沈振新副市长在全市利用外资工作讲评推进会上的讲话

第一篇：沈振新副市长在全市利用外资工作讲评推进会上的讲话

沈振新副市长在全市利用外资工作讲评推

进会上的讲话

（2009年10月16日）

在全球经济开始出现复苏迹象、国内经济企稳回升更加明显、全市开放型经济各项工作进入四季度决战冲刺的关键时期，市政府召开三季度利用外资工作讲评推进会。这既是一次季度工作讲评和现场推进会，更是一次决战四季度、冲刺全年目标任务的动员会。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府沿海开发工作会议、全省开放型经济工作会议和全市经济形势分析会议精神，讲评前三季度利用外资工作情况，分析当前面临的形势，研究下一步对策措施，动员全市开放型经济战线的同志振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋力冲刺，决战四季度，打赢攻坚战，确保全面完成利用外资全年目标任务。下面，我讲四点意见。

一、坚持危中抢机，全力克难奋进，全市利用外资在逆境中赢得了新的发展

今年以来，面对国际金融危机蔓延加深、利用外资平稳较快发展压力加大的严峻挑战，全市上下坚持以科学发展观为统领，攀高争先，迎难而上，着力推进利用外资难中求进。1-9月，尽管利用外资总体形势尚未根本好转，但主要指标在波动中已开始呈现向好态势。

1．注册外资提前完成，到账外资难中求进。1-9月，全市新增工商登记注册外资36.85亿美元，完成全年考核目标的111.7%、加压目标的92.1%，分别超过考核目标和加压目标序时进度36.7个百分点、17.1个百分点，提前三个月完成了全年考核目标任务。其中，如皋市完成注册外资9.28亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的221%、182%；如东县完成注册外资5.64亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的134.4%、110.7%；启东市完成了注册外资5.48亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的130.6%、107.6%；海门市、港闸区分别完成全年注册外资考核目标的100.1%、100.1%。全市注册外资实际到账12.39亿美元，分别完成考核目标和加压目标的62%、49.6%，降幅比1-6月份收窄17.36个百分点。其中，南通经济技术开发区实际到账4.39亿美元，是全市唯一超额完成全年加压目标任务的地区；海门市完成实际到账1.94亿美元，达到了考核目标序时进度。

2．在谈在批项目增多，重大项目有所突破。目前全市在谈总投资1000万美元以上外资项目89个，累计总投资86.6亿美元。其中，超亿美元在谈项目20个，累计总投资58.8亿美元。总投资5.7亿美元的乐天商业项目已签订框架协议；总投资2亿美元的不锈钢仓储项目已正式签订投资协议，目前正在规划首期生产加工区；总投资2亿美元的中远钢结构项目、总投资1.5亿美元的石油设备和围垦项目已在港洽会上成功签约。在批项目进展迅速。如皋港区富昇、卓怡、江乐三个房地产项目已分别增资7000万美元，项目投资方恒盛地产已于10月2日在香港成功上市；总投资9980万美元的启东天华置业、总投资9900万美元的启东天骄置业项目已通过商务部备案，投资方恒大地产也将在今年上市；通州市总投资4999万美元的数字机顶盒项目已通过名称核准；醋纤五期增资项目已报国家发改委核准。一批重大项目的突破将为全市利用外资逆势增长提供强有力支撑。

3．外资结构不断优化，投资拉动效应明显。今年以来，来自欧美投资的项目80个，协议外资6.1亿美元，实际投资2.26亿美元，占比分别比去年同期提高了7.3、10.8、1.6个百分点；来自日韩的实际投资3.96亿美元，占全市实际投资总额的31.5%，占比去年同期提高了13.6个百分点。新批的300个项目中，电子信息项目19个、服务业项目60个，项目个数占比分别比去年同期提高了1.5个百分点、3.3个百分点。外商投资拉动效应明显，财税贡献份额不断增大，1-9月，全市实现涉外税收65.07亿元，同比增长12.7%，涉外税收占全市税收总额的28%。

今年以来，各县（市）区进一步强化组织推进力度，不断创新招商引资的思路和举措，着力破解瓶颈制约和发展难题，推进措施更加务实，招商活动更具特色，空间拓展更有成效，外包推进更有活力，全市招商引资工作呈现出诸多特色和亮点，表现为“四个有”：

1．强化推进有实招。海门市把优化组织推进机制作为招引大项目的重要举措，对已签约或正在洽谈的包括8个世界500强和7个央企投资在内的21个大项目实行领导挂钩联系制度，加快项目落户进程。南通经济技术开发区加大督查力度，着力推进重特大项目外资到账和开工建设，提前一季度完成了实际到账外资加压目标任务。如皋市8月份从新引进的51名高层次党政后备人才中选调了20名硕士、博士充实到上海、南京、北京等招商联络点，为招引世界500强、国字号、中字号大型企业提供了强有力支撑。海安县主要领导多次赴上海、杭州、宁波等招商点督查，项目推进速度明显加快。港闸区公开选聘了7名专业招商经理，组建了3个招商局，切实提高了招商引资的有效性。通州区出台了进一步加大招商引资工作力度的意见，开展了“三月三百项目建设大会战”活动，全面掀起新一轮招商引资和项目建设高潮。启东市着力提升招商对象的精准化、招商人员的精英化和招商考核的精细化，攻坚突破能力逐步增强。崇川区强化外资企业个性化服务，推进了保华兴东置业、富士通微电子、飞马国际经贸等10个项目增资。如东县建立起以项目为中心的考核导向，已工商登记注册且外资到账15％以上方能列入考核，进一步提升了项目的落地率和成功率。

2．招商活动有特色。9月23-24日我市成功举办了2009中国南通港口经济洽谈会，来自37个国家和地区的1100多名客商参加了会议。本届港洽会系统推介了南通沿海开发的独特优势和巨大潜力、得天独厚的江海资源和优先发展的主导产业。重大项目签约取得历史性突破，52个项目集中签约，总投资700.2亿元。举办了以“桥港新时代·发展新机遇·跨越新空间·腾飞新载体”为主题的中国·南通沿海开发展；召开了苏通科技产业园投资环境推介会，展示了苏通科技产业园优先发展的主导产业、功能配套的基础设施和国际一流的投资环境；举办了太平洋论坛2009、中国（江苏）跨国采购家纺服装产业对接会、2009中国南通·韩国船舶装备制造企业合作恳谈会，纵深推进了经贸交流与合作。各县（市）区以港洽会的召开为节点，精心组织系列配套活动。海安县、如东县、通州区、崇川区分别在上海举办投资说明会和集中签约活动，推进了一批项目进程；启东市在英国、瑞士等国举办了新能源产业专题招商会；海门市在深圳集中签约了港口围垦、五星级酒店、科技创业园、现代高效农业等13个项目，总投资近35亿元。

3．空间拓展有成效。海门东灶港中心15平方公里的建设用海规划成功报批，东部围垦填海工程即将全面展开，2万吨级通用码头已通过论证，进入实质性建设阶段，年内将打下第一桩。启东市在大唐电厂东侧1万亩围垦基本完成的同时，又实施了吕四大洋港外拓工程，总围海造地面积12平方公里；按照交通运输部规划研究院、中国城市规划设计研究院的规划，启东吕四港将加快推进大洋港10万吨级深水航道和10万吨级挖入式港池建设。如东洋口港太阳岛三期匡围、临港工业区二期围垦等重点工程前期工作全面展开。南通经济技术开发区围绕建设现代化新城的目标定位，完成了25平方公里中心区域控制性详规的编制工作，出口加工区顺利实现保税物流功能叠加，保税物流园区正式挂牌运作。跨江合作深入推进。苏通科技产业园50平方公里概念总体规划已经完成，一期控制性详规已经通过专家评审，9月28日一期项目正式开工，开发面积9.5平方公里，基础设施项目总投资约10亿元，预计明年9月全面竣工。上海外高桥集团（启东）产业园二期工程开始招标，建设规模3万平方米，计划11月份开工建设，2010年底竣工验收。复旦大学（海门）远达科技创业园已正式签订协议，项目首期总投资4.5亿元，规划建设面积300亩。上海杨浦（海安）工业园已有12个项目签约，年内部分项目开工建设。如东经济开发区已接纳了上海嘉定经济开发区5个企业落户，准备签订全面合作协议。

4．外包推进有活力。崇川区着力营造服务外包发展低成本政策环境，今年已有11家企业获得了专项资金扶持，最多的一家企业获得3万多元租金补贴。位于港闸区北翼新城核心区内的南通软件园北园举行了项目集中入园仪式，园区占地面积15亩，已有20余家软件及服务外包企业入驻。海安软件科技园加强与国内知名软件企业的合作，8月份清华企业信息化软件等13个项目投入运营，阿里软件等10个新项目签约入园。如皋软件园已完成了起步区0.6平方公里的总体规划、一期工程的详细规划和5万平方米安置房的施工图设计，已有江苏纪元软件、南通晟峰高科、台湾高格电子、英国达泰克4个项目成功落户。

在充分肯定阶段性工作的同时，我们更要清醒地看到利用外资存在的差距和不足。1-9月，全市新批协议外资同比下降34.3%；注册外资实际到账同比下降52.7%，分别脱幅考核目标、加压目标序时进度13个百分点、25.4个百分点，同比降幅较大，全省排名位次滞后，形势十分严峻。

从周边态势看，招商竞争日趋激烈。今年以来，周边城市间招商引资的竞争更趋于白热化。无锡、常州、南京一直保持强劲的发展态势，1-9月实际利用外资分别高出我市10.4亿美元、4.5亿美元、4.1亿美元。扬州市、镇江市以我市为赶超目标，贴身紧逼，实际利用外资总量全省排名多次超越我市，1-9月，仅比我市低4265万美元、16837万美元，领先优势十分微弱。盐城市放大沿海开发优势，强势推进招商引资，1-9月实际到账外资同比增长11.8%，与我市的差距进一步缩小，后发优势十分明显。表面上看与周边地区的竞争是在指标上争高低，实质上是对招商资源的竞争，不进则退，小进也是退，如果我们稍一松懈，就可能会出现标兵渐远、追兵反超的局面。

从市内形势看，县（市）区差距明显拉大。南通经济技术开发区完成实际到账外资4.39亿美元，提前三个月完成了全年到账外资加压目标任务。海门市实际到账外资1.94亿美元，达到了考核目标序时进度。而崇川区只完成756万美元，仅占全年考核目标的7.6%，脱幅序时进度67.4个百分点；通州区完成了5077万美元，占全年考核目标的19.5%，脱幅序时进度55.5个百分点。如皋市、如东县、启东市已超额完成全年新增工商登记注册外资加压目标任务，而个别地区完成实绩尚未超过全年任务的50%。

从发展形势看，机遇与优势未得到充分发挥。当前，我市面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家级战略机遇，相对以往拥有着无可比拟的优势，理应呈现大干快上、争先跨越的良好氛围。但目前，在谈在批项目数量明显偏少，项目储备严重不足，实际外资低位徘徊，协议外资后劲乏力。沿江沿海大开发的现实优势未能转化开放型经济的发展优势，历史性机遇带来的潜在优势未能转化为跨越发展的争先优势，利用外资发展现状与当前所处良好发展阶段很不相称。

从工作氛围看，创新创造能力不够。部分地区组织推进招商引资的力度不大，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪。思想解放程度不够，推进项目畏手畏脚，瞻前顾后，只看眼前利益不注重长远发展。推动产业转型升级思路不宽，速度不快，层次不高。招商能力亟待提升，通晓外语熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的海归派、复合型高层次招商人才引进不多，一定程度上影响到全市招商能力的整体提高。

二、瞄准年度目标，决战第四季度，确保完成和超额完成全年开放型经济目标任务

四季度是决战全年的关键阶段、冲刺阶段，现在到年底还有最后70天时间，尽管今年以来开放型经济面临空前严峻的外部环境，但是开放型经济战线的同志一定要切实按照市委、市政府的工作要求，坚定信心不动摇，锁定目标不打折，真抓实干不松劲，攀高争先不懈怠，确保完成和超额完成全年利用外资工作目标任务。

一是要锁定目标，坚定信念。孔子说：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。开放型经济工作的实践充分表明，在利用外资工作上，有什么样的目标定位，就有什么样的发展动力和工作斗志，就有什么样的工作业绩和发展成果。不管遇到什么样的复杂局面，开放型经济战线的同志一定要处变不惊、谋势而动，始终坚持高点定位、锁定全年目标不动摇。南通经济技术开发区、海门等目前利用外资领先的县（市）区要快马加鞭、能超则超，确保完成全年目标任务，为全市开放型经济勇挑重担。如皋要借恒盛地产在香港成功上市的契机，做好外资到账报批等各项工作，确保年内有3-4亿美元到账。前三季度到账外资脱幅相对较小的如东、海安、港闸等县（市）区要瞄准目标，挖掘潜力、放大优势，千方百计完成全年利用外资目标任务。前三季度到账外资脱幅较大的启东、通州、崇川等县（市）区要不等不靠、全力赶超，尽力完成全年目标任务更多的份额。

二是要咬紧目标，奋力冲刺。招商引资是发展的生命线，必须咬定全年目标，不找理由，不言放弃，想尽一切办法、采取一切措施，确保全年完成20亿美元外资到账的既定目标。要按照“四个一批”项目推进情况，对在建的森松重工、森松海油工程装备、综艺光伏、吉宝重工、景华特种玻璃等91个外资项目千方百计加快项目建设进程，推动用于投入的更多外资尽快到账。对如东风电设备组装、海门长三角国际物流、通州卡森光电3个在批项目要加快完善审批手续，疏通报批环节，力促外资尽快到账、项目尽快开工建设。对全市89个在谈项目要全力加强跟踪洽谈，尚未签约的要加紧做好前期工作，已经签约的要加快推进项目落地。各县（市）区要咬紧全年利用外资考核目标和加压目标，排项目、促落地，排任务、压担子，排时间、催到账，抽调精兵强将打攻坚战、突击战，全力以赴推进项目快落地、快开工、快建设。开放型经济战线的同志要冲在前面、挺在一线，将目标任务排到乡镇、园区，排到乡镇党委书记、园区主要负责同志，排到重大项目、重点企业，定期汇报、定期督查，真正将利用外资的压力层层传递、层层落实。要紧扣周、旬、月等关键时间节点，千方百计催促外资到账，关键时候县（市）区主要负责同志要亲自登门拜访重要客商，疏通关系、增进感情，把可以引进到账的外资想方设法引进来，千方百计确保全年利用外资目标任务的完成。

三是要对照目标，强化考核。招商引资始终是县（市）区工作的头等大事，只有善于集中聚焦、强化督查考核，招商引资才能取得事半功倍的成效。各县（市）区主要领导要亲自上阵、亲自督战，对重特大项目要逐一过堂，对目标任务要逐一明确，对工作不力、完不成任务的单位和个人要严肃批评，对利用外资工作成绩突出的单位负责同志要旗帜鲜明地予以表彰奖励。要学习借鉴如皋、海安等县（市）做法，通过开夜会、开督查推进会，强化利用外资督查制度，让乡镇、园区主要负责同志夜不能寐、寝食难安。要围绕全年目标任务，精心组织“决战四季度”竞赛冲刺活动，切实加大对利用外资工作的组织推动和督查考核力度。

三、准确把握形势，科学调整思路，努力谋求利用外资工作的全面突破

国际金融危机深刻影响了世界经济发展格局，包括中国在内的新兴经济体在世界经济格局中的地位越来越重要，国际金融、产业资本流向发生了积极而深刻的变化，我们利用外资的外部环境也发生了重大变化。一是利用外资的总量明显减少。受国际金融危机影响，世界范围内的资本流动明显趋缓，国际资本的投资并购更趋谨慎，我国利用外资面临严峻形势。今年1至9月，全国实际使用外资637.7亿美元，同比下降14.26%；新批准设立外商投资企业16348家，同比下降21.4%。中国吸收外商直接投资已连续多月下降，这也是自1998年亚洲金融危机以来，新设立外资企业、合同外资和实际利用外资三项指标首次出现全面持续下降。二是利用外资的领域明显扩展。改革开放以来，外资被中国低廉的人力成本和不断完善的投资环境所吸引，全方位加快投资中国的步伐，为中国逐步成长为新的世界工厂作出了贡献。但受经济危机等多重因素的影响，目前许多制造业领域，无论是重化工还是新能源，大都正经历着“产能过剩”的煎熬。我国利用外资已经进入新的发展阶段，对外资的需求开始从数量为主转向质量为主。一方面，需要一如既往利用外资加快推进制造业等传统产业的升级改造；另一方面，外资进入高新技术产业、城市综合开发、服务外包、商贸物流、金融中介等现代服务业领域的步伐进一步加快，目前上海利用外资总量中四分之三来自服务业，南京市利用外资总量中服务业利用外资超过50%，苏州市实际利用外资中四分之一属于服务业项目。三是利用外资的层次明显提升。金融危机后，受国际市场消费萎缩的影响，中小企业投资发展步伐明显减缓，而世界500强企业和中字头、国字号企业则凭借其雄厚的实力加紧在全球范围内投资布局，特别是中央企业受益于国家扩大内需政策，加快在沿海地区和资源富集地区的并购重组和项目投资，今年以来洽谈推进的外资项目大多是投资规模比较大、实力比较雄厚的大企业投资的项目。四是利用外资的竞争更加激烈。当前，区域经济的竞争空前激烈，尤其是招商引资的竞争趋于白热化。一个外资大项目的落户，往往是外商在全国各地反复比选、综合比较权衡后作出的慎重抉择。在吸引外资大项目的过程中，各地比拼的不仅包括资源要素、产业配套、投资环境，也包括所能提供的优惠政策、政府的支持力度和配套的高素质人才。从这个意义上讲，外资大项目的落户就是地方综合实力的比拼和竞争。

当前利用外资工作确实遇到了一些困难，在困难面前怨天尤人没有出路，麻痹厌战没有出路，无所作为没有出路。必须看到，尽管利用外资的国际国内大环境发生了深刻变化，但先进地区利用外资仍然保持了良好的发展态势。今年1-8月份，苏州、无锡、南京等市利用外资总量继续保持领先，分别达到67亿美元、21亿美元、15亿美元。镇江、淮安、盐城等城市利用外资继续保持大幅增长态势，其中，镇江市同比增长37.3%，淮安市同比增长31.6%, 盐城市同比增长11.8%。从全国范围来看，尽管今年利用外资出现了下降，但保守估计全年利用外资的总量也要超过800亿美元，如何在800亿美元的外资总量多抢得一份羹、多抢占一些份额，对于拥有“靠江靠海靠上海”这一世界级宝贵资源的南通来讲，完全有机遇、有优势，完全有空间、有作为，关键是要深刻洞察和敏锐把握利用外资工作的新形势，调整工作思路，破解发展难题，努力谋求利用外资工作的全面突破。

一要聚焦沿海开发。今年6月江苏沿海开发正式上升为国家战略，对地处长三角江海交汇处的南通来讲，开放型经济长期以来得以依托发展的项目承载地沿江经济带的战略地位进一步彰显，助推南通新一轮跨越发展的沿海经济带的发展空间进一步拓展。全市上下要深入贯彻全省沿海地区发展工作会议、全省开放型经济工作会议和全市沿海开发工作会议精神，进一步集聚资源要素、放大发展优势、聚焦沿海开发，为南通开放型经济新一轮跨越发展搭建更好的平台、奠定坚实的基础。市各有关部门和沿海县（市）区要根据《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》和《南通市沿海开发规划》、《南通沿海开发行动纲要》，进一步修订完善沿海开发总体规划，加快编制完善沿海产业发展规划、城镇园区建设规划、基础设施建设规划、滩涂岸线开发规划、环境保护规划等专项规划，科学布局、有序推进沿海大开发。要把规划的编制完善工作和宣传推介南通沿海开发有机结合起来，向海内外客商大力推介南通沿海开发的独特优势、巨大潜力和广阔前景。要抢抓国家扩内需、保增长的政策机遇，与有关金融机构搭建融资平台，积极吸纳各类投资主体参与沿海基础设施建设。有条件的县（市）区要进一步加快沿海滩涂围垦和岸线整治开发，为沿海开发园区积蓄更多的土地、岸线资源。加快推进洋口港、吕四港10万吨级进港航道工程和有关码头工程建设，加紧实施口岸查验配套设施建设，推动洋口港、吕四港尽快由临时开放实现正式开放。加快推进沿海开发园区基础设施建设，进一步完善水、电、气、道路、桥梁、污水处理、居住、商贸、金融、物流等各项配套功能，为项目进区入园营造较好的承载环境。有关县（市）区要抽调精兵强将，建立重特大项目办公室和对接央企领导组，主攻大上海、对接大央企，明确责任、明确任务，想方设法调动各种社会关系，吸引中字头、国字号企业来南通沿海投资布局重特大项目。如东、启东、海门和通州等沿海县（市）区要进一步完善基础配套、放大资源优势，下决心在沿海地区外资重特大项目上取得突破。全市各级各类开发园区是策应沿海开发、扩大利用外资的主战场、主阵地，一定要把加快园区转型升级、提升园区核心竞争力，作为推动开放型经济跨越发展的关键举措来抓。要把产业转型的重点聚焦到高科技产业、临港型产业、传统优势产业上来，进一步提升产业的核心竞争力。要把园区转型的重点聚焦到国际化、生态型、可持续发展的方向上来，进一步提升园区的项目承载力。要把利用外资转型的重点聚焦到提升外资经济能级和品质上来，加快引进外资研发机构、销售中心、采购中心等功能性总部，进一步提升利用外资的质量和水平。要通过坚持不懈的创新转型，推动省级以上开发区和重点工业园区担当起全市沿海开发的主力军和利用外资的主渠道。

二要突破重大项目。利用外资的关键是外资大项目的突破。先进地区的经验告诉我们，没有外资大项目的带动突破，不仅利用外资工作难以取得成效，而且区域经济的发展也将成为无源之水、无本之木。今年以来，昆山的外资大项目接连取得突破。今年9月12日，总投资33亿美元的国内首条高世代液晶面板（TFT-LCD）项目在昆山开发区光电产业园开工建设，主要从事7.5-8.5代薄膜晶体管液晶显示屏的研发、生产和销售，建成后可实现年产值约500亿元。高世代线项目建成运营后，昆山光电产业园有望通过5年努力，成为国内最大、国际一流的平板显示产业基地，实现100亿美元总投入、2000亿元总产出的产业群。今年8月份，昆山新批设立了总投资32.5亿美元的龙飞光电项目，投资规模仅次于无锡海力士项目。昆山的仁宝、纬创等两大笔记本电脑生产商今年产值均有望超千亿元，今年8月31日仁宝集团与昆山开发区正式签约，在昆山再建6个项目，将在三年内再建一个新仁宝。昆山经验启示我们，只有真正的外资大项目才能实现利用外资工作的根本突破，才能引领整个区域经济的持续跨越发展。进入桥港时代的南通，从区位条件来讲已经和苏南实现无缝对接，我们要树立必胜信念，矢志不移地推动外资大项目的攻坚突破。要抢抓金融危机带来的大项目投资明显增多的机遇，瞄准世界500强、大型国企推介南通的资源、区位和产业优势，吸引有实力的客商来南通投资发展；要充分发挥南通籍知名人士在企业界的影响力，通过他们的牵线搭桥，千方百计接触中字号、国字号企业的老总，把大项目、好项目引荐介绍到南通来落户发展。对目前在手在谈的20个超亿美元项目，要贴身紧逼、盯紧粘牢，千方百计促成项目落户。对有意来南通投资落户的大项目，县（市）区政府要舍得付出、舍得让利，用暂时的利益赢得将来更多的发展空间。特别是主城区在引进外资大项目上，市级机关各部门、区政府等一定要站在南通发展的大局高度，为发展扫除路障、多设路标，同唱一个调、共演一台戏，真正推动外资大项目落户南通，更好地助推南通经济社会跨越发展。

三要挖掘项目信息。项目信息是招商引资的关键所在，利用外资数量多、质量好的县（市）区必然注重优质项目信息的搜集储备。在当前严峻的宏观形势下，一定要利用一切人脉资源、调动一切社会关系，挖掘、储备一批有效项目信息。要紧紧抓住跨国公司重组洗牌的机遇，强化驻京、驻沪招商机构建设，加强与外资企业总部、知名中介机构和各国（地区）商会的联系与交流，主动上门宣传我们的企业优势、产业优势和发展前景，挖掘、储备一批优质项目信息。要全面了解国家产业政策，立足资源优势、功能定位和产业特色，积极捕捉中字头、国字号央企在沿江沿海和长三角地区的项目投资信息。要高度关注上海周边地区产业转移，加强与上海市有关部门和工业企业外迁地区的交流联系，获取一批高质量的外迁企业项目信息。要组织人员深入重点企业、骨干企业，挖掘企业协作、配套、对外交流中供货商、配套商的有效投资信息，切实加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，更好地推动“以外引外”、“以民引外”取得突破。要加强与大专院校、科研院所的联系合作，积极寻求高科技项目、专利项目、论证项目的信息，及时跟踪衔接。要密切关注孵化器平台中的科技孵化项目，实现项目信息资源存量不减、增量不断。在储备项目分布上，不仅要注重先进制造业项目和高科技项目信息的搜集，也要注重农业项目、基础设施项目、现代服务业项目、生态旅游项目和社会事业项目等信息的储备。要在逐步建立投资项目综合储备库的基础上，分别建立重点工程项目库、招商引资项目库、政府投资项目库、重大前期项目库和重大产业项目库，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备，更好地推动项目建设和利用外资工作。

四要拓展外资领域。扩大利用外资需要我们全方位拓展利用外资的领域。要坚持不懈地提高农业利用外资的质量和水平，到以色列、欧洲和台湾等国家和地区招引现代化农业企业来南通投资发展，全面提升南通现代农业、水海产品养殖加工业等特色产业发展水平和市场竞争力。扩大服务业利用外资是南通开放型经济转型升级的重要内容。今年上半年，南通服务业利用外资仅1.09亿美元，远低于苏州的11.13亿美元、南京的7.21亿美元、无锡的5.42亿美元，在利用外资总额中的占比仅16.1%，也远低于全省服务业在利用外资中占比24.77%的平均水平。当前，国际产业转移的重点日益趋向现代服务业，我们要顺应形势的变化，抓住难得的历史性机遇，加强对现代服务业的招商引资力度，把扩大服务业利用外资作为吸引外资的一个重要增长点来抓。房地产业是服务业利用外资的最大行业，各县（市）区要抓住当前房地产业迅猛发展的有利时机，大力引进国际国内知名的房地产业开发企业，全面提升城市建设品位和对外开放形象。受金融危机影响，国外消费市场严重萎缩，外资纷纷将注意力转向国内市场，商业和现代物流业利用外资逆势增长，成为服务业利用外资的第二、第三大行业，各县（市）区要把握这一趋势，大力引进现代商业和物流业外资项目。香港、新加坡是江苏服务业利用外资的主要来源地，总量占比超过50%，各县（市）区要有针对性地加强对香港、新加坡服务业的招商推介力度，争取在较短时间内取得明显成效。服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，要一以贯之地加强服务外包载体建设、项目招引和人才培养，努力将南通建设成为江苏乃至全国重要的服务外包基地城市。要加大对外资国际性和区域总部的招商力度，吸引外资在南通投资建立研发中心、地区总部、采购中心等，不断优化服务业利用外资的结构布局，实现服务业利用外资链式化发展。

五要创新招商方式。近年来，我们在实践中探索出了利用外资的重要方式——海外上市。最近，恒盛地产成功在香港上市，最高融资额度119亿港元，估计有70%左右的资金今后陆续到账。此外，启东林洋新能源自2006年12月21日在美国纳斯达克上市以来，目前已经实现到账外资2.5亿美元。其他县（市）区也要积极探索企业海外上市工作，支持鼓励成长性好、发展潜力大、企业家开明的民营企业推进海外上市，推动企业裂变式扩张，成为国际化的现代公众型企业，全面增强企业的核心竞争力。要引导骨干企业通过产业配套、外贸客户等方式和途径，引进跨国公司和战略投资者，不断延伸和拓展产业链条，推动企业与国际资本的紧密合作，增强产业集聚度，推动以外引外、以民引外不断引向深入。要积极引荐私募基金、创投基金参股骨干企业，帮助企业建立现代化的治理结构，推动企业在适当时候实现上市。要突破驻点招商，各县（市）区不仅要在上海、北京等大城市设立窗口，还有到日本、美国、欧洲等设立招商办事机构，将招商引资的触角向欧美发达国家和地区延伸，努力将高层次优质国际资本引到南通来。

四、强化招商力量，提升能力素质，切实增强招商软实力和持续竞争力

今年以来，南通利用外资工作面临着前所未有的严峻形势。究其原因，既有外部环境的影响，也有我们招商能力跟不上形势发展的问题，具体表现在：行政压力招商掩盖了专业招商能力的薄弱，资源依托招商掩盖了产业招商能力的薄弱，粗放式低端招商掩盖了高端招商能力的薄弱，“三个掩盖”客观反映了我们在招商队伍建设上存在的问题。一是招商人员数量偏少，力量比较薄弱。目前全市专业招商人员468名，与无锡、常州存在较大差距。二是招商人员招商经验不足，专业性不强。大多数招商人员是通过招聘、借调或者由其他岗位转到招商岗位，对国际资本投资规律、产业招商实务和市场变化特点等了解不多，36%的招商人员从事招商工作不满3年，仅有3.4%的招商人员参加过1个月以上脱产培训。三是招商机制不活，招商人员积极性不高。部分县（市）区对招商人员的奖励力度偏小，招商人员的主观能动性和紧迫感不强。因招商业绩突出而得到重奖重用的人员不多，一定程度上削弱了招商人员从事专业招商的积极性。实现利用外资工作的全面突破，必须把招商能力建设放在十分重要的位置，切实推进由粗放式低端招商向高端招商转变、由资源型招商向产业招商转变、由行政压力型招商向专业招商转变，全面提升招商人员谋划发展、捕捉信息、判断决策、洽谈推进、突破审批和整合招商资源的能力，切实增强招商软实力和持续竞争力。

一要实施“扩军”行动。在推进利用外资工作中，无论是项目信息的获取，还是重大项目的推进，都需要一大批高素质的招商人员去攻坚突破。针对当前招商力量比较薄弱的现状，各县（市）区一定要把增加招商人员、充实招商力量作为扩大利用外资的一项重要基础工作来抓，全面实施招商队伍“扩军”行动，建立一支力量强大、能征善战、敢打硬仗的招商队伍。要舍得投入，拓宽视野，从全国乃至全球范围内选拔熟悉经济工作、有产业背景和资本运作经验的海归人才充实招商一线，担当招商引资的主力军。要培养选拔一批事业心责任感强、具有丰富实践经验、通晓外语、富有奉献意识和牺牲精神的年轻干部到招商一线冲锋陷阵、锻炼成长。要通过内部选聘、公开招聘等方式，吸纳一批骨干企业管理人员、技术人员和营销人员担任招商人员，强势推进产业链招商。要广泛接洽企业界高层、专家学者和中介机构代表，聘请他们担任招商顾问，建立一支层次高、领域广、专业性强的兼职招商队伍。在专业招商人员的人数配备上，国家级开发区原则上不少于80人，省级开发区不少于40人，重点工业园区不少于25人。

二要开展“根据地”建设。先进地区招商引资的实践启示我们，驻点招商是获取项目信息、突破重大项目的前沿阵地和重要平台。目前部分县（市）区驻点招商明显弱化，部分县（市）区驻点布局不够合理，应该引起大家高度重视。要突出重点，优化布局。国内重点布局长三角、珠三角和京津地区，重点布局上海、北京、深圳、苏州、宁波、青岛等跨国公司、央企总部所在地和重要外资集聚城市。国外重点布局香港、新加坡、台湾、日本、韩国、欧洲、美国等我国利用外资主要来源国家和地区。要舍得投入，谋求实效。充实驻点招商力量，完善硬件配套设施，优化驻点招商工作机制，强化驻点招商业绩考核，将外派驻点的招商阵地真正打造成为获取项目信息、突破重大项目、引进重要客商的攻坚堡垒。各县（市）区主要负责同志和分管负责人要经常到驻点城市检查指导招商工作，研究解决驻点招商工作中的矛盾和问题，挖掘重要项目信息和投资线索，拜访接洽重要客商，更好地推进驻点招商取得实实在在的成果。要定期组织驻点招商工作情况汇报和经验交流，切实提高驻点招商工作水平。

三要提升招商能力。招商人员的业务水平、招商能力直接关系到招商引资的成效。各县（市）区要通过“请进来、走出去”等灵活多样的方式，切实加大对专职招商人员的培训力度。要利用党校等培训阵地，加强对专职招商人员在招商实务、产业规划、宏观形势、沿海开发、资本运作、环境推介等方面的知识培训和技能培养，努力把专业招商人员培养成为知识面广、综合素养好、交际能力强、诚信度高的招商能手。有条件的县（市）区要把招商能手选送到国内外知名高校接受理论和实务培训，进一步拓宽他们的开放视野，提升招商实战能力。要学习借鉴苏州工业园区等先进地区的招商经验，将招商实务纳入领导干部教育培训内容，学习国内外先进的招商理念、创新的招商方法和高效的服务意识，不断提升招商人员的招商技能和专业水准。

四要强化考核激励。招商引资要取得突破，关键在于建立一套行之有效的考核激励机制。各县（市）区要进一步完善招商引资考核奖励办法，对引进外资和重大项目有突出贡献的招商人员实施重奖，奖得让人眼红，奖得让人心动，真正让招商实绩显著的招商人员经济上得实惠，政治上有前途，鼓励更多的招商人员在招商引资第一线建功立业。要把优秀后备干部配备到招商第一线，通过招商发现、培养和锻炼中青年干部。要引导全社会关心支持开招商工作，尽力帮助在外招商人员解决工作生活中的后顾之忧，鼓励他们为招商引资多作贡献。市政府将加大对招商引资的考核奖励力度，按照年初下发的文件，对引荐重特大项目有突出贡献的给予功勋奖、特别贡献奖、贡献奖和优秀奖等奖励，并将在全市范围内评选出10名招商能手，在明年的开放型经济工作会议上进行表彰奖励。

为全力完成20亿美元到账外资这一必保指标，市政府决定在第四季度组织开展“六百六促”活动。一是强化百亿投资项目跟踪推进促落地。要围绕今年港洽会上集中签约的总投资近100亿美元的52个项目和20个在谈的超亿美元外资项目，一个一个抓落实，确保一个项目一套班子，有一名党政领导挂帅，制订一套行之有效的推进办法，把握时间节点，明确推进要求，实行挂图作战，推进签约项目快落地、快开工。每个县（市）区年内必须确保各有2个3000万美元以上的外资项目和2个2亿元以上的内资项目、各有1个9000万美元以上外资项目和1 个10亿元以上的内资项目审批注册和开工建设。二是组织百名领导干部赴台推介促交流。按照省里的统一部署，11月初省委梁保华书记将亲自带队赴台开展经贸活动，市委罗一民书记也将带领包括各县（市）区委主要负责同志在内的100多位党政领导干部随团出访。各县（市）区要精心谋划、认真准备，积极参与苏台新兴产业合作研讨活动,做好投资环境推介交流，联络拜访重要客商，尽力争取更加丰硕的经贸合作成果。每个县（市）区签订总投资1000万美元以上项目合作协议不少于2个。三是开展百位招商人员业务培训促提升。11月份，市委组织部、市委党校、市委台办和市外经贸局将联合举办百位招商人员业务培训班，拟邀请国务院发展研究中心、中国服务外包研究中心、商务部培训中心、苏州工业园区的专家，举办宏观经济形势分析、服务外包招商策略、吸引跨国公司直接投资、招商引资实务操作等专题讲座,邀请有关部门负责同志围绕沿海开发、产业规划、招商业务等专题进行辅导培训，全面提升招商人员的综合业务素质。四是增设百个业务人员外派驻点促招商。市招商引资推进办公室研究制订了《关于切实加强驻点招商的实施意见》，市区“四区一园”要全面展开驻点招商“扩军行动”和“根据地”建设，科学合理地布局招商阵地，增加驻点招商人员，驻点招商人员不少于100名,全面加强驻点招商力量，为招商引资搭建更好的阵地和平台。五是推动百家外资企业增资扩股促转型。各县（市）区都有一批高质量的外商投资企业，要逐一调查摸底，了解企业生产经营、配套协作和发展状况，挖掘有价值的项目投资信息，尽力帮助企业解决生产经营中的矛盾和问题，鼓励现有外资企业增资扩股，不断提升现有外资企业利用外资的规模和质量。年内全市增资扩股500万美元以上企业不少于100家，其中，县（市）和通州区增资扩股项目不少于12家，崇川区、港闸区不少于5家，南通经济技术开发区不少于18家,增资扩股项目必须在年前审批注册到位。六是锁定百家跨国公司主动出击促联合。各县（市）区要围绕沿海开发主旋律，放大江海桥港新优势，把招商引资的目标聚焦到跨国公司、大型国企上来，调动一切资源优势和社会关系，主动对接有产业配套基础、自然资源条件和现实发展优势的大企业、大财团，力争与100家以上跨国公司和大型国企业建立比较紧密的合作关系，吸纳更多的重大项目落户南通。年内每个县（市）区与跨国公司、央企签订的项目合作协议不少于3个。

市政府将抽调人员，组建3个督查组，分头到9个县（市）区对“六百六促”工作进展情况进行巡回督查，有关督查情况将通过简报形式及时报送市有关领导和县（市）区负责同志。另外，年内我们将组织举办市区“四区一园”与上海中介机构对接洽谈会，拟邀请沪上行业协会、会计师事务所、律师事务所、跨国公司驻沪机构等100多家中介机构参会，力争有30家沪上中介机构与“四区一园”达成合作协议。我们还将组织“四区一园”在国内发达地区分别举办、协同参与“桥港时代·赢在南通”系列推介招商活动。市区“四区一园”要按照既定部署和有关要求，紧锣密鼓地做好各项活动的组织筹备工作，力求取得实实在在的成果。

全面完成今年开放型经济各项目标任务，事关南通经济社会发展大局。全市上下一定要保持昂扬向上的精神状态，保持攻坚克难的旺盛斗志，保持求真务实的工作作风，明确责任抓推进，一着不让抓落实，确保全面完成和超额完成今年开放型经济各项目标任务，为全市经济社会保持平稳较快发展作出新的更大的贡献！

第二篇：在全区利用外资工作座谈会上的讲话

能因为难，就退缩不前、自甘落后。越是在困难的情况下，我们越要统一思想，消除误区，紧扣全年目标任务不动摇，增强不进则退的忧患意识，树立锐意进取的拼搏精神，真正以“一日无为、三日不安”的进取心，抢抓机遇、迎接挑战，为促进开放型经济的发展作出不懈努力。

第三，要强化措施狠抓落实不动摇

实践中，我们有些工作之所以没有做好，不是失之于方向不明、道理不清、招数不对，而是失之于用心不够、抓得不紧、落实不好。学习贯彻市座谈会精神，确保完成全年利用外资目标任务，关键在于明确责任、落实措施，一项一项抓深入、抓具体、抓落实。

一是要明确目标抓全年。俗话说，一分耕耘一分收获。可以这样讲，招商引资工作没有淡季，只有持之以恒，方能抓出成效。今年还剩最后一个季度，必须从现在起，按照倒计时的方式，逐级分解目标任务，层层传递压力，坚持把项目落实到乡镇、企业和园区，排到单位和个人。对已签约项目，要千方百计确保资金到位，这是完成今年利用外资目标任务的现实基础和重要保证；对于在谈项目，要千方百计稳住关系，尤其是对已有实质性洽谈并准备签约的项目，要及时通过传真、电子邮件或电话等形式与外方联系，认真做好各项前期工作，实行专人跟踪，力争有实质性突破；对准备来洽谈考察的项目，也要抓紧联系落实，防止因为我们工作上的疏忽、耽误而使项目流失。总之，各乡镇、部门要充分挖掘潜力，细化工作目标，倒排工作时间，形成一级保一级、人人有压力的共保机制，力争提前完成、超额完成全年引资任务。

二是要瞄准线索抓来年。招商引资要注重结果，但过程也十分重要，这个过程的源头和起点就是项目。必须把服务于发展作为我们各项工作的重中之重，及早收集项目线索，为实现来年引进外资首季“开门红”打下坚实的基矗区计划、经贸、台办、外办等部门要发挥好职能作用，积极参与招商，争取更多的外商来我区考察。同时，我们要千方百计做好项目的包装和推介工作，认真策划、筛选一批符合投资者需求的新项目，力争手里拿一个、眼里盯一个、心里想一个、袋里装一个。要把主要工作精力放在招商引资上，充分利用我市已建立的外商名录、海外移民侨属、各部门各单位的外部社会关系、旅游接待掌握的境内外主要客户和近几年到沿海发达地区挂职培训建立的朋友关系等主要对外联系渠道，进行全方位发掘，努力使引进外资工作做到联系不断、商机不失、市场不掉、项目不丢。

三是要定人定事抓服务。近几年来，我区切实加强机关作风建设，重视改善投资环境，应该说，环境建设对招商引资的积极效应已经初步显现。但是，我们的服务还有一些不到位、不完善、不尽如人意的地方，有的已经直接影响到引资工作的深入开展。比如，有的投资者反映少数部门存在“前热后冷”的现象，感到后续服务工作跟不上；有的地方和部门领导重视盛情，具体办事人员拖沓刁难，让投资者感到具体办事有压力；有的反映海陵的人才环境、金融环境、法制环境还不够配套，等等。为此，必须建立主要领导牵头、分级负责、齐抓共管、上下联动的重大项目和重点工作目标体系，明确责任主体、工作标准和完成时限。特别是对一些影响全局的大项目，有发展前景的好项目，要继续实行区领导挂钩联系制度，明确目标，责任到人，跟踪服务，集中会办，是什么问题就解决什么问题。公安、国土、规划、财政等部门要着力提高服务效率和质量，对重大项目建设要全力支持，一路绿灯，坚决克服项目建设时轰轰烈烈，开工后冷冷清清的现象，坚决避免出现半拉子工程和马拉松工程，使建成的项目尽快形成能力，发挥最佳效益，切实保护投资者的合法权益。

四是要强化责任抓督查。没有严格的督查考核，目标任务就会流于形式，没有严肃的奖惩措施，招商引资就会缺乏动力。必须进一步建立强有力的责任体系，在督查方法上，继续坚持月报、季查、年终评比的动态管理制度，采取定期、不定期相结合的考核办法，确保考核的质量和公正；在奖惩办法上，将完成外资情况与年终考核挂钩，作为年终考核各级党政领导干部的重要内容，并逐步纳入评价单位政绩的指标体系，严格兑现奖惩。对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员要给予重奖，对于今年未能完成市下利用外资目标的部门和单位，除不得参与评先评优外，年底单位主要负责人必须向区委、区政府作出书面说明。这要作为一项刚性的措施，以保证利用外资这项硬任务进一步得到落实。区外经贸局要当好区委、区政府的参谋助手，抓补缺措施，抓督查考核，推进利用外资工作；各乡镇、各部门要加大督查力度，指定专门领导抓好督查工作，对任务完成情况每月进行一次考核认定，确保序时进度。

同志们，利用外资工作，事关全局，影响长远。希望大家以高度负责的态度和饱满的工作热情，迅速投入到第四季度工作中去，坚持上下联动，通力协作，迎难而上，扎实工作，全力完成利用外资的目标任务，促进我区经济社会更快更好地发展。

第三篇：在全区利用外资工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，五个乡镇和两个部门围绕招引外资工作做了很好的发言，东劲和绍泉两位区长就实现全年利用外资目标作了全面动员与部署。下面，我再谈三点意见，就是要做到“三个不动摇”：

第一，要突出外资龙头地位不动摇

党的十六届四中全会指出，要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式。对此，我们要认真学习、深刻领会，尤其是要进一步加深对“全面提高对外开放水平”这一要求的认识，努力提高招商引资特别是利用外资的能力和水平，不断加快开放型经济的发展步伐。一方面，要充分认识外向带动战略在全区发展战略中的重要地位。开放型经济是龙头经济，是区域经济发展最重要的推动力。当前，看一个地方发展水平如何，看一个地区经济质量如何，主要是看它的经济外向度，也就是看它的开放型经济发展程度，而利用外资水平则是衡量一个地区经济外向度的重要标准之一。可以说，外资经济已经成为区域经济发展的一个重要增长极，狠抓利用外资就是抓第一要务。以台州市椒江区为例，去年该区累计新批外资企业14家，实际利用外商投资2455.8万美元，增长111.6%，经济外向度达到42%；再如，南通市崇川区近年来着力提升经济外向度，去年外资投入占全部固定资产投资的1／2以上，三资企业对工业经济的贡献份额达38%，外税对财政收入的贡献率达34%。而目前我区外商投资经济所占的比重、对财政的贡献份额还不到5%。从某种意义上讲，差距就是发展空间，就是增长潜力，我们必须始终把外向带动战略放在全区经济发展的重要位置，大力发展开放型经济，努力做好利用外资工作，不断推进经济结构的调整优化，进一步促进我区经济全面协调科持续发展。另一方面，要充分认识利用外资对实现“富民强区”目标的战略意义。就我区而言，目前仍处于投资拉动阶段，区属企业改制取得一定进展，但也遇到不少困难。如何调整和优化产业结构，如何实现资源的优化配置，如何提高产品的科技含量和市场竞争力？钱从哪里来，人往哪里去？等等，这些都是目前我区经济发展中急需研究解决的重大课题。要实现超常规、跨越式发展，必须有大量外来资本的迅速集聚，必须有大批产业链长、带动能力强的基地型项目的高度集中。做好利用外资工作，不仅可以培植壮大税源、增加就业，而且可以拉动区域经济水平的快速增长，可以说，利用外资不但是我区经济发展的现实需要，而且是一项具有重要战略意义的长远之策。从根本上讲，我们要实现“富民强区”，就必须把宝押在工业上；要实现“工业强区”，也必须把重心逐步转向利用外资，进一步突出外资的龙头地位。

第二，要紧扣全年目标任务不动摇

协议利用外资4500万美元，实际利用外资2600万美元，这一市下目标任务是一个最基本的目标，是一个雷打不动的目标，也是一个志在必得的目标。分析一下目前我区利用外资的情况，有喜有忧，忧大于喜。喜的是，在大家共同努力下，今年1-8月份，我区协议利用外资提前4个月完成了市下全年目标任务，达到4748万美金，比去年同期协议利用外资1723.22万美金有了大幅增长；实际利用外资1752万美金，总量在全市排第四，同比增长71.5%，名列全市第二。忧的是，我区利用外资工作还存在着不少问题：一是现有的外资项目不稳。现在，有些地方通过现有的外资企业增资扩股，同样达到增加利用外资的目的。比如，泰兴的新浦公司在产业的集聚效应面前增强了发展信心，几年来不断追加投资，该公司自从项目投资至今所创造的利润，母公司没有拿走一分钱，投资额已从当初的1200万美元增资到1.28亿美元。而我区由于投资环境等外部因素的影响，导致外商投资积极性不高，以外引外的“葡萄串”效应难以有效形成，有些外资企业不但不愿增资、甚至还想撤资。如，台商企业肯通集团就是其中一例。二是利用外资的后劲不足。与协议利用外资7000万美金、实际利用外资3500万美金的力争目标相比，我们的差距很大，发展后劲明显不足，主要表现为：一方面，在手的项目源不多，目前除少数几个在建项目，真正进入成熟期的项目少之又少；另一方面，在手洽谈的几个项目体量也不大。这就给下一阶段的工作造成一定的困难，同时也增加了完成全年引资任务的不确定因素。三是服务外商的环境不佳。由于服务不够到位，施工环境不好，个别地方甚至存在严重的阻工现象，客观上给全区利用外资工作带来负面效应，严重影响我区在外商投资者心目中的形象，严重影响我们的招商环境和今后的引资工作，最终将直接影响到我区经济的可持续发展。对此，大家千万不可等闲视之，必须坚定信心，正视困难，自觉纠正认识上的偏差和不足。一是在成绩面前不要沾沾自喜。面对全年引资目标任务，有些部门、单位满足于已有成绩，沾沾自喜，得过且过，眼中只有纵向增长目标，没有横向追赶目标，对利用外资工作思想上缺乏应有的认识，行动上缺少落实的措施。为此，必须把招商引资作为衡量干部工作水平高低和部门工作好坏的第一指标，坚持在真抓实干中检验部门作风，在真抓实干中衡量干部能力，在真抓实干中展示工作实绩，重在行动，贵在实干，真招真引，做实招数，确保引进外资工作取得实效。二是在困难面前不要怨天尤人。到目前为止，仍有些部门、单位的引进外资工作没有实现零的突破，因而对引资缺乏信心，感到困难重重，一筹莫展，由此产生坐等受罚的消极情绪。应该说，完成全年引资工作任务确实有一定的难度，但绝不是可望不可及的事情，关键在于我们的决心和措施。只要路子对头，工作得法，锲而不舍，必有所获。总之，希望大家放下包袱，知难而进，坚定信心，鼓劲增压，善于把困难转化为机遇，把困难转化为动力，紧扣全年目标任务不动摇，力争实现利用外资工作新的突破。三是在压力面前不要退缩不前。当前，国家实行宏观调控，对耕地实行最严格的保护政策，加之利用外资见效慢、前期付出大，施工过程中各种矛盾较多，使得利用外资工作困难重重，阻力很大。但事在人为，我们不能因为难，就消极等待、错失良机；不能因为难，就退缩不前、自甘落后。越是在困难的情况下，我们越要统一思想，消除误区，紧扣全年目标任务不动摇，增强不进则退的忧患意识，树立锐意进取的拼搏精神，真正以“一日无为、三日不安”的进取心，抢抓机遇、迎接挑战，为促进开放型经济的发展作出不懈努力。

第三，要强化措施狠抓落实不动摇

实践中，我们有些工作之所以没有做好，不是失之于方向不明、道理不清、招数不对，而是失之于用心不够、抓得不紧、落实不好。学习贯彻市座谈会精神，确保完成全年利用外资目标任务，关键在于明确责任、落实措施，一项一项抓深入、抓具体、抓落实。

一是要明确目标抓全年。俗话说，一分耕耘一分收获。可以这样讲，招商引资工作没有淡季，只有持之以恒，方能抓出成效。今年还剩最后一个季度，必须从现在起，按照倒计时的方式，逐级分解目标任务，层层传递压力，坚持把项目落实到乡镇、企业和园区，排到单位和个人。对已签约项目，要千方百计确保资金到位，这是完成今年利用外资目标任务的现实基础和重要保证；对于在谈项目，要千方百计稳住关系，尤其是对已有实质性洽谈并准备签约的项目，要及时通过传真、电子邮件或电话等形式与外方联系，认真做好各项前期工作，实行专人跟踪，力争有实质性突破；对准备来洽谈考察的项目，也要抓紧联系落实，防止因为我们工作上的疏忽、耽误而使项目流失。总之，各乡镇、部门要充分挖掘潜力，细化工作目标，倒排工作时间，形成一级保一级、人人有压力的共保机制，力争提前完成、超额完成全年引资任务。

二是要瞄准线索抓来年。招商引资要注重结果，但过程也十分重要，这个过程的源头和起点就是项目。必须把服务于发展作为我们各项工作的重中之重，及早收集项目线索，为实现来年引进外资首季“开门红”打下坚实的基础。区计划、经贸、台办、外办等部门要发挥好职能作用，积极参与招商，争取更多的外商来我区考察。同时，我们要千方百计做好项目的包装和推介工作，认真策划、筛选一批符合投资者需求的新项目，力争手里拿一个、眼里盯一个、心里想一个、袋里装一个。要把主要工作精力放在招商引资上，充分利用我市已建立的外商名录、海外移民侨属、各部门各单位的外部社会关系、旅游接待掌握的境内外主要客户和近几年到沿海发达地区挂职培训建立的朋友关系等主要对外联系渠道，进行全方位发掘，努力使引进外资工作做到联系不断、商机不失、市场不掉、项目不丢。

三是要定人定事抓服务。近几年来，我区切实加强机关作风建设，重视改善投资环境，应该说，环境建设对招商引资的积极效应已经初步显现。但是，我们的服务还有一些不到位、不完善、不尽如人意的地方，有的已经直接影响到引资工作的深入开展。比如，有的投资者反映少数部门存在“前热后冷”的现象，感到后续服务工作跟不上；有的地方和部门领导重视盛情，具体办事人员拖沓刁难，让投资者感到具体办事有压力；有的反映海陵的人才环境、金融环境、法制环境还不够配套，等等。为此，必须建立主要领导牵头、分级负责、齐抓共管、上下联动的重大项目和重点工作目标体系，明确责任主体、工作标准和完成时限。特别是对一些影响全局的大项目，有发展前景的好项目，要继续实行区领导挂钩联系制度，明确目标，责任到人，跟踪服务，集中会办，是什么问题就解决什么问题。公安、国土、规划、财政等部门要着力提高服务效率和质量，对重大项目建设要全力支持，一路绿灯，坚决克服项目建设时轰轰烈烈，开工后冷冷清清的现象，坚决避免出现半拉子工程和马拉松工程，使建成的项目尽快形成能力，发挥最佳效益，切实保护投资者的合法权益。

四是要强化责任抓督查。没有严格的督查考核，目标任务就会流于形式，没有严肃的奖惩措施，招商引资就会缺乏动力。必须进一步建立强有力的责任体系，在督查方法上，继续坚持月报、季查、年终评比的动态管理制度，采取定期、不定期相结合的考核办法，确保考核的质量和公正；在奖惩办法上，将完成外资情况与年终考核挂钩，作为年终考核各级党政领导干部的重要内容，并逐步纳入评价单位政绩的指标体系，严格兑现奖惩。对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员要给予重奖，对于今年未能完成市下利用外资目标的部门和单位，除不得参与评先评优外，年底单位主要负责人必须向区委、区政府作出书面说明。这要作为一项刚性的措施，以保证利用外资这项硬任务进一步得到落实。区外经贸局要当好区委、区政府的参谋助手，抓补缺措施，抓督查考核，推进利用外资工作；各乡镇、各部门要加大督查力度，指定专门领导抓好督查工作，对任务完成情况每月进行一次考核认定，确保序时进度。

同志们，利用外资工作，事关全局，影响长远。希望大家以高度负责的态度和饱满的工作热情，迅速投入到第四季度工作中去，坚持上下联动，通力协作，迎难而上，扎实工作，全力完成利用外资的目标任务，促进我区经济社会更快更好地发展。

第四篇：市政府副市长在全市大气污染防治工作推进会上的讲话

市政府副市长在全市大气污染防治工作推进会上的讲话

我们刚开完全市环保工作会不到十天，今天又开全市大气污染防治工作推进会议，主要有三个考虑：一是全面贯彻落实刚才召开的全省大气污染防治工作推进会议精神，安排我市工作，确保完成全市终期考核和省政府下达的今年控制目标；二是目前我市建筑工地已陆续开工，生产经营活动趋于正常，需加强大气环境管控；三是从掌握的情况看，我们环保工作力度比去年有所弱化，不少环境问题有所反弹，需要再给各级各部门加压鼓劲。刚才，双鹤局长就我市1－2月份大气环境质量状况和存在问题进行了通报，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、充分认识大气污染防治工作面临的严峻形势

刚才，全省视频会上，省环保厅王厅长通报了全省大气污染防治工作情况，李斌副省长分析了我省形势并提出了工作要求。前天，李克强总理在政府工作报告中讲到“要坚决打好蓝天保卫战”，并从加快解决燃煤污染、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等五个方面对大气污染防治工作做了重要部署，篇幅之长度，任务之明确，要求之严格前所未有。从双鹤局长通报的我市大气污染防治工作情况来看，虽然去年平凉中心城区环境空气质量有所改善，优良天数、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）都完成了省政府下达的目标任务；二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等四项指标均达到国家二级空气质量标准，扭转了PM10两年不降反升的被动局面。但是1-2月PM10、PM2.5浓度值比去年同期出现较大幅度的反弹，要完成国家终期考核PM10指标低于79微克/立方米的要求和省政府下达的PM1077微克/立方米、PM2.541微克/立方米的责任目标，差距很大。从客观上来说，有“暖冬”、“冬旱”等气候因素影响，但主要还是主观上的问题：一是各级各有关部门对大气污染“冬防”工作形势估计不足、重视不够，思想有所松懈，清洁煤专营市场和二级配送网点普遍未设立，在清洁能源推广利用、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉治理、燃煤茶浴炉取缔、散煤管控及禁燃、禁放等管控措施落实上流于形式，执法监管不够有力。二是平凉中心城区大气污染防治网格化“一长三员”制度落实不到位，生活面源污染监控不严不实，区域防控和监管责任没有履行到位。三是城区主要街道部分路面有破损，城郊未硬化的沙土路和裸露场地比较多，造成扬尘污染问题突出。四是“冒黑烟”、渣土车、载货车、农用车等机动车辆还时有在城区行驶的现象，等等。各级各部门都要充分认识到大气污染防治工作关系到各级政府的治理能力，关系到人民群众身心健康，我们一定要用足够的魄力和扎实的作风，严格落实“管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保”的要求，从严从实从细地抓好大气污染防治各项措施落实。

二、进一步加大大气污染防治工作力度

去年，我们针对大气污染防治工作出台了一系列制度规定，形成了“网格化”管理的工作机制，也积累了一些有效的措施办法，各县区、各部门要深入分析空气质量污染成因，认真寻找工作差距，扎实制定防治方案，尽快启动大气污染防治的各项制度、机制、措施，确保全面完成目标任务。

一要加大投入力度，全面完成现有燃煤锅炉综合整治任务。按照李克强总理在政府工作报告中的要求和今天全省大气污染防治工作推进会精神，在10月31日前，各县区、平凉工业园区都要对照在用燃煤锅炉清单，对茶浴炉、供暖锅炉、工业锅炉分类施治，督促采取淘汰拆除、集中供热并网、清洁能源改造及达标治理等措施综合整治，全面完成治理任务。同时要加强监管监测，严格执法，确保锅炉治污设施正常运行，达标排放。要加快平凉中心城区及华亭县热电联产集中供热管网建设，对覆盖范围内所有燃煤锅炉必须拆除或实施清洁能源改造；对集中供热和供气管网不能覆盖的区域，要实施达标治理，或改用电、气、高效煤粉、空气热能泵等清洁能源锅炉。各县区、平凉工业园区要根据各自实际，针对中央环保督察提出的政府补贴不到位问题，积极落实财政补贴政策，制定落实燃煤锅炉达标治理改造财政补贴办法，促进整治任务按期完成。能源部门要加强城区及周边民用燃煤煤质管控，加快清洁煤市场和配送网络建设进度，规范煤炭经营市场秩序，尽快在平凉中心城区及各县县城设立规范的清洁煤炭供应专营市场和二级配送网点。要大力推广民用无烟型煤、无烟块煤和优质低燃点引燃煤，实现居民生活和其它小型燃煤设施用煤二级网点统一配送。

二要采取多种措施，巩固提高扬尘污染治理成效。住建部门要严格落实施工扬尘监管主体责任，对各类扬尘污染实行最严格的监管，定期开展施工场地扬尘管控措施落实情况大检查。最近建筑工地陆续开工建设，要不折不扣巩固并落实好省政府“六个百分之百”目标措施和市政府“三个必须”要求，要将城区所有建筑工地、市政工程、棚户区改造、待建空地和储备土地都纳入清单管理，平凉中心城区现场抽查合格率要达到95%以上，其他6县现场抽查合格率要达到90%以上。积极响应气象部门发布的大风、沙尘天气预警预报，出现沙尘天气过程时，所有土方作业必须落实停工、覆盖、洒水降尘等防尘措施。各县区、平凉工业园区要督促相关部门制定渣土运输管理办法，严管运输扬尘污染，对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等物料车辆要采取苫盖、密闭、限行等措施，措施落实抽查合格率必须达到95%以上。要积极筹措资金，增购城区道路清洗、湿法清扫、喷雾抑尘车辆，不断提高城市道路保洁水平。平凉中心城区及各县区都要对城区背街小巷、棚户区土胡同、断头路及周边的沙土路全面排查清理和整治，采取硬化、绿化、铺装、禁止车辆通行等措施，从源头防控沙土路面刮风起尘和雨雪天泥泞造成的城区道路扬尘污染。

三要严把油、车、路三关，强化机动车污染防治。公安部门要按照国家和省上要求，加快工作进度，确保平凉中心城区年底前全部淘汰所有黄标车，持续抓好黄标车限行和无标车禁行工作，特别要加大对“冒黑烟”、渣土车、载货车、农用车等车辆在城区的禁、限行执法检查力度，坚决落实限禁行措施。崆峒区政府尽快完成128辆公交车油改气工作。其他6县也要制定辖区黄标车、老旧车限行和无标车禁行方案，倒逼黄标车限期淘汰，减少机动车尾气污染。商务、工商、环保、能源等部门要加大成品油市场监管力度，定期开展油品质量检测和专项整治，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准车用燃油的违法行为，切实规范成品油市场经营环境。

四要开展专项行动，全面抓好污染源排查整治。国土部门要对所有土地开发、非煤矿山开采项目及石料加工企业制定作业规范，结合环保要求，制定切实可行的扬尘治理方案，严格落实开采、加工、堆存、运输过程中的抑尘措施。食药监部门要切实巩固去年餐饮业治理取得的成效，持续对餐饮业清洁能源使用及油烟污染治理设施运行状况进行随机检查和现场抽测，确保治理设施正常使用和达标排放。今后，凡是在城市建成区内餐饮服务业一律使用清洁能源，并按要求安装油烟净化装置。各县区、平凉工业园区要在非环境敏感区划定区域，对露天餐饮进行集中管理，督促进店经营并使用清洁燃料，安装油烟净化设施，严查严管露天烧烤污染，持续对露天餐饮和烧烤摊位从严执法，坚决取缔，减少油烟对城市大气环境的影响。

五要加强监管监测，扎实推进工业企业达标排放。环保部门要督促华能平凉发电有限责任公司确保完成4＃和6＃机组超低排放改造任务；对全市现有4家火电企业、3家水泥企业、5家陶瓷企业、5家石灰企业及34户重点涉气企业（含供热企业）全部安装脱硫脱硝除尘及在线监控设施，确保脱硫脱硝效率达到规定要求。崆峒区和平凉工业园区要于6月底前完成辖区内10户隧道窑砖厂废气达标治理及在线监控设备的安装联网工作。工信和国土部门要进一步排摸实心粘土砖厂关停情况，对已关停的要彻底拆除生产设备和供电设施，严防死灰复燃，对未关停的要采取果断措施，确保全面关停到位。

六要围绕空气监测站点，突出抓好城市环境管理工作。平凉中心城区和6县要对已运行的空气自动监测站周边环境进行排查整治，及时发现并整治影响环境空气质量波动的突出问题，督促自动站周边施工场地严格落实扬尘治理措施，持续落实监测点周边道路湿法清扫、喷雾抑尘、洒水抑尘、垃圾清运及禁烧等管控措施，做到监测点周边“三无一禁”（无燃煤、无裸土、无堆场、禁燃），切实减少低空点源、面源污染对监测数据的影响。崆峒区要尽快启动落实聚贤嘉苑南侧站点、博物馆站点周边大气环境治理相关措施。

三、切实加大督查考核和问责力度

一要加强组织领导，强化属地责任。2017年是第一个大气污染防治行动计划终期考核年，各级各有关部门要站在讲政治、顾大局的高度，不谈条件，不打折扣，紧盯PM10、PM2.5浓度值指标，认真谋划制定工作方案，抓好大气污染“冬病夏治”工作。要按照“属地管理、党政同责、一岗双责”要求，县区及相关部门主要领导要随时掌握每天的空气质量状况，针对突出问题要亲自抓督查调度、亲自研究解决方案，以实的作风、严的态度推进工作落实，确保完成目标。

二要强化工作措施，落实目标任务。环保部门要切实履行起统一监督管理职责，组织做好大气环境监测、研判、预警工作，同时履行好市大气污染防治领导小组办公室督查、转办、约谈、考核、通报的职能。各相关部门要对承担的任务逐一梳理，认真研究提出工作措施，把目标任务分解到岗位、落实到人头，确保每个责任环节都有人抓、有人管，形成齐抓共管的良好局面。各县区要对本辖区空气质量影响因素进行深入分析，对重点污染源做到心中有数，有针对性地采取措施加以治理。

三要加大督查通报，严格考核问责。市大气污染防治领导小组要组织人员定期不定期的深入基层督查暗访，近期要安排一次。市大气污染防治领导小组办公室要继续坚持月通报制度，对影响环境空气质量的突出问题整改不到位的，要约谈相关县区和部门负责人，督促限期进行整改，并把整改落实情况纳入目标考核及领导干部政绩考核内容。对空气质量不达标的县（区）“一票否决”，对监管不严、履职不力影响空气质量考核工作的主要责任人将进行严肃问责。

同志们，做好大气污染防治工作，任务艰巨，责任重大。大家要进一步提高认识，强化责任，抓好落实，努力推动全市环境空气质量持续改善。我相信，如果我们拿出去年下半年工作措施和力度，全市环境空气质量一定能够改善！

第五篇：副市长在全市村镇规划建设工作推进会上的讲话[定稿]

因势利导 创新举措 攻坚克难

全力推进社会主义新农村规划建设

——在全市村镇规划建设工作推进会上的讲话

2006年8月

按照市委关于我市社会主义新农村建设的总要求，结合贯彻省城乡规划工作会议和**市城乡规划全覆盖工作会议精神，今天把各镇乡及有关部门的负责同志请来，共同研究如何因势利导，创新举措，攻坚克难，进一步完善好、执行好新一轮村庄规划，建设好农民集中居住区,并以此为契机，用两年时间，完成我市城乡规划全覆盖任务。今天这个会议是一次全市村镇规划建设再学习、再认识、再动员、再推进的会议。会议结束前，市委副书记***同志还将作重要讲话。这里，我先讲几点意见。

一、要全力抓好全市新一轮村庄规划的“回头看”工作

科学编制村庄布局规划，是搞好社会主义新农村建设的基础性工作。通过一年的努力，新一轮村庄布局规划和一般村村庄建设规划已经全部编制完成，并已批准实施，除市区外的200多个村的村民建房审批工作已全面解冻。但是，在新一轮村庄规划的执行过程中，遇到了许多新情况、新矛盾和新问题，土地所有、农业承包、责任田调整等瓶颈制约尚未完全解开。为此，各镇村两级主要领导干部要以高度的事业心和责任感，充分听取广大党员干部和村民代表的意见，全力抓好新一轮村庄布局规划和建设规划的“回头看”工作。

首先，要认真分析，坚持分类指导。最近，李源潮书记对如何搞好村庄建设提出了明确要求，强调：“从**实际情况看，要研究和把握三种大体类型：对近城郊的农村，可以用以城带乡的办法，通过宅基地的合理置换，用土地置换的升值来建设城郊型农民居住小区；对乡村工业比较发达的地方，可以用依厂建村的办法，按照乡村规划，由企业建基础设施，引导农民逐步集中居住到新村小区；对既不靠城市也不靠企业的，不能操之过急，首先要搞好规划，并着重抓好环境整治，加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村形态。”为更好地贯彻落实省委、省政府的要求，根据新农村建设的要求，并结合我市实际，从便于操作的角度出发，我市所编制的村庄建设规划，将村庄分为城中村、城郊村、纯农村三大类：一是城中村。城中村处于城市建成区，已不再具有农村的特征。对于这类村，要按照城市居住区设计规范的要求去规划建设，建筑的形式以多层、小高层、高层为主；要加快推进城中村的改造，尽快撤村建居，使之尽早融入城市。二是城郊村。处于城市建成区以外、城市规划控制区以内，不久即进入城市建成区，或将逐步融入城市。考虑到规划必须具有前瞻性，城郊村的建设规划应当符合城市总体规划的要求，但在操作中可适当兼顾过渡期的特点，重点把握好三点：一是先行启动基础设施配套建设；二是凡有条件的均按照城市居住小区的规范要求规划建设；三是对暂不具备条件进入新建居住小区的居民，继续冻结个人建房行为。三是纯农村。这类村庄既不在城中，也不在城镇边缘，占农村集居建设的绝大多数。对纯农村，要按照有利于改进农业生产方式、有利于改善农村生活方式、有利于集约利用土地的原则，认真调整、补充、完善已经编制好的村庄布局规划和村庄建设规划。

其次，要重新审视，坚持因地制宜。要对照省委、省政府和市委、市政府的要求，紧密结合镇乡、村、组的实际，认真总结一年来的实践，对已确定的农民集中居住点规划，抓紧进行一次全面的检查梳理，主要从以下十个方面做好“回头看”工作：一是看对上级的文件精神是否吃透；二是看对市委、市政府的要求是否理解；三是看对村庄规划的含义是否把握；四是看对基础数据的掌握是否准确；五是看对农民的意愿是否真正了解；六是看已确定的村庄规模是否合适；七是看已确定的规划耕作半径是否合理；八是看规划点与基础设施配套是否衔接；九是看责任田的调整是否找到了行之有效的办法；十是看直接为农民服务的公益设施是否配套齐全。对不适宜的点要抓紧调整，为科学编制和实施村庄建设规划提供良好的基础。对“回头看”这一项工作，各镇乡村要组建一把手任组长的领导机构，花一个月时间，召开好党委政府联席会、老干部座谈会、人大代表政协委员座谈会、村民代表听证会，摸清情况，完善规划，特别是对将来要迁入规划区内的住房数量做到胸中有数。9月1日前，各镇乡对确实需要调整规划点的意见，以方案形式，经党委政府讨论决策，提交各镇乡人代会议作出决议，反馈给市建设局。

第三，加强宣传，搞好引导。经批准实施的全市村庄布局规划方案，其主要内容在市政府[2005]67号文件中已作了阐述，也给基层村组执行规划留下了很大的空间。我们在因地制宜、分类指导的原则下，始终坚持以九六规划为基础，但不等于就是九六规划，而是强调结合现有的已建区域的实际，在九六规划的基础上合并一些零星分散的村落和小埭，集居到现有的主要埭上去；我们强调缩两头增中间加宽加厚，是便于新建房屋就近落到规划点上，但又能够贯彻集中居住的原则精神；不是像少数村镇干部理解的那样，一个村只有一个点，马上搞大拆大建，而是根据各村实际，一个村有几个点，一个点又有几个组团，基本满足村民就近建房的需要。我们讲的农民集中居住区域，就是在现在的大埭上路南路北各有几排房子形成的居住区域，如一个村有几只埭，中间有中心路连接，每只埭就是一个组团，几只埭通过中心路连接成一个居住点，这就是将来的农民集中居住区。我们始终强调因地制宜，规划引导，逐步实施。我们要不断加大宣传力度，特别是在镇村的显要位置公示新一轮村庄布局规划和建设规划，还要通过其他多种途径和方式，向农民宣传规划内容，让广大农民群众都理解和执行规划。在抓好“回头看”的同时，继续严格控制点外建房。各地要严格按照新的规划点进行建房审批，对过去已批未建的农户实行跟踪管理，在做好过细思想工作的前提下，积极引导农户进规划点建房；对违规审批或不按规划建房的行为，要坚决查处，严肃追究当事人的责任。

二、要充分认识推进城乡规划全覆盖的目标与任务

去年11月省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议，提出了“用三年时间实现规划全覆盖”的目标任务。今年3月，省政府又召开了全省城乡规划工作会议，对实现规划全覆盖进行了具体部署。省两个会议以后，**市委、市政府又进一步深入调研，细化工作要求，于6月中旬专门召开了由各县市分管领导参加的全市城乡规划全覆盖工作会议，不久又将组织督查组到我市督查城乡规划工作。为更好地落实省、市规划工作要求，现阶段我们必须充分认清城乡规划全覆盖的目标和任务。

（一）明确我市下一步城乡规划工作的总体目标和要求。

城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是各级政府指导和调控城乡发展的基本手段，是城乡实现可持续发展的重要保证，实现城乡规划全覆盖，是城乡建设实践提出的重要课题，是实现科学发展的必然要求，也是各级政府的第一责任。按照省委、省政府的部署，我市城乡规划工作的目标要求是：经过全市上下的共同努力，到2007年底实现全市城镇体系规划和城镇总体规划全覆盖，重大区域基础设施规划全覆盖，近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，各项专业规划全覆盖，村镇建设规划全覆盖，将城乡规划调控和管治范围从城镇规划建设用地拓展到整个城乡空间；基本建立从区域到城市、从农村到小城镇、从总体规划到专项规划的层次分明、相互衔接、完善配套的城乡规划体系，为**实现全面跨越、构建和谐社会提供有力的支撑和保障。

（二）明确我市下一步推进城乡规划全覆盖的主要任务和内容。

推进我市城乡规划全覆盖是当前全市城乡规划工作的重中之重。各地要按照省委、省政府的要求，精心组织，狠抓落实，确保全面完成城乡规划全覆盖的各项任务。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

一是抓紧修编城镇总体规划。要着眼于区域统筹和城乡统筹，进一步优化**市市域城镇体系规划，对市域各类空间资源的开发利用和保护、各项基础设施和公共服务设施等作出整体安排和综合协调，统筹推进以“两区五园”为重点的沿江沿海联动开发。各镇乡要结合修编土地利用总体规划，抓紧调整原有的镇域规划和镇区总体规划。今年年底前，和合、南阳、海复、合作、天汾等进入总规修编的五个镇，要组织专门班子，委托有资质的规划设计单位，完成总体规划的修编、论证、报批任务。“两区五园”分区规划的编制任务也要在年底前完成技术论证工作。各相关镇乡和工业园区要在**市城市总体规划和城镇体系规划指导下，及时编制近期建设规划，明确建设的内容、规模、时序、空间布局，为近期建设提供明确的规划依据。

二是积极开展控制性详细规划的编制。要全面提高控制性详细规划的覆盖率，旧城改造地区、城乡结合部、历史街区、近期建设区、土地储备区域要优先覆盖。按照上级要求，各镇乡和各园区今年近期建设用地范围内的控制详细规划覆盖率要达到50%，2007年底前实现近期规划建设用地范围内的控规全覆盖，包括各镇乡区的核心区、沿江沿海重点建设区及所有开发区、园区。需要进一步强调的是，控制性详细规划是依法行政的直接技术依据和法定依据。根据2004年7月实施的《行政许可法》的要求，行政许可应当有明确的法律依据。在规划管理过程中，总体规划和分区规划都是从宏观角度提出的城乡发展的总的设想和综合部署，并不能直接作为具体项目规划审批的依据，而控制性详细规划对具体地块开发建设有详细的规划控制和引导要求，这是进行具体项目规划行政许可的直接技术依据和法定依据。

三是进一步调整和完善村镇规划编制工作。各镇乡要抓紧完成镇村布局规划的深化完善工作，并将其纳入镇乡总体规划。年底前，全面完成小康示范村和联创共建文明村的修建性详细规划的编制工作。我市进入全省23个村庄整治规划示范点的和合镇建丰村；进入全省200个整治示范村的汇龙镇东郊村、吕四港镇东皇山村、天汾镇如意村、和合镇建丰村；进入全省第一批整治1000个村的15个小康示范村应率先编制好村庄建设规划。其他一般村继续完善细化总平面布局规划，并在规划批准后，做好宣传公示等后续工作。

三、要进一步明确全市城乡规划效能监察的基本内容和时间部署

城乡规划效能监察是国家建设部、监察部联合部署的一项工作。按照“两部”的《通知》精神和省建设、监察部门的要求，从去年底开始，用两年半的时间，围绕城乡规划依法编制、审批，城乡规划行政许可的清理、实施、监督，城乡规划政务公开，城乡规划廉政、勤政等四方面内容全面开展城乡规划效能监察。开展这项工作，旨在强化对各级政府、城乡规划主管部门及其工作人员依法行政的监督，保证城乡规划的科学编制和严格实施，维护城乡规划的严肃性、权威性；规范城乡规划行政行为，推进依法行政，提高行政效能，从源头上防范腐败行为；解决好社会反应强烈的突出问题，维护广大人民群众的合法利益。目前，我市已全面启动了这项工作，各地必须按照要求，精心组织，深入推进，确保取得实效。下阶段，规划效能监察主要抓好三项重点工作。一是强化对城市总体规划编制工作的督查；二是强化对近期建设规划制定和完善工作的督查；三是强化对历史文化保护工作的督查。各镇乡和各部门要高度重视，切实加强领导，落实工作责任，切实抓紧抓好。

首先，要加强组织领导，做到“三个到位”。各镇乡要切实将城乡规划全覆盖工作摆上重要位置。一是领导到位。规划是建设和发展的“蓝图”。规划的失误会造成很大浪费和很多遗憾。为了全面落实科学发展观，各镇乡主要负责同志要集中更多的精力，科学绘制好本地建设和发展的“蓝图”，在深入调研的基础上，解决好涉及规划的重大问题，切实肩负起实现规划全覆盖的第一责任。二是队伍到位。科学的规划需要由高素质的人员组织编制。各镇乡要根据发展的新要求，迅速加强村镇规划机构建设，特别要充实社会事务办公室中镇乡规划管理力量，配备专门人员，切实加强镇村的规划管理。三是保障到位。要加强资金保障。各镇乡政府要把规划编制经费纳入财政预算，加大投入力度，作出专项安排，确保各项工作的正常开展。

其次，要提升工作效能，实现“三个联动”。实现城乡规划全覆盖，抓好城乡规划各项工作，必须各方参与，整体联动。一要上下联动。市镇乡政府是推进规划全覆盖的责任主体，在实施过程中要加强联动。市对镇乡要在计划制定、委托设计、方案审查及成果报批等方面进行有力指导，实现有效衔接。二要横向联动。市建设局要按照政府的目标要求，认真履行职责，全力做好规划编制的组织工作，主动加强与有关部门的协调和配合。各相关部门要各负其责，密切配合，共同推动城乡规划全覆盖工作。尤其是与规划全覆盖工作密切相关的发改、国土、财政、监察、交通、广电、水利、农林、环保、卫生、人防、供电、电信等部门要积极参与，主动对接，提供有力支持。三要内在联动。各镇乡政府要抓好总体规划与各相关规划间的统筹安排，把握内在关联，正确处理好全局与局部、长远与当前、上位规划与下位规划等关系，做到有机衔接，相互协调，避免各项规划之间的冲突和疏漏，确保规划的系统性、科学性和可操作性。

同志们，推进村镇规划建设与管理工作是当前和今后一段时间我市社会主义新农村建设的一项十分重要的工作。全市各地要牢固树立科学发展观，解放思想，振奋精神，高点定位，求真务实，扎实工作，为促进城乡统筹发展作出新的更大贡献！