潮。这个时期组建的城投公司定位一般都不再是单一的融资平台公司，而是投融资和建设主体。

2008年以后面对全球金融危机，国家实施了“四万亿”大投资计划，城市基础设施成为投资的重点，城投公司承担起保增长的任务。利用政府信用和城市土地等资源，城投公司大规模融资建设了大量的公益性项目。据审计署公布的数据，截至2014年底，全国地方政府性债务为24万亿，大部分都是这段时间形成的。许多市县级的城投公司雨后春笋般的建立了起来。这一阶段城投公司成为各地城市建设的主力军，为提升城市载体功能，改变各地城市形象，做出了巨大的贡献，但市场化发展的进程减缓了。

党的十八大以后，我国经济进入了一个新的发展阶段，从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型增长。经济结构深度调整，从增量扩能为主转向调整存量优化增量并存，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。为保持经济增长稳定，防止区域性和系统性的金融风险，2013年以来国家出台了一系列对融资平台公司的限制性文件，融资平台公司不得新增政府债务，剥离融资平台公司政府融资职能，意味着城投公司传统的融资平台的职能定位终结了。

2010年6月国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发19号）出台后，各部委颁布了一系列政策文件，从资产注入、政府担保、融资方式等方面规范投融资平台的行为。2014年10月2日，国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）（国发43号）明确了建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门，剥离平台公司政府融资职能，加强地方政府债务管理。为顺应政策环境变化，城投公司必须进行市场化转型，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。

城投公司是我国分税制改革与城镇化快速发展的背景下，地方政府变相融资的产物。从2010年的国发19号文到六部委50号文、财政部87号文，政府层面的政策层层加码，对融资平台的监管力度与日俱增，城投公司转型已成迫在眉睫之势。

（二）城投自身也有转型发展的内在诉求

从90年代发展至今，我国已有上千家城投公司。大量的区县级城投公司，仅仅是作为地方政府融资平台，参与城市基础设施的融资、投资和建设，不具备造血功能，是一种不可持续的发展模式。城投公司投资规模越来越大，负债率越来越高，很多城投公司的负债率超过了80%，负债规模已经超出了地方财政的偿还能力。作为跟随和推动市场经济改革的产物，目前城投公司的运作面临着以下一些问题和困难。

1、资产负债率偏高

目前绝大部分政府城建平台的资产负债率都在70％以上，这种资产负债结构会使企业承担了较高的财务费用，严重影响为政府项目所进行的进一步融资，企业在推动多元化的融资创新方面也难以发挥作用。

2、财务风险较大

由于政府城建平台承担了政府公益性的建设项目，往往投资量大、效益产出慢。因此企业资金运行经常是捉襟见肘，处于“借新债还老债”的模式。这些城建平台可能出现的财务风险，主要体现在资金流转风险、偿债风险和有效资产缩水风险，而反映出的情况有所不同。资金流转风险基本出现在那些没有稳定的利润来源、高投资、高负债、低投资回报的情况下，受企业资产质量和运营效率影响较大。偿债风险主要是由于负债结构的影响，导致按期偿还银行本 息出现困难，往往是“拆了东墙补西墙”，受金融货币政策的刚性制约和影响非常大，出现在资金供给不足，负责结构不合理的企业。有效资产不断缩水的风险，是指企业当每年的资金收入不够偿还银行利息情况下，不断用平台的有效资产填补缺口，导致企业有效资产不断缩水的情况。

3、后续融资压力不减

各地城市基础设施建设投资量日益加大，有一种互相攀比、愈演愈烈之势。政府结合未来的“十一五”规划，提出了大强度的城市建设投资计划，绘制的城市建设蓝图非常宏伟。未来的融资压力可想而知，各地城建投融资平台都在想方设法创新融资方式、拓宽融资渠道、寻找融资突破口，否则对于未来如此繁重的融资任务，也将难以完成政府下达的融资目标。

4、国资经营和管理的压力增大

城建平台作为政府的投融资平台和国有资产经营管理的平台，不仅承担代替地方政府融资的责任，还承担着庞大的城建国有资产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力。这对城建平台的经营管理水平和投融资运作能力提出了挑战，也将对各地城建国有资产的可持续经营和良性发展产生重要的影响。

二、城投转型发展的挑战与机遇

各地政府城投平台作为具有政府和企业双重性质的、国有资产经营管理平台和投融资平台，客观上存在着在公司定位、管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面的先天不足。中国的经济体制改革还没有彻底到位，有效的政府投融资体制和国有资产运行管理机制尚未形成。因此，这些问题需要在更长的时间内、更深的层次上不断完善和解决。

在国务院加强地方债管理的背景下，以城投公司为代表的融资平台不能以政府的名义举债，政府也不能提供担保。过去长期以来担任政府融资重任的融资平台或将回归市场，或将退出历史舞台。财政部相关负责人指出，对以前主要通过融资平台公司融资建设的项目，规范后主要有三个渠道：一是对商业房地产开发等经营性项目，与政府脱钩，完全推向市场，债务转化为一般企业债务；二是对供水供气、垃圾处理等可吸引社会资本参与的公益性项目，积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承 担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任；三是对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，由政府发行债券融资。在此背景下，地方融资平台的改革就显得较为紧迫。

城投公司的转型发展挑战和机遇并存。从挑战方面来看，长期以来对政府的依赖度比较强，经营性资产比重低，经营性项目和资源少，专业化、市场化运作的能力和经验不足。从机遇方面来看，去年来国家密集出台了一系列新的城市基础设施项目及新运营模式，比如大力推广PPP，比如海绵城市、地下综合管廊等新的业务和模式，提供了市场机会。城投转型是在国家政策推动要求下进行的，便于争取地方政府资源和政策的支持。从企业长远发展来看，不管是国外还是国内，只有按市场模式运作才能走好。上海城投、重庆城投等城投公司已经实现了成功转型，转型发展有成功案例和经验可以借鉴。

三、城投公司的转型发展方向探究

虽然城投公司的转型方式不同，但是回归市场化仍然是主流，即通过剥离传统的公益性项目投融资职能，转向以经营性业务为主。目前江苏、浙江、安徽等地城投公司出台的改制方案和实践来看，“市场化”和“实体化”是不少城投转型的主要方向，主要体现在定位和业务模式的转变。由过去融资平台公司的定位，以完成政府任务，实现社会效益为主要目标的业务模式，转向市场化、专业化公司的定位，构建以实现经济效益目标为主，兼顾社会效益的市场化业务模式。

（一）多元化发展实现业务转型，从而转型为产业化发展企业集团 城投公司除承担基础设施建设项目和国有资产运营任务外，打造多种战略产业的企业集团，增强企业造血能力。比如由马鞍山城投改制的江东控股，其前身为马鞍山城投集团，2014年5月更名为江东控股集团，正式改制为国有企业。在承担政府基础设施建设项目之余，江东控股集团通过重组或整合其他政府所属企业等方式扩展主营业务，提高经营性资产和经营性收入比重，积极参与产业投资，不断向节能、环保、国家扶持的新兴行业拓展。集团贡献收入最多的业务板块是汽车制造，江东控股集团通过子公司控股安徽华菱星马汽车公 司，拥有星马专用车和华菱重卡两大自主知识产权品牌产品，16年汽车制造业务贡献了接近一半的收入，公共服务、基础设施建设以及土地整理仅占27%。

西藏城投（全称西藏城市发展投资股份有限公司）坚持 “创新驱动、转型发展” 的新能源战略，新能源产业的布局带来了社会、经济效益的双丰收。公司11-12 年收购盐湖并打造陕西新材料基地，在生产锂电方面的上游开采和中游炼造提前布局。公司持有的西藏阿里地区日土县龙木错盐湖含有B2O3，161.4 万吨、KCl 979.94 万吨、LiCl 230.69万吨，属于大型矿物储量，开采权允许每年1 万吨的生产规模。陕西国能新材料项目占地1000 亩，是高纯度碳酸锂产业基地。完全投入生产后，年产值可达约40 亿元，年上缴税收约5 亿元，创造3000 余个就业岗位。目前锂电和盐湖前期试炼逐步推进，有望未来放量贡献利润。

积极利用PPP推进自身产业板块的构建，实现业务专业能力、投融资能力以及运营管理能力的提升，引入社会资本服务城市建设，打造市场化竞争主体实现外延式发展。比如：利用PPP业务模式的成功拓展，为公司基建业务打开新发展空间的黑牡丹。常州高新技术产业开发区发展总公司通过控股A股上市公司黑牡丹，PPP新业务模式打开城投业务新空间。公司于2016年4月和2016年10月分别取得常州市新北区2015-2016年重点基础设施一期和二期PPP项目，总投资分别为12亿元和17亿元，总计约30亿元，项目回报水平为10%。

（二）利用上市平台布局金控板块，证券市场多元化的股权投资实现丰厚的回报，从而转型为金融控股投资集团

对于具备经营性资产和持续造血能力的城投公司来说，通过产融结合建立金控平台来促进公司的资本运作，促进城投公司融资方式多元化。大部分城投公司仍苦于没有出路，但有些公司已经在探索新的可能。合肥城建投2015年利润总额为48亿元，是因为当年公司投资收益为 65.25 亿元，这部分增幅较大，主要是来自投资京东方科技集团股份有限公司结构化产品实现了较好回报。合肥城建投除了主导当地基础设施建设，加大对战略新兴产业的投入，主要为新型显示电路等。合肥城建投转型方向是转为国资运营管理平台，打算推动两家公司上市，形成集成电路千亿产业链，加强资本市场融资能力。城投公司采取参股或控股A股上市公司的方式进行多种股权投资，从而实现丰厚的投资回报。比如，常州高新技术产业开发区发展总公司通过控股A股上市公司黑牡丹，布局的股权投资就多点开花。2016 年参股的集星科技进入首批工信部车用动力电池目录；通过众合投资名下子公司投资朗博密封科技；通过宜兴基金投资的美国kateeva 项目正筹备上市；通过宜兴基金投资的上海格蒂电力科技股份有限公司被上市公司创意信息并购；常熟汽饰于2017 年1 月5 日在上交所A 股上市交易。2016 年7 月，公司出资2.4 亿元联合发起设立常州地方法人寿险公司。此前投资的江苏银行、格蒂电力等项目已通过IPO 或被上市公司并购等方式，实现高额投资回报。

还有天津泰达集团和重庆渝富集团，也是通过股权投资参股或控股金融企业。天津泰达集团前身是天津经济技术开发区总公司，2001年联合天津泰达集团、天津经济技术开发区建设集团成立泰达控股有限公司。泰达控股成立至今，在园区建设、市政公用事业运营的基础上，通过合资、收购等方式，成立或入资北方国际信托、长城医药保健品公司、恒安人寿、天津钢管集团、渤海财产保险、渤海银行等机构。渝富集团官网显示，目前其主要参控股金融企业包括重庆银行、重庆农商行、兴农担保、西南证券、安诚保险、汽车金融、三峡担保、进出口担保、银海租赁、农交所、药交所、股份转让中心、惠民金融、香港公司等。

（三）混改实现股权结构转型，盘活国有资产，消减“冗余股权”，从而转型为混合所有制的国有企业集团

上海作为中国经济重镇，改革推进最为迅速，手段最为多样，其中最主要的手段就是混改。混改主要用于引入战略投资人（如嘉宝集团等），或完成员工激励（如上汽集团等）。城投公司在不改变对公司控股的前提下，降低较高的国资持股比例，引入战略投资方，其实是诸多“走在前列”的城投公司所思考和关注的。显然战略投资方的引入对激发企业活力、提高竞争力大有裨益，会给未来公司在并购重组、整合产业链等方面提供更多机会和选择。

目前进行混改的城投公司凤毛麟角，上海城投引入战略投资是仅有的几个成功案例之一。2014年年初上海城投旗下的上市公司上海城投控股获得国内PE 巨头弘毅投资近18亿元投资，从上海城投接手了城投控股10%股权，通过此次引入外部投资者，国有股权在城投控股的比例由56%降至46%。

地方城投在其“挽救”绩差公司的背后，是对盘活资源的诉求。尤其是在一些国资持股50%以上的公司中，国资存在很大程度上的“冗余控股”，如何降低持股比例，在并不影响国资控股格局的同时盘活资产，这方面其实大有可为。提升国资地方城投的活力，推进企业整体上市或核心资产上市，提高国有资产证券率，促进国资合理流动。

（四）通过 “三分法”管理机制，实现国有资产管理的转型升级，从而转型为多元化运营的企业集团

城投公司获得地方政府注入市场化的城市经营性资产和项目，比如燃气、水务、公交等传统市政公用类资产，以及封闭运营的棚改项目、停车场、加油站、收费的文化体育资产、房屋等商业设施，或采取“特许经营权”、“政府购买”、“拨付改租赁”等市场化的支持方式，将没有收益性的公益性事业改造为能获取稳定经营性现金流的项目。资产管理的核心是加快实现向产业经营的公司化转型，实现以项目建设为导向的融资建设平台向以投资经营为目标的金融控股型平台转变”。

上海城投通过合并重组拥有了公益类资产和经营性资产，2004年至2006年，上海城投接手的企业包括供排水、环境市容、市政建设、医疗废弃物处置企业、干线公路、高速公路等。政府的项目建设可以设立项目公司、封闭运行，完成后由财政回购，但公用事业业务价格与成本倒挂，经营压力要由企业承担。为了经营的可持续性，上海城投采取“三分法”经营策略，将资产分割为三类：平台类，即无收费机制的政府建设项目资产；运营类，即有收费机制，但收费机制尚不能覆盖成本的公用事业资产；经营类，即市场化运作企业。针对三类资产采取不同的考核目标，对于平台项目类，考核项目管理和投资控制；运营类资产力争提高效率、压缩成本；经营性业务则考核利润指标，接受市场考核。

上海城投在资产分类上做的非常细致，比如在其分离环境业务时，将属于公益性业务的环卫集运、保洁等业务剥离进入总公司设立的环境实业公司，将可市场化运营的垃圾焚烧业务划入城投控股旗下的环境集团。上海城投经营类资产集中于其上市公司城投控股旗下，公益类与项目类资产则集中于总公司内。经过资产的分割和分类管理，上海城投转型为多元化的企业集团，通过经营性资产反哺公用事业，实现了经营的可持续性，成功建立起企业信用。2016年上海城投集团营业利润接近33亿元，净利润接近29亿元。

（五）城投公司顺势转型智慧城市运营商，具备无与伦比的先天优势 城市运营是一项综合又复杂的系统工程，对运营商们有着极高的要求。城投公司脱胎于政府融资平台的大型国企，在转型为城市运营商方面有着得天独厚的优势条件。基于国家政策要求、地方政府诉求和企业自身发展需要，未来投融资平台应加快向带有融资性质的一般性国有企业转型，由融资平台向城市产业经营实体转型，整合资源、打造城市运营服务商将成为城投公司未来发展的新定位。

新型城镇化更加注重城市的公共服务获取、社会保障供给、公民权利均衡分配等内容，强调以人为本，不断提升城市价值、提高城市品位、优化人居环境，基于新型城镇化的发展理念，城市运营商与之不谋而合。城市运营商与一般企业最大的区别在于不仅仅是追逐企业利润的商人，而是与城市经营者步调一致的有社会责任感的企业，是城市的组织者和城市文明的有力推动者。

第一，城投公司在城市建设中积累了丰富的资源。城投公司多年来参与城市基础设施建设，积累了社会资源和项目运作经验。相较于其他企业，城投公司参与城市运营，在提升基础设施的管理效率、降低维护成本、统筹和整合资源上更占有优势，有助于城投公司盘活城市存量资产，减少国有资产流失的发生。

第二，城投公司能够精确把握城市发展方向。作为政府实施经济发展规划的可靠力量，城投公司在长期参与城市基础设施和民生工程建设的经验积累中，自然会对城市短期、中期以及长期的发展规划和目标有较为准确的预估和把握，也为城投公司运营城市指明了方向。

第三，城投公司具有较强的融资能力。城市的运营对资金的需求量极为庞大，例如地铁的运营成本就达到了建设费用的2至6倍，一般企业很难担负得起。城投公司作为政府的融资平台，在融资上有着一定的先天优势。随着PPP模式的广泛运用，城投公司的融资能力也在不断增强，未来将能更好地满足城市配套服务市场需求。第四，城投公司具有较强的社会责任感。城市运营的主要内容在于公共事业部分的管理，由于公共事业的非盈利性或低盈利性的特征，很多企业不愿涉及。城投公司是地方国有企业，保障城市协调可持续发展是其主要任务，理应始终将社会利益置于企业利益之上，自然会主动担负起这一责任。另一方面，公用事业大都为国有资源，由国资背景的企业来运营，有助于保障公民利益，实现国有资产的保值增值。

目前很多城投公司对智慧城市运营商理解不够深刻，重视程度不够，系统学习智慧城市的更是寥寥。在国家建设智慧城市的大好机遇中，有可能会丧失一次转型的重大机遇。部分城投公司已经开始了一些尝试和试点，比如神州数码和无锡金控、延华智能公司和武汉城投公司、中兴公司和云南城投公司联合组建新的“地方智慧城市公司”，通过“地方智慧城市公司”，向智慧城市运营商转型。

第三篇：城市经济区划研究城市发展路径探讨

城市经济区划研究与探讨

摘要：城市经济区划研究是用以城市为核心的一体化视角探讨经济区域划分的问题。目前世界经济全球化，区域经济一体化，城镇化加速发展的特征和趋势日趋鲜明。在这些趋势背后必然蕴含着一定的规律趋势着区域城市空间一体化的发展。总结和发现这些规律，用来指导城市经济区划的原则和方法具有重要意义。而区域性中心城市的发展在经济区划中具有举足轻重的地位，在城镇体系中具有巨大吸引力。探索区域性中心城市发展是目前中国城镇化前进和城镇体系发展的重要环节。本文在回顾我国经济区划历史和发展趋势的基础上提出城市经济区划在我国经济区划体系中存在和迫切需要改变的问题，并参考国外城市经济区划的经验，探索我国城市经济区划与区域性中心城市发展的原则和方法。关键词：经济区划区域性中心城市发展

一、中国经济区划的历史沿革

我国早在“三五”和“四五”计划时就提出了当时所谓的“大三线”建设，并将中西部作为重点发展地区，形成经济地带，但城市的中心地位却仍然受到抑制，缺乏独立的经济自主权不能超越行政所赋予的权限直接同其他城市和地区发生直接经济联系，这种情况知道改革开发之后才逐渐得到缓解。这一阶段我国基本不具备实施城市经济区划的空间基础和条件。从中共十一届三中全会以后，中央和国务院调整了经济区划政策的目标和方法。开始重视发挥中心城市的作用。而1987年的“七五”计划中提出的东中西三大地带划分方法对我国城市经济区域划分影响最大。“七五”计划提出要在以往经济协作的网络基础上进一步推动伤害经济区，东北经济区、以山西为中心的能源基地，京津唐地区，西南四省区和全国一级经济区网络的形成和发展，形成以省会城市和一批口岸与交通要道城市为中心的二级经济区网络，发展以省直辖市为中心的三级经济区网络。随着我国城市及周边区域发展地位越来越突出，“九五”计划中明确提出要按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然条件，突破行政区划界限，在已有的经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，逐步形成7个跨省区市的经济区域。“十一五”计划中又提出要以城市群为主体形态推进城市化，将7大城市群列入了国家“十一五”规划大纲中。

二、中国城市经济区划存在的问题

经济区划分是协调区域发展的重要手段，越来越受到中国经济界的高度重视，区域经济一体化成为区域经济发展的主流趋势，经济区划对区域协调发展的意义愈加凸显。由于城市是区域经济的节点，经济一体化的作用主要发生在城市地区特别是大城市地区。城市发展不再是过去单一孤立的发展阶段。若干大城市地区互相重叠，渗透，融合，形成以大城市为中心的大都市区。城市与城市周边区域组成一个以城市为核心的复杂系统。城市群和区域性中心城市在全国经济中占有主导地位，成为全国经济发展的主体。随着城市化和工业化的推进，城市向外围地区拓展，城市与城市外围融合发展成为了一种自然发展的趋势。中国区域一体化的发展已经形成了若干全国性，区域性和地区性的都市区，城市经济区和城市经济密集区的一体化发展已经出现。然而我国城市经济区划仍然存在一定问题

（1）我国城市经济区域一体化没有得到完全释放，城市经济区划方案或多或少

存在着被行政行政区划束缚的问题。各地方政府追逐各自地方利益，忽视

区域经济合作的共赢效果，不顾经济区的整体利益。现有的区域合作模式，比如论坛，联系会议都没有得到制度保障，使区域合作容易流于形式，仅表现为地方政府之间的对话，而缺少实质性的内容。同时合作的地方政府之间大都是平级关系，彼此独立的行政决策使区域内部信息的交流共享难以完全实现。因此没有刚性的约束制度，经济区域合作自然流于形式，没有得到切实的体现。

（2）基础层次的城市经济区划缺乏深入研究，全国性的区划方案大都是以分析

城市尤其是大中城市为主，小城市的作用没有得到很好考虑，所以在以中小城市发展为主的中西部地区城市经济区划没有得到足够的空间发展。缺乏中小城市研究，使得我国城市经济区划难以得到有效实施，成为城市经济区域发展的重要障碍。

（3）我国城市经济区划或多或少存在着计划经济下的经济协作特点，对市场经

济要求体现不够，国家从宏观层面上进行调控，指导，城市经济区被动朝向指定方向发展，导致经济区的地域性和经济协作特点没有得到很好的体现。

（4）我国我国城市经济区划制度上存在的问题，也给区划研究和区划方案的提

出带来了许多问题。虽然我国城市经济区划方案很多，但理论之间缺乏共同对话与交流的平台，方案之间彼此无法互相说服。

三、国外城市经济区划的经验

城市经济区划在国外实践中产生了大量值得借鉴的方法与经验，并在很多国家成为区域统计的标准体系。国外城市经济区划方法一般分为以都市区划分和以都市区为核心的更大范围的城市经济区划分两类。而城市中心的划分又分为三类，一类是加拿大，美国，德国为代表的以都市区为中心。二是以法国为代表的城市化地区为中心。三是以葡萄牙为代表的以就业区为中心。

城市经济区划方法一般都是首先通过人口规模、就业水平和交通状况来确定城市核心，然后通过经济联系寻找与中心密切联系的外围区域。由于发达国家已经进入了通勤时代，通勤指标易于获得，同时它又是一个比较综合的指标，因此目前国外对于经济联系的衡量所采用的指标多为通勤指标。也有很多过久认为商品流可以用来衡量经济联系，但是由于统计数据难以获得，因此不是作为研究经济联系指标的首选。城市经济区划中设计通勤区，就业区的划分一般由劳动部门和统计部门来进行，综合性的规划区和都市区的划分由规划部门，产业部门参与进行，同时大学学者和专家也参加到经济区划分工作中。区划主要要于社会经济分析和劳动力市场分析。

四、城市经济区系统的框架

城市经济区划的作用对象是城市经济区系统，研究城市经济区的概念，特征是合理进行城市经济区划组织的基础。其实城市经济区是功能区的一种，是各组成部分之间形成了一种相互依存的功能关系并由此产生了一种共同的区域利益从而形成了一定区域内的经济协作关系。功能区内地区间相互关系往往都有一个城市在主导。经济区域的发展可以分为四个阶段：第一阶段是自给自足的自然经济系统占统治地位，此时贸易流动不发达，在广泛的范围内分布着一些小城镇，影响范围小，城镇与城镇之间的关系很弱，大量自给自足的地方经济孤立存在，彼此之间无法联系。此时各个城镇各自从事自己的经济活动，并无真正意义的区域经济存在。第二阶段是随着劳动生产力的提高，出现了社会化大生产和地域分工。商品生产和交换的发展逐渐冲破了自然经济的束缚，生产资料与生产力开始在利

益的驱使下在一定区域内进行流动，地区之间开始出现劳动分工，谋求利益最大化，此时经济区域开始形成。地域较好，有足够优势的城镇开始发挥其集聚经济的效益，中心城市开始出现。中心城市依靠周围中小城镇吸取劳动力以及生产原料，今儿扩大发展。此时经济区处于中心集聚阶段。第三阶段随着地区之间相互作用的日益加强，外围地区逐渐得到开发。外围地区不仅以它的资源支持原本形成的中心城市的发展，而且开始分担中心城市溢出的功能，进而促进外围地区的新发展。第四阶段，外围区域逐渐发展并扩大，形成一个又一个的不同等级不同规模的城市，城市形成了真正意义上的城市经济区，单一中心城市逐渐转变为不同层次的多中心城市，形成相互依存，相互分担，城市之间有明确分工，谋求最大利益的城市经济区。因此每个城市经济区都是由中心城市及围绕其运作的相对稳定的外围地区组成的，每一个中心城市都有与之等级层次相对应的吸引和辐射区域，形成从上到下的具有完整结构的城市群。越是大城市，其影响范围就越大，其所在城市经济区的范围可以与其他城市经济区产生交集。区域的中心城市对比其层次低的城市具有吸引作用，低等级服务业以及分配到的资源也比高等级城市分配到的资源低。从而形成具有一定等级从属关系的城市经济区等级系统，低一级的城市经济区总是从属于与高等级城市的吸引范围中，城市经济区系统也因此形成一种纵向联系，明确分工协作的城市网络结构。在我国，目前形成了以三大都市圈为核心，大中城市为节点的第一层次城市经济区，以各省会为核心，在其吸引范围内集聚的若干中小城市群形成的第二层次经济区。城市经济区内个组成部分会随着时间的发展而不断变化和更新，此时经济的发展和社会影响力不断从中心城市向外扩散，外围地区的城镇化水平和生产力得到不断提高。这样，原有的小城市成为中等城市，中等城市成为大城市，带动整个城市经济区由单中心向双中心，再到多种的转变。经济区内的城市得到不断发展，各自的职能也得到不断提升，从而使经济区内的联系更加紧密，城市经济区进一步发展。这是城市经济区由小到大，由低等到高等，由简单到复杂的发展过程。

五、城市经济区划的原则

城市经济区划的原则建立在对城市经济区特征和发展趋势的深入研究下。因此城市经济区的城市核心和功能一体化决定了城市经济区功能一体化原则和中心性原则。由于中国城市经济区划方案缺乏对话平台，彼此之间无法说服。缺乏基础性研究是我国城市经济区划发展的重要障碍，因此需要自下而上的研究城市经济区划。因此城市经济区划原则为：功能一体化原则、中心性原则、边界原则、自下而上的原则。

（1）功能一体化原则

城市经济区的功能一体化主要表现在经济上的联系，而经济联系又带动空间上的联系。功能一体化原则具体表现为经济中心与吸引范围相结合的原则，区域分工与协作原则。经济中心与吸引范围相结合的原则来自与对城市中心性的认识。中心城市利用其集聚效应对其外围地区形成强烈的影响，并吸收利用外围地区所能提供的劳动力，资本。而外围地区通过接受中心城市溢出的产业，发展自身，从而形成中心城市与外围中小城市紧密结合，相互促进，共同发展的城市结构。区域分工与写作原则是在于强调地区之间分工协作和优势互补。通过利用每个地区自身的自然优势和区位优势，发挥自身的长处，城市之间相互协作，促成利益最大化。对我国城市经济功能一体化影响较大的因素主要表现为城市经济区发展阶段不同。长三角，珠三角，京津冀地区的都市群已经成型，在我国经济活动中起到枢纽性的关键作用。我国的城市经济区研究大都集中在这三大都市群。而其他

地区的经济区发展阶段不尽相同。东部大多数省区的大中城市比较发达，以特大城市为中心的城镇体系已经初步形成，东部城市群功能一体化已经进入一个较高阶段。而中部地区基本正在进入城市与区域一体化的发展阶段，在空间上正在出现城乡相互交错，界限模糊的形态。并向着中心城市为核心的方向发展。但中部城市群存在部分省会城市首位度偏高，其他城市地位不够突出的现象。西部城市发展处于初级阶段，以小城市为主，主要是地级市城市呈孤岛式发展，城镇之间联系较小，辐射能力弱，核心城市偏少。

（2）中心性原则

我国的城市经济区划的中心根据各地区发展阶段的不同而有两种选择：一是以都市区为中心，二是以城市建成区为中心。在功能一体化的条件下，中国的城市经济区划处于支配地位的中心应当具备两个条件：一是经济联系的枢纽。枢纽地位使得中心城市成为区域经济活动的主要核心和重要驱动力。各种生产资料，劳动力，资源汇集于此，成为城市区域经济的重要节点，这是城市经济区划中心城市的最重要功能。二是中心城市要具备一定的发展规模。随着我国城市经济区的发展，城市经济区的中心必然要经历从城市到城市群的转变。

（3）边界原则。城市经济区的界线与行政界线不同。有学者认为城市经济区的界线并不是客观存在的，由于存在过度地带，处于边界的地区具有多重归属，所以不可能也不必要严格的画出具体界线。我国目前关于城市经济区的方案都没有给经济区划分明确的界线，都是以长江沿江地区，环渤海地区命名。而另有学者认为经济区应该划分界线，并且与行政界线保持想通，并可以根据经济联系的现状对行政区界线进行调整。从理论上来说城市经济区的边界不是一条明确的线，而是一条过渡带。过渡带的大小受中心城市影响力的约束。现实当中一个地区受中心城市的影响还受到其他城市的干扰。中国的经济区划受行政区划的约束和影响非常大。在我国目前的行政区经济下，经济中心和经济中心，和行政中心表现出高度的一致性，经济职能从行政区分离也需要一个过程。所以目前我们应该在保持城市行政经济一定完整性的前提下，使某些区域适当打破行政区划界限，做一些可操作的尝试。

（4）自上而下原则

我国的经济区划由于资料的限制，不能实现真正意义上的基础城市经济区划，缺乏基础城市经济区划的共识，使得我国过去自上而下进行的城市经济区划缺乏对话的平台，彼此之间无法说服对方。从国际经验看，一般采用自下而上的方法进行城市经济区划的问题分析。发达国家的城市经济区划一般都是以行政基本但与自下而上地来进行城市经济区划。城市经济区划分的过程一般都是根据城镇化人口规模标准选择中心城市，并确定中心城市外围形成的单中心城市经济区。然后根据单中心城市区的不断反战和相互作用，形成多中心城市经济区，最终形成全国性的城市经济区划。

参考文献：

[1]刘本盛著 2009中国经济区划问题研究2009 中国软科学

[2]沈雪潋著 2012中国经济区划改革与经济发展模式研究 2012西南财经大学

[3]王婷婷 著 2007基于非覆盖理论的综合经济区划研究2007西南交通大学

[4]周一星 张莉 著 2003 改革开放条件下的中国城市经济区 2003地理学报

[5]魏崇辉著 2006 行政区划窠臼内的中国经济区划2006特区经济

第四篇：美丽乡村发展模式浅析

美丽乡村发展模式浅析 文章来自中研智业集团

作者：吴君（研究院常务副院长）、乔文（副所长）

一、美丽乡村发展模式综述

我国在美丽乡村建设中，典型的发展模式有以下几种：一是安吉模式，主要特点是立足优势，结合存在问题，准确定位发展方向，大胆探索创建“区镇合一”的新体制，使各类要素资源有形、无形地得到了最高效地配置和整合。二是永嘉模式，主要特点是通过人文资源开发，促进城乡要素自由流动，实现城乡资源、人口和土地的最优化配置和利用。三是高淳模式，主要特点是以生态家园建设为主题、以休闲旅游和现代农业为支撑、以国际慢城为品牌，集中连片营造欧陆风情式美丽乡村，形成独特的美丽乡村建设模式。四是江宁模式，主要特色是积极鼓励交建集团等国企参与美丽乡村建设，以市场化机制开发乡村生态资源，吸引社会资本打造乡村生态休闲旅游，形成都市休闲型美丽乡村建设模式。五是“巴伐利亚试验”的中国模式，其最大的特点是进行土地整理和农村革新，项目的实施对包括人的思想在内的各方面推动作用是巨大的。

从实践来看，我国美丽乡村建设无论采取哪种模式，均体现下下几个特点：一是具有明确的定位，立足自身资源禀赋和发展现状，挖掘优势，弥补不足，准确定位发展方向。二是均具有经济支撑，无论采取哪种模式，经济发展和农民收入是基础也是核心。三是均重视生态环境建设，这也是美丽乡村建设的基本，没有良好的生态环境，“美

丽”无从谈起。

二、基于土地性质的发展模式

《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，针对不同的土地性质，美丽乡村建设应采取不同的开发模式。由于禁止开发区属于重点生态功能区，不考虑农村建设。

（一）优化开发区域发展模式

优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。但是这种区域一般来说经济实力较强，城镇体系比较健全。国家定位优化开发区要缩减农村空间，重点发展城市地区。

该区域美丽乡村发展模式应重点围绕实现农村的社区化管理。具体建设中应考虑的重点为：

社区建设

充分依托区域较强的经济实力和较高的城市化水平，整合农村土地资源，以农村新社区建设为抓手，推进城乡统筹工作，培育一批新社区；以重点镇建设为突破口，组织实施“农民集中安居工程”和“农民转化市民工程”，推进农民向城镇、社区集中，加快城乡一体化步伐。同时，推进万顷良田建设工程，可以解决农村新镇区、新社区建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化，实现土地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。

基础设施建设

树立农村基础设施建设先行的意识，集中力量对农村基础设施进行整体规划，对社区各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，突出抓好重点设施建设，在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。

公共服务中心建设

转变政府职能，优化发展环境，推进服务型政府建设，以服务群众为宗旨，以增强城乡社区基层党组织功能为核心，以全面构建和谐社区，切实提升群众满意度为目标，拓展服务功能，创新服务方式，拓宽服务领域，坚持科学规划、整体推进、分步实施，通过整合资源、凝聚合力、创新发展，全面推进全市城乡社区公共服务中心建设，公共服务中心应涵盖老年学校、就业服务、低保服务、计生服务、党员服务、医疗保健、居家养老、慈善超市、警务室、调处站、图书室、棋牌室、青少年活动室等服务内容，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求。

（二）重点开发区域发展模式

重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，国家对该区域的定位是工业化城镇化开发的重点区域。

该区域美丽乡村发展模式的重点应依托工业产业和城镇化的发

展展开。具体建设中应考虑的重点为：

乡村建设

按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。强力推进项目到村工程，进一步强化农村水、电、路、讯、树、气、网等基础设施建设，改善农村社会发展条件；着力推进生态家园建设工程，加快“三清”（清理粪堆、垃圾堆和柴草堆）“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）工作进度，大力开展村庄绿化、美化工作，推进“三化一片林”生态家园建设。大力推进农村社区创建工程，积极探索小城镇聚集型、城中村改造型、村企合一型、村村联合型等适合当地实际的农村社区建设模式，大力建设农村社区。

文化传承

按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。

产业发展

大力挖掘周边工业发展优势和工业园区载体对乡村发展的价值，以工业的发展带动农业产业发展、农村居民就业，增加农民收入，以

工业发展为乡村发展的重要经济支柱。按照“创业增收生活美”要求，编制农村产业发展规划，实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。发展乡村旅游业、生态乡村工业，促进农民创业就业，增加农民收入，构建高效的农村生态产业体系。按照生态功能区规划的要求，严格产业准入门槛，严格保护水源保护区、江河源头地区及水库库区。

城乡一体化建设

科学统筹城乡发展，按照“布局合理、功能明确、发展联动、设施共享”的区域发展思路，构建“六个一体化”的新型城乡发展模式。统筹调整经济结构，推进新型工业化、农业产业化，加快发展旅游业和现代服务业，实现城乡产业发展一体化；构建城乡交通网络，改善农村基础设施，加强居民生态环境建设，实现城乡基础设施一体化；统筹各类社会事业，推进城乡教育、医疗卫生、文化体育、精神文明均衡发展，实现城乡公共服务一体化；统筹创业就业服务，大力促进全民创业、强化城乡统一的就业服务，建立城乡统一的收入分配制度，实现城乡劳动就业一体化；统筹社会事务管理，强化各级管理服务职能，加快农村社区建设，实现城乡社会管理一体化。

（三）限制开发区域发展模式

限制开发区域就是资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。

该区域美丽乡村发展模式应重点围绕农业和生态建设展开。具体建设中应考虑的重点为：

现代农业发展

加强土地整治、土壤改良、推进连片标准粮田建设；加强水利设施建设，建设节水农业。增强农业发展能力，加强优质粮食生产基地建设，稳定粮食生产能力，发展现代农业和特色农业，重点提高农业综合生产能力，增加农民收入，建设现代农业发展示范区；充分挖掘农耕文化，利用农业景观资源和农业生产条件，拓展农业发展功能，应用新理念、高技术深度开发农业资源潜力，发展农业观光、休闲、旅游，构建新型农业生产经营形态，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入。深入推进现代农业，推广种养结合等新型农作制度，大力发展精致高效农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”的生态农业，致力打造一批生态农业专业村，增强特色产业、主导产业的示范带动作用。

旅游业发展

以风景宜人资源丰富的旅游业为特色产业的，可定位为风景旅游区，在保护生态环境的条件下，发展生态旅游。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，努力做到“镇镇有特色，村村有美景”。加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

生态环境建设

按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等

项目整治。大力开展植树造林和保护森林资源的工作，充分发挥森林资源在净化空气、保持水土、涵养水源的作用。要调整农业产业结构和生产、生活方式，树立生态保护观念，要严格控制生产资源消耗大、生态影响大的产业的发展。坚持依法治理，加大执法力度，严厉打击各种破坏自然环境的行为。开展农村小流域综合治理和水土保护工程建设，保护和建设好生态系统，防止水土流失。加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，建立生态破坏限期恢复治理制度。

第五篇：乡村旅游发展四大创新路径（范文）

乡村旅游发展四大创新路径

北京绿维创景规划设计院

在党中央和国务院的顶层设计中，乡村旅游已经上升为国家战略。乡村旅游在解决三农问题、拓展农业产业链价值链、助力脱贫攻坚、城乡统筹建设等方面发挥了巨大的作用。在“绿色发展”、“生态文明、美丽乡村建设”与“供给侧改革”的大背景下，在“全域旅游”的建设东风下，如何有效推动我国乡村旅游从“点式旅游”向“全域旅游”转变？如何让乡村旅游得到长远稳定的发展？如何让乡村旅游在经济社会发展中效应最大化？绿维文旅认为：要创新乡村旅游开发模式、产品模式、投融资模式、运营模式等方面进行全面化，系统性创新，探索出乡村旅游发展的新路径，方能绘制出新时期，乡村旅游美好蓝图。

乡村旅游发展现状

观光到乡村休闲到乡村度假的迭代优化

经过数年的乡村旅游发展，我国乡村旅游表现出巨大的生命力，朝着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。呈现出从乡村观光到乡村休闲，到乡村度假的迭代优化过程，功能上，逐步从单一功能向综合性服务功能转变。

伴随消费升级带动，乡村旅游类型从最初的农家乐、乡村田园观光，不断丰富，由传统的“农家乐型、依托景区发展型、旅游城镇建设型、原生态文化村寨型、民族风情依托型、特色产业带动型、现代农村展示型、农业观光开发型、生态环境示范型、红色旅游结合型”等，逐步呈现出一些新业态，如“国家农业公园、休闲农场/休闲牧场、乡村营地/运动公园/乡村公园、乡村庄园/酒店/会所、乡村博物馆/艺术村、市民农园、高科技农园/教育农园、乡村民宿、洋家乐、文化创意农园。”基本形成了乡村观光、休闲、度假的复合性功能结构。

乡村旅游发展存在问题

随着乡村旅游的大发展，也伴随着出现许多问题。许多乡村旅游区在一哄而上的风光过后，已是步履维艰，难以为继。

01 产品同质化严重

目前，我国乡村旅游产品存在的主要问题是产品单

一、深度化低、宣传策划力能力低。首先，乡村旅游产品单一，缺乏精品，重游率低，未有效利用乡村各种资源，难以适应现代旅游市场需求。许多乡村旅游活动只是吃农家饭、干农家活、住农家房，产品雷同、品位不高、重复较多，缺乏体验休闲项目，难以满足游客多层次多样化与高文化品位的旅游需求。其次，乡村旅游产品深度开发不足，未深入挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵，仅停留在观光、采摘、垂钓等项目，是在原有生产基础上的表层开发，满足游客物质需求，缺乏创新设计与深度加工。第三，乡村旅游产品的宣传策划能力低等让乡村旅游难适应激烈旅游市场竞争。第四，乡村旅游产品配套基础设施建设不完善。

02 开发模式以点式开发为主，缺乏产业化整合

2017年一号文件指出大力发展乡村休闲旅游产业，首次提出产业化的思维发展乡村旅游产业。通过横向拉长旅游产业链、纵向融合产业发展促进乡村旅游产业升级。

目前，乡村旅游开发主要是依托相关的资源进行开发，如依托当地产业、旅游资源、区位条件、市场发展与景区资源，以及在相关政策引导下的开发乡村旅游。由于我国乡村旅游盲目发展比较严重，一窝蜂搞开发，政府层面缺乏统一规划和引导，导致经营者层面一味追求短、平、快，或忽视合理规划，或缺乏差异化主题，或造成同质化严重。同时区域范围内，缺乏乡村旅游的系统整合，缺少产业化思维，忽视了产业发展的重要性，尚未形成合力。乡村旅游不再只是简单点式开发，而是要拓展乡村旅游+的潜在价值，创新乡村旅游要素体系，构筑以乡村旅游引领的区域产业经济发展的核心支撑。

03 乡村旅游融资难

乡村旅游开发离不开金融资源的支持，而乡村旅游开发面临着政府是融资主题、融资总量小等问题，仅靠政府资金的支持是远远不够的，长期以来农村金融严重滞后农村发展，很大程度上制约了乡村旅游的发展。从目前我国乡村旅游投融资来看，主要表存在着五大难题：

※融资渠道相对单一； ※缺乏乡村旅游专业融资机构； ※乡村旅游业与资本市场结合松散； ※闲置资金进入旅游业的投资数额规模较小； ※利用政府扶持资金的能力较弱。

04 乡村旅游的运营模式单一

在互联网+的时代背景下，乡村旅游的营销渠道却存在着重宣传，轻营销和渠道建设；营销渠道单一的现状问题；在乡村旅游的经营方面，以现场售卖乡村产品、商品为主，乡村产品的销售渠道单一且传统，且乡村产品的品质化保障缺乏诚信监督；同时在乡村旅游过程中，电子支付系统与WIFI尚未全覆盖，对游客旅游的便利性较差；乡村旅游管理方面，存在着碎片化，不系统，缺乏监管和质量审查机制。

如何结合互联网+时代背景，实现乡村旅游经营、管理、营销一体化格局，是未乡村旅游发展需要探索的重要课题。

四大层面创新，探索乡村旅游发展新路径

全域思维，创新乡村旅游开发模式

站在全域旅游视角，一方面，由传统点式开发趋向旅游目的地建设与线路开发，从原来单体农家乐发展向特色村镇、田园综合体、共享农庄等国家政策主导的新形式转变，串联盘活乡村全域旅游资源。另一方面，要系统推进旅游与精准扶贫、环境治理、产业发展、美丽乡村及生态修复的深度融合。要高度关注乡村全域发展，实现从乡村旅游产品发展到全域乡村旅游目的地体系建设以及乡村旅游引导的新型城镇化建设目标。

产业化思维，壮大乡村新业态，全力创新乡村旅游产品

乡村旅游产品是乡村旅游发展的“中枢”，乡村旅游产品升级创新主要是基于农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，用文化和创意改造农业，使农业结合生产、生活、生态发挥创意，研发具有独特性创意农产品或活动，建设魅力村庄，大力开发休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，重点发展乡村博物馆或艺术村、教育或高科技园、乡村或营地公园、市民公园、休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游产品。绿维文旅认为：创新乡村旅游特色产品体系时，要从乡村旅游产业要素，重点突出多产业融合创新发展乡村旅游。将以乡村旅游产业为催化，现代农业、健康养生养老业、文化创意产业、体育运动产业等融合的全产业体系，构筑乡村旅游引领的复合型产业链条，激活乡村产业经济造血功能。

新的趋势已经到来，在新背景下需要用更加开阔的视野和更加开放的姿态来认识乡村资源和乡村休闲旅游的发展空间，促使乡村旅游从旅游产品向乡村休闲旅游产业升级；同时从产业发展的角度来丰富和延伸农业产业链，提高产业价值，寻求更大的发展空间和可能性。

多渠道融资，创新乡村旅游投融资模式

投融资模式的创新主要从六大角度展开：第一，争取国家、省市与地方政府的投资支持。第二，加强与金融机构合作。第三，乡村旅游对外招商引资模式创新，如定向与招募入股等。第四，创新社会资本市场投融资模式，如国内上市、海外融资与信托融资等，引导与鼓励其参与乡村旅游建设，制定财税、金融等鼓励政策，鼓励其以独资、合资、合作、特许经营等方式。第五，创新模式盘活民居资产，乡村旅游与房地产结合，创造各种乡村旅游住所。第六，创业者发挥其资金与社会资源优势，与农民合作，参与乡村旅游开发、设施建设、经营管理等，重点投资发展养生养老、创意农业、生态、康疗或营地旅游、民俗文化等乡旅业态。

乡村旅游+互联网运营新模式

互联网+乡村旅游，构建旅游和农业互联网智慧云平台，融合互联网、物流、农村金融与物联网等，推动在线旅游平台企业发展，放宽在线度假租赁、旅游网购、在线旅游租车平台等新业态准入与经营，对接先进科技以达到便利服务、精准营销与精细管理。

乡村旅游+互联网助力营销推广

乡村旅游营销模式要实现“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销，在做好线下营销的同时，要加大线上营销的力度。做好网站建设、微信、微薄、微商、团购等多种互联网营销模式。

乡村旅游+互联网提升经营效率

互联网对乡村旅游的影响主要体现在流量监控、应急处理、运营调度、业态管理、食品安全五大方面。乡村旅游运营方面，运用“乡村旅游”+“互联网”的新模式，通过乡村旅游O2O模式，发挥互联网在游前、游中、游后的优势，实现线上线下紧密结合的高效管理。同时，有了互联网，农民可以自己开微店，在网上出售农家菜和水果。城市里的人也可以很方便地通过微店买到农村特产。能够有效拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。

乡村旅游+互联网提升游客便捷性

乡村旅游+互联网，能实现旅游资源的在线展示和预订，同时借助平台影响力，通过APP与游客进行在线互动。完成线上信息展示、营销、互动、决策、预订、支付等乡村旅游游前的线上服务，到线下个性化、多元化的乡村旅游体验的闭环过程。

绿维文旅认为：从“局域小旅游”向“全域大旅游”转变，从乡村观光向乡村休闲度假再向体验乡村生活方式转变，是新时期乡村旅游发展的必然趋势。乡村旅游发展的过程，是城镇居民消费升级、旅游休闲日渐常态化的过程，也是乡村社会由传统农业为主体的产业升级过程，而创新必然是推动乡村旅游产业化发展的重要力量。