物业税难产之谜

第一篇：物业税难产之谜

既得利益格局阻碍 物业税高悬七年的难产之谜

http://www.xiexiebang.com 来源：中国新闻网 作者： 2010-02-25 15:49:53 进入2010年，物业税再次成为热点话题。在地方“两会”上，物业税被多次提出，还传出“北京最早明年底开征物业税”的消息。同时，各界对物业税在即将召开的全国“两会”上的讨论也怀有期待。

2003年10月，“物业税”一词经由执政党文件第一次进入公众视野。在这份于中共十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中有这样的表述：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。”

从彼时起，关于物业税的官员表态、专家发言和公众讨论就如潮水般一波又一波地展开，几乎没有停歇过。然而时至今日，数量庞大的相关讨论却依然停留在初级阶段，“要不要开征”“何时开征”仍是人们猜不透的谜底。几年来，媒体的报道重复上演着这样的景象：前一天，某家报纸信誓旦旦地宣布“今年很可能开征物业税”；第二天，另一家媒体的报道却是“物业税5年内都难开征”。最近，国家税务总局科研所研究员张培森在接受媒体采访时则明确表示：“外界任何给物业税确定时间表的言论都是没有权威的。”

与这种表态形成呼应的是，尽管一些省市的物业税模拟评税试点工作已经开展多年，但地方税务机关在接受采访时依然对此讳莫如深。《华尔街日报》中文网干脆将相关报道的标题取为《物业税“空转”之谜》。

犹抱琵琶半遮面的神秘感并没有浇灭各方的关注热情。然而，物业税历时七年而难产的经历证明：对于这项涉及复杂利益博弈的财税政策，它的出台之路不会平坦，甚至就像有专家所形容“征收物业税比申办奥运还难”。

既得利益格局阻碍

作为舶来品的物业税，在中国一“出生”就充满争议，遇到了许多中国特色的新问题。

首先是名称。虽然官方文件将此税种命名为“物业税”，但学界和相关部门官员对此均持有疑义。普遍的看法是：“不动产税”或“房地产税”的称呼更合适，因为此税种的征税对象是房地产，计税依据是房产的市场价值。

比起容易改动的名称，困扰物业税的更大问题是法理上的障碍。在已经征收物业税的国家，此税种在法律意义上的逻辑起点是国家对私人财产和物权的保护。只有存在清晰的物权，物业税才具有可靠的税基，物业税制度才具有真实的法理基础，而新中国的土地国有制度无疑与之存在冲突。

不过，随着3年前旨在保护私产的《物权法》通过，此项障碍已被逐渐扫清。这部被称为具有划时代意义的法律基本明确：土地使用权是一种独立的财产权，例如城镇土地使用权可以转让、出租、赠与和抵押。“尽管我们国家规定土地公有，但使用权也可以作为物业税的征收对象，因为财产税征收的对象是权利。《物权法》对不动产产权的明晰为物业税开征提供了基础性的产权法律前提。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者说。

新中国从计划经济向市场经济转型的特殊经历也为物业税的开征平添了许多技术障碍，始于1994年的城镇住房制度改革、止于1998年的福利分房即是一例。由于住房商品化改革时间并不长，“目前的很多房产不是通过商品房开发获得的，这些房产信息连房产和土地部门都不清楚，更不用提税务机关了，而开征物业税最主要的技术要求就是要掌握房源信息。”施正文说，“目前我们国家房地产的登记制度也存在问题，土地权属登记在土地管理部门，房屋权属登记在建设部门，登记信息不能共享。”

此外，对房产市场价值的评估也是一大技术问题。造成此种困境的不仅有社会诚信缺失这样的大环境，也有评估中介混乱的具体局面。目前，不同的房产评估中介隶属于不同的管理部门，它们可能的“婆婆”包括建设部门、国土资源部门、国有资产管理部门、财政部门等。在开征物业税之前，如何整合这些中介，统一评估标准，做到“一碗水端平”并不是一件容易事。

但在记者接触的绝大多数学者看来，技术问题都是能够解决的。“比如说估值，完全可以先用简化的方式，就算不能特别精确也没关系。”中国社科院财贸所副所长高培勇在接受采访时说，“真正难解的是如何绕开既得利益格局，因为房产比较多的人往往也有较大话语权”。

但一些学者也坚持认为，通过市场购买房产者，已经为不动产高额埋单，在此前提下，征收“物业税”，显然有失公平。

土地财政的危机与契机

高达万亿的土地出让金收入是地方政府不愿割舍的重要财源，也是阻碍地方政府拥抱物业税的重要因素。

根据发布的2009年中国土地出让金年终盘点报告，去年中国土地出让金总金额达到15000亿元，同比增加140%。尽管学界和相关政府部门对土地出让金是否并入物业税尚存争议，但一个基本共识是：开征物业税后，地方政府依靠卖地营生的土地财政模式将面临转型。

自1994年分税制改革启动后，土地出让金作为地方财政的固定收入，全部划归地方所有，并逐渐发展成为地方政府的“第二财政”。相关统计数据显示：土地出让金占地方财政收入的比例已经普遍超过半数，个别市县甚至达到90%左右。

尽管土地财政引发了包括暴力拆迁在内的诸多社会问题，但它所具备的快速解决地方财政之困的能力使得地方政府无法戒掉对卖地的依赖。曾担任国务院发展研究中心“中国物业税改革研究”课题组主要执笔人的副研究员王晓明指出：“短期内看，能征收的不动产税可能还不能弥补土地出让金的收入，甚至可能会导致其预算外收入的急剧下滑，地方政府可能会出现资金短缺问题，这些都是切实的，摸得着的。而开征不动产税要投入相当多的精力和财力，将来收益如何，暂时还难以评估。同时，中国地方官员的任期制和考核标准只会使其注重短期收入，一些地方政府也担心开征不动产税后会不会影响本地区的投资环境，这些都影响了地方政府的积极性。”

天津财经大学财政学科首席教授李炜光也观察到了类似的情况。他透露：2007年底，中央曾与六省市探讨物业税“空转实”的问题，结果无一成功，原因就是“地方上不希望征这种税，因为它有可能导致当地房价下跌，减少其财政收入”。

作为为地方政府量身打造的地方税种，物业税在中国地方政府层面遇到的阻碍是在其他国家所罕见的。不过，这种情况正在发生变化。

今年1月，在北京市“两会”期间，市财政局负责人向媒体表示：土地是稀缺的、有限的、不可再生的资源，政府不可能把土地出让金作为政府收入的长期增长点。

这种公开的表态背后，是不少省市的土地资源面临枯竭的背景。作为一种“寅吃卯粮”的收入方式，土地财政从一开始就带有强烈的不稳定性和不可持续性。“土地财政的收入面临枯竭，土地财政的危机就是物业税开征的重要契机。”施正文说。

王晓明也认为：一边是土地出让金的收入不断下降，另一边是不动产不断升值，可征收的不动产税收总量不断上升，这样就形成了一条下降、一条上升的两条曲线。“在曲线交叉前，地方政府的积极性不高是可以理解的，但随后可能就不同了。”

各级政府的博弈空间

物业税的改革不仅涉及地方政府收入方式的变革，也涉及各级政府的财政关系问题。

围绕与物业税相关的一系列税费政策，中央和地方的博弈正悄然进行。施正文在接受采访时透露，“现在财政部和国土资源部正在考虑改革土地出让金的分配政策，将其一部分、甚至大部分归中央所有，这样地方政府卖地取得的收入就会减少。”倘若土地出让金分配政策发生调整，地方财政将彻底无法依靠卖地维持收入，发挥替代作用的正是物业税。“长远来看，它成为地方政府的主要收入来源。”

尽管物业税属于地方税种已无疑义，但由于我国目前实行的是中央、省、市、县、乡五级行政管理体制，对于物业税的具体归属仍有博弈空间。

在国务院发展研究中心提出的方案中，省级政府不参与物业税的分配，与省平级的直辖市在分配问题上与地级市同等考虑。在市、县、乡三级政府之间，则考虑以属地化原则为主。具体而言，就是税源所在地的基层财政享有来源于当地的不动产税，但市辖区需与市进行分享，分享比例可考虑五五分成，这主要是考虑到市政府在提供地方性公共产品方面发挥着较大作用。

但执笔该方案的王晓明同时指出：五级政府已不能适应中国经济社会的发展，未来不动产税的归属问题，很大程度上依赖行政区划体制的改革。施正文也认为，“政府层级减少，税制就容易规范化，把物业税给市县(在‘省管县’的体系下，市县是平级的)，三级政府分别有主体税种和税源，这样就非常规范，真正做到‘科学发展’的‘科学’。”

此外，中央与地方政府在物业税的具体政策制定上也存在博弈空间。接受采访的大多数专家表示：地方政府不可能拥有物业税的立法权，但应该可以在中央统一规定的税率区间中根据自身实际情况选择合适的税率，还可能允许部分省市在国家统一政策公布后自行选择时间进行先期试点。

在接受采访时，社科院财贸所副所长高培勇特别提醒记者注意：在谈论中央与地方财政体制问题时，遣词造句已经发生了变化，“财权与事权相对称”的说法已经改成了“财力与事权相对称”。“在单一制的国体，不要指望给地方政府以税收立法权，这是越来越清楚的。”高培勇说。

与物业税相关的各部门也在围绕物业税改革进行利益博弈。

目前，会受到物业税政策影响的部门至少包括财政部门、国土部门和城建部门。在政府职权分配格局中，税收由财政部门管理，土地出让金由国土部门管理，房地产开发则由城建部门管理。“这几个部门在此领域里有不同权限，而权限背后体现的是政绩和利益，因此存在部门之间的利益调整。”施正文直言，“利益调整后面涉及的是体制问题，体制的推进牵涉的是根本性的改变。部门之间的关系很敏感，在中国，有些事老百姓有问题可能还好解决，但政府哪一家不同意，一个税就开征不了。”

具体而言，单是对房地产市场价值的评估权就存在部门利益之争。据报道，可供选择的评估机构有四种，分别是地方税务机关、社会中介机构、地方国土部门以及财政部门。最具竞争力的分别是具有征管权的地方税务部门和具有房产信息优势的国土部门。

不过，部门之间在进行利益博弈时并非不存在合力。检索近年来与物业税有关的报道可以发现，财政部门、国土部门和城建部门的官员都曾在不同场合公开表示：要尽快推进物业税改革。施正文在接受采访时透露，现在国土部门对物业税开征“甚至比财政部门更积极”，因为如果不解决土地财政问题，一旦地卖光了，地方政府就会打起耕地的主意，而18亿亩的“耕地红线”正是国土部门在主管。

必须保证纳税人的参与权

“物业税政策的制定中，还涉及国家与纳税人之间的博弈。”北京大学法学院教授刘剑文对记者说。

刘剑文曾多次参与财税立法，他将财税法称为“顶天立地”的法律子系统。所谓“顶天”，是指财税法涉及整个国家宏观经济的运转；所谓“立地”，是指财税法涉及千家万户，涉及每个人的切身利益。

在宏观税负水平近30%的中国，民众对横空出世的新税种抱有本能的反感，物业税也不例外。不过，随着公共讨论的深入，民意也在逐渐发生变化。就“你是否支持开征物业税”进行调查，在2009年5月开始的调查中，有超过半数的网民选择“不支持”；而在2010年1月开始的调查中，表示“支持”的网民已接近56%。

民众的支持是物业税开征的前提条件，行政机关与立法机关的博弈则涉及具体的开征方式。“究竟是制定法律还是行政法规？在制定法律中，立法机关权力在哪里？行政机关的利益在哪里？这都是利益博弈。”刘剑文说。

李炜光认为，物业税开征必须走人大立法程序，“因为物业税是对每一个纳税人财产的剥夺。每一个业主、每一个纳税人必须参与其中，而且要有非常顺畅的渠道。”

根据《立法法》规定，涉及财政、税收基本制度的事项只能制定法律，但该法律同时又规定：此方面“尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”。

刘剑文强调，在制定财税法律法规时，最重要的是保障纳税人的参与权。在他看来，参与权可以通过很多方式体现，比如通过人大代表，通过公开征求意见，通过举行专家论证座谈会等。施正文也认为，“物业税征收的条例法律要尽快起草和完善，可以在社会上公布，进一步完善这个方案，这样也容易达成共识。”

可以预见的是，物业税开征前还需要更多的讨论。在不少学者看来，近几年将是物业税推出的良好时机。施正文透露：“现在财税部门也做了一些准备，比如理论上做了很好的研究，对物业税的性质、范围、影响、国际情况、税制要素设计，都已经有很细致的方案，有关主管部门的意见也一致起来。”

高培勇向记者表示：“中国2010年应该在结束财产环节无税状态方面有所作为。”但他马上补充：“注意，没说2010年就要推出，是要有所作为。”

即使物业税的最终出台还需若干年的时间，这项涉及多种利益博弈的财税政策也不是最“难产”的——2007年通过的企业所得税法从1994年就开始着手制定了，前后历经13年。

全国“两会”不久将召开，物业税或又成讨论的热点话题之一。在相关方案正式出台之前，各方的利益博弈仍在继续。两年之前的两会上温家宝的一段话或可作为此项财税政策博弈的注脚——当时，总理面对中外记者说，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”

第二篇：难产证明

难产证明(精选多篇)

50多天前，三明小伙林风雄喜获千金，还是一对双胞胎。可是他却开心不起来。“都是为了那张一直办不下来的《出生医学证明》啊。”说起这事，小林悔不当初。

原 来，小林在石狮妇幼医院填写《出生证明申请表》时，顺手把自己名字“林风雄”签成了“林凤雄”。正是因为这一字之差，小林提供的个人信息与身份证上的信息 不符，医院要求他提供亲子鉴定等材料。一家四口都要做亲子鉴定，就得花费1万多元，小林说自己一打工的，这花费实在不小。昨日，他向报社求助，希望院方能 通融此事。

父亲笔误

婴儿出生证被卡壳 岁的小林是三明人，生活中别人叫他“林凤雄”，但他身份证上的名字却是“林风雄”。去年11月27日，小林的妻子在石狮妇幼医院生下一对双胞胎女儿。临近出院前，医院让他们夫妇填写一张《出生证明申请表》，为两个女儿办理《出生医学证明》。小林在父亲签名确认栏中顺手将自己的名字“林风雄”写成了“林凤 雄”。

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过了几天，小林再到医院想取 《出生医学证明》时。院方却告知他出生证明办不下来。医院的工作人员说，当初小林在《出生证明申请表》上填写的名字与他身份证上的名字差一个字：“凤”变 成了“风”。如要领到《出生医学证明》，小林必须提供一份亲子鉴定材料，证明小林及其妻子与女儿的亲子关系。

被要求做亲子鉴定

需花费上万块

小林咨询后得知，他们一家四口做亲子鉴定，加起来需花费1万多元。小林说自己就是在一家汽车维修店内打工，一万多块对他来说是笔不小的数目。他说自己将名字写错是有原因的，希望医院按实际情况“网开一面”。

原来，按小林老家排资论辈的风俗，小林这一代人是“凤”字辈。小林他们村中有五六十个年轻人的取名中都带有一个“凤”字。但当地派出所给他上户口时，却将名字中的“凤”写成了“风”。因此，小林身份证上的名字就变成了“林风雄”，但生活中他仍用“林凤雄”这个名字。

从小到大，小林都习惯性将自己的名字写成“林凤雄”。这次也是，没想到酿成过错。医院将研究此事

若属实再做处理

石 狮市卫生局一负责人称，根据规定，小林在《出生证明申请表》和医院就医的所有病例上提供的信息与其身份证上的信息都不相符合。这种情况下，小林必须提供以 下材料：

1.书面情况说明；2.信息符合的父亲户籍所在地或现居住地的村委会或单位出具的亲子关系证明；3.父母与子女的三方亲子鉴定。

因此，石狮妇幼医院的做法是在按程序办事。不过，该负责人表示，卫生局方面也将与院方沟通，希望院方将情况调查清楚后给出处理意见。

石 狮妇幼医院的负责人黄女士表示，此前，医院遇到过很多次新生父母亲提供错误个人信息的情况。为防止有人提供假信息，出现拐带新生儿等情况，医院一律遵照省 卫生厅等的发文规定办事。鉴于小林的这种情况，院方将根据小林提供的当地派出所、村委会等的相关身份证明材料，详细研究此事，待证明小林所说的情况属实，院方再决定如何处理

关于一难产奶牛治疗的经过及体会

接产经过

4月18日晚18时发现一奶牛羊水破裂，经阴道检查，确定为倒生腹位，犊牛已死亡，其右后肢露出阴门，左后肢飞节屈曲于骨盆腔内。18时30分实施接产，由于无羊水，进行胎位矫正无效并导致阴道水肿，采取截胎术已无法下刀，经研究决定实施剖腹产。右侧开腹后，由于子宫下沉取不上来而无法切开，只好在腹腔内协助矫正胎儿，同时在阴道内截取右后肢腾开空间，于19日凌晨3时左右经矫位将胎儿强行拉出。

治疗过程

1.症状：术后起初该牛精神状况良好，站立行走正常，只是一直呻吟，表现疼痛感；20日喝3次凉水，以后未见喝水，食欲基本废绝，呼吸一直较为急促，听肺音无异常；努责开始严重，20日晚将胎衣取出一部分后，21日开始努责逐渐减轻；未听见胃肠蠕动音；粪便只是随努责排出3次少量略干粪便，22日上午吃两口少量羊草；体温3天内共测量5次，分别为38.5℃、38.4℃、38.6℃、37.8℃、39℃，体表发凉；22日上午发生瘤胃臌气，并开始出虚汗，表现烦躁不安，时站时卧，走动；22日下午直检时仅见少量宿便；心音弱，心律不齐。

2.治疗：分别采用青霉素钠、维生素c、维生素b1、乌洛托品、安钠咖、10%和5%葡萄糖、生理盐水、复方生理盐水等进行消炎补液7次，同时灌服中药进行补虚补血及健胃，针对瘤胃臌气进行投胃管放气并灌服消气灵制酵，针对胃肠不蠕动不排便最后采取了灌服

2.5克豆油加50克辣椒面进行泻下及促进胃肠蠕动的办法。

3.结果：22日晚11时该牛死亡。

4.剖检：回肠40厘米长度坏死遗漏，腹腔积液并充满粪便，子宫黏膜坏死，其他未见异常。

死因分析

该牛由于强行拉拽胎儿致使左后肢过力挤压回肠造成挤压段淤血水肿致使粪便不通，最终挤压处回肠坏死并造成粪便遗漏而使该牛死亡。

体会

1.早发现、早诊断、早治疗，是治疗难产的关键。早期发现有羊水，胎儿活，利于矫正胎位及助产，也不至于使产道肿胀而无法采取截胎术。对临产牛只应派有经验的专人进行看护，以便及时采取相应技术措施。

2.提高碎胎技术，采用专用碎胎器械，是保大弃小的良策，可以对大牛无任何损害。采用强拉硬拽的办法，往往造成母子全亡的后果。

3.实施剖腹产手术，一要掌握好时机，二要技术熟练，只有这样，才能获得最好的结果。当然，这只是不得已的办法。

4.后期护理不应根据症状简单采取对症疗法，而应结合病因，全面分析，以使治疗方案实施正确。例如在本次治疗过程中无胃肠蠕动音就没有考虑到回肠结症及遗漏粪便，只盲目采用促进胃肠蠕动的办法。

夏季母猪难产的原因与防治

1.母猪难产的原因

夏季高温。夏季的高温应激，加之妊娠的负担，母猪呼吸加快，导致大量的钙流失，产生的hco3聚集易形成呼吸性酸中毒，同时子宫肌肉收缩无力，胎儿因缺氧导致死胎，一旦形成死胎，无运转活力，这样产程加长，难产就发生了。母畜分娩能否顺利完成取决于产力、产道和胎儿3个因素，其中一个发生异常，分娩受阻，胎儿就不能正常产出而造成难产。

营养不足或不平衡导致。气温高热使母猪采食量下降，同时饲料中的营养成分会发生氧化分解、霉变等，造成营养不足和不平衡。

疾病。夏季气温高热，蚊蝇滋生，猪抵抗力下降，易引发附红细胞体、隐性猪瘟、伪狂犬病、繁殖与呼吸障碍综合症、传染性胸膜肺炎、乙型脑炎等疾病。

管理。运动量不足，尤其是规模化猪场的单体限位栏；饲喂过多，母猪过

度肥胖，产前不及时减料。这样母猪的产力减弱和分娩时会呕吐，因为子宫和膨胀的胃增加很大的腹压。不做保健药物预防，隐性疾病激发；防暑降温设施无效或效果不好。

药物的滥用。滥用抗生素，长时间使用土霉素导致钙的流失；有的人盲目追求新药；也有不管什么病就是一味使用青霉素的，最后病没治好，还易导致母猪难产。

2.防治措施

2.1预防

做好免疫及保健工作，对猪瘟、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸障碍综合症、乙型脑炎等重大病毒性疾病必须且确实做好免疫，同时采用科学合理的免疫程序，疫苗储运、使用也要符合规范化操作。

后备母猪。

妊娠母猪。尽可能少用或短时间内应用化药，主要是存在耐药性和药残危害。分娩时可以使用引产药物，尽可能

让母猪在白天生产，易于工人操作，也可避免夜间的气压低。

妊娠95天改用哺乳料，增加饲喂量3～3.5kg，潮拌料，料中加入4％植物油，提高亚油酸等不饱和脂肪酸的供给，这样解决了因采食量低导致能量供给不足的问题，同时可提高胎儿的日增重，有效解决死胎问题。100～200g维生素c和40～80g维生素e能减轻热应激，降低仔猪死亡率。产前减料，妊娠112天开始，饲喂量减至1～2kg，分娩当天不喂料以减轻胃肠消化系统的负担，产后逐渐加料才能保证母猪产后旺盛的食欲。加大饮水量保证水温的清凉，采取水嘴和水槽同时设置，水压标准每分流量2升。后备母猪适时配种，防止体重过大，在210日龄体重105kg标准较适合，妊娠期间注意体型及体况调整。

2.2治疗

当母猪羊水流出，30分钟未见胎儿产出，且母猪努责、腹围加大时，即确定为难产。首先是手掏助产，做好洗

净消毒手臂，修剪指甲等准备工作，检查产道和宫颈，确定是否胎儿过大和宫颈口开张程度。使用助产绳助产，方法简单又快捷，润滑绳子，助产绳先伸出一点套住左手中指，手心握住绳前端送入产道，接触胎儿时中指把钢绳牵拉出，食指、无名指、拇指伸入套内，同时把助产绳前端靠在胎儿下颚部，右手握住外塑料管往产道内插，左手顺势把手背拱起，手指抓住胎儿往外拉，让钢绳套住其耳后颈部，待确定稳定后，牵拉钢环，注意防止产道损伤。

如果宫颈口开张不充分，可肌注地米促进开张，且不可随意使用缩宫素，防止子宫体因压力增大导致破裂。此时母猪喘息可于颈部滴水降温或肌注肾上腺素强心。胎儿产出后，每隔

30分钟肌注缩宫素2～4支，增加子宫肌收缩力，缩短产程。如果母猪努责不停又未见胎儿产出，宫口开张迟缓，那么就应该及时采取静脉滴注，目的是强心补液，纠正酸中毒，防止因剧烈喘

息导致脑水肿和肺水肿。地米15毫克＋青霉素1200万单位＋缩宫素60单位＋樟脑磺酸钠1g＋atp3支＋25％葡萄糖500ml，一定要缓慢滴注，不然会出现呕吐等过敏现象，一旦出现可肌注地米，滴注后30分钟可滴注nahco3250ml纠正酸中毒，此方临床的效果极佳。

如果产前母猪有阴道脱出倾向，一定时刻盯住阴门形态，一旦出现努责接生人员要用手推压阴部，及时牵拉出胎儿，产后于阴门上1/3处缝合2针，严重的可于距阴门2～3cm出分点注射普鲁卡因青霉素，形成肿胀。

3.配合措施

增设颈部滴水降温设置，采取鼻部通风安装有制冷设备的通风管悬于猪栏上端，风速每分钟2立方米，也可以用水帘降温，适时开闭，注意控制内环境的湿度；加大通风强度，多安置风扇，合理设置猪舍结构。

遮阴网的使用要合理，农村散养的使用较多，但在闷热的天气要开启，此

网很影响通风。饲料中一定要加入脱霉剂。因为饲料的霉变是客观存在的，有时我们的肉眼无法发觉，尤其玉米中黄曲霉危害极大，损害组织器官，降低生产能力，致畸，引起便秘。

饮水中加入防暑降温、保肝护肾的药物，如氯化钾、小苏打、氯化铵。用药一定要科学理性，注意药物之间的协同与拮抗，防止药物中毒和大剂量的使用导致肠道菌群失调引起便秘，产前每头母猪日喂人工盐50g解决母猪便秘。

夏季母猪中暑后突然急性死亡，多为体态过肥的母猪，死亡前体温均在42℃，高度呼吸困难，犬坐姿势，目光凝滞，对针刺无反应。尸检只认为有高度肺充血、水肿与出血，全心扩张一倍以上，心肌松软，左心室肌松软最严重，左心室扩张在二倍以上。此外，夏季母猪急性中暑，除与闷热气候、不通风的舍内小环境有关外，多于产前注射有氯前列烯醇有关。正常分娩时母猪体温上升到40℃左右，该药又是一种较强的致

热源，其作用比5－羟色胺还大，致使病猪体温剧升到42℃，再加上母猪过肥，比膘情正常的母猪散热更困难。现代猪业生产中种猪长期饲养在限位栏内，缺乏必要的运动，因此，心肺功能不全不足为奇，这就极大削弱了种猪抗热应激的能力，剖检所见的巨大的心室代偿性增大就是佐证。

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妊娠足月临产时，胎儿不能顺利娩出者，称为“难产”，古称“产难”。中医学关于难产的论述，与西医学产力异常、产道异常、胎位异常和胎儿异常的难产是一致的。气血失调难产，基本相当于西医学产力异常的难产。气血失调难产的机理主要有虚、实两方面，虚者是气虚不运而难产医`学教育网整理，实者是湿瘀阻滞而难产。常见分型有肾气虚弱、气血虚弱、气滞血瘀、气滞湿郁四型。

一、肾气虚弱

孕妇先天不足，早婚多产，或房事不节，损伤肾气，冲任不足，胞宫无力运胎，以致难产医`学教育网搜集整理。

二、气血虚弱

孕妇素体虚弱，气血不足，产时用力汗出，或用力过早，耗气伤津，气血大伤，冲任不足，胞宫无力运胎，以致难产。

三、气滞血瘀

孕妇素多忧郁，或安逸过度，气血运行不畅，或临产忧虑紧张，气结血滞，或产时感寒，寒凝血滞，气机不利，皆使冲任失畅，胞宫瘀滞，不能运胎，以致难产。

四、气滞湿郁

孕妇素多忧郁，气机不畅，或孕后胎体渐大，阻碍气机升降，易致气滞湿郁，湿停冲任，壅塞胞宫，不能运胎，以致难产。

银监会召集多家国内知名的p2p

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草根投资创始人副总裁张文斌也表示了相同的看法：“牌照监管并不是理想模式，就目前情况来说，如果对p2p网贷行业实行与第三方支付一样的管理模式，那么一些小的p2p网贷网站就可

以直接关掉了。” 日前银监会透露了p2p网贷行业四条底线，张文斌认为，未来监管模式应该是以该红线为标准的负面清单模式。

随着监管渐趋明朗，p2p网贷平台针对银行的资金托管成为热门话题，中行、招行、交行多家银行纷纷向p2p网贷借贷平台示好。但这一模式并没有得到业界的广泛认可，“在资金托管方面p2p网贷借贷平台与银行合作也与第三方支付机构合作，但是到底是真托管还是假托管要看企业的运营模式，很多托管都是假托管，只是一个商业噱头。”鲁洪毅表示。一位业内人士向《第一财经日报》记者表示，据他了解，目前针对p2p网贷行业资金托管，银行并没有出台较好的托管方案，更多时候仅仅签署了托管账户，但是真正的资金账户仍然由平台来控制，并没有起到实质上的托管作用。“风险准备金托管更不靠谱，目前对于准备金计提的数量和比重并没有相关规定，与整个资金运作相比，准备金

只占据极小的比例，更多的资金仍在平台的掌控下。”

“p2p网贷平台资金托管不具备什么实质意义，资金托管与网关支付的唯一区别在于，网关支付是将资金直接充值到平台账户里，而资金托管是中间经由个人账户转接，但这并不能阻挡蓄意骗钱的平台，只能导致更差的用户体验。”张文斌说。

“没有监管就没有保护，监管缺失的局势反而会让我们比较慌，正规与非正规的差异性被隐藏，正规行业的优势无法突出同时还背负着和跑路平台一样的臭名。”张文斌对《第一财经日报》记者表示。

针对监管方式，鲁洪毅认为，应该加大发挥行业协会的作用，出台相关指导细则以及认证等措施，并加强投资者教育。当前，投资者素质不断提高，投资心态渐趋理性，从曾经的追随高风险、高回报率到将目光回归到平台的安全性问题上。

“前期野蛮生长的p2p网贷行业现在慢慢开始接近于饱和的状态，接下来会呈现赢着通吃的局面，短期一到两年，长期两到三年内，行业将趋向于垄断。排名前5的企业将占据90%的交易量。”张文斌预测

第三篇：冰封6年的核电建设” 中国四座核电站难产之谜

冰封6年的核电建设” 中国四座核电站难产之谜

------------------http://news.tom.com 2003年08月27日01时39分来源: 21世纪经济报道

四座核电站难产之谜

冰封了6年的核电建设(中国政府上一次批准建设新的核电机组是在1997年)在今年年初有了松动——2003年1月29日，国务院总理办公会议原则通过了建设4座价值达60亿美元的核电机组计划。而根据国家发改委(含原国家计委)相关发展规划表明，到2020年，国内核电装机容量将达到至少3200万千瓦以上。

国务院批准的这4座核电机组，总投资约为500亿元人民币。其中两座位于中国东部浙江省的三门，另两座位于广东阳江。上述4座核电机组的发电能力均为100万千瓦。

在核电建设松动的同时，另一个显著的变化是，国内核电建设向产业化方向的转变，有可能提出其产业发展规划。然而，已获国务院通过的4座核电站项目至今尚没有领到“准生证”。

17年新建30座

国家发改委根据“十六大”提出的，到2020年我国GDP翻两番，达到4万亿美元的经济发展目标估计，到那时，全国约需发电装机容量为8亿-8.5亿千瓦(而电力部门的数字是9-9.5亿千瓦)。目前国内已有装机容量是3.5亿千瓦，需要新增量4.5亿-5亿千瓦。而从我国目前的资源看，按水电资源已探明储量和以天然气与煤为燃料的火电最多可提供的装机容量计算，将会有3200万-4000万千瓦的缺口。为此，发改委提出要让核电去替补这个缺口设想——核电部的装机至少要占到电力总装机容量的4%，即3200万-4000万千瓦。

我国已建或在建的核电站装机容量为870万千瓦，那么在未来的17年内，国内要兴建百万千瓦核电站30座左右。这意味着，国内核电站建设将从现在起要发力猛跑了——从上世纪70年代起步到2002年年中，20多年里，我国已经建成商业运行的核电站仅为7座，装机容量360万千瓦。

冰冻逐步消融，各路传来都是春的音讯。

4月8日，国际原子能机构与中国国家原子能机构在北京联合举办“核能与公众国际研讨会”。来自国际原子能机构和中国国家原子能机构的官员、10余个国家政府部门的官员和专家及关心核能发展的各界人士近200位代表参加了研讨会。

在会议举行的同期，国家原子能机构还组织了核技术应用参观、核能与公众接受培训班、核能与核技术应用科普展览等活动，推广和宣传核能，增加公众对核能的认知感。而到了4月下旬，北京“非典”肆虐之际，法国原子能委员会主席阿兰·比加一行7人，随同法国总理拉法兰一起按原定计划如期访华。中法双方就核能合作的相关事宜举行了座谈会，其间，比加还与中国国家原子能机构主任张华祝共同签署中法第8个和平利用核能合作议定书。

“春江水暖鸭先知”的企业界，也纷纷作出反应，4月4日，世界最大的核电建设企业，法国电力公司(EDF)执行副总裁兼亚太地区总裁马识路先生拜访了中国华电集团，与华电集团总经理贺恭亲自进行了会谈，“双方达成了结成长期的工业战略合作伙伴关系的共识”。

5月23日，除了拥有原国电公司的核电全部资产，还拥有田湾核电站30%、山东海阳核电站40%的股份的中国电力投资集团公司(简称中电投)总经理王炳华访问大连，与当地负责人就中电投在大连投资建设核电站事宜进行了交流。而在此前的4月份，中电投与重庆市政府合资的重庆核电厂项目已向国家发改委递交了申请报告。

据相关人士透露，目前，福建、江苏、山东、湖北、湖南以及重庆等省市，已经或正在向国家发改委提出建设核电厂的申请报告。

成本是道槛

与核能“高贵”的身份相衬配，目前，核电的价格也同样“高高在上”。秦山二期上网电价为0.414元，广东大亚湾则为6.5美分(约合0.54元)，而在浙江省，火电的上网价为0.3元多。

引起其价格高企的原因之一是投资成本相对较高，目前，火电每千瓦投资为4000元，而核电投资为1330-2000美元，约合人民币为1.1万-1.65万人民币，两者相差高达2.75-4.1倍。另一个重要原因是核电建设周期相对较长，其建设周期一般为70个月(约6年)，如果控制不好，将达到80-90个月。与此相对，火电一般为30多个月。

投资多，建设周期长，所以核电的建设财务费用相对比较高，其产品价格自然也高。

但核电设施使用寿命要比火电长30年左右，而且其成本构成使得越往后越有竞争力：在固定资产投资上，成本为50%-60%以上，而火电的比例为30%-40%；燃料费用上核电为20%，而火电为50%多；同样，在运行费用上，核电占到总成本的15%左右，而火电则为10%多一点。由于火电的燃料成本比重比较大，所以在核电提完折旧费以后，其成本相对而言，就会大幅降低。

这是后话。如何在前端降低成本是关键的事情，一是要尽量压缩建设周期，降低建设成本。为此，国际上正实行一种新的建设模式——模块式建设，即把一个核电站的装置按不同用途归列为各自的模块，直接在工厂里按模块进行组装，最后在电站实行总装。这样建设周期就可以大大缩短，一般可控制到48个月以内。

但目前这种设想只是停留在理论上，因为在实际应用中还受到制造业水平的制约，同时，还涉及到多个配套工厂间的组织、管理、协调工作，以及到在哪个工厂把它集成都是挑战。“国内制造业的设备装备水平比较先进，但在产品质量上还是有一定的差距。”例证之一是秦山核电站二期工程2号机组，本来应该在2002年9月完工，因为设备产品质量问题，延误了工期一年多，只能拖延到今年年底才能投产。“管理体系是建立起来了，但在贯彻上还有一定的距离，在质量保证上还没有形成一定的习惯。”中国核工业集团公司高级工程师陈书云承认。

好在全国范围内兴起的“中国制造”的高潮，给了核电更多的选择机会。

心理阴影难以消除

更难逾越的是心理关。1986年，前苏联发生的切尔诺贝利核电站发生爆炸及核燃料泄露事件，成了各国民众对核电挥之不去的梦魇，虽然其所造成的死亡人数，后来经世界卫生组织核实并不是传说中的数万人，而只有33人。但其影响却是深远且深刻，一时间，各国的核能利用计划或多或少受到影响。

陈书云认为，切尔诺贝利核电站事件的主要原因是因为其采用了过时的技术，而且它的这种堆型本身在设计上就是存有缺陷的。按照核反应堆安全保护的相关要求，在铀裂变产生热量时，反应堆的工作应该是负温度效应：当温度逐步升高时，核反应堆的反应性就会呈反方向地逐步下降；而反应性下降，其产生的能量也就会随之减少，这样就能将温度逐步降下来。如此反复循环，使反应堆中堆心(堆放核燃料并燃烧工作的地方)的温度始终能够保持一个合理的范围内。而切尔诺贝利核电站当时采用的是正温度效应，反应堆工作越久，温度就一直上升，“所以到后来就把堆心给溶化掉了”，加之又没有建造安全壳，缺乏第四道保护屏障。所以产生了核爆炸泄露事件。

例证之一是，1979年美国三里岛核电站在发生事故时，由于有了防护墙，虽然造成了堆心溶化事件，但放射性物质并没有对外泄露。目前，在第二代核反应堆技术中，其安全系数已经能够达到一万个堆年可能会发生一次堆心溶化的概率。而在日本的第三代ABW2技术，则就到了10万个堆年可能发生一次堆心溶化的概率。除了四道屏障之外，国内还有一系列的安全审查制度，并由一个独立的安全机构来专门进行核能建设的监督审查工作，如从厂址选择、保护屏障的建设、设备的安装到燃料的使用等诸多环节，都要通过这个机构的专业人士审查。但切尔诺贝利事件还是对行业发展影响深远。“它对领导决策者的决心产生了一些影响，核能原本就是一个敏感技术，到底成熟到什么样，他们感觉是心里没底。加之切尔诺贝利事件造成的人员伤亡，以及造成的环境污染，使它成为了一个政治问题。所以决策层在是否上核电项目时，一般是不敢轻易下定决心的。因此，国内核电建设一直没有纳入整个能源发展的盘子，没有把它作为一个产业来规划和管理。”陈书云介绍。

国内目前的核电的装机容量只占总装机容量的1.3%。而过去几年里，世界的核电装机容量也增加不多，根据国际原子能机构动力堆信息系统(PRIS)的数据显示，2000年底，全世界正在运行的核动力堆共有438座，总装机容量为3.51亿千瓦；而到2003年3月，全世界共有441个核电机组运行，总装机容量3.59亿千瓦，增加仅为3座，800万千瓦装机容量。2002年，前国际原子能机构总干事布利克斯离任前，感慨地说：“现在世界核电停滞了。”

技术模式之争

今年1月份通过的4座核电站建设项目，到现在尚无“出生证”，主要原因是技术抉择上的争论。以中国核工业集团为代表的一派，主要提倡采用国内现在比较熟的第二代核反应堆技术。这样不仅可以提高国产化率、降低成本，也涉及国内产业发展的问题。同时，还能保住已有的核电工业技术队伍、迅速提高中国核电工业的整体水平，带动相关产业的发展。

但以原国务院核电办专家汤紫德为代表的一派则认为，过去几年里，面对来自经济、安全、防扩散和环境等方面的挑战，世界核电界积极开展新一代革新型反应堆的研究。现在第三代核反应堆技术已经成熟并投入商业运行，如日本的ABW2，其建设周期短，而且安全系数更高，相对第二代核反应堆技术中，其安全系数为10的-4次方而言，第三代核反应技术，则就到了10的-5次方了。所以在新建项目中，建议采取更高起点，直接采用第三代技术。

中国核工业集团的专家则认为，目前第三代技术中成果能够看得见的，只有日本在运行。同时第三代技术与国内确定的技术路线不一致，核反应堆为重水堆。而我国一直是以压水堆为研究路线的，技术上不太兼容。对于争论，国家发改委一直在充分听取各方意见，这亦是项目准生证迟迟未予批复的原因，据接近国家发改委的人士透露，核电将有可能被国家作为一个产业来对待，改变以往核电发展不纳入整个国家能源发展规划、行业发展没有计划性和连续性、影响技术研发工作的局面，“有了产业规划和计划安排，核电才能健康、正常、稳定地发展，前景才会有保障”。有专家对此评论，这种争论，应该是行政部门行政方法的一个提高，也是一个从随意到规范过程中不可或缺的蜕变过程。在国外，类似这种影响面广泛的项目上马，往往首先需要通过长时间的讨论和选择。这种方式的好处，不但在于给执行机构的权力更加合法，也可以通过讨论的过程使各种意见均有表达的机会，使最终结果容易得到各方面的认同，执行更为有效。而目前其实这种做法也是在保护中国核工业集团这个业主。

虽然“准生证”尚未拿下，但4座核电建设现场的各项前期工作，如土石方开挖等一直按部就班进行。而来自国家发改委的最新消息，近期将就这4座核电设施和技术向国际招标。

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第四篇：什么是物业税[最终版]

什么是物业税：

物业税指的是财产税、地产税等不动产税，目前的称谓沿自香港地区。其主体是对土地、房屋等不动产的所有者或使用者每年按财产评估值的一定比率征收税款，是国际上常用的地方政府收入来源之一。各国对房地产的税收课征一般是在房地产的取得、流转、保有三个环节，其中取得环节包括房地产用地取得、房地产开发等；流转主要指房地产转让、赠与、继承、分家析产等；保有指持续地持有房地产的产权。三环节税赋均衡是房地产业健康发展的保证

如何征收：

目前空转的物业税征收有两种计算模式，以房屋用途来区分。中央财经大学政府管理学院副院长温来成告诉记者，如果房屋是自住，以房产评估价的70%为基准，征收税基的1.2%为物业税；如果房产是出租投资用，就以投资回报为基准，征收12%的物业税，但空转中并没有设定起征点。[

房价是物业税实转最大的推动力 怎么收法

尽管征收物业税现在没有明确的时间表，但基本框架已经基本明确——即将现行房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等收费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税

★ 本刊记者/郇丽

随着国家税务总局和财政部批准安徽、河南、福建、天津四省市为房地产模拟评税第二批试点地区，国内已有十省市开始物业税“空转”(即只是模拟测试征税的运转，并没有实际征税)运行，而且这十个试点省市中的部分城市可能在2008年开始进行“实转”(即根据试行税率和办法实际开征物业税)。

目前空转的物业税征收有两种计算模式，两种模式以房屋用途来区分。中央财经大学政府管理学院副院长温来成告诉记者，如果房屋是自住，以房产评估价的70%为基准，征收税基的1.2%为物业税；如果房产是出租投资用，就以投资回报为基准，征收12%的物业税，但空转中并没有设定起征点。

国家发改委投资所副所长陈选则向记者透露，如果物业税征收开始实转，其税率可能的设定范围是在房产评估价的0.3%至0.8%之间。

但据记者了解，对于具体的税率等相关数据，各试点省市还都很模糊。

深圳市地税局宣传部朱科勇就对记者称，“物业税在深圳所谓的‘空转’还只处于调研阶段，其实就是在摸底，研究如何执行，还没有具体的数字结果。”

物业税怎么收法

国税总局有关负责人向记者透露，尽管征收物业税现在没有明确的时间表，但基本框架已经基本明确，即将现行房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等收费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税。

该负责人在接受记者采访时也表示，在对按评税价格计征物业税的可行性进行充分论证的基础上，税务总局和财政部选择部分地区进行模拟评税试点，目前已经创建了一个比较符合国情的评税工作模式。

记者了解到，北京市以北京经济开发区的税收数据，通过计算机模拟方式进行“空转”实践，其结论是——房地产税收比现在税收会有大幅度增加。

但对地方财政而言，将不能够一次获取土地出卖收益，这是不小的损失。

中国现行法规采取一次性收取40年、70年土地使用费用，即将推出的物业税却是将土地收益分摊于未来40年或70年内收取，这无疑是对当前土地利益分配格局的重构。物业税数年来议而未决主要正是因此。

记者从财政部了解到的消息是，2006年11月份，财政部曾跟当时的六个物业税“空转”试点省市商讨2007年能否“空转实”，并表示因实转造成的损失，财政部通过其他途径给予补偿。即使如此承诺，商讨最终未能达成一致。

中国政法大学民财税金融法研究所副所长施正文告诉记者，据他了解，物业税最有可能的还只是先行针对市场增量征收，就如同当年征收个人所得税，先从少数人开始，逐步普及，这就回避了目前技术操作上的一些争议。

我爱我家控股公司副总裁胡景晖则认为，物业税的开征预计会像房贷首付一样，对拥有不同套住房的购房者区别对待，这样购买第一套住房和中小户型住房可能免于征收。

这也是目前市场上的一种观点，物业税的出台，不是说所有的房子都会征收物业税，只有达到一定面积的大户型才会征收，征收的比例相对比较小，物业税的征收只会对大户型的销售增加阻力。

北京师范大学金融研究中心主任钟伟也分析称，物业税在首批试点城市已经“空转”四年，再加上目前各方对房价的忧虑，进入实转理所当然。他认为，如果目前对开发商已经封顶但还未卖出的楼盘征收物业税，还可以有效地抑制开发商捂盘。

中央财经大学税务学院副院长刘桓建议，物业税征收应当区分普通住宅和非普通住宅。目前，国家鼓励90平方米以内的户型开发和消费，并且不干预90～140平方米房型的开发和购买，但对140平方米以上的大户型开发和销售却一直持抑制态度。因此，房屋面积在140平方米以上，就应当属于物业税征收范围；相反，则应属于免征范围。

房价给了物业税转实最大的推动力

物业税最早提出的动议，是试图用以改变目前地方政府“寅吃卯粮”的状况——据不完全统计，中国最发达的城市中，土地批租收入基本占到地方财政收入的30%以上。这种地方为缓解财政压力，对土地交易乐此不疲，使其后接任者手中的土地资源越来越少。

如今，物业税是否推出、何时推出的讨论焦点，则是围绕着房价的调控。在苏鼎房地产研究所所长宋坚眼中，征收物业税成了“宏观调控的‘最后一招’”。

从目前国家调控的动机分析，中央当前还是希望能藉加息和信贷紧缩等政策来稳定房价，一旦这样的政策都不能奏效，就会立即征收物业税，宋坚认为。

近期广州楼市价格再次出现异常飙升情况，而且一些并没有足够的地理、环境、产品、教育等优势资源支持的项目也跟风上涨。中原地产项目总经理黄韬表示，按照目前的价格走势，如果没有出台特别的政策，或市场产生重大的变化，预计到年底之前广州的房价会继续上涨，而且幅度将达到10%左右。

香港中原地产集团主席施永青也提醒，目前投资风气过盛，导致大量高价房出现，致使市场无法消化，最终可能会造成部分市场的停滞，这是需要警惕的。

中国政法大学民财税金融法研究所副所长施正文告诉记者，如果不是房地产价格如此非理性地飙涨，物业税的推出还不会这么迫切。房价给了物业税转实最大的推动力。

近日，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫在商务部组织的一个座谈会上发言时称，目前房地产价格的异常现象主要是由于房地产投机性需求造成的，要抑制这种投机需求，除了“国八条”“国六条”和建设部等部门出台的“十五条”等政策外，一是考虑征收物业税，按房地产的面积每年付税，二是征收房地产转手交易时的资本获益税，使房地产涨价收益回馈社会。

这样的声音并不局限在业内和学界。今年年中，面对房价的飙升，国家发改委宏观经济研究院经济形势分析课题组，撰写了一份有关继续加强房地产调控的建议性报告，建议选择部分问题比较突出的城市作为试点，尽快征收物业税，促进住房供给的有效释放。

另据记者了解，今年8月份，国务院为此曾召开中央工作会议，讨论两个议题，一个是住房保障体系问题，另一个就是物业税的问题。

国民经济研究所所长樊纲则进一步分析说，物业税是房地产市场的内在稳定器。正是由于不需要支付物业持有成本，投资者只看到未来价格上涨带来的好处，而忽视当前对房地产市场的调控政策。他认为，开征物业税将有利于减少市场上大量存在的闲置房。

会否抑制投资性购房需求

物业税的加速推进针对过快上涨的房价，物业税一旦推出，对市场到底有多大影响？

我爱我家控股公司副总裁胡景晖告诉记者，目前北京二手房的总存量大约有500万套，而按照6%的正常流转量来算的话，北京每年的二手房交易量应该在30万套左右，但实际情况是北京市场上的二手房交易量远远低于这个数字，2006年的交易量仅仅为75000套。

为何二手房一直没有大量释放？

胡景晖认为主要问题就是没有对物业的保有环节征收任何税费，目前的调控政策，主要还是打击短期投机行为，而物业税的实施更多的是针对长远行为。

但21世纪不动产中国区总裁Bill则认为，中国部分城市征收物业税，将对投资性购房需求产生一定的抑制作用，由于投资性购房者会有一段观望期，因此目前还很难得出短期内二手房市场将迅速出现集中抛售物业的结论。毕竟，从以往经验来看，用税收的办法来解决房价问题，其调控效果并不明显，因为，卖房人会把税费转嫁到房价中，反而进一步助推房价上扬。

对于物业税出台后的猜想并不单一。

深圳市地税局一位关官员在接受记者采访时也表示，目前与房产管理部门的信息传递差错较多，业主变动信息和价格信息问题较大，还不具备实际征税条件。缺少有效的扣税渠道，预计业主普遍不会及时缴税，如果采用司法支持，司法力量恐怕也难以承受。★

第五篇：物业税

浅谈物业税的征收目的和可达性分析

一、物业税的含义与征收目的物业税是指对土地、房屋等不动产的所有者或使用者征收的税种，通常的征收形式为每年按不动产评估值的一定比率征收税款，也称房地产税。物业税是一种财产税，广义上讲，财产税是就纳税人某一时点的所有财产课征的税收，既包括土地、房屋等不动产，也包括其他种类的财产，但从各国实际征收的情况上看，财产税的主要课征对象就是房地产，因此，物业税（房地产税）与财产税可视为同义词。为了不与我国现有税种产生概念上的混淆，本文中将以物业税的称法贯穿全文，不再使用房地产税加以替换。

物业税的征收目的主要包括三大方面：一是改善地方财政的收支不平衡，使地方财政收入稳定化；二是使目前过高的房价有所降低；三是改变房地产业税费种类繁多、征收多门的现状。

1.改善地方财政的收支不平衡，使地方财政收入稳定化

从1994年我国的分税制改革以来，中央与地方的财政收入比重有了明显的变化，仅就1993年与1994年的对比来看，地方财政收入所占的比重就由78.0%下降到44.3%，近些年来地方财政收入所占比重也一直处于50%以下的水平；而同时地方财政支出的比重却一直在70%左右的水平上，2007年地方财政支出的比重更是达到了77.0%。由此可见，分税制改革后的十多年来，地方财政收支不平衡的矛盾并未得到改变。

地方财政收支剪刀差的长期存在，强化了地方政府积极开辟可自主支配收入来源的动力，而增加土地出让收入便成为地方政府和增收的主要途径。土地出让占地方财政预算外收入60%以上，个别市县达90%左右。从全国情况看，土地出让收入占财政收入的比重也非常高。2007年全国土地出让总价款为9130亿元以上，而全国的财政收入为3.2万亿元，土地出让收入占财政收入的比重为28.53%。从为数不多的可取得土地有偿使用收入数据的城市来看，土地出让收入在地方政府的收入结构中占据了越来越重要的地位。

然而，地方政府的这种“卖地”收入是不可持续的，地方财政对土地出让收入普遍依赖的局面必然需要改变。因此，物业税就被赋予了成为地方财政收入新来源的使命，征收物业税的目的中也就不可避免地包含了改善地方财政收支不平衡，使之成为地方财政长期、可持续收入来源的期许。

2.抑制高昂的房价，使目前过高的房价有所降低

从1998年的住房货币化改革至今的十多年来，我国的房屋销售价格一直保持着上涨的态势，在近几年国家一系列宏观调控措施，以及全球金融危机的侵袭之下，我国房价的上涨趋势依然得以保持。一些学者认为我国房价高企的原因之一便是房地产保有环节的税负水平偏轻，物业税的征收则可以起到抑制需求、降低房价的作用；也有学者认为土地出让金可分年缴纳，并入物业税一同征收，从而使房价下降。

3.优化房地产税费构成，改变房地产业税费种类繁多、征收多门的现状

我国自2003年提出“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”，到2009年又提出“深化房地产税制改革，研究开征物业税”，由此可看出梳理简化目前过于繁杂的房地产税费制度必然也是物业税征收的主要目的之一。

我国现行的房地产税收体系，主要包括：耕地占用税、土地增值税、城市土地使用税、房地产税、契税、营业税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、印花税等。从结构上看，土地增值税与企业所得税之间、房产税与城镇土地使用税之间均存在重复课税，同时，部分税种的课税范围、税率及其配合等也存在一定问题。从数量上看，在不考虑土地增值税、所得税等方面的情况下，房地产开发的税收成本约占总开发成本的10%以上。同时与房地产税收体系并行的房地产行政收费项目也十分庞杂。因此，对房地产税制进行改革、理顺房地产税费构成，也成为物业税的征收目的之一。

二、物业税设计思路的三大方向

在对我国物业税的研究中，不少学者提出了物业税征收的设计方案，总体来看，物业税的设计思路可以分为以下三个主要方向。

方向1：仅对现有税制中的房地产保有环节税收进行调整

根据国务院发布的第546号令，自2009年1月1日起废止1951年由原政务院公布的《城市房地产税暂行条例》，外资企业和外籍个人不再缴纳城市房地产税，取而代之的是依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。这就意味着我国的房地产税制中，不再有城市房地产税这一税种，房地产保有环节的税种由城市房地产税、房产税、城镇土地使用税三种变为房产税和城镇土地使用税两个税种。

物业税征收的方向之一，便是将房地产保有环节的房产税和城镇土地使用税两个税种合并，将税基由仅向经营性物业征收扩展至将自用住宅也囊括在内，同时税基的评估方法由账面成本改为市场评估。这是一种相对简单、目前部分政府部门较为倾向的物业税征收方向。

方向2：对现有的房地产税费进行调整，但不涉及土地出让金。

物业税的另一种方向是对房地产的税费体系进行系统地改革，力图解决其间存在的诸多问题。我国现行税制中与房地产有关的税收有十多种，而房地产开发商所需交纳的政府收费项目林总总多达几十种，从数量上看，房地产开发的税收及行政收费约占到开发成本的25%～30%。其中的主要问题包括税费混杂、重复课税、税种配合失当、计税依据及税率过时、重交易轻保有等。同时，税基的调整思路与前一种基本相同，即自用住宅也需交纳物业税，税基的评估方法改为按市场价值评估。

方向3：对现有的房地产税费、土地出让金进行综合调整。

除了房地产税费收入外，土地出让金也是政府收入的重要来源，因而将两者结合起来考虑也是物业税征收的设计思路之一。此方向的主要思路是：打破40～70年土地出让金一次性收取的方式，将土地出让金收取方式改为按年分次收取，将其纳入物业税的征收。但广义的土地出让金是指国有土地使用权出让时总的交易金额，包括一级开发建设补偿费和政府收益两大组成部分，其中一级开发建设补偿费又包括征地、拆迁、水、电、路等大市政配套建设费用等一级开发成本，以及政府规定的较低水平的一级开发商利润。由于一级开发建设补偿费是由二级开发商支付给一级开发商的，所以纳入财政收入的只是政府收益这一部分。因而，代写毕业论文纳入物业税征收的只能包括政府收益这部分，而不是全部的土地出让金。

三、物业税征收目的的可达性分析

以上物业税征收的三大方向主要目的能否得到有效实现，是决定是否征收物业税以及如何征收物业税的重要依据。下面将分别针对我国物业税征收设计思路的三大方向进行征收目的的可达性分析。

1.仅合并房地产保有环节税种不足以使物业税成为地方财政的主要来源不少学者以国外经验———地方财政的主体税源是财产税为主要依据，来论证我国的物业税也应该、也可以成为地方政府的主体税源。如美国、加拿大、澳大利亚等国州以下地方政府财政收入的重要来源就是财产税，以2001年为例，物业税所占上述各国地方税收收入的比重分别为71.8%、91.3%、100.0%。而从2007年的数据来看，我国保有环节征收的税种在地方税收收入中占有的平均比重约为5%，其中所占比重最高的是辽宁省（9.72%）、所占比重最低的是西藏（0%）。如果按有学者对2006年某省物业税空转试点结果的测算看，对经营性房地产价值重新评估后，以新评估值为物业税的税基，合并房地产保有环节的税种（当时包括房产税、城市房地产税、城镇土地使用税），0.8%的税率即可保持原有的税收收入规模；不少学者认为1%左右的税率较为适当，如按1%的税率征收则可使原有的税收收入规模增加25%。目前房产税只是对经营性房产征收，对个人所有非营业用房免税，对个人出租住房和企事业单位、社会团体以及其他组织按市场价格向个人出租用于居住的住房，按4％的税率征收，但经营性住宅由于征税执行困难，收效甚微。城镇土地使用税主要是针对工业和商业用房，对住宅用地还没有征收。因此，仅合并保有环节的现有税种，物业税征收可实现的规模主要取决于税基扩大———增收住宅物业税带来的税收多少。

按2006年我国城市实有住宅建筑面积112.89亿平方米、全国商品住宅平均销售价格为3132元/平方米、暂按物业税税率为1%估算，住宅物业带来的物业税收入约为3535.75亿元，约占当年地方财政收入的19.32%，而2006年全国房产税、城镇土地使用税占地方财政收入的3.78%。据此，大致估算按这种方式征收物业税，物业税收入可达到地方财政收入的24%。可见，仅对现有税制中的房地产保有环节税收进行调整，还不足以使物业税成为地方财政的主要来源。

而就2007年的数据来看，全国土地出让收入占财政收入的比重为28.53%。将土地出让收入纳入物业税的征收，预计可以使物业税收入达到地方政府财政收入的50%左右，更有利地支撑物业税成为地方政府的主要税源，从而达到地方财政收入稳定化的目的。

2.物业税的征收将有利于房价的降低，但下降幅度将较为有限物业税征收对房价的影响，取决于其对房地产市场供给方与需求方的影响。

方向1仅对现有税制中的房地产保有环节税收进行合并调整，对房地市场中写字楼、商业等经营性物业的供求影响较小，对住宅物业的供求影响相对较大。住宅物业保有环节税收负担的从无到有，从供给方面来看，一方面增加了开发商囤积土地、捂盘惜售的成本，另一方面也增加了投资者保有住房的成本，促使更多的二手房进入市场交易；从需求方面来看，增加了购房者持有住宅的成本，一定程度上会降低投资性需求，对刚性自住需求的影响不大。综合供需两方来看，在其他条件保持不变的情况下，尤其是土地供给平稳，方向1的物业税征收方向将有利于使房价产生下降的趋势。

方向2不涉及土地出让金，对现有的房地产税费进行系统调整，如果整体税负水平保持不变，保有环节税收的增加意味着建设、交易等其他环节税负的减少，如果清理不合理收费，整合税费将使整体税负水平下降，这两种情况下，都会在一定程度上刺激房地产市场供给的扩大；如果整合后的税负水平提高，则可能降低开发商的开发规模；但只要保有环节的税负增加，二手房的供应还会增多。对需求方来说，保有成本的增加将降低投资性需求，而对自住性需求的影响较小。综合来看也有利于房价的下降，当然前提条件是土地供给等其他情况基本不变。

方向3将土地出让金纳入物业税的征收，先从房价的构成入手分析，根据2009年7月国土资源部公布的全国620个楼盘土地成本来看，地价占房价平均比例为23.2%。由于能纳入物业税征收的仅是土地出让金中的政府收益部分，因而由此带来的开发成本的降低幅度有所减少，但仍然可以较为明显地降低房地产开发的资金门槛，使能参与房地产开发的竞争者增加，同时也有利于吸引开发商扩大经营。而对房地产市场的需求方，一方面物业

税增加了保有成本，对投资性需求产生抑制作用；另一方面，在开发商竞争加大、成本降低的情况下，房地产购买门槛的下降也将促使更多的购买者进入市场，虽然持有成本有所增加，但对于自住性需求的影响不大，从而产生使需求增加的作用，进而使房价下降幅度有限。

总体上来看，物业税的征收具有促使房价下降的作用机制，但鉴于我国现阶段的房地产供需关系，下降幅度将较为有限。

3.优化房地产税费构成的理想模式是有计划、有步骤地对现有税费进行全面系统调整从优化房地产税费构成的角度来看，借物业税开征之际，全面系统地理顺现有的房地产税费体系，使之与社会经济的快速发展相协调，无疑比仅仅调整保有环节的税种更有利于房地产业及整个国民经济的健康发展。但是对现有税制的房地产税费进行全面的系统性调整，涉及面广、改革阻力大、设计实施难度强，恐难在短期内见效。

可见，优化房地产税费构成必将是一项长期工作，在“正税、清费”的大方向下，设定房地产税费改革的总体目标，同物业税的设计征收相结合，有计划、有步骤地分期推进，才能更好地实现优化我国房地产税费构成的目标，改变房地产业税费种类繁多、征收多门的混乱现状。

综上所述，对房地产税费进行系统化的调整、将政府土地出让收入纳入物业税的征收是更有利于实现物业税征收三大目的的税种设计方向。