建设新农村：提高基层干部素质是当务之急

第一篇：建设新农村：提高基层干部素质是当务之急

建设新农村：提高基层干部素质是当务之急

秦礼兵

（中共新疆阿克苏地委党校 阿克苏 843000）

摘要：农村基层干部包括乡镇干部和村干部，是整个干部队伍的重要组成部分。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。提高农村基层干部队伍素质，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键之一。因此，本文从当前提高农村基层干部素质的重要性和紧迫性着手，着重分析了当前农村基层干部素质存在的问题，并提出了相应的解决思路。

关键词：新农村

基层干部

提高

素质

（一）政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村基层干部是建设社会主义新农村的直接组织者、推动者和实践者；是做好农业和农村工作、团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。要全面推进新农村建设，就需要建设一支适应新的形势和任务需要的高素质的农村基层干部队伍，但是，目前我国农村基层干部在素质方面存在的问题，与建设社会主义新农村不相适应，主要表现在：

在法律素质方面，缺乏应有的法律知识，遇到问题不能依法行政，依法处理，而是用简单粗暴的方式对待农民，认为在农村办事就要“以恶制恶”；

在政策素质方面，凭主观想当然，对党的方针政策满足于一知半解，认为他们讲的说的就是政策，进而造成党的方针政策贯彻落实的扭曲变形；

在道德素质方面，感情离农民越来越远，经常把好提意见、好上访的农民说成是“刁民”；

在科技素质上，旧的科技知识过时了，新的又学不来；

在经营管理素质上，思维方式仍旧停留在计划经济时代。认为政府是农民当然的领导者，政府总比农民看得高，看得远，看得清，乡镇政府的干部总比农民强，所以凡事总以政府来推动，他们叫这是“政府为农民做好事”。

在文化素质上，基本的“听、说、读、写”都不能过关，在农村中流传着这样的谚语：“会议开三天，传达一支烟。”离社会主义新农村要求农民“有文化、懂科技、会管理”的素质距离很大，由此看来，提高农村基层干部的素质，已成为新农村建设的当务之急。

（二）那么，如何提高农村基层干部的素质呢？本文提供一些思路，仅供参考。

1、建章立制——从制度层面为提高村干部素质提供保障

提高农村基层干部的素质必须首先从制度层面着手：第一，创新村务公开和民主管理制度，强化对村干部的约束机制。推进民主议事协商制度建设，村内重大事项在实行民主议事协商、广泛听取村民意见后进行决策；加快完善民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，加强村干部经济责任或离任审计工作，积极推进村集体财务审计监督的经常化、制度化、规范化；建立健全民主评议村干部制度，做到村民对 1 村干部年度工作评议和上级工作考核结合、民主评议结果与村干部报酬挂钩，有效强化村干部的激励约束机制。

第二，重点加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”建设；规范村民自治实践活动，最广泛地动员和组织村民群众参与农村基层民主实践，在实践中学会正确行使民主权利，提高村民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力；培育健康的村民自治观念，提高村民群众的主人翁观念，保证农村基层民主的健康发展。

第三，完善村干部民选机制，落实农民群众的选择权。完善和改进党管干部的方法，在贯彻党管干部原则的同时，体现农民群众选择的民主权利，把农民群众的选择作为党组织选任干部的首要标准；加强监督管理，克服暗箱操作和其他假民主的行为，真正把有文化、懂技术、会经营、作风好、政治强的新型农民选出来，担当建设新农村的领头人。

2、优化组织——从组织层面上为提高农村基层干部素质提供保障

一要明确用人标准。努力使农村干部队伍年轻化、知识化；注重带领群众致富的实际本领，把有无较强的市场经济意识和致富能力作为选用农村干部的重要条件，从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。二要拓宽用人视野。注意从复员退伍军人、返乡知识青年、应届大学毕业生中“选优”，从专业大户、能工巧匠中“物色”，从先进村里“交流”，从机关干部中“下派”等，通过多种方式、多种途径配强农村干部队伍。三要创新村干部储备机制，解决村干部后继乏人的问题。可实行地方与学校联合，重点培养部分成绩优秀的在校大学生和高中在读学生，为农村储备村干部人才；地方和军队联手，在保证军队人才需要的同时，对优秀的农村入伍战士开展农村相关知识和实用技术培训，通过部队为农村有计划地培养后备村干部；基层党组织与劳务输出中介组织合作，有组织、有计划地输出部分青年农民到沿海发达农村“打工”深造，培养后备村干部。

3、加强培训，提高农村基层干部的基本素质

一是把握方向，提高理论水平。社会主义新农村建设是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的，广大农村干部只有通晓马克思主义的基本理论，具有一定的理论知识，对理论有深刻理解和正确把握，才能把党和国家的各项政策，特别是关于农业农村工作的方针政策领会好、贯彻落实好，从而正确认识、分析和解决新农村建设中遇到的新情况和新问题。

同时，社会主义新农村建设涉及工作领域宽，工作内容丰富，随着广大农民自身素质的变化，法制观念和民主意识在不断增强，对广大农村基层干部也提出了更高的要求，在经济和社会发展过程中，不学法、不懂法、不依法办事、不讲民主，就不能很好地推动工作，更有可能事与愿违。所以，广大农村基层干部要更多的学一些法律知识，特别是与农业和农村工作有关的法律法规，在解决各种矛盾和问题中，善于把法律手段、民主作风和灵活的工作方法相结合，在发展经济、疏导纠纷、化解矛盾、消除不安定因素等方面发挥应有作用，把对国家、集体负责与对农民群众负责有机结合起来，不违法施政、不越权行事，做到处事公正、作风民主，继而带领农民群众全身心的投入到新农村建设中。

二是紧扣主题，围绕党在农村的中心工作。发展是我们党执政兴国的第一要务。建设社会主义新农村，重要任务是要发展农村经济、增加农民收入。这既是为新农村建设创造物质条件，又是支撑新农村建设向前推进的动力。加强对农村基层干部的培训，一定要坚持经济建设这个中心不动摇，围绕发展抓培训，抓好培训促发展，使培 2 训工作的目标任务始终着眼于发展、服务于发展，把推动发展的要求贯穿于培训工作的全过程。

三是突出重点，抓住薄弱环节。培训工作一定要针对当前农村基层干部在能力和素质方面存在的突出问题，着力提高他们建设社会主义新农村的本领，增强对经济工作的驾驭能力和领导水平。邓小平指出：“现代化建设的任务是多方面的，但是说到最后，还是要把经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。”所以，发展才是硬道理。对农村干部来说，根本的是要把农村经济搞上去。如何把农村经济搞上去，除了有正确的认识和正确的态度外，更重要的是要具备驾驭经济工作尤其是市场经济的能力和领导水平。因此，农村基层干部必须下大力气学习社会主义市场经济的基本知识，不断研究和探索农村经济发展的规律。只有把握、学会农村经济发展的规律，才能促进农村经济大发展，只有农村经济发展了，农村基层组织办实事、搞服务才有财力，农村干部做群众思想政治工作才有效力，刹住歪风邪气才有威力，这样才能有力地推动农村经济和社会事业更快、更协调地发展。

四是注重实效，结合当地特点。各地培训农村基层干部，要坚持以分级负责、分层培训的原则进行；要坚持理论联系实际，学以致用、学用结合的原则，切实防止培训中的形式主义。要通过培训，使他们开眼界、换脑子、拓思路。

4、建立健全激励保障机制，为农村干部乐政、勤政增添动力

首先，政治上激励。一方面对奋力工作、成绩突出、群众公认的村干部，实行重用提拔，解决农村青年干部政治成长问题，使村干部感到工作有奔头；另一方面要坚持树立典型，充分发挥示范辐射和导向作用。其次，待遇上保证。乡镇要对村干部实行工薪制和规模效应报酬制。为了稳定农村干部队伍和调动他们的工作积极性，实行农村干部工资统筹发放，村干部工资应由镇统一筹集，统一管理，统一发放。工资数额由乡镇党委和政府根据村干部年终实际考核结果，将村经济发展状况与干部工资挂钩，激励农村干部想干事、会干事、能干事，使他们干与不干不一样，干好、干坏不一样。有利于更好地调动村干部的积极性。再次，生活上关心。这主要是解决村干部老有所养的问题。农村干部离职后待遇保证不了，是部分村干部尤其是贫困地区的村干部工作无劲头，处于应付状态的重要原因。因此应积极推进农村建立养老保险制度。“欲善于事，必先利其器。”总之，只有不断提高农村基层干部的素质，才能达到建设社会主义新农村的具体要求，也才能带动广大农民提高其自身素质，从而为建设好社会主义新农村提供有力保障。

参考文献

[1] 吴德珠：提高农民素质 培养新型农民（《人民日报》2006年05月19日）[2] http://www.xiexiebang.com/show.asp?id=2711 [8] 陈桂棣、春桃：《中国农民调查》人民文学出版社，2004 联系方式：

地址：中共新疆阿克苏地委党校 新疆阿克苏市栏杆路26号

邮编：843000 联系电话：（0）***

0997—2124841（办公室）邮箱：qinlibing2234@sina.com 4

第二篇：提高农村基层干部素质　积极推进新农村建设

建设社会主义新农村，是新时期新阶段巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大战略举措，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。农村基层干部作为社会主义新农村建设的直接参与者、组织者和实施者，其素质的高低直接影响新农村建设各项政策的贯彻落实。因此，建设高素质的农村基层干部队伍，既是社会主义新农村建设的现实要求，又是巩固党的执政基础的迫切需要。

一、新农村建设对基层干部素质提出了新要求

社会主义新农村建设是一项庞大的任务，是一项系统的工程。扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须大力提高农村基层干部素质，防止一哄而上，防止急功近利。抓好新农村建设，要求农村基层干部必须具备以下基本素质：一要有一定的理论素养。开车要靠方向盘，行船要靠舵定向。建设社会主义新农村，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用科学的理论武装头脑、解决问题、推动工作、促进发展。二要有较高的政策水平。农村基层干部是否熟悉党在农村的方针政策，并且严格按政策办事，是衡量一个干部合格与否的重要标志，也是对每个干部提出的最基本的要求。农村基层干部作为新农村建设的直接组织者、参与者，必须熟知政策，吃透精神，切实做到执行政策不走样。三要有很强的群众观念。国以民为本，党以民为基。人民群众是我们党执政的力量之源和胜利之本。作为农村基层干部要始终把人民群众的根本利益放在首位，时刻牢记党的宗旨，恪守服务之责，多想富民之策，多出利民之招，多办利民之事。四要有开拓进取精神和做好工作的真本领。俗话说，“没有金刚钻，揽不了瓷器活”。随着农业向专业化、市场化、现代化转变，随着农村基层民主的扩大，农村基层干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制。只有这样，才能更好地履行好职责，更好地做好本职工作，才能真正在新农村建设中起到排头兵、主心骨和领头雁的作用。

二、围绕新农村建设主题打造高素质的基层干部队伍

学习是获取知识的重要途径。农村基层干部要提高工作能力和水平，最重要的是要加强学习，在干中学，在学中干，争当终身学习的模范。当前，我们面临着新形势、新任务，不懂得、不熟悉的东西很多，只有刻苦学习，不断增长知识，才能提高本领，干好工作。要深入持久地学习政治理论，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装头脑，领会实质，把握要点，做到理论联系实际，学会运用其基本观点分析问题和解决问题。只有具备了一定的理论水平，才就能站得高，看得远，遇到大事不糊涂。要坚持不懈地学习党的方针政策，特别是党在农村的基本政策及新农村建设基本要求。农村基层干部对党的政策理解了，精神吃透了，才能及时、全面、准确地把这些政策传达到群众中去，执行起来才不走样。要学习市场经济、科技文化和法律知识，学习种植、养殖、加工等方面的科技知识，学习企业管理、市场营销、产品开发等经济知识，不断拓宽知识视野，提高自身综合素质，真正成为农业农村工作的行家里手，带领农民扎实稳步推进社会主义新农村建设。

三、创新工作方式扎实推进新农村建设

只有全面、准确、及时地了解情况，才能牢牢掌握工作主动权，创造性地开展工作。农村基层干部要做到这一点，首先必须吃透中央关于新农村建设的有关精神，深刻领会方针政策，结合本地实际贯彻落实，保证中央的政令畅通。同时，吃透本地的实际情况，包括乡情、村情以及群众的意见和要求，在向群众宣传新农村建设的方针政策、上级指示精神过程中，注意听取群众的意见和建议，同群众多谈心，多请教，掌握群众的思想脉搏。要开动脑筋，善于根据上级的指示精神，提出解决本地实际问题的具体办法，创造性地执行上级指示决定。在推进新农村建设工作中，农村基层干部既不能搞上有政策、下有对策，也不能对中央的方针政策和上级的指示照抄照转，而应当吃透“两头”，寻找适合当地特色的发展思路，深入实际，创新工作方法，以保障新农村建设不走弯路、错路。搞好试点，探索经验，树立典型，以点代面，是建设新农村很重要的工作方法。要选择农民群众积极性高、班子力量强、发展基础好的村，作为示范村率先建设。要将土地开发整理、特色产业基地建设、农业综合开发、通村公路改造、新型合作医疗试点、生态家园建设等项目适当集中，向新农村建设示范村倾斜，促进示范村优先发展。要把整村推进与新农村建设衔接起来，在目标任务上统筹谋划，在资金投入上捆绑使用，在具体操作上协调互动。相互促进，相得益彰。（作者系县人事局局长、干部）

第三篇：加强学风建设 提高干部素质

加强学风建设 提高干部素质

赵乐际在第十三次全国干部教育联席会议上强调 2013-5-9 5:48:46来源：《 人民日报 》（2013年05月09日 04 版）人民日报北京5月8日电（记者盛若蔚）第十三次全国干部教育联席会议５月８日在京召开。中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际指出，要深入学习贯彻党的十八大和总书记一系列重要讲话精神，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，增强干部教育培训的统筹性针对性实效性，培养造就高素质执政骨干队伍，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力保障。

赵乐际指出，要按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，突出抓好理想信念和党性党风党纪教育，深入开展党的十八大精神、马克思主义理论、党章和党的路线方针政策、党史国史特别是改革开放史的教育培训。坚持开放办学、开门办学，重视师资队伍建设，开发富有时代特征、实践特色、务实管用的课程和教材，加强培训计划统筹，提高教育培训科学化水平。

赵乐际强调，要大力加强学风建设，紧密联系现实重大问题，紧密结合干部工作职能，坚持学以致用、学用相长，不断增强干部工作本领和解决实际问题能力。严格执行加强学员管理９条规定，发现问题，坚决查处。联席会议成员单位要密切协作、形成合力，不断开创干部教育培训蓬勃发展的生动局面。

全国干部教育联席会议成员单位负责同志参加会议。

第四篇：提高干部素质

提高干部素质和管理水平的计划

为全面提高我校教师干部的整体素质，提升学校教育管理水平和教育教学水平，努力创办人民满意的教育，积极打造高品质的德才教育，依据《哈尔滨市教育改革和发展十二五规划（2011—2015年）》要求，我校党委决定在全校教育系统内开展建设学校学习型团队建设活动，特制定本计划：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕教育局中心工作，以推进依兰县教育现代化为共同愿景，以提升教师素质，建设依兰县教师精神家园为工作目标，以激发教职员工学习内驱力、加强团队学习、改变心智模式，提升系统思考能力为重点，深入推进创建学习型学校团队建设，促进“工作学习化、学习工作化”、“学习生活化、生活学习化”理念深入人心，使广大干部教师在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高，工作上有新进展，从而凝聚各方的智慧和力量，为实现依兰县教育十二五规划目标而创造性的激情工作。

二、主要任务

（一）学习型党组织建设工程。学校党组织作为学校思想的引领者，要担当起学习型团队打造第一责任人角色，要以创建学习型党组织为标杆，引领创建学校学习型团队建设工作。教育局党委将结合创先争优和窗口单位“创标对标”活动的开展，做好学习型党支部（总支）建设工作。一是搞好“好书我推荐”活动，编印推荐书籍目录，为学校提供优秀书籍资源。1

二是搞好舆论宣传，发现和挖掘党内学习的各类先进典型，利用网络、报纸大力宣传学习型党组织和党员学习标兵的先进事迹，积极营造讲学、比学、崇学的氛围。三是注重虚实结合，知行合一，开展以“党员，让教育更精彩”为主题的育人故事交流会和以“减负、课改向我看”为主题的党员示范课和微型论坛活动，通过立足本职岗位的党员学习实践示范，引领三支队伍的学习教育。四是年底将对基层党组织落实各项学习制度情况进行重点督查，建立学习型党组织及党员学习标兵评选制度，规范、激励学校开展创建学习型团队建设。

（二）实施学校管理层卓越工程。为加快干部队伍成长，一是教育局今年将举办与南师大合作的校级干部提高培训班，与浙师大幼师学院合办的幼儿园园长岗前培训班,和与杭师大合办的中小学青年后备干部培训班。同时组织实施名校长培训计划，选派中青年校长参加中小学名校长全国和省市级培训。二是进一步完善校长（园长）学习日、书记学习日制度，以探索“一校一品”和现代学校制度等为主要学习内容，以探索论坛和阅读会为主要载体，确定明确的主题，针对办学过程中的热点、难点问题，进行读书交流，探索解决问题的办法和思路。三是大兴调研之风，组织实施每两年一次的校级干部管理论文（调研文章）交流评比。搞好干部队伍现状调研，出台《校级干部队伍培养三年行动计划》，科学谋划干部队伍建设。

（三）推进教师学习修炼工程。教育局大力搭建促进成长的平台，邀请高等院校知名教授开设专题讲座，更新观念，拓

宽视野。二是把教师的专业阅读作为构建学习型组织的重要内容，开展共读一本书活动，今年必读书目为《第56号教室》；推行各学科教研员推荐书目制，暑假前由教师进修学校师训部统一下发。三是加强特首名师工作室团队的读书学习，组织1-2场读书报告交流观摩会。四是积极探索紧密型教育共同体教师协同成长模式，开展读书交流、协同教研、同课异构、问题研究等多种形式学习。五是实施各学科教师素质提升考核，组织一次各学科40周岁以下教师学科素养、业务能力比试活动。六是启动首届区高端名师培训计划，选拔50名左右优秀教师集中培养培训。七是探索教师培养1+1、1+2模式，支持教师参加多技能或第二本科培训。

德才中学2012年3月1日

第五篇：狠抓效能建设提高干部素质（范文模版）

狠抓效能建设提高干部素质

为了进一步强化机关干部服务效能意识，为群众服好务，7月27日上午九点，五星乡召开了全体机关干部会。会上，党政领导就机关行政效能建设及开展“五治活动”讲了几点意见：一是强化措施，认真履行。要求全体机关认真落实好首问责任制、限时办结制、责任追究制，充分认识“软、懒、散、庸、贪”行为的危害性，不断增强自律意识，增强履行岗位职责的使命感。切实解决“只挂号、不看病”、让群众“两头跑”等问题。二是强化监督督办，拓宽监督视野。实施包括“工作圈”、“生活圈”等在内的全方位监督，积极构建“强化预防”、“及时发现”和“严肃处理”的三位一体制度体系，最终在监督中实现“干成事”的既定目标。三是查找问题，认真剖析。要求干部职工对照机关行政效能建设的要求，检查自己在思想、工作、作风等方面存在的问题写出书面剖析材料。

四、加强整改、严肃查处。要求干部职工要用一定的时间对存在的问题进行整改，并对整改情况进行“回头看”，建立社情民意“回音壁”，接受群众监督，对在整改中暴露出来的违纪违法行为公开曝光，依法严肃处理。

供稿人：刘小龙