关于加强经济发展软环境建设的对策建议

第一篇：关于加强经济发展软环境建设的对策建议

关于加强经济发展软环境建设的对策建议

随着市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈，区域性经济发展的软环境已经成为地方经济发展的先决条件，成为地区综合竞争力的重要标志。为进一步加强经济发展软环境建设，强化环境带动措施，促进我市经济社会又好又快发展，“强化环境带动”课题调研组认真组织调研，形成了这份调研报告。

一、我市经济发展软环境建设的总体情况

近年来，我市围绕优化经济发展环境大目标，以增强服务意识、提高行政效率，规范执法行为、增强队伍素质、完善监督机制为重点，通过强化思想教育，着力解决问题，健全制度机制，严格考核奖惩，切实解决我市经济发展软环境建设存在的突出问题，促进政府机关及其工作人员依法依规高效行政，公平公正廉洁执法，努力营造务实创新的工作环境、健康向上的人文环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境，为我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。

1、深化行政审批制度改革，建设服务型政府。积极推进行政管理体制改革，推动政府职能转变，提高机关工作效能。积极做好与国务院、省政府行政审批制度改革的衔接工作，按照进一步“减少、下放、简化”行政审批的原则，清理和规范行政审批事项，简化审批环节，提高办事效率。全面完成了市、县两级新一轮行政审批制度改革工作，大幅度减少了行政审批项目。开展“行政服务提速增效创优”活动，改进行政审批方式，加强各级行政服务中心和统一受理窗口建设，完善“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”和“统一受理、集中办理、联审联办” 的工作机制。推进电子政务建设，建设网上审批系统和电子监察系统，推行全程式网上审批。

2、强化行政效能督查，提高政府执行力和公信力。围绕各级党委、政府的中心工作，及重大决策部署和重大政策措施落实、重点项目建设进展、阶段性重要工作等情况进行效能督查，努力促进重大决策部署和政策措施的落实，协调解决重点项目建设中的困难和问题。围绕企业和群众反映的热点难点问题进行效能督查，深化“四乱两难”专项治理，改进机关服务效能，促进扶持个私经济发展各项政策落实，努力为企业发展排忧解难。围绕各级党委、政府为民办实事项目工作进展情况开展效能督查，保证为民办实事项目顺利实施，努力解决民生问题。

3、认真受理效能投诉，维护企业和群众的合法权益。建立健全和落实各级效能投诉中心的制度、机制，加大对各类投诉件的查办、督办、联办力度，确保投诉中心有效运作、取得实效。对反映行政效能和经济发展环境问题的投诉，对影响和损害经济社会发展的人和事，坚持直查快办，跟踪督办。依法依规严肃查处，认真督促整改，确保政令畅通。建立效能投诉情况分析制度，及时总结分析效能投诉情况和典型案例，对具有普遍性、苗头性、倾向性的问题及群众反映强烈的热点、难点问题，提出对策建议，同时对部分重大和典型的投诉查处情况通过新闻媒体予以曝光。

4、深化机关作风建设,建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关。为激发干部队伍活力，提高行政效能，促进机关勤政廉政建设，市委组织部、人事局、效能办制定了机关科级及其以下工作人员轮岗交流工作意见，组织开展轮岗交流工作，市直机关及行使行政职能的事业单位全面完成了机关人员轮岗工作，县级机关工作人员轮岗交流工作也稳步推进。组织开展“优化发展环境,服务和谐社会”和贯彻落实“四个不让”服务行为准则专题活动，运用不同形式的活动载体，营造浓厚氛围，推进机关作风建设。健全规章制度，规范机关管理，坚持用制度管人管事，完善和落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制等机关效能制度。加大机关作风明查暗访力度，整肃机关作风，查处了一批违规违纪和损害经济发展环境的工作人员。

5、全面推进政务公开，建设透明型政府。深入开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”主题活动，不断深化政务公开工作。公开程序上求“严”，严格公开程序，把好公开重要环节，实现内容全面公开，决策全程公开；公开内容上求“真”，坚持把关系经济社会发展的重大事项，关系民权、民生的重大问题作为政务公开主要内容；公开标准上求“高”，坚持公开的公正性、透明性、实效性，突出群众的知情权、参与权、监督权，力求内容的真实性、全面性、及时性，确保公开的制度化、规范化、常态化。严格要求带基层，抓好本级公开，带动系统公开，促进基层公开。创新载体促转变，创新政务公开形式，以电子政务为抓手，以建立行政服务中心或统一受理窗口为龙头，大力推行网上公开、听证公开、新闻发布公开等新载体，实现从分散公开向集中公开、从固定公开向动态公开、从单一形式公开向多种载体公开、从传统方式公开向现代电子政务公开的转变。强化政务公开制度保障作用，完善主动公开和依申请公开等制度。组织编制政府信息公开指南、目录，认真组织实施《政府信息公开条例》。

随着软环境建设不断推进，我市各级各部门工作机制更加健全，政策落实更加到位，机关服务效能得到增强，发展环境得到改善。据《2007—08年度福建省投资环境监测评价调查报告》，三明市投资环境总体满意度指数高于全省平均水平，从全省第六位上升到第四位，其中外商对我市投资软环境满意度指数提升幅度最为明显，对投资软环境中的生活环境、投资要素及投资条件和政务环境满意度评价指数评价较高，对投资软环境期望满足指数也相对较高，政务环境满意度从全省第五位跃升到第一位。

二、我市经济发展软环境建设存在的问题

虽然我市经济发展软环境得到较大改善，但与市委、市政府的要求及企业和人民群众的愿望相比还有一定差距。当前，软环境方面存在的问题和不足主要表现在：

1、少数机关单位规章制度不够健全和落实，管理不够严格。一些部门单位领导在机关内部管理上比较松懈，纪律不严，作风涣散，考勤制度不健全或不落实，有些机关工作人员，不认真履行职责，有的违反机关规章制度和工作纪律。

2、行政服务仍存在薄弱环节。虽然“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象得到较好解决，但有些机关工作人员服务意识不强，服务效率不高。

3、行政权力运行还不够规范。少数行政部门不能充分履行职能，正确履行职责，仍然存在有令不行、有禁不止，行政不作为和行政乱作为的问题。个别公务人员不能依法行政、规范执法，仍然存在“小吏大权”、“吃拿卡要”，或故意刁难群众，蛮横霸道，或不讲规则讲关系，以权谋私，假公济私等不廉洁行为的问题。有的行政部门监督管理不到位，该监督的不监督，不该监督的乱监督。

4、政府出台的一些政策措施落实不够到位。近年来，我市陆续出台了一些促进经济发展的优惠扶持政策，但一些业主反映，有些政策没有得到有效落实，有关部门对政策的贯彻执行和监督不够到位，工作措施不力，工作作风漂浮，仍然存在政令不畅和“中梗阻”现象，阻碍了经济社会的发展。

5、软环境建设工作进展不够平衡。有些部门和单位的领导同志对软环境建设思想上重视不够，缺乏抓好软环境建设的紧迫感和责任感，把软环境建设作为软任务，导致软环境建设工作存在“死角”。有些部门在抓软环境建设工作力度不够，缺乏有效的工作机制。

存在上述问题的原因是多方面的，既有制度机制上的不完善，也有历史的遗留问题；既有人的因素，也有管理上的漏洞。一是对经济发展软环境建设的认识不够到位。对营造良好投资软环境必须长期坚持的认识不足，对本单位内部出现的影响投资软环境存在的问题缺乏深入的调查研究，抓整治力度不够，重点不突出，工作不到位。二是政府职能转变不够到位。政府职能转变进展较慢，部分单位职能错位。一些部门内部管理机制不顺，办文环节过于繁琐，办事怕承担责任，工作踢皮球。一些机关工作人员公仆意识不强，纪律观念淡薄，职责和义务要求只挂在墙上，没有落实在行动中，工作上以“管理者”的姿态出现，而不是以“服务者”的姿态出现，对前来办事的群众和投资者缺乏应有的热情；思想观念、业务能力跟不上形势的发展要求，工作中抱着一些旧的条条框框不放，办事效率低。三是政府权力部门化，部门权力利益化的问题，导致职能部门行政执法行为的趋利倾向，损害投资者的利益，引发出一系列不规范行政行为。有的部门对存在问题的严重危害性认识不足，在大局利益与部门利益发生矛盾时，往往站在局部利益上，可放的权不放，可减的收费不减，罚款就高不就低。

三、加强我市经济发展软环境建设的对策

加强经济发展软环境建设要坚持以下基本原则：（1）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。（2）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施、《公务员法》《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。（3）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。（4）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

加强经济发展软环境建设要在深化中推进，在创新中提高，着力抓好以下几项工作。

1、深化机关效能建设。深入开展“优化发展环境、服务和谐社会”主题活动，着力解决影响经济社会发展的热点难点问题，不断优化发展环境；督促各级政府及其部门改进行政管理，提高行政效能；认真办理效能投诉，切实维护人民群众的切身利益，对反映机关效能和发展环境问题的投诉，对影响和阻碍经济社会发展的人和事，坚持直查快办，依法依规严肃查处，认真督促整改，确保政令畅通；创新效能督查方式，加大效能督查力度，突出效能督查重点，增强效能督查实效。重点围绕各级党委、政府的中心工作，及重大决策部署和重大政策落实情况、重点项目建设进展情况、阶段性重要工作情况等进行效能督查，积极促进市委市政府各项重大决策部署的落实，加大责任追究力度，增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全机关效能建设和经济发展软环境建设长效机制，基本建立起“办事高效、运转协调、行为规范”的机关管理、服务体系，营造文明、优质、高效的服务环境。进一步加大对机关作风明查暗访力度，严肃查处违反机关工作纪律、损害发展软环境的人和事。继续推进机关工作人员轮岗交流工作。

2、深入开展“四乱两难”专项整治。一要坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派行为。组织开展行政事业性收费项目、行政处罚清理自查，坚决取消不符合法律法规的各类收费、罚款，坚决制止各种不合理摊派，纠正转移收费行为，查处收费违规行为，建立健全涉企收费长效机制，规范各类税费征缴。二要严格控制和规范各种检查活动。认真执行国务院批准的《控制向企业经济检查的规定》，除法律、法规另有规定外，同一行政机关对同一企业的检查，每年原则上集中检查一次，不得超过二次。三要加强政策落实和行政效能专项检查。开展非公有制经济优惠扶持政策落实情况专项检查，保证各项优惠扶持政策落到实处，促进非公有制经济健康发展。组织行政效能情况专项检查，重点检查各级政府及其部门发挥职能、履行职责、办事效率等情况，着力解决办事难的问题。四要加大对“四乱两难”问题的查处力度。要定期或不定期对“四乱两难”专项治理工作进行督查，对督查中发现的“四乱两难”问题，特别是政策不落实或机关工作人员行政不作为、乱作为等问题，以及干扰企业正常生产经营的行为，要依纪依规严肃处理，并认真抓好整改，确保“四乱两难”专项整治工作取得实效。

3、推进规范行政权力工作。抓住清权确权、职权分解、流程再造、权力公开等关键环节，积极开展规范行政权力运行工作，督促公务员尤其是领导干部严格按照“三定”方案履行职责。按照“权力取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制。依法清理行政权力，确保权力取得有据，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政监督检查等行政职权进行全面清理，取消没有法律依据的行政职权；编制职权目录和流程图，确保权力配置科学，按照决策、执行、监督适度分离的原则，遵循“规范有序、提高效率、简明清晰、便民利民”和要求，绘制覆盖各项权力运行全过程的流程图，并向社会公开。坚持依法行政基本要求，确保依法行使权力，依法规范行政处罚、审批、许可、征收等行为，拓展规范行政自由裁量权工作领域，切实解决滥用行政自由裁量权的现象。完善监督制约机制，确保权力正确行使，建立和完善各项监督制约机制，认真落实各项监督制度，积极推行行政问责制度，严格过错责任追究，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权须赔偿”。强化对政令不畅通、政策不落实、工作不得力、行政不作为和乱作为、严重损害群众切身利益行为、预防和处置突发公共事件不及时，以及滥用权力、以权谋私等腐败行为的责任追究。

4、积极推进行政管理体制改革。以建设服务型政府为导向，积极推进行政管理体制改革，推动政府职能转变。一要继续减少行政审批事项。认真做好与国务院、省政府行政审批制度改革的衔接工作，对审批事项进行新一轮的清理和改革，凡是上级政府已经取消的行政审批事项，不得以任何理由继续保留；凡是周边设区市取消的行政审批事项，原则上必须取消。二要继续改革行政审批方式。要逐步推行审批要件表格化，将原来办事人提出的申请需用文字报告的，改成表格式申请。加快网上审批服务系统和电子监察系统建设，建好网上办事大厅，积极推行网上审批服务，力争实现市、县（市、区）审批服务系统互联互通。进一步扩大各级政府和部门设立行政审批科试点，成建制入驻市行政服务中心。三要加强行政服务中心建设。健全制度、规范管理，完善“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制。坚持每季度进行县（市、区）行政服务工作考评，坚持在市直部门开展以“抓项目、增后劲、促发展”为主题的项目服务竞赛。

5、推行政府绩效管理制度和绩效评估工作。以科学发展观为指导，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，树立正确政绩观念，扎实推进绩效评估工作。认真总结三年来开展绩效评估工作，研究探索绩效评估新途径，认真学习绩效评估先进经验，不断创新绩效评估方法，提高绩效评估工作水平，增强绩效评估实效。以深化行政管理体制改革为目标，围绕政府及其部门的职能职责，制定和建立绩效管理制度，形成“以绩效为基础、以评估为手段、以结果为导向”的绩效管理机制。

6、全面推进政务公开工作。以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机，完善政务公开制度，认真落实政务公开工作，及时发布政府信息，进一步推进政务公开工作，提高政府工作的透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一要认真组织实施政府信息公开条例。进一步加强组织领导，建立健全政府信息公开工作领导体制和工作机制，按照省上统一规定各设区市政府及部门政府信息公开机构代码范围和编制要求，进一步落实相关内容，认真审核各级政府和部门政府信息公开指南、目录，全面落实政府信息公开工作。二要加强政务公开网站建设。结合电子政务建设，进行政务公开网站改版升级，逐步加大网上公开的信息量。三要进一步规范政务公开制度。建立和完善重大事项社会公示、社会听证等政务公开、政府信息公开八项配套制度。健全督查制度和责任追究制度，加强对政务公开工作的指导、督促和检查，对不认真实行政务公开、政府信息公开和违反公开规定的有关责任人，要实行行政问责。四要扎实做好行政权力公开运行相关工作。运用社会公示、公众听证、专家咨询等公开形式，畅通政府与群众沟通渠道。推进决策事项公开，促进政务公开向决策层面拓展，及时将事关经济社会发展的重要决策和措施向社会公开。认真落实政务公开的审议、评议、反馈、监督和依申请公开等制度，规范政务公开工作。

第二篇：关于经济发展软环境建设的问题、成因及对策建议

关于经济发展软环境建设的问题、成因及对策建议

经济发展软环境的优劣，既影响着一个地方经济发展的速度和质量,也决定着一个地方的凝聚力、吸引力和竞争力，更是一级组织在人民群众心目中具体形象的体现。相对于经济发展的硬件而言，经济发展软环境与经济生活、生产力相联系，属于政治生活、生产关系和上层建筑的范畴，良好的软环境是促进经济快速发展的动力，是一种潜在的生产力。为推进“三新一强”，市委、市政府作出了打造“六大环境”、实施“北部攻坚”的决策部署，并在这次学习实践科学发展观活动中，提出了以“打造六大环境，推动科学发展，建设美好遵义”为活动主题。作为边远贫困县，推进扶贫攻坚、加快发展的愿望更为迫切，如何创优发展软环境，是各级干部尤其是纪检监察干部亟需认真思考的问题。

一、存在的问题

（一）思想观念跟不上形势发展的需要

主要表现在：一是发展意识不浓。有的干部特别是领导干部思想僵化、观念陈旧，对县情了解不深、不透；一些干部谋发展、盼发展的意识不浓，作风不实，求稳怕变；招商引资政策机制不够完善,项目储备少、推介少，多为“守株待兔”式招商，选商不准，缺乏市场带动力强的企业；政府重管理轻服务，主动服务、前期服务少，后续管理跟不上，办事难、人情办事现象较为突出。二是部门利益至上。一些地方和部门片面追求政绩，注重短期效应，缺乏统筹规划和长远发展眼光；有的缺乏大局意识和责任感，采取为我所用的态度，凡是对自己有利的政策、规定、制度就执行，凡是触及削减部门利益的就大打折扣甚至不执行，有令不行、有禁不止，中间梗阻致使政令不畅。多数引资企业资产规模小，加之缺乏相应的担保机构，银行为了规避风险，怕贷、惜贷现象严重，企业融资十分困难。一些部门特权思想较严重，“三乱”现象时有发生。三是企业经营理念滞后。一些企业只求自身利益最大化，不顾群众利益，甚至不惜牺牲损害群众利益，企业抗市场风险能力弱，经营不善，诚信缺失，导致企业走入绝境。一些招商开发的荒山、旅游等项目，投资商签订了合同而又不按合同办或放弃不搞开发，政府投入和群众利益受损，矛盾纠纷较多，给基层组织带来了较大压力。

（二）政策环境跟不上经济发展的需要 主要表现在：一是管理不规范。在招商引资上无过硬的可行措施，造成有意者观望，有识者却步；一些部门规章以及上级业务主管部门擅自规定了收费项目及标准；群众和企业对收费政策不清楚，且同级监管部门对一些部门的行政许可审批项目，哪些该收哪些不该收同样不清楚。二是政策不配套。出台的一些政策已不能跟上形势发展，甚至一些部门还在执行已经作废的文件规定；不注重客观实际和市场规律的调节，只下达指令计划指标而无可操作措施。三是机制不健全。重点是激励机制，表现在考核共性工作多，考虑了多数忽略了少数，对一些只有部分乡镇才有的工作，由于工作量大，牵涉乡镇大量人力财力，但在考核时却未纳入，下级组织怨气多，有一定的抵触情绪。对单项目标的考核亟待加强。

（三）政务环境跟不上服务发展的需要

主要表现在：一是行政服务乏力。政务公开的内容不全面，形式不规范。政府公众信息网信息发布量太少，有些部门常年没有内容，一些行政执法部门的政务公开中，无关紧要的内容多，企业需要了解的办事程序和涉及职工切身利益的内容公开不细。到目前为止，政务服务中心尚未正式运营，“小政府大服务”的格局仍未形成，一些部门行政许可事项、依据、条件、程序等没有完全做到事前公开告知，审批环节不畅，企业和群众办事不便，便民高效政府功能未能体现。二是干部作风不实。少数职能部门工作人员素质不高，认识不够，作风漂浮，甚至以权谋私，吃拿卡要，不作为、乱作为等现象屡禁不止，乱用滥用权力现象依然存在；一些能及时办理的事项，急办变缓办、能办不给办，一切按“潜规则”办，影响了企业的正常生产经营，损害了投资创业软环境。三是执行政策走样。一些部门特别是个别上挂部门不能正确处理监管与服务的关系，缺乏大局意识、开放意识、服务意识，机械地执行上级政策和技术标准，人为设置障碍，干扰企业生产，在对企业实施监管的过程中，事前不管不问，事后以整改、处罚代替履职。四是行政审批不畅。政出多门，职责不明的现象客观存在，在围绕简化审批程序、减少审批环节、减少审批时限、规范审批行为方面做得不够。一些部门还在按原来的套路进行审批，带有浓厚的计划经济时代色彩，相互推诿甚至互不卖账。

（四）法制环境跟不上保障发展的需要 主要表现在：一是行政执法不当。部分执法人员无视法纪，不依法执法，不一视同仁，给了好处就不罚，不给好处就重罚；部分执法部门人员工作不到位，怕担责任，对一些干扰企业生产生活的行为不能给予及时制止和打击；个别部门以言代法，以罚为主。二是法制观念淡漠。群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企业违规生产等问题层出不穷。一方面群众只顾自身利益而无视发展大局，对企业生存发展缺乏正确的认识，急于求富，欺行霸市，强买强卖，直接干扰企业的正常经营。另一方面企业经营人员法制观念不强，证照不齐、无证经营甚至超越法规强行生产，一味追求利益，疏于技能法规培训，未妥善处理与当地组织和周边群众的关系，致使企业与执法机关、基层组织、邻近群众关系紧张。三是监管查处不力。制度落实不到位的现象普遍存在。表现在重事前审批，轻事后监管，如一些取得了行政许可的单位和个人在从事生产经营活动中，因为监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、违法拆迁等侵害群众利益的现象时有发生。执纪部门主动介入难，事前监控少，如在行政审批过程中，对违法、违纪问题当事人不举报就难以发现。

（五）整体环境跟不上加快发展的需要

在加快发展过程中，人力、物力、宣传和长效机制等方面有待加强。一是专业人员奇缺。一些部门机构臃肿，人浮于事，职责不明确，行政效率低。从事执法、审批等岗位的人员大多集中在城建、国土、金融、工商、税务、交通、电力、环保、安监等部门，但执法和审批人员的文化素养、专业知识与形势的发展不相适应。二是舆论氛围不浓。对外宣传范围面较窄，宣传方式单一，品牌效应不明显，外界对我县现有可开发资源状况，招商引资的具体政策措施不够了解，没有达到充分调动社会力量招商、亲商、安商的目的，社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥，投资者的舆论效应没有得到积极重视。三是招商机制不全。各种招商引资机制不完善，招商机构无职无权，有商引不来，招来商留不住。目前，招商引资激励机制不能顺应形势发展需要，考核奖惩力度不大，制约了全民参与招商引资的积极性。

二、成因分析 上述问题的产生，个人认为主要有以下几个方面的原因：一是思想认识问题。一些部门和单位的领导大局意识不强，没有深刻理解软环境建设与经济发展的关系，没有牢固树立 “今天的环境决定明天的发展”的观念，没有从思想认识上、工作作风上真正体现为项目服务、企业服务和发展服务，还存在官本位思想。二是政策落实问题。几年来，县委、县政府为促进经济发展出台了一系列扶持优惠政策，但在实际运作中，这些政策大多未能兑现，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部门虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”成了桌面摆设。三是工作机制问题。主要体现在选人用人机制不健全，如县直部门中层干部特别是专业技术骨干的选拔任用以及县直部门干部平行流动难；工作考核激励机制不完善，对一些专项工作既耗时又费力，但无具体考核措施，基层认为费力不好看，导致有怨气；保障机制不配套，如必要的工作经费和办公设备不到位，同时一些部门实行奖金福利与所收费用挂钩，因而采取年初就下指标任务，致使这些部门向企业伸手，对企业收费时，实行“管”字当头，“罚”字当先，甚至个别部门和人员养成了不给好处不办事、给了好处乱办事的恶习，甚至吃拿卡要报，加重企业负担。

三、对策建议

经济要发展，环境很重要。要建设良好的软环境，加快扶贫攻坚，必须坚持标本兼治原则，突出重点，以企业满意、基层满意、群众满意为目标，推进思想解放，强化制度建设，促进勤政廉政，完善政策措施，提高服务水平。

（一）抓思想认识，营造良好氛围

一是强化服务型政府建设的认识。服务型政府是软实力建设的核心内容，因此要深刻认识保护软环境就是解放生产力，改善软环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化软环境工作作为头等大事来抓，完善组织领导机构和制度，形成良好的工作格局。二是进一步增强开放意识。抓住我县在经济发展中的热点和难点，认真落实“招商富县”举措。深入研究国家产业政策和投资方向，瞄准外来投资的热点，紧密结合我县资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装、储备与推介，抓紧编制项目可研报告，争取更多的工业项目进入省、市项目“盘子”。吃透并对接好上级政策，在法律许可的范围内，出台适宜我县经济发展的政策，制订短中长期发展规划，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变束缚发展的做法和规定, 坚决革除影响发展的体制弊端。三是加大舆论宣传和教育培训力度。打造学习型政府，提高公务员履行职能的素质。加强对重点区域和重点人群的普法教育，让群众学法、懂法、守法。加强诚信教育，树立诚信榜样，以诚实守信来塑造良好信誉，营造“以诚待人、言必有信”的良好社会风气。采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众支持、参与优化经济发展软环境工作，营造良好的舆论氛围。

（二）抓问题整治，规范行政行为

一是对存在的问题要及时清理整改，凡不符合《行政许可法》规定的收费项目和国家、省已明令取消的收费项目要立即取消，未经国家、省、市委托的收费项目要坚决取消，本县能够自行决定的收费项目，本着能减则减的原则进行清理。对本县有关行政审批、收费许可等过时的文件要及时进行清理废止，新出台的涉及体制机制建设的文件要有时效年限。二是要重点整治利用职权或特权，以权谋私，吃那卡要报的问题，违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派行为，奢侈浪费、中梗阻、思想僵化、工作浮飘等现象。研究建立机关工作平行流动工作机制。三是研究出台整治改善软环境的相关禁止性规定，规范行政行为，提高办事效率。

（三）抓服务提升，建设效能政府

一是切实转变政府职能，坚持“四个分开”，做到“五个凡是”。“四个分开”即坚持政企分开，政事分开、政市分开、政中分开；“五个凡是”即做到凡是企业做的事，交给企业办理，凡是市场能做的，交还市场，充分发挥市场的作用，凡是社会能做的，交给社会，中介组织、行业协会，凡是基层的事，交基层办理，凡是自己应该做的事，就认真做好本职范围内的工作。树立“依法行政、高效行政、为民行政”的理念，发挥主观能动性，强化服务意识，努力营造良好的政务服务环境。要完善激励措施。对我县已有激励和扶持经济发展的相关政策进行全面梳理，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、省市优惠政策的基础上，修订和完善不适应地方经济发展的相关文件，创造性地制定与本地经济和社会发展实际相适应的相关政策措施。建立和完善银、政、企沟通合作机制，为大项目建设提供投资融资平台，帮助符合条件的工业企业通过金融机构进行融资；认真清理和盘活国有存量资产，切实搞好资本营运，努力为中小企业解决融资难问题。在政策的制定和执行上，不论市场主体的经济成份、规模大小，均一视同仁、公平对待。各级政府要通过分权、放权、授权，处理好与各方面的关系，着力做好企业、社会、市场做不了、做不好或不能做的事情，承担有限责任。二是推进政务公开和电子政务建设。做好三方面的服务，即为企业服务，为企业提供发展环境和平等竞争的条件；为社会服务，为社会提供安全和公共产品；为劳动者服务，为劳动者提供就业机会和社会保障。要优化行政审批，建立行政规范性文件制定和备案审查办法，加强对行政许可、审批项目的清理，最大限度地体现法制、责任、效率、廉洁的服务型政府，最大可能排除人治负面影响。尽快启动政务服务中心工作，建立“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的工作流程，按照高效、便民的原则，改进政府管理方式和工作方法，切实减低行政成本，提高行政效能。对企业建设和经营实行登记制度，防止乱收费、乱摊派、乱罚款，有效保护企业的生产积极性。加快推进网上审批，提供公开、透明、便捷的网上服务，让权力在“阳光”下运行，便于有效监督，提高服务质量。三是加强干部队伍建设。加强思想、作风、能力和制度等方面的建设，要真正做到“为民、务实、清廉”，特别是当前政务中心的人员入驻问题，要抽调思想素质好、业务能力强，作风优良的干部进入政务服务中心，强化政务中心审批人员的政策、法规及业务的培训，增强政务中心人员的综合素质和能力，达到想服务、能服务、服好务的目的；加大资金投入，保障服务工作正常运行。

（四）抓效能监督，推进依法行政

一是不断创新监督形式，完善监督机制。充分发挥社会各界的监督作用，推进依法行政。实行政务公开，充分尊重广大人民群众的知情权、参与权和监督权，通过开设意见箱、开办举报栏、开通举报电话等方式，为全民监督提供便利的渠道；通过设立公告栏、发放便民手册等方式，改进服务方法，改善服务态度，不断完善服务设施，最大限度地方便办事群众；通过建立企业协会组织，评议政府及部门的行为，实行审监分离。涉及行政审批的部门及服务“窗口”，要建立和完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，监督和管理并重。二是坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。建立合理的开发秩序，合理规划，有序推进，注重与企业联系沟通，妥善处理群众利益和企业利益、局部利益与整体利益的关系。各级执法机构和部门对企业建设和经营初期应多加培植，不能以罚代法。对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理。三是推进综合执法，解决多头执法、多重执法的问题。完善行政执法责任制，严格执法过错责任追究。任何人、任何时候、任何情况下，都不允许为了部门利益和个人利益而慢作为、不作为、乱作为。纪检监察机关和监督机构要充分行使职能，依法监管，采取明查暗访等方式加强监督检查，并对检查结果公开曝光、通报直至给予组织处理，要把干部工作作风转变作为机关效能建设的重点，加强对审批服务各个环节的监管，强化对勤政廉政的监督检查，确保各项政策措施得到贯彻落实，真正建立起风清气正的软环境。

（五）抓责任落实，完善考评机制

要进一步加强领导，落实责任，着力在健全完善长效机制上下功夫，使软环境和服务型机关建设长抓不懈，抓出成效。着力完善体现科学发展的政府绩效评估指标体系，着力完善开放的以服务对象为主体的考核组织体系。重点建立并实施县级领导和部门挂帮企业机制，实现领导责任和企业受益相统一；建立完善招商引资阳光作业与服务群众机制，实现效能建设与服务提速相统一；建立健全工作业绩与考核激励机制，实现齐抓共管与抢先创优相统一；建立健全群众评价与干部任免挂钩机制，实现干部进出口通畅与评先选优相统一；建立实施勤政廉政警示诫勉和责任查究机制，实现干部自我施压与作风转变相统一。着力规范领导干部在经济建设和招商引资中的表态与承诺行为，不断增强各级干部的责任感、压力感，提高机关部门办事效率，努力激活干部队伍干事创业热情，形成强烈的竞争态势，为加快脱贫致富进程、实现经济社会又好又快发展营造良好的环境。

（本文作者系道真自治县委常委、纪委书记）

第三篇：经济发展软环境建设初探

经济发展软环境建设初探

[论文关键词]经济发展 软环境建设

[论文摘要]经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。今后的发展成也在环境，败也在环境。、加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境。

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在适应和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得格外的迫在眉睫，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。

一、软环境的范畴

从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。

二、当前经济软环境建设存在的问题

近年来，全国各级地方认真贯彻落实中央关于治乱减负的指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作，全国经济发展软环境有了较大改善。对取得的成绩，应当给予充分肯定。但也必须清醒地看到，全国经济软环境治理工作力度还不够大，成效还不够明显，经济发展环境仍然存在许多问题。突出表现在:

一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。

二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，严重干扰企业正常生产经营、损害了投资商利益。

三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。

四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。

五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。这些问题和现象严重损害了地方政府的形象，阻碍了经济的发展。

三、软环境建设的概念

从软环境的概念上我们可以看到，软环境包罗万象，涉及社会的各个层面，既深遂，又复杂。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分利用政府公共职能，调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展和社会进步创造良好的社会条件。

四、如何抓好经济软环境建设

（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。

1．抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。

和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。

2．抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。

一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为，不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤，从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

3．抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。

强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。

（二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。

1．闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。

过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的悲剧不能再在今天上演。

2．文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰”

“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。

（三）搞好经济软环境建设的对策

1．进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心

招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步

统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题

治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。

（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

（2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。

（3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。

3．加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。

治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

参考文献

[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》

第四篇：经济发展软环境建设心得体会

当前经济发展软环境建设的好坏已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点问题，谁在软环境建设上落后，谁就会在竞争中败北。这里结合自身学习体会，就加强经济发展软环境建设及相关问题谈几点个人的看法。

一、存在的问题

目前，与市委的要求和群众的期望相比，与加快发展、科学发展、和谐发展的新形势相比，与发达地区相比，我市经济发展软环境方面仍然存在一定的差距，主要表现在：一是思想观念跟不上形势发展的需要;二是关于优化经济发展软环境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落实不到位的现象;四是一些政府部门职能转变不到位，还没有真正实现由“管理型”向“服务型”的转变;五是一些政府部门服务质量不高，有关要求服务的一些规定没有得到很好的落实，甚至存在流于形式的问题;六是一些行业存在不正之风;七是一些部门执法不规范;八是信用环境还存在很大的差距。这些问题表明，我市建设经济发展软环境的任务还十分艰巨。

二、几点建议

(一)切实加大宣传教育力度，全力塑造招商、亲商、富商的人文环境。要开展扎实有效的宣传教育活动，使广大干部牢固树立起“抓软环境就是抓经济发展。抓经济发展必须抓软环境”的意识，形成人人关心、人人支持、人人参与软环境治理的良好格局。

(二)深化改革，强化服务，努力打造优质、高效、文明的政务环境。政务环境是打造区域经济发展软环境优势的重要标志。一要进一步转变政府职能;二要继续深化审批制度改革;三要大力推行政务公开和加快发展电子政务;四要进一步加强机关效能建设;五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风行风建设。

(三)依法规范行政和司法行为。倾力创造公正、严明、安全的法制环境。首先是各级行政执法部门和司法部门必须找准服务经济的结合点和切入点，为区域经济发展提供有力的司法保障和法律服务。其次是公、检、法、司部门要切实做好企业周边环境的社会治安综合治理工作，依法维护投资商的合法权益和民营企业正常的生产经营秩序。再次是要深化行政执法体制和司法体制改革。四是纪检监察机关要会同有关部门严肃查处破坏经济发展软环境的违纪违法案件。

(四)不断完善政策措施，大力营造优惠宽松的政策环境。良好的政策环境是吸引域外资金、技术、人才和引进大项目的重要前提条件和有力保障。要不断制定、调整和完善更宽松、更开放、更优惠的经济发展政策，狠抓政策落实，不折不扣地执行、落实、兑现各项政策;明确重点，准确把握产业导向，对投资者一律实行平等待遇。

第五篇：关于全市经济发展软环境建设情况的调查

为进一步加强全市经济发展软环境建设，促进我市经济超常规跨越式发展，最近，我们在分管主任的带领下，对我市经济发展软环境建设情况进行了调研。分别召开了企业、部门、乡镇等有关人员和人大代表参加的6个座谈会，走访了行政审批服务中心、经济发展软环境投诉中心等有关单位。现将情况报告如下：

一、基本情况

去年4月15日全市加强经济发展软环境建设工作会议召开以来，各级各部门认真贯彻会议精神，严格执行市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，在改善经济发展软环境方面做了大量的工作，促进了全市经济的快速发展。从调查情况看，主要有以下几个特点：

一是加快软环境建设的良好氛围已经初步形成。市政府认真贯彻会议精神，对各乡镇、各部门落实了经济发展软环境建设责任制，把优化软环境建设的成效作为工作考评的重要内容，增强了基层加强软环境建设工作的压力感和紧迫感。各级各部门都成立了领导小组和办事机构，通过多种形式加强了对会议精神和《决定》的学习、宣传和贯彻，全市广大干部群众，特别是各级领导干部，进一步提高了认识，统一了思想，形成了环境就是生产力、改善环境就是提高生产力的共识，为经济发展软环境建设奠定了坚实的思想基础和群众基础。

二是办事效率显著提高。市政府及其部门都把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、提高行政效率和优化发展环境的关键措施来抓。去年，市政府认真落实人大代表的建议，成立了较为规范的行政审批服务中心，进驻了27个部门，派驻了72名工作人员，把412项行政审批事项纳入中心统一办理。截止调查时，中心共受理各类事项23655件，办结22985件，办结率达976%，按期办结率100%。审批中心的成立，进一步减少了办事程序，简化了办理手续，提高了办事效率，方便了企业和群众。

三是服务意识明显增强。在调查中，企业和基层群众普遍反映，治理软环境工作虽然开展得时间不长，但机关工作人员的服务态度和质量都有明显改观，干部作风有了较大转变，为经济发展提供服务的主动性和积极性明显增强。市政府各职能部门通过广播、电视、报纸、网络等媒体加大了政务公开力度，主动接受社会监督，增强了工作的透明度。同时，充分发挥部门优势，主动为企业、基层和群众服务。如市经贸局立足自身实际，深化体制创新，将原来的科室全部取消，成立了经济运行局、综合评价中心、投融资中心，把工作重心由原来的微观管理改为宏观管理，变直接管理为间接管理，由行政指挥变经济指导，实现了部门职能的重大转变，进一步强化了服务意识，拓展了服务范围，受到企业的普遍欢迎。

四是行政执法行为得到有效监督。各级各部门按照《决定》要求，规范行政行为，严格执法程序。市政府组织法制局、财政局、物价局等部门，对全市的行政审批和行政事业性收费项目进行了清理。充分发挥经济软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心的作用，制定出台了《关于对损害经济发展软环境的“三乱”行为实行有奖举报的规定》，建立了软环境建设联系点制度，在电台开设了“行风在线”直播栏目，在全社会开展了评选软环境建设十佳部门、十佳个人、组织新闻媒体明查暗访等活动，拓宽了监督渠道，加大了对破坏软环境事件的查处力度，“三乱”现象得到了有效遏制。到调查时，共受理涉及行政效能和软环境方面的投诉218件，处结率达到100%，投诉满意率达98%以上。

二、主要问题

从调查情况看，我市的经济发展软环境比以前有了明显改善，但仍然存在一些问题和不足，离市委的要求、群众的期望还有较大差距，应当引起高度重视。

1、思想认识不够到位。有的部门不能正确处理严格执法与软环境建设、部门利益与全局利益的关系；个别领导对软环境建设认识上有差距，抓的不紧，措施不力；部分公务人员对经济发展软环境建设的重要性认识不足，工作不主动，服务不到位，致使有些优惠政策和措施得不到很好的落实。

2、执法队伍的整体素质有待进一步提高。个别执法人员的思想素质和业务水平偏低，行政行为不规范，文明执法意识不强，存在态度冷、横、硬，“吃拿卡要报”现象。个别单位收费标准随意性强，重罚款收费、轻管理服务。有的部门执法不规范，存在多头执法现象，如某加油站开业当天，有一部门就来了三拨人检查，让企业难以应付。

3、“三乱”现象时有发生。①硬性搭车收费。有的部门在业户办理有关证照、年审时，不按照自愿原则，硬性要求业户加入协会并收取会员费及其他费用。②乱摊派问题仍然存在。如个别单位上门硬性摊派本行业的报刊和杂志。③有的中介组织借助部门行政职能收取费用，甚至只收费不服务。

4、投资环境有待进一步优化。融资环境偏紧，企业缺乏资金支持。人才市场发育滞后，高级人才和科技人员难招、难留，影响企业发展后劲。城市管理还不到位，个别地方“脏、乱、差”现象还比较突出。有的地方社会治安秩序还不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等不良行为。如某外来投资公司山上种植的板栗被山下村民哄抢，挫伤了投资者的积极性。在农村经济林木、矿产资源拍卖过程中，有时被痞子团伙控制。如某镇一陶土矿，第一次以120余万元拍卖成功，中标人被痞子恐吓后放弃承包权，第二次拍卖时无人敢与痞子竞标，最后痞子以标底价22万元中标，群众反映强烈。

三、几点建议

为实现市委提出的提前十年实现全面建设小康社会和年内重进“百强”建设现代