当前检察机关考评机制的四大问题

第一篇：当前检察机关考评机制的四大问题

当前检察机关考评机制的四大问题

当前，我国各级检察机关都建立了相应的考评机制，这对激励各级检察机关争先创优，提高检察官整体素质，推动整个检察工作的发展起到了积极作用。但在实际操作和认识上笔者认为存在一些误区和问题。主要表现在：

问题一：重办案考评、轻调研考评

重实践轻理论，重办案轻调研，是检察机关重建以来开展各项检察工作中普遍存在的问题。一方面大家认为检察机关办案任务重没有时间搞研究；另一方面认为做理论研究是专家学者的事，检察机关只要办好案就行了。由于思想上没有给予足够的重视，因而在考评机制中，调研工作常常显得无足轻重，甚至不纳入考核范畴。即使纳入考核内容了，具体操作时，只要办案任务完成，调研任务没完成影响也不大。这样做的结果是，在关于司法体制改革的研究讨论中，一些专家在媒体发表文章，质疑检察机关的宪政地位，主张削弱甚至是取消检察权，使检察制度和检察理论面临挑战。面对各种质疑、取消、削弱的声音，来自检察机关内部的反驳声却极其微弱。这与检察机关长期不重视理论调研工作，不重视培养自己的中青年法学家不无关系。因此，检察机关在考评机制改革时应当将检察调研工作与检察办案实践工作放在同等重要的位置，使检察理论、检察实践相互影响、共同发展。

问题二：重整体考评、轻个人考评

目前检察机关几乎都制定了目标管理办法，但主要是针对单位整体而言，各级检察院往往高度重视上级院对本院的考评、上级院各部门对本院各部门的考评，并将考评结果与年终奖金挂钩。对个人的考评却非常忽略，甚至可以说几乎处于空白状态，或者说各级检察院并没有把对个人的考评放在重要的议事日程上。这主要表现在：年度考核与平时考核脱节，没有将平时考核与年度考核有机地结合起来。平时没有把干警的日常工作表现记录下来，到年度考核时只能凭大致印象而定，使年度考核考而无据。

问题三：重行政考评、轻专业考评

人民检察院是行使检察权的法律监督机关，检察权属于司法权，不同于行政权，两者是性质不同的权力。司法权的价值取向是公平正义而行政权的价值取向为效率优先。由于历史原因，我国的司法权高度行政化，不论是检察机关的建制，还是检察机关的管理活动都是按照行政体制的结构和模式构建和运行；检察官考评制度基本套用公务员考核制度，无论是考评内容、考评方法、考评结果还是激励机制，均不可避免地带有浓厚的行政色彩。套用行政管理的考评模式势必掩盖检察工作的司法属性，混淆法律监督工作与行政工作的区别，使检察机关司法属性的考评机制特色没有显现出来，这与当前消除司法权力行政化的改革方向是背道而驰的。问题四：重内部考评、轻外部考评

按照现有的操作模式，各级检察院的考评工作一般都是在系统内部进行。虽然检察机关考评制度是人民检察院内部管理和监督的一项重要制度，借此能够充分了解各级检察院履行职责的情况，实行业绩考核，作为奖惩的依据，能够有效激发检察官工作积极性，推动检察工作发展。但是并不能因此完全关起门来自评。毕竟检察机关各个部门的工作做得好不好直接关系到司法权威与法治信仰，关系到社会公平与正义的维护与实现，同时也直接关系到民众的切身利益，因而，检察机关的评议不仅是检察院自己的事情更是关乎社会公正的大事。所以，检察机关的考评机制有必要借助外部的力量或信息，全方位客观、全面地评价检察官及检察工作，这样可以避免自己监督自己、自己评价自己的弊端，保证考评的客观。

建立科学合理、可操作性强的检察机关考核评价机制是人民检察院全面落实科学发展观，正确履行法律监督职责，实现和维护社会公平正义的本质要求，是规范检察官职业化管理的客观需要。在新的历史条件下，人民检察院应以加强队伍建设、促进司法公正为目标，力求全面客观、分类考核、利于操作，进一步改革、完善符合检察工作规律和检察官职业特点的业绩考评机制。

作者单位：江苏省昆山市检察院

第二篇：检察机关案件质量考评机制研究

检察机关案件质量考评机制研究

作者：丁学梅

时间：2012-07-1

2新闻来源：正义网

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[内容摘要]近年来，各级检察机关都加强了对案件办理质量的考评，其重要性自不必多说。尤为值得一提的是，考评机制正从单纯的结案后对案卷的考核监督向办案过程中的评价管理方向延伸，科学构架考评指标、程序的和充分运用考评结果，是体现法律监督职能的履行和执法能力的建设，关系法律的公正权威和社会的和谐稳定的重要环节。

关键词：考评与监督管理 考评指标 考评程序 考评结果

检察机关的案件办理质量体现着法律监督职能的履行和执法能力的建设，办案质量的优劣关系着法律的公正权威和社会的和谐稳定。近年来，各级检察机关都加强了对案件办理质量的考评，其重要性自不必多说。尤为值得一提的是，考评机制正从单纯的结案后对案卷的考核监督向办案过程中的评价管理方向延伸，因案件考评可促内部监督，案件管理可促质量考评，监督管理自然成为案件考评的应有之义。本文以近年来基层检察院开展案件质量考评实务为立足点，对新形势下案件质量考评机制作粗略探讨。

一、案件质量考评指标的建立

质量指标是案件考评的重要依据，它的建立发挥着规范办案行为、引导质量提升、统一执法尺度、优化资源配置等一系列实质性作用，且数值计算与指数合成的方法简便易行。笔者认为，科学完整的案件质量考评工作指标应涵盖程序和实体质量、效率和效果质量、微观和宏观质量。以确保能充分地、全方位地、多侧面地对案件办理质量进行综合性评估。

（一）程序质量和实体质量

评价案件质量，必须综合程序和实体两个方面的因素，因为除了要解决好程序严密性问题外，还应解决好规范性问题和案件审查能力性问题。早在2007年，江苏省检察机关就结合刑事诉讼法和诉讼规则等相关规定，出台了《办案工作流程》，详尽规定了各业务部门各个办案环节中必须要完成的“规定动作”，严密了执法程序，为案件质量考评的程序质量制定了明确、规范、细致的考评标准，但随着时间的推移，确需及时更新和改进。

一般而言，实体质量主要是对事实和情节的认定是否正确，证据的收集审查是否客观全面，适用法律法规是否准确，是否提出纠正违法的意见等。与程序质量考核不同，实体质量指标较难统一和量化，且不易操作。如何在实体质量要求的框架内，构建考评指标体系并使其具有可操性，笔者结合基层院多年案件考评实践，认为可定立3个一级指标、4个二级指标、2个三级指标。3个一级指标是指错案，包括法院宣告无罪后未抗诉的；撤回起诉作撤案或绝对不起诉处理的；自侦案件作撤案或绝对不起诉处理的。4个二级指标是指严重错误，包括定性被法院改变；量刑情节被法院改变；部分事实法院未采信；抗诉、追捕、追诉、纠违等侦查监督和审判监督职责未切实履行的（当然上述问题均需经特别程序认定确属指控存在问题）。2个三级指标是指一般性错误，包括法律文书有瑕疵，工作文书有重要瑕疵。

（二）效率质量与效果质量

公正与效率是现代司法的核心，二者最佳的结合应为在公正的前提下努力提高效率，在提高效率的基础上保证公正。笔者认为，办案效果应是司法效率的应有之义，如果将体现办案数量和办案时间的要求定义为狭义的效率的话，那么办案效果则体现着法律效果与社会效果的统一。此时，效率质量指标是可以明确和量化的，应包括简易程序案件平均办理周期，普通程序案件平均办理周期，结案率（结案率=结案/新收+旧存）。

实践中，对案件办理的法律效果和社会效果的评价存在缺位，除非是错案或当事人追究，如果没有质量评价体系的监督管理一般是不会有人过问的，全凭办案人员的积极性和责任感，只要不出大错，细节问题往往被忽视，特别是因工作作风不够严谨造成当事人的申诉，群众的不解和上访，长此以往，易导致出现错案，也很难办出精品案件。因此应设置效果质量指标促进社会和谐稳定，主要包括风险评估预警和处置，法律文书释法说理，申诉率，涉检信访率。

（三）微观质量与宏观质量

这里所说的微观宏观质量与程序实体质量和效率效果质量不是平行关系，而是包容关系，旨在强调从对个案的考核监督向类案的评价管理方向延伸的重要性和现实意义。个案办理质量考评结果的总和实际上反映了一个承办人、一个部门乃至一个检察院整体的案件质量，就此能发现检察工作中存在的普遍性或突出性问题。因此在建立承办人个体办案质量微观监督机制的同时，应充分考虑建立起业务部门案件质量宏观管理机制的必要性。

微观质量的指标建立已含在程序实体质量和效率效果质量之中，宏观质量指标的建立在此基础上可增加设立统一执法尺度和优化资源配置两方面内容。实践中因个案监督的多，类案管理的少；单项执法工作对比分析的多，整体办案工作规律性评估的少。导致了同一承办人在不同时期案件办理中，不同承办人在同一类型案件办理中的执法尺度的不统一的问题，导致了因对办案运行态势缺乏整体分析造成诉讼资源浪费的的问题。

二、案件质量考评程序的设置

考评是一项系统工程，科学的考评工作，需要有一套完整的程序和步骤。一般情况下，对已经处理的案件中存在的问题，很难进行纠正或者修改，只能对今后起一定的借鉴和警醒作用，所以从理论上和实践上讲都确实存在一个纠正错误的向前延伸需求的问题，所以必须突破事后考评和对结果考评的框架，将案件质量考评向办案各个环节延伸，更有效防止为应付事后案卷考评而对材料弄虚作假。

2007年江苏省检察机关就设立了案件监督管理部门专门负责案件质量考评工作，2011年底，高检院设立案件管理办公室，将案件质量考评纳入其工作职能，案管部门对案件质量进行评查已不再是缺乏监管依据，地位尴尬。但笔者认为考评程序的设置还应进一步在拓展的基础上加以明确，案件质量考评不能流于形式，不能靠“缝缝补补”来“瞒天过海”，案件质量实质性地提升才是考评的最终目的。考评机制的建立一方面要提高考评的科技含量，避免人为考评的弊端。另一方面要赋予考评部门更大的职能空间，畅通考评渠道，提升考评效能。

（一）预警程序

从理论上讲，办案软件或者是案件管理软件的运用会对案件的程序考评真的起到实质性控制作用，科学的软件平台所设置的每道程序会提醒承办人不要遗漏任何审查项目，软件的控制程序使得无法逾越每个必要和关键的操作，软件的预警程序必将为确保案件质量筑起第一道防线。当前各类软件的科学研发确需进一步深入，同时，在纸质办案和网上办案双轨并行的今天，如何节约诉讼成本，优化资源配置，减少重复劳动，已成为实现高质高效办案的一大困扰。

（二）建议程序

对于办案软件平台所反映出的执法办案中存在问题的信息，以及平台所不能提供和解决的，而案管部门通过案件统一进出口、法律文书开具、涉案款物监管、三书对照审查等工作职能所能发现的办案质量问题，则需要启动建议程序实现同步考评。考评建议应包括三项内容，列明存在问题所违反的相关规定，指出问题发生的原因或问题的存在对公正、规范执法带来的不利影响，提出切合实际的改进措施或方案。

（三）通报程序

通过适时预警发现的严重质量问题，通过考评建议仍未改正的质量问题，通过案卷评查发现的质量问题，则需要启动通报程序进行纠错和防错。对案件质量逐件考评每月通报在扬州基层院已实行多年，对于提高个别案件和提升整体案件质量起到了不可替代的重要作用。笔者建议，多年实践证明质量考评通报的效能不可小睽，但重在纠错和防错的同时也应重视评优，通过评优可以提高优质案件标准，纵比看进步，横比看差距，实现业务和队伍建设的双赢。

（四）询案程序

案件质量考评切忌流于形式走过场，但也不能让考评部门唱独角戏。对考评部门既要赋予权利亦要设定义务，其考评结果必须向检察委员会负责，定期制作质量分析评议报告向检委会汇报，提出程序纠正措施和实体处分意见，对于案件质量存在严重问题的案件，以及考评部门与业务部门存在严重分歧的案件由检委员决定是否启动询案程序，对启动询案程序的案件，成立专门小组听取案件承办人的述案报告并进行必要的调查，作出是否进入案件问责程序的决定。

（五）问责程序

问责程序把握着案件质量的最后一道关口。近年来扬州市检察机关不断修改完善和实施运用《执法过错责任追究实施办法》，通过举行问责评议会，对检察人员涉嫌执法过错的事实、证据研究确认后，采取记名投票的形式当场进行表决，分别情况作出处理。笔者认为上一级检察机关启动考评问责程序的现实意义则更大，其中，扬州检察院通过对基层院判决书改变指控事实和定性的案件进行专项考评，公开询案、阳光问责，对五起窝串案以审判监督程序提出抗诉就是很好的例子。

三、案件质量考评结果的应用

案件质量考评不是问题的罗列，不断规范、改进、优化办案工作，提升案件质量才是追求。领导需要掌握案件质量运行态势，全程动态考评就是参谋助手；业务部门案多人少事无俱细，专项评查以点带面可以循序渐进；承办人对同类案件办理规律因从掌握而无法加以运用，考评分析反馈可帮助统一执法尺度；干警执法水平和能力的高低，执法档案中对案件质量的评价就是“标尺”……，所以说考评不能流于形式，考评结果的应用亦不是流于形式。

（一）实现微观监督与宏观管理

案件质量考评要保证微观监督与宏观管理的同步实现并相得益彰。通过对个案和节点的微观监督，达到对过程和处分的宏观管理，借助对类案和整体办案情况的宏观管理，将蕴含的导向要求，落实和渗透到检察官的法律监督行为之中，以实现对质量和行为的微观监督，如此循序渐进，使决策的实施最终实现检察官个体的自我管理，从而不断规范办案行为，提高办案质量，提升检察机关的执法公信力。考评在监督管理案件方面的结果运用从考评指标及程序设置中可见一斑。

（二）实现与业绩和目标考核挂钩

案件考评结果与干警绩效考核挂钩，使队伍建设与业务管理紧密联系，形成有机整体已是共识。仪征检察院在2007年实行案件质量考评之初就建立了干警个人和部门执法的档案，一人一档，一案一表，详尽记录着干警办案质量的优劣。如果说办案预警、监管建议、考评通报、询案问责已将案件质量过程控制与干警的绩效评价同步进行的话，笔者认为在大力开发办案等各类软件的同时，应将执法档案软件的开发运用与其同步进行并能兼容，让各项质量考评的结果数据能自动反馈到执法档案软件中，为干部考核任用提供量化依据，更科学合理，更有说服力地评先、评优、晋职、晋级和考核奖励。这样方能使案件质量考评机制的监督制约力始终保持一种勃勃向上的动力，实现自我评判和自我超越的新飞跃。

第三篇：当前路政执法存在着四大问题转

当前路政执法存在着四大问题转 当前路政执法存在着四大问题

近几年，国家为扩大内需，拉动经济增长，每年投资3000亿元以上建设公路，使我国高等级公路建设突飞猛进，农村路网不断完善，其成就举世瞩目。为确保公路完好畅通，充分发挥公路路网的作用，加强公路路政管理刻不容缓。而目前，公路路政管理工作则面临四大软助，严重制约了路政执法工作的开展。

一、法律、法规、规章不完善

试举三个例子：

第一《公路法》第85条第一款规定：“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”这就产生了两个问题：一是路政索赔程序问题；二是索赔标准问题。福建闽东某县就出现一个案例，路政部门对损坏路产行为依法立案、调查取证，通过行政程序作出赔偿决定书，并告知当事人可以复核、复议、提起诉讼，而该县人民法院在审判过程中就依据《公路法》第85条判定路政部门的赔偿决定书无效，认为路政部门索赔应通过民事诉讼程序。承担民事责任无疑适用民法的平等、等价有偿、自愿和公平及诚实信用原则。而路政部门索赔都是按当地物委、财政部门制定的损坏赔偿标准。这些标准充分考虑了路产损坏赔偿费要上交上级财政、交通公路部门部分、路政人员办案费用、协助办案人员开支等各因素，但对于当事人来说，由于路政部门具有一定的强制力，且此标准无疑偏高，违反了民法的平等、等价有偿、自愿和公平原则。例如福建省的一起路政案件来说吧，案件是一起交通肇事损坏路产案件，依据福建省公路路产损坏赔偿标准索赔1.25万元，保险公司提出强烈质疑，而事实上此段路损坏部份修复也只用了不足4000元。假如我们遇到如此类诉讼，我们的路政部门是否可能败诉。第二2003年4月1日开始施行的交通部规章《公路路政管理规定》漏洞很多，如第八条：“除公路防护、养护外、占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路两侧建筑控制区以及更新、砍伐公路用地上的树木，应当根据公路法和本规定，事先报经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准、同意。”这里有两个问题：一是《公路法》

第44条第一款规定：“任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。”考虑到公路部门管养分离，事企分离，养护市场化势在必行，《公路路政管理规定》此条款规定明显违背了《公路法》

第44条规定；二是依据《公路路政管理规定》第8条，公路建筑控制区除了公路防护、养护外，也不得擅自占用、利用或者挖掘，此条极不可行。我们知道，《公路法》第56条授予公路路政部门建筑控制区建筑物、地面构筑物的控制权（禁止修建）及管理电缆等埋设的审批权，建筑控制区内种植农作物等是可行的，这也符合节约用地原则，但《公路路政管理规定》

第8条从字面上来理解，实际也就剥夺了建筑控制区占用、利用、挖掘从事种植的权力。此外第三十四、三十五、三十六条公路赔偿和补偿规定，在对照《公路法》第85条第一款规定后，也使人如堕云雾，到底路产损坏索赔是依据何种程序？第三路政执法法规最不完善、也是问题最大的当属超限运输管理，超限运输问题之复杂，涉及部门之多，没有亲身经历很难想象，依靠一个交通部《超限运输管理规定》，由路政部门单打一很难凑效。而比这更高层次的能整合各种行政执法资源的国务院法规尚未出台，有的地方依靠政府牵头搞联合执法等虽能凑效一时，但业内人士有充分理由担心难以持久。

二、体制不顺

理顺路政管理体制喊了许多年，但是光打雷不下雨。全国各地路政单位名称五花八门，隶属关系各种各样。路政部门现有体制是“隶属交通局，挂靠公路局”，即人财物在公路局，而哈

尔滨市的行政处罚权由哈尔滨市交通局委托哈尔滨市交通行政综合执法支队执行，这就至少有三个问题：

一、管理与处罚脱节。对规范交通行政处罚，变多家执法，多家处罚为一家处罚，对提高行政执法效率和依法行政水平将起到积极作用。但通过现阶段的工作开展，尚存在一些亟待解决的问题。一是国家《公路法》和《黑龙江省公路条例》已明确授权了路政管理部门的职责和权利。路政管理工作既要有管理的权利还要辅以处罚的手段。如单纯进行管理而不实施处罚，路政管理工作则单薄而无力。由于管理与处罚脱节，致使公路路政保护路产路权的行为受到严重影响。二是路政违章案件不能得到及时有效的控制和查处。路政工作要做到防患于未然，就必须做到违法案件发生及时查处，消灭在萌芽之中，把损失降到最低。特别是公路两侧控制区违章建筑，一旦发生就要制止，运用法律手段给予强行拆除并给予相应处罚。但由于行政处罚权已相对集中，路政部门只有监管和举报义务，没有处理权力，致使路政违章案件得不到及时控制和查处。不能脱节，否则，无法体现出路政管理的整体力度和执法效率。三是省交通厅、省公路局今年一月份下发文件要求已建成的公路治超检测站要认真开展车辆超限超载治理工作，我市已建成的四个治超检测站，其中有京哈公路两个治超检测站属行政处罚相对集中之列。要加强超限超载车辆的治理，就要严厉打击超限超载行为，国家八部委治超方案中也提出要严查严罚，但由于这两站公路部门已没有行政处罚权，所以要加强治理超限超载工作则无实际内容，不能对其进行处罚就更谈不上严格治理。管理与处罚如何能更好的协调，更好地维护公路的路产路权不受损害是当前急需解决的问题

二、缺乏独立性。路政管理较之于公路养护，有其特殊性。如要加强路政宣传，加强横向联系等，但由于体制原因，路政部门依附公路局，只是一股室，至今没有独立财权，没有财权即没有事权，基层路政人员做事难免缩手缩脚。

三、缺乏激励机制。路政人员从事执法工作，每天都要与违法当事人打交道，每天都要面对各种干扰、恐吓，乃至各种暴力，工作量大，压力也大，但路政人员的职称问题、技术等级评定问题、补贴问题、大部分人员的职工身份问题，均未得到解决，影响路政人员积极性的发挥。

三、队伍素质不适应依法治路。

路政队伍普遍存在先天不足，后天失调，入口门槛低，出口不畅问题。许多路政人员都是从道班选拔，文化基础较弱，走上路政岗位后，虽然有过各种各样的岗位培训，但即使参加各种学历教育，由于缺乏严格的考试把关，许多滥竽充数，造成先天不足，后天失调。有的路政人员从大中专院校毕业生中录用，但由于进入时很少从推进依法治路高度选拔高素质人才角度考虑，而是从照顾本系统子女就业，照顾方方面面人情关系出发，造成入口门槛过低。且长期以来，事业单位人浮于事普遍存在，“铁交骑”、“铁饭碗”思想严重，缺乏竞争、淘汰机制，造成路政人员文化素质无法有效提高。对公路管理法律法规也大多知其然不知其所以然，能办案，但无法滴水不漏办铁案，能撰写相关法律文书，但不严密，没有组织听证、应诉能力，对相关法律法规，如《治安管理处罚条例》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等都知之甚少。还有一个问题是基层路政部门人员知识结构不合理。一个基层路政所至少需要一名法律专业人才，如法律专业本科以上，一个工程专业人才，如工程师职称以上，一个较强的文秘人才，但基层路政人员人才结构基本上达不到以上要求，造成工作水平低，不适应依法治路需要。

四、执法不规范

基层公路路政部门执法不规范问题普遍存在，笔者认为至少有以下六方面：一是裁量权运用

不当。《公路法》对各种违法行为大都是做了×万元以下罚款的规定，赋予路政人员较大的裁量权。由于缺乏具体规定，同一种违法行为，在不同的经办人员，不同地区就可能有截然不同的处理。有的处以巨额罚款，有的处罚较轻，甚至不处罚，造成执法缺乏统一性、严肃性。二是办案过程中取证粗枝大叶。主要表现在没有用心去收集有关证据，笔录不规范，语句不通顺，询问问题缺乏逻辑性等。三是在超限运输中普遍存在只赔偿不卸货不处罚，这种做法对超限运输无疑治标不治本。四是法律文书混乱，缺乏一套完整的、严密的包括赔偿、处罚、许可、强制执行四大部分法律文书，有的自行创设，漏洞百出。五是收费上应收不收，少收漏收情况严重。六是放弃违章建筑管理。违章建筑涉及群众身家性命，牵涉方方面面，执行难度较大，因此许多基层路政管理大多被迫放弃对违章建筑的管理权。

第四篇：小学教师考评机制

柿子镇中心小学教师考评机制

为了建立、合理化、科学规范的管理，体现公正、公平、公开竞争的原则，提高教师综合素质，促进全校教学质量稳步上升，特制定教师量化考评制度，从思想评定、考试成绩、教学常规、出勤概率、能力检测、安全事项这六大板块进行考核，以便更合理，更全面地考核教师的德、能、勤、绩，具体细则如下：

一、思想评定（10﹪）

1、思想积极，爱岗敬业；工作不前，主次不分，或不服从分配，贻误工作者，一次扣5分。

2、依法执教，热爱学生。不准体罚或变相体罚学生，若有违者，年终不予评优树模。造成重大恶性事故年终考核一票否决（视为不称职）。

3、与人为善，团结协作；教师不得吵架骂仗，打架斗殴，酗酒滋事，参与赌博。若有违犯，扣除教师当月绩效工资的30%

4、严谨笃信，师德高尚。不得在考试，考评活动中弄虚作假，徇私舞弊。若有违反者，一次扣3分年终不予评优树模，不予晋级晋职。

5、为人师表，廉洁从教；教师个人不得利用职务之便向学生索要物品，相机补课，私自搭载教辅材料。若有违反的，一次扣1分。

6、上班期间不得上网、看电视、玩游戏，一经发现并造成不良影响的，或者在社会上曝光的，必须在全教会上作出检查，并给予相应的处分。若有违反的，一次扣2分。

二、考试成绩（50﹪）

奖惩考核以学期期末县局统一组织的检测成绩为准。奖励包括（合格率奖、优秀人数奖、潜能生转化奖）

1、合格率奖励（单科）：

一、二年级语、数为85%；三至六年级语、数、英为75%，科学60%，每提升一点加0.2分。

2、优秀人数（单科一二年级90分，三、四年级85分、五六年级80分）每出现一个加0.5分。

3、潜能生转化，每转化一名学生奖励1.5分；特优生一个加1分。

4、术课教师及校委会成员的考核按全校教师质量考核结果平均成绩计算。

三、教学常规（20﹪）

1、教学、部室、兴趣小组计划、记录、总结（5%）

及时、按要求上交各项资料备档，缺少不按时上交者一次扣2分。

2、教案（5﹪）

①备课节数：语、数每周各5节，英语每年级不少于3节，健康教育每周各年级各备1节，科学、信息技术等随课而定，缺备一节扣0.5分。

②环节齐全：目标、重点、难点、教法、学法、过程、板书、作业、反思，逐项必有，缺一项扣0.1分。

③检查督促：各教研组长两周一查，教学处一月一查，随时登记，督促改进，期末教研组长和教学处全程反馈，综合评议，划分等次。A等加2分，其余各等不加分。

④教案创新撰写，重在反思。

3、上课（5﹪）

①按时上、下课，不得迟到，早退，违纪一次扣2分；无故旷课一次者一次扣2分，并扣10元钱。

②上课期间不得干私活，会客，接打电话，若违反一次扣1分。保质保量上好每节课。

4、作业批改（5﹪）

①批改次数：每日必有，全批全改，评语丰富，少批一次扣0.2分。②态度端正：若有错改，误改，漏改，一次扣0.2分。

③记录详尽：语、数、英、科每周一次作业批改记录，少一次扣1分；潜能生转化记录每月一次，少一次扣2分。作业批改记录和潜能生转化记录均用A4稿纸书写。

④作业检查由教学处和教研组长共同完成；平时教学处一月一次，教研组两周一次，期末汇总，综合评议，划分等次，A等加1分，其余三等不加分。全体教师的周课时量为12节，超1 节加2分。

四、出勤率（10﹪）

1、出操（3﹪）：两操出齐，务必签到，缺签一次扣0.5分。

2、活动会议（3﹪）：

①大会、小会，迟到，早退，矿会一次扣3分；例会请假一次扣1分。②会议上大声喧哗，吵闹，借机滋事者，一次扣10分。③学校组织活动必须按时参加，无故不参加者一次扣2分。

3、考勤（4﹪）

（1）教师一切请假自行安排好代班代课人员并报教学处登记备案。若出现事故，责任自负。来时在负责领导处口头销假，否则，以旷工论处。教师每学期有3天假，3 天假内自行安排代课人员，代课费自付。三天之外，事假、病假一天扣15元，并扣0.5分，代课费由学校支付。（指15天以内的请假，15天之外的请假，严格按教育局的相关文件执行。）。教师法定假及公差的代课由学校安排，代课费由学校支付。代课费的具体标准为：语、数、英、科每节5元，其他每节3元，自习每节2元。例会算半天假；12点之前算一天假，12点之后算半天假。（教师自付代课费每天超过10元的部分由学校支付）

（2）婚、丧、产假以教育局相关文件为准，若有超假者按有关规定执行。

（3）公派外出考察、培训、学习者，根据各自的情况而定，需报销的实报实销，但严格执行标准，不得超报需报，代课费由学校支付，因其他方式获得培训、考察、学习资格，未经学校批准的费用自理，代课费本人支付。上级邀请教师参加的活动未经学校批准，一律按请假对待。

五、能力检测（5﹪）

1、各教师每学期按要求完成政治笔记二千字（1.5﹪）；业务笔记三千字（1.5﹪），听课记录：中青年教师一学期不少于30节，教学主任、副校长，一学期不少于40节，校长一学期不少于30节，老年教师一学期不少于20节。以教学处签字盖章为准，无签字者一律无效。

2、教学处查阅时，缺少任何一种笔记扣2分，全无者不得分。

六、安全事项（5﹪）

1、各教师一学期内无大小不安全事故者，可得3—5分。

2、一学期内若有不安全事故者，扣责任人2分；若有一例大型不安全事故发生，直接领导和责任人该项不得分，不能参与评优树模，考核一票否决。※附：

1、教师获得国家、省、市、县、乡以上技能竞赛（三说论坛，教学能手，五达标能手等），依次加分5、4、3、2、1分。

2、论文获国家、省、市、县级奖励，分别加2、1.5、1、0.5分，（按本学期最高单项奖加分，但不重复加分）。

3、获国家、省、市、县、乡 优秀教师等政治荣誉的，分别依次加5、4、3、2、1分。

4、指导学生参加各级各类比赛获国家、省、市、县、乡 优秀教师的，分别依次加5、4、3、2、分。

2017.3.1

柿子镇中心小学 1

第五篇：未成年人考评机制

柞水县科技和教育体育局关于2015年未成年人思想道德考评工作细则 未成年人思想道德建设是一项关乎国家、社会、家庭安定团结与兴旺繁盛的重要工程。要开展好该工作，需要政府、社会、家庭、学校的共同努力、配合与支持。鉴于目前的工作形势，我县出台一项考核激励制度，每年就未成年人思想道德建设工作进行一次全面的督查考核，并把考核结果与绩效考核挂钩。要通过考核激励制度充分调动教师工作积极性，为未成年人的健康成长，各尽其职，各尽其才，各负其责，形成全面育人的大格局，不断提升我县未成年人的思想道德建设水平。

一、考核说明

《柞水县科技和教育体育局未成年人思想道德建设工作考核细则》实行分数制考核，总分为100分，特色项目可加分。考核细则分三项内容，一是各校自身工作职责与任务完成情况考核（100分）；二是加分项目。二项分数结合起来，就是最终的考核分数。

二、考核细则

常规工作考核内容（100分）

（一）德育保证机制（10分）

1.通过建立家长委员会、举办家长学校、设立家长接待日、组织教师家访和建立社区活动联系卡等方式，加强学校与家庭、社区的联系，共同做好德育工作；家长学校制定教学计划，并能正常开展活动。

（二）课堂德育（10分）1．按照课程计划开设思想品德课（思想政治课），无减少课时和挪用现象。2．各门课程充分发掘和利用自身的德育资源，在教学中落实好“情感、态度、价值观”的课程目标。

3．开设地方课程和校本课程，进行地域文化、传统美德等优秀传统文化教育。

（三）日常德育（10分）

1．坚持班会制度；班会制度化的相关规定。（考核班会活动的情况。）2．利用重要纪念日、节庆日、寒暑假等时机，集中开展各类主题教育实践活动。（至少有3个活动的相关文字、图片资料。）

3．定期开展评选三好学生、优秀学生干部、树立先进典型，优化学风。4．举办歌咏、书画、读书演讲、经典诵读、科技小发明等丰富多彩的校园文化活动。（每≥2次）。

5．积极开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传教育。（提供3次相关活动的文字、图片资料）

（四）健康素质（10分）

1．每学年召开运动会，经常因地制宜地开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。（考核学校召开运动会和开展学生体育活动的相关文字、图片材料等）

2．建立和完善学生健康体检制度，组织学生每年进行1次体检。

（五）德育队伍（10分）

1、实行班主任负责的德育工作领导管理体制。2．加强班委队伍建设。

3．建立和完善班外辅导员制度，选聘热心少先队工作、有经验的人士担任班外辅导员。

（六）师德建设（10分）

1．把职业道德教育纳入教师继续教育的必修课程，适时组织培训，开展主题教育。

2．严格师德考核，建立奖惩机制，无造成不良影响的失德现象发生。3．重视并开展教师心理健康教育工作。

（七）团队建设（10分）

1．把少先队工作纳入学校工作的总体布局，纳入督导评估范畴。2．班队组织健全、班队活动制度化。

3．班队干部实行民主选举，少先队干部由队员定期轮流任职。

（八）校园安全（10分）

1．有计划地开展自护自救教育，向学生普及治安防范、灾害避险、交通和消防安全知识以及有关法律常识。

2．建立健全各项安全、卫生管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制。

（九）社会主义核心价值体系学习教育（10分）1．把社会主义核心价值体系学习教育作为第一位的任务，渗透到课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，贯穿于未成年人成长的各个阶段。

2．坚持不懈地开展理想信念教育、国情教育和形势政策教育，强化未成年人对社会主义核心价值体系的认同。

3．广泛开展社会主义核心价值体系学习实践活动，引导未成年人在参与中受到教育、得到提高。（提供2次相关活动的文字、图片资料）

（十）经典诵读（10分）

1．把经典诵读纳入教育教学计划，作为未成年人道德实践的重要内容。2．把诵读中华经典、红色经典和学习道德模范、身边好人的先进事迹相结合，引导未成年人继承优良传统、提高道德素养。

3．组织开展诵读展演、竞赛交流等活动，建立推进经典诵读的工作机制。至少有3个活动的相关文字、图片资料。

加分考核项目

1、宣传工作

未成年人思想道德建设工作在市级以上刊物、报纸、电视刊登播放的，1条加10分。（查资料）

2、特色工作 未成年人思想道德建设工作有特色。在市级以上做过经验介绍或被宣传推介的，加10分；在省级做过经验介绍或被宣传推介的，加15分；在国家级做过经验介绍或被宣传推介的，加20分。

3、所获荣誉

未成年人思想道德建设工作获市级荣誉的加10分，获省级荣誉的加15分，获国家级荣誉的，加20分。同类奖项按最高奖项加分，不重复。