政法机关推进经济发展软环境建设研究（精选五篇）

第一篇：政法机关推进经济发展软环境建设研究

政法机关推进经济发展软环境建设研究

竹溪县县直政法系统工委 姚运平李猛

政法机关主要包括公、检、法、司等部门，是国家专政机关，其职能是代表国家执行法律，肩负着打击敌对势力、惩治违法犯罪、调解内部矛盾、维护社会稳定的任务和职能，可以说任务明确、职能专一。但随着社会的发展和形势的需要，政法机关在公平、公正、公开、高效地完成上述工作任务的基础上，还要紧紧抓住区域性中心城市建设战略机遇，立足职能、着眼全局，努力为我县经济发展创造良好的司法软环境。

近年来，在县委县政府“三服务一促进”活动和省、市政法系统“创优法治环境，服务经济发展”主题实践活动的推动下，竹溪县政法系统紧紧围绕打造“中国绿谷”、培植生态经济大县，建设“生态、能源、人文、宜居”竹溪的目标，牢固树立“平安是第一软环境”、“政法工作也出生产力”的理念，组织全县政法干警深入走访全县重点项目和企业，认真落实政法机关服务企业“六项措施”，积极主动服务全县经济发展，用政法工作“硬措施”改善了经济发展“软环境”，为加快推进全县科学发展、跨越式发展做出了积极努力和应有的贡献。

一、统一认识，着眼全局，增强做好政法工作的责任感

县委、县政府对竹溪发展做出了战略部署，能否从战略全局上真正形成热情服务投资者、服务兴业者、服务企业的良好、和谐的经济发展软环境，除了发挥涉经部门作用外，还要求政法机关从法治上予以保障。

首先，各政法机关应牢固树立中心意识、大局意识。发展经济是全党、全社会的首要工作。因此政法机关党委、党组应以促进经济发展来统领政法工作，树立政法机关在新时期同经济建设息息相关、与经济发展同舟共济的新理念，实现由管理型向服务型的根本转变，不断增强服从服务于经济建设的这个中心，树立主动关心、自觉参与经济建设的观念，把执法办案与发展经济有机结合起来，以科学发展观和正确政绩观为指导，科学、正确地处理打击犯罪的“显绩”与发展经济的“潜绩”的关系，并以此为重要内容加强政法队伍建设，要把为经济发展、打造良好司法软环境这一科学理念落实到政法工作当中去。要教育广大政法干警务必把软环境建设放在一个重中之重的位置来考虑，克服经济发展与己无关的狭隘观念，努力创造和谐稳定的社会环境和公正效率的法治环境。

其次，应努力解决工作思路中存在的不适应问题。走出单纯抓业务、因循守旧、求稳怕乱和特权思想的误区，树立政法工作与经济建设一体化、法律效果与社会效果相统一的理念；处理好部门工作与经济建设的关系、严格执法与提供软环境的关系和管理与服务的关系，强化大局、中心和发展的意识，真正把政法工作与发展经济有机统一起来；解决影响经济发展软环境建设的一些深层次问题，如在大局意识、振兴意识、开拓创新意识淡化，责任感、使命感、紧迫感不强，营造经济发展软环境的氛围不浓，思想僵化，机械教条执法，不注重法律效果和社会效果的有机统一；在作风上耍特权，以管理者自居，以权谋私、作风粗暴，办事效率低，服务意识差；在办案中执法不公、不廉，办关系案、人情案、油水案，不给好处不办事，给了好处乱办事，树立政法机关的良好形象。

二、立足职能，明确任务，努力为全县经济发展创造良好的社会治安环境

经济建设需要安定的经营环境和稳定的社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动，为经济建设创造良好的社会治安环境，保一方平安是政法机关的主要职能，是立警为公、执法为民的具体体现。任何犯罪活动都对经济建设产生直接的或间接的负面影响，在一定程度上阻碍经济的发展。尤其是盗窃、诈骗等发生在经济领域中的违法犯罪，不仅会给企业经营者、投资者造成直接的经济损失，甚至会动摇经营者、投资者的信心。政法机关只有严厉打击各类违法犯罪，才会使经营者、投资者有安全感，才能不断增强经营者、投资者的信心。因此政法机关必须充分发挥打击、调节、监督、服务等职能作用，努力创造和谐稳定的社会环境和公正效率的法治环境，这应该说是政法部门在发展经济中的两大基本任务。完成这两大基本任务应努力创造五个环境：一是要通过严密防范，严厉打击刑事犯罪，切实保护人民群众和各类经济主体的人身财产安全，创造安全的社会环境，要把多发性侵财犯罪和打击黑恶势力做为重中之重。二是要通过惩治经济犯罪，整顿市场秩序，保护合法经营和公平竞争，创造规范的市场环境和诚信安全的经济环境。三是要通过公正裁判，切实执行，保证公平交易和安全履约，创造公正的司法环境，依法处理好企业改制、破产、债权清收等审理裁决工作。四是要通过加强治安行政管理，做到公平诚信，廉洁高效，创造宽松的政务环境。五是要正确处理人民内部矛盾，维护安全团结，创造和谐的社会环境。着眼于振兴发展，需要政法各部门发挥主力军作用，与各有关单位协调运作，共同努力。各政法部门和有关单位必须保持清醒头脑，把维护社会稳定置于更加突出的地位，要真正认识到稳定工作是促进发展的前提、基础和保障。

三、加强领导，强化措施，积极为经济发展提高优质高效的服务

目前，我县正处于抢抓机遇、加快发展的关键时期，如何抓住机遇，有所作为，给政法部门提出了全新的课题。为此，各政法机关要紧紧围绕促进经济发展这个中心，结合各自工作实际。深化“创优”活动，拓宽服务领域，明确服务载体，硬化服务措施，营造为经济建设服务的良好氛围。

一是加强领导，明确方案。近年来，县直政法系统成立了由县委常委、县委政法委书记王雁波同志任组长，县法院院长、县检察院检察长、县公安局局长、县委政法委副书记任副组长，县司法局、发改局、人社局、工商局、经信局、商务局主要负责人、政法系统工委、纪工委负责人任成员、县委政法委各科室干部任办公室工作人员的“创优法治环境、服务经济发展”主题实践活动领导小组。制定了《全县政法系统“创优法治环境，服务经济发展”主题实践活动实施方案》，明确了工作任务和时间节点要求，稳步推进主题实践活动。政法各部门也相应成立了领导小组，制定了实施方案，健全了政法干警联系企业制度，把该项活动作为贯穿全年的中心工作，周密安排部署，确保了活动取得实效。

二是走访调研，破解难题。一是主要领导亲自走访调研，为企业发展排忧解难。如县委常委、政法委书记王雁波多次深入自己联系的重点项目----鄂西北国际物流园走访调研，为项目征地、拆迁、补偿等事宜奔走、协调，促进了该项目的顺利开工。县法院院长张祖成带领部分党组成员多次到湖北梅子贡茶叶集团公司等企业走访调研，了解企业在经营过程中遇到的法律问题，帮助其化解纠纷。县检察院检察长何昌波带领院党组成员，分别联系谷竹高速、南水北调、竹房城镇带、北环路等6个重点项目和工业园区、供电公司、银行、寿康超市等20余家重点企业及小产权房清理、环境保护等重点工程领域，实现了“定人、定责、定企业”的“三定”目标；县公安局长局长陈虎带领班子成员先后深入寿康永乐、县医院、技校、西关街改造项目部等企事业单位走访调研，听取企事业单位对公安工作的意见建议。县司法局长曾庆兵深入湖北龙王垭茶业有限公司等重点企业，就如何立足职能为企业不断发展壮大提供便利、高效、快捷的法律服务，促进企业提高依法管理、依法经营、依法维护自身权益的能力和水平，及时防范和化解企业经营的法律风险，营造企业良好的法治环境进行了广泛深入的沟通。二是政法干警全员上阵，齐心协力问计于企。县委政法委建立各班子成员和科室干部定向联系重点企业和项目制度，认真落实服务企业六项措施；县公安局提出了“三个九”活动要求即：公安局党委和各派出所、局直各单位负责人要每人走访九名企业业主、党代表、人大代表或政协委员，听取他们的意见和建议；基层民警要每人走访九个社区（或农村）、学校，了解现实需求，收集治安信息，建立密切的联系。对负有执法办案任务的单位民警和社区民警还要求重点开展“一访”（案件回访）、“一谈”（警民恳谈）、活动和走访信访对象活动。县检察院建立专班负责制和责任追究制。由副检察长带队，带领分管科室成员定期不定期深入重点项目、重点企业开展走访座谈活动。党组每月召开例会,每位党组成员分别汇报分管工作和服务、联系企业项目、情况；对部门服务经济社会发展不积极、不主动，解决问题不力的，实行督办通报，限期整改，情节严重、造成恶劣后果的严格追究纪律责任。县法院建立副院长、庭长、研究室主任三合一制度，定期深入联系重点企业走访调研，通过走访车间、座谈、发放问卷调查表等形式了解企业生产经营状况，征求企业对法院工作的意见和建议。县司法局对20多家全县规模以上企业进行了走访，通过现场座谈，全面深入了解企业、个体工商户生产经营现状、当前遇到的主要困难和急需解决的法律难题，为后期如何服务企业找准了切入点。

三是优化服务，促进发展。政法委作为政法机关综合协调部门和统领部门，在服务经济发展活动中要身先士卒，带头示范。大明物流园是县委政法委主要领导牵头落实的重点工程，在项目开工建设初期，康家岭村6户村民因对征地补偿有异议多次阻碍施工，政法委书记王雁波多次亲自协调，最终妥善化解矛盾，确保了该项目今年顺利开工建设。

公安机关要寓管理于服务之中，对来我县投资办厂的投资者、经营者要调整审批环节、简化办理程序，缩短办理时限，减少人为限制。对大项目、大企业要跟踪服务，随时解决问题。继续开展企业投资者、经营者的重点保护工作。同时要深入开展企业周边治安环境整治活动，对侵害企业合法权益的违法犯罪苗头应及时予以严厉打击，不要等到造成危害再制止、再打击，对危害企业的案件要快速出警，避免给企业造成损失。在办理涉企案件时，在传讯、留置、采取强制措施等办案环节时，要灵活把握，尽量保证企业的正常生产经营活动。今年以来，服务企业发展活动开展以来，全县共有157名民警参加走访企业活动，走访调研群众4500余名，县公安局9名党委成员都先后深入到分管和联系单位、企业和民警一道进行调研，走访调研了寿康永乐等18家重点企业和重点工程项目及27家医院、学校、社区，召开座谈会28场次。针对重点工程开展安全检查250余次，整改隐患57处，处置群体性事件苗头27起，化解矛盾纠纷112起，参与重点工程开工典礼、重大活动、重要人物、重要节点安保工作21次，出动警力1200人次，维护重点工程施工秩序16次，出动警力800人次，化解矛盾纠纷27起，查处阻碍施工建设案件9起，行政拘留25人，妥善处置重点工程建设中发生的非正常死亡事件3起，为县域经济持续健康发展营造了优质安定的社会治安环境。上半年，全县公安机关共破获刑事案件253起、查获犯罪嫌疑人38名（逃犯19名）、追缴各类账款赃物15800余元。办理治安案件127起。

检察机关与辖县大型企业结成共建对子，签定共建协议，定期走访，开展法律授课、提供法律援助、帮助审查签定经济合同等，同时在查处经济违法犯罪案件上下功夫，为企业创造良好的发展环境。今年以来，县检察院共批准逮捕26件44人，提起公诉36件55人，有力地打击了刑事犯罪。立办贪污贿赂案6件10人，立办渎职侵权案件3件3人，通过办案为国家和集体挽回经济损失300余万元，有力打击了涉农惠农领域职务犯罪、涉林领域渎职犯罪、非法建设“小产权房”背后职务犯罪。深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，作出不批捕决定2件2人，减少了社会对抗，促进了社会和谐。

审判机关在立案、审理环节中在确保公平、公正、公开的前提下，对涉企案件当事人要积极提供诉讼便利，简化程序，提高效率，尽力降低涉企诉讼当事人的诉讼成本。依法快审、快结、快执，在立案上开展“一站式”服务活动，减少环节和时间；在审判方式上以提高效率为核心，进一步扩大民商事纠纷普通程序简化审批的范围和比例；在审判体制上，积极深化推行速审合议制，对一些事实清楚、法律关系明确、争议不大的民商事案件应随立随结，提高效率；在审判力量投入上，对涉及辖县的重点项目、重点工程和重点企业的经济纠纷的案件审理要加大审判力量的投入，以保障各种经济行为的顺利进行；在案件排期等诉讼环节上要优先，具体为提供法律咨询优先、立案优先、审理优先、诉讼费减免优先、执行优先，以加大司法保障力度。今年以来，县法院先后审理或案外调解了涉及顺溪豆制品公司、人福产业园、七里沟液化气站、竹溪农商银行、华康公司、康辉公司、谷竹高速公路建设、广场公园建设、泰源水电开发公司、环城北路建设等重点项目和企业纠纷案件23件，涉案标的800多万元，依法对阻碍建设施工和破坏生产经营行为人采取强制措施11人次，对企业减免诉讼费20多万元，向企业派驻法官近30人，为企业提供法律咨询意见30余项。

司法机关要把工作重心下移，要改变过去的坐等上门改为现在主动服务，对各类经济主体开展法律咨询、法律培训、法律公证和诉讼代理工作，同时认真做好刑释解教人员的帮教工作，努力减少重新犯罪，维护社会治安稳定。

四、完善制度，强化监督，确保各项服务措施落到实处

新时期经济社会形势的发展，对政法机关提出了新的、更高的要求。因此，只有不断强化监督，完善制度，才能确保服务经济社会的各项服务措施落到实处。首先要对现有的制度、措施针对新形势的发展和工作的要求，进行修改和完善，使其更加贴近和适应我们所服务的对象，具有针对性。其次要强化监督，注重制度、措施和承诺的落实。有好的制度、措施和承诺是不够的，还要不折不扣地去执行和落实。真正使在我县经商办企业的企业家，实实在在感到安全、安心、安定。

近年来，我县各级政法机关在为经济建设服务上非常重视，完善了一些制度、措施和承诺，在一定程度上促进了经济的发展。县公安局出台了优化发展环境12项举措，同时建立“警种联动、部门协作”制度，为重点企业和项目保驾护航。充分发挥治安、刑侦、派出所等警种的职能作用，采取全面检查与重点整治相结合的办法，建立健全长效协作机制，对重点工程建设突出的治安问题进行重点整治和打击，有针对性地开展工作。尤其是对扰乱和阻碍重点工程建设的违法犯罪行为，相关警种协同作战，形成打击合力，给予严厉打击。进一步加强与交通、安监、建设等部门的协作配合，定期或不定期联合开展专项检查和指导，形成长期机制，保障工程建设的正常开展。同时，对日常工作中发现的隐患和问题，按职能归属通报、协调相关部门，及时落实整改措施，确保了重点工程建设的顺利进行。

县法院坚持涉企业纠纷提前介入、案外调解，坚持在法律规定范围内能动司法，联动司法。要求干警到企业办案要坚持“五个不准”：办案人员进入厂区调查，不准开警车、着制服；不准将证人带离厂区；不准轻易查封企业帐目；不准轻易冻结银行帐户和资金；不准泄露企业商业秘密。在办案效果上，要求干警做到“五项确保”：确保维护企业声誉，确保正常的生产经营秩序，确保工作衔接有序，确保生产指挥系统不紊乱，确保企业生产不中断。真正做到以监督促公正，以公正促规范，以规范促服务。通过走访企业进一步建立了审理涉及企业纠纷案件坚持“调解优先、以调为主”的法律原则，最大限度通过调解的方式解决纠纷，坚持慎用强制措施，依法及时化解矛盾，增强企业做大做强的决心和信心。部分大型公司每次对外签订合同都协议选择竹溪法院为管辖法院，即是对竹溪法院优质高效司法服务的充分信任。县检察院通过深入调查研究，积极探索服务大局的新方法新举措的公开承诺，并制订下发了《竹溪县人民检察院关于服务经济社会跨越发展十条意见》。紧紧围绕中心工作，结合项目年建设、区域性中心城市建设和检察工作实际，确定以履行职能创优环境、服务企业促进跨越发展的工作重点，为经济发展打造良好的治安环境、生产环境、投资环境、服务环境。

县司法局将所属法律服务窗口单位与企业联姻结对、采取挂牌服务的措施，即将师事务所、公证处、法律援助中心的法律专业人才统筹起来，与全县规模以上企业结对子提供法律服务，保证一个企业有一名专职律师、一名公证员、一名援助律师挂牌服务，制作竹溪县司法局法律服务进企业公示牌，注明服务人员的姓名、联络方式及执业地点，为企业及职工提供最高效便捷的法律服务。

第二篇：经济发展软环境建设初探

经济发展软环境建设初探

[论文关键词]经济发展 软环境建设

[论文摘要]经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。今后的发展成也在环境，败也在环境。、加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境。

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在适应和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得格外的迫在眉睫，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。

一、软环境的范畴

从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。

二、当前经济软环境建设存在的问题

近年来，全国各级地方认真贯彻落实中央关于治乱减负的指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作，全国经济发展软环境有了较大改善。对取得的成绩，应当给予充分肯定。但也必须清醒地看到，全国经济软环境治理工作力度还不够大，成效还不够明显，经济发展环境仍然存在许多问题。突出表现在:

一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。

二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，严重干扰企业正常生产经营、损害了投资商利益。

三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。

四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。

五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。这些问题和现象严重损害了地方政府的形象，阻碍了经济的发展。

三、软环境建设的概念

从软环境的概念上我们可以看到，软环境包罗万象，涉及社会的各个层面，既深遂，又复杂。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分利用政府公共职能，调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展和社会进步创造良好的社会条件。

四、如何抓好经济软环境建设

（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。

1．抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。

和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。

2．抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。

一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为，不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤，从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

3．抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。

强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。

（二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。

1．闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。

过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的悲剧不能再在今天上演。

2．文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰”

“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。

（三）搞好经济软环境建设的对策

1．进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心

招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步

统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题

治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。

（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

（2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。

（3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。

3．加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。

治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

参考文献

[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》

第三篇：经济发展软环境建设心得体会

当前经济发展软环境建设的好坏已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点问题，谁在软环境建设上落后，谁就会在竞争中败北。这里结合自身学习体会，就加强经济发展软环境建设及相关问题谈几点个人的看法。

一、存在的问题

目前，与市委的要求和群众的期望相比，与加快发展、科学发展、和谐发展的新形势相比，与发达地区相比，我市经济发展软环境方面仍然存在一定的差距，主要表现在：一是思想观念跟不上形势发展的需要;二是关于优化经济发展软环境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落实不到位的现象;四是一些政府部门职能转变不到位，还没有真正实现由“管理型”向“服务型”的转变;五是一些政府部门服务质量不高，有关要求服务的一些规定没有得到很好的落实，甚至存在流于形式的问题;六是一些行业存在不正之风;七是一些部门执法不规范;八是信用环境还存在很大的差距。这些问题表明，我市建设经济发展软环境的任务还十分艰巨。

二、几点建议

(一)切实加大宣传教育力度，全力塑造招商、亲商、富商的人文环境。要开展扎实有效的宣传教育活动，使广大干部牢固树立起“抓软环境就是抓经济发展。抓经济发展必须抓软环境”的意识，形成人人关心、人人支持、人人参与软环境治理的良好格局。

(二)深化改革，强化服务，努力打造优质、高效、文明的政务环境。政务环境是打造区域经济发展软环境优势的重要标志。一要进一步转变政府职能;二要继续深化审批制度改革;三要大力推行政务公开和加快发展电子政务;四要进一步加强机关效能建设;五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风行风建设。

(三)依法规范行政和司法行为。倾力创造公正、严明、安全的法制环境。首先是各级行政执法部门和司法部门必须找准服务经济的结合点和切入点，为区域经济发展提供有力的司法保障和法律服务。其次是公、检、法、司部门要切实做好企业周边环境的社会治安综合治理工作，依法维护投资商的合法权益和民营企业正常的生产经营秩序。再次是要深化行政执法体制和司法体制改革。四是纪检监察机关要会同有关部门严肃查处破坏经济发展软环境的违纪违法案件。

(四)不断完善政策措施，大力营造优惠宽松的政策环境。良好的政策环境是吸引域外资金、技术、人才和引进大项目的重要前提条件和有力保障。要不断制定、调整和完善更宽松、更开放、更优惠的经济发展政策，狠抓政策落实，不折不扣地执行、落实、兑现各项政策;明确重点，准确把握产业导向，对投资者一律实行平等待遇。

第四篇：关于全市经济发展软环境建设情况的调查

为进一步加强全市经济发展软环境建设，促进我市经济超常规跨越式发展，最近，我们在分管主任的带领下，对我市经济发展软环境建设情况进行了调研。分别召开了企业、部门、乡镇等有关人员和人大代表参加的6个座谈会，走访了行政审批服务中心、经济发展软环境投诉中心等有关单位。现将情况报告如下：

一、基本情况

去年4月15日全市加强经济发展软环境建设工作会议召开以来，各级各部门认真贯彻会议精神，严格执行市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，在改善经济发展软环境方面做了大量的工作，促进了全市经济的快速发展。从调查情况看，主要有以下几个特点：

一是加快软环境建设的良好氛围已经初步形成。市政府认真贯彻会议精神，对各乡镇、各部门落实了经济发展软环境建设责任制，把优化软环境建设的成效作为工作考评的重要内容，增强了基层加强软环境建设工作的压力感和紧迫感。各级各部门都成立了领导小组和办事机构，通过多种形式加强了对会议精神和《决定》的学习、宣传和贯彻，全市广大干部群众，特别是各级领导干部，进一步提高了认识，统一了思想，形成了环境就是生产力、改善环境就是提高生产力的共识，为经济发展软环境建设奠定了坚实的思想基础和群众基础。

二是办事效率显著提高。市政府及其部门都把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、提高行政效率和优化发展环境的关键措施来抓。去年，市政府认真落实人大代表的建议，成立了较为规范的行政审批服务中心，进驻了27个部门，派驻了72名工作人员，把412项行政审批事项纳入中心统一办理。截止调查时，中心共受理各类事项23655件，办结22985件，办结率达976%，按期办结率100%。审批中心的成立，进一步减少了办事程序，简化了办理手续，提高了办事效率，方便了企业和群众。

三是服务意识明显增强。在调查中，企业和基层群众普遍反映，治理软环境工作虽然开展得时间不长，但机关工作人员的服务态度和质量都有明显改观，干部作风有了较大转变，为经济发展提供服务的主动性和积极性明显增强。市政府各职能部门通过广播、电视、报纸、网络等媒体加大了政务公开力度，主动接受社会监督，增强了工作的透明度。同时，充分发挥部门优势，主动为企业、基层和群众服务。如市经贸局立足自身实际，深化体制创新，将原来的科室全部取消，成立了经济运行局、综合评价中心、投融资中心，把工作重心由原来的微观管理改为宏观管理，变直接管理为间接管理，由行政指挥变经济指导，实现了部门职能的重大转变，进一步强化了服务意识，拓展了服务范围，受到企业的普遍欢迎。

四是行政执法行为得到有效监督。各级各部门按照《决定》要求，规范行政行为，严格执法程序。市政府组织法制局、财政局、物价局等部门，对全市的行政审批和行政事业性收费项目进行了清理。充分发挥经济软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心的作用，制定出台了《关于对损害经济发展软环境的“三乱”行为实行有奖举报的规定》，建立了软环境建设联系点制度，在电台开设了“行风在线”直播栏目，在全社会开展了评选软环境建设十佳部门、十佳个人、组织新闻媒体明查暗访等活动，拓宽了监督渠道，加大了对破坏软环境事件的查处力度，“三乱”现象得到了有效遏制。到调查时，共受理涉及行政效能和软环境方面的投诉218件，处结率达到100%，投诉满意率达98%以上。

二、主要问题

从调查情况看，我市的经济发展软环境比以前有了明显改善，但仍然存在一些问题和不足，离市委的要求、群众的期望还有较大差距，应当引起高度重视。

1、思想认识不够到位。有的部门不能正确处理严格执法与软环境建设、部门利益与全局利益的关系；个别领导对软环境建设认识上有差距，抓的不紧，措施不力；部分公务人员对经济发展软环境建设的重要性认识不足，工作不主动，服务不到位，致使有些优惠政策和措施得不到很好的落实。

2、执法队伍的整体素质有待进一步提高。个别执法人员的思想素质和业务水平偏低，行政行为不规范，文明执法意识不强，存在态度冷、横、硬，“吃拿卡要报”现象。个别单位收费标准随意性强，重罚款收费、轻管理服务。有的部门执法不规范，存在多头执法现象，如某加油站开业当天，有一部门就来了三拨人检查，让企业难以应付。

3、“三乱”现象时有发生。①硬性搭车收费。有的部门在业户办理有关证照、年审时，不按照自愿原则，硬性要求业户加入协会并收取会员费及其他费用。②乱摊派问题仍然存在。如个别单位上门硬性摊派本行业的报刊和杂志。③有的中介组织借助部门行政职能收取费用，甚至只收费不服务。

4、投资环境有待进一步优化。融资环境偏紧，企业缺乏资金支持。人才市场发育滞后，高级人才和科技人员难招、难留，影响企业发展后劲。城市管理还不到位，个别地方“脏、乱、差”现象还比较突出。有的地方社会治安秩序还不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等不良行为。如某外来投资公司山上种植的板栗被山下村民哄抢，挫伤了投资者的积极性。在农村经济林木、矿产资源拍卖过程中，有时被痞子团伙控制。如某镇一陶土矿，第一次以120余万元拍卖成功，中标人被痞子恐吓后放弃承包权，第二次拍卖时无人敢与痞子竞标，最后痞子以标底价22万元中标，群众反映强烈。

三、几点建议

为实现市委提出的提前十年实现全面建设小康社会和年内重进“百强”建设现代

第五篇：2005年全市经济发展软环境建设意见

2005年全市经济发展

软环境建设工作意见

（征求意见稿）

2005年全市经济发展软环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委六届十次全会、全市经济工作会议和市纪委第八次全会的部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标，结合创建全国文明城市活动和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强我市经济发展软环境建设，努力营造文明、健康、有序、宽松的发展软环境，为各类经济主体和创业者提供公平竞争的机会和条件。

一、基本原则

加强经济发展软环境建设要坚持以下原则：

（一）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。

（二）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

（三）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费 1

项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。

（四）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、工作任务

今年全市经济发展软环境建设的重点工作是：

（一）营造优质高效的服务环境。

1、认真落实机关效能建设的各项制度。深入开展机关效能建设，着重抓好“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“AB”岗等制度的落实，切实解决“办事难”的问题。（责任单位：市行政服务中心、窗口部门及有关行政、服务部门）

2、切实加强“一个窗口对外”的审批服务机制建设。根据精简、统一、效能的原则，进一步整合和增强行政服务中心及其他统一受理窗口的服务功能，理顺工作关系，优化行政流程，减少审批环节，提高办事效率。（责任单位：市行政服务中心、市委编办及有关窗口单位）

3、加快电子政务建设。积极运用信息技术手段，大力推进网上审批工作，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，为人民群众和各类企业提供更加便捷、高效的服务。（责任单位：市行政服务中心、信息中心和有关行政

许可机关）

4、全面推行公开办事制度。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，健全公开监督保障制度，提高公开工作质量。重点是进一步深化和规范市级政务公开工作，在水、电、气、公交、通信、邮政等公用事业单位全面推行办事公开制度。（责任单位：市政务公开办、效能办）

（二）营造宽松开放的政策环境。

1、进一步清理政策性、规范性文件。从区域经济发展要求出发，认真清理不适应当前社会经济发展的各项政策性措施，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。（责任单位：市法制办）

2、深化行政审批制度改革。继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。（责任单位：市委编办、法制办、行政服务中心）

3、认真落实各项政策和措施。重点抓好中央和省、市出台的加快国有企业改革、促进县域经济发展和支持民营经济发展的政策和措施的落实（责任单位：各级各部门）

4、健全督查保障机制。加大对各项政策、措施落实和执行情况的督查力度，督促各项政策、措施真正落到实处，切实解决“政策落实难”和“中梗阻”问题。（责任单位：各级党委、政府督查部门，效能办）

（三）营造公正严明的法制环境。

1、依法规范行政行为。认真执行《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高依法行政水平，杜绝行政行为的随意性、无序性，保证合法性。（责任单位：各级行政、执法部门）

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃查处利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。（责任单位：市纪委、监察局、纠风办）

3、严格规范收费行为。根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简，并向社会公开收费项目、标准和依据，纠正和解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。（责任单位：市物价局、财政局、纠风办）

（四）营造诚信有序的市场环境。

1、进一步开展整顿和规范市场秩序。深入开展以整治食品安全、非法采血和单采血浆，保护知识产权为重点的整顿和规范市场秩序工作。进一步规范药品、农资、房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。（责任单位：市经贸委、发计委、药监局、质量技术监督局、工商局及相关监督管理职能部门）。

2、严厉打击违法经营犯罪行为。打击骗税、骗汇、走私

及伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税犯罪活动。（责任单位：市国税局、地税局、公安局、口岸办、外管局）

3、整合规范“四项制度”有形市场。认真抓好建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四个中心”的建设和管理，建立统一服务平台，公平、公正、公开、透明地为群众和企业服务。（责任单位：市政府办、监察局、市行政服务中心、经贸委、财政局、建设局、国土局、交通局、水利局、卫生局、国投公司）

4、健全现代市场经济的社会信用体系。深入开展社会诚信宣传教育和“共铸诚信”活动，促进各类经济主体和投资者依法诚信经营。（责任单位：市委宣传部、文明办、工商局、人行）

三、工作措施

1、加强组织领导。要建立健全经济发展软环境建设的领导体制和工作机制，各级各部门要把发展软环境建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并把工作任务具体分解到部门、科室，落实软环境建设与专项整治责任制；有关责任单位要搞好组织协调工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作有序开展。

2、强化监督检查。各级效能办要加强对各地、各部门、各单位软环境建设和专项整治工作的监督、检查和考核，保证专项整治工作顺利进行，并取得实效。一是定期邀请人大代表、政协委员、监督员和新闻单位对软环境建设情况和专项整治工

作进行视察和监督。二是开展明查暗访，对有关部门的工作作风、服务态度、办事效率等进行检查，发现问题要及时查纠。三是在12月底前组织社会各界，采取无计名投票和明查暗访相结合的方式，评选经济发展软环境建设“十佳”单位。

3、组织专项整治。继续下大力气解决制约和阻碍经济发展的“四难三乱一多”等问题，今年要把“落实政策难”问题作为专项整治的重中之重来抓。市经济发展软环境建设领导小组将制定“政策落实难”专项整治工作方案。各级各部门要按照方案的部署和要求，认真组织专项整治，力求在解决部门“中梗阻”问题上取得突破和实效，保证政令畅通，促进政策落实。

4、严肃责任追究。认真办理群众投诉，及时纠正和查处各种损害经济发展环境的违法违纪行为，对损害经济发展环境的行为，情节轻微的，给予批评教育、通报批评和诫勉谈话；情节较重的要按照市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》进行查处，并选择典型案例予以通报或曝光。对于监督、查处不力的，要追究领导的责任。

三明市效能建设领导小组办公室

二00五年四月日