关于加强基层供销社改革和建设的意见

第一篇：关于加强基层供销社改革和建设的意见

更多精彩范文点击主页搜索

关于加强基层供销社改革和建设的意见

为进一步增强基层供销社的活力和服务功能，充分发挥在服务“三农”和在建设社会主义新农村中的重要作用，结合我地实际，现就加强基层供销社改革和建设提出如下意见：

一、充分认识加快基层供销社改革和建设的重要性和紧迫性

基层供销社是供销合作社的基础，是直接服务农业、农村和农民的经济组织。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，各级供销社认真贯彻落实中央一号文件精神，深化改革，创新机制，不断加快基层社、社有企业、联合社、经营网络“四项改造”步伐，积极兴办专业合作社和农产品协会，在推进农业产业化经营、搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用，自身建设也取得了一定的成绩。但是，从总体上来看，基层供销社的改革和发展还不适应当前农村经济社会发展的需要，相当一部分基层供销社改革滞后，债务和人员包袱沉重，经济实力薄弱，处于亏损状态；一些地方对基层供销社的作用认识不足，扶持政策没有落实到位，个别地方甚至出现了将基层供销社一卖了之的现象，基层供销社改革和发展的困难大、任务重。各级政府和各有关部门要认真研究和解决基层社存在的突出问题，关心和支持基1

更多精彩范文点击主页搜索

层供销社的改革和发展，充分发挥其在服务“三农”和搞活农村商品流通中的重要作用。各级供销社要进一步增强加快改革和发展的紧迫感和责任感，理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理，进一步加快基层供销社改革和建设步伐，不断壮大自身实力，提高服务“三农”的能力，力争在建设社会主义新农村中多做贡献。

二、基层供销社改革和建设的总体思路和目标任务

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以产权制度改革和加快自身发展为中心，围绕农民生产、生活、文化等多方面的需要，不断改造和完善经营网络，积极发展专业合作社、村级综合服务站、庄稼医院、乡村集市等多种服务和流通形式，使基层供销社成为新型农村市场流通的重要力量，充分发挥其在农产品流通和农业生产资料、生活用品供应等方面的重要作用。

（二）目标任务。建立一批布局合理、产权清晰、机制灵活、功能齐全、运作规范的新型基层供销社，培育一批基层大社、强社和中心社，力争在2—3年的时间里，兴办专业合作社达到×××个、农产品专业协会和农民经纪人协会达到×××个、村级综合服务站达到×××个，庄稼医院达到×××个，供销社的服务功能进一步增强，在农村商品流通中的重要地位得到巩固和提高。

更多精彩范文点击主页搜索

三、进一步加快基层供销社体制改革和机制创新

（一）积极推进体制改革，培育基层大社、强社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，进一步加快基层供销社体制改革步伐，重组资产，盘活存量，广泛吸收经营者、职工、农民和社会资本入股等，实现基层供销社的产权多元化，尽快建立起产权清晰、责权明确的现代企业体制。要根据区域经济发展和小城镇建设规划，合理调整基层供销社的建制、布局和规模，采取强社兼并弱社、大社托管小社等办法，整合资源，集中优势，建设一批基层大社、强社和中心社。对资不抵债、扭亏无望的基层供销社依法实施破产。撤并后的基层供销社的经营设施，优先转让用于兴办村级综合服务站，更好地服务于当地农民群众的生产和生活。

（二）积极创新经营机制。基层供销社要以深化劳动、人事、分配“三项制度”改革为重点，积极创新经营机制，调动经营者和员工的积极性。要认真总结日用工业品抽本承包经营、农资供应和农产品购销合伙经营等方面的经验，整合重组基层供销社的网络资源，组建农资、农产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹等连锁经营联合体。

（三）加快开放办社，实现自身改造和发展。基层供销社要打3

更多精彩范文点击主页搜索

破原来的封闭经营体制和行业、地区、所有制界限，面向社会，面向市场，加快开放办社，广泛吸收农民专业合作社、农产品协会、经纪人协会、社区服务社和各种为农服务组织加入供销社，加快自身发展。要加强与农业产业化龙头企业、乡镇企业开展多层次的联合与合作，以加快建立新型农村合作经济组织体系。

四、大力发展农民合作经济组织，构建和完善农村社会化服务体系

（一）大力发展专业合作社。要充分利用基层供销社资金、技术、信息、人才、设施、经营等方面的优势，紧紧围绕当地主导产业或特色产品，因地制宜，采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，创办或联合兴办各类专业合作社。每个基层社至少要兴办一个专业合作社。基层供销社所属的专业合作社要按照“龙头企业＋专业合作社+农户”的产业化经营模式，积极争取与农业产业化龙头企业对接，加强联合与合作，扩大经营规模，提高经营效益，增强带动能力和市场竞争力。同时，基层供销社要切实加强对所属专业合作社的管理，规范其经营活动，充分发挥其维权、服务、自律作用，增强对农民的带动和服务功能。

（二）大力发展农产品专业协会和农民经纪人协会。基层供销社要根据当地主导产业发展实际，积极引导和组织农产品生产者、经4

更多精彩范文点击主页搜索

营者和农户组建农产品专业协会，围绕“一村一品”，发展“一社一业”。要坚持开放办会，广泛吸纳各类合作组织入会，扩大实力，增强代表性。要积极培育农民经纪人，加快组建农民经纪人协会，提高组织化程度，增强中介服务能力，充分发挥他们在搞活农村流通中的重要作用。基层供销社要加强对所发展的各类协会的指导，提升协会的服务功能，加快协会的社会化步伐。

（三）大力发展村级综合服务站和庄稼医院。基层供销社要在加快农村“双代店”改造的基础上，按照专业化生产、社会化服务的要求，采取多种兴办形式，大力发展村级综合服务站和庄稼医院。要充分发挥农资和生活资料供应、农副产品购销、烟花爆竹经营等方面的优势，把连锁配送的终端建立在村级综合服务站，逐步扩大服务领域，完善综合服务功能，积极参与和推动农村社区服务体系建设。要加强对村级综合服务站、庄稼医院的管理，实行统一的外观标识、服务标准、商品标价样式，完善管理制度，树立良好的服务形象。

五、开拓市场，充分发挥基层供销社农村流通主渠道作用

（一）大力实施“万村千乡”市场工程，完善服务网络。围绕城市建设和全面建设小康社会的发展要求，充分发挥供销社在农村商品流通中的优势，以统筹城乡经济发展，构建和谐社会、助农增收为目标，按照现代企业制度的要求，推进农村商品流通体制创新和机制5

更多精彩范文点击主页搜索

转换。以日用消费品连锁、农资商品连锁、医药连锁、农产品连锁、烟花爆竹特许连锁、废旧物资收购连锁为主要内容，依托×××等龙头企业在城乡的连锁企业，积极开展日用消费品、农资、烟花爆竹等商品的连锁经营，扩大经营规模。要根据农村不同消费层次的需求，以经营日常生活用品和农资为主体，在集镇发展连锁超市，在社区中心、村镇发展连锁便利店、村级发展综合服务站，力争在3—5年的时间里，使供销社日用消费品经营额占到农村消费品总额的××%，农资和烟花爆竹经营市场占有率分别达到××%和××%以上。

（二）积极扩大农产品购销，搞活农产品流通。基层供销社要把搞活农产品流通、扩大农产品销售作为主要任务。要在不断扩大农产品购销规模的同时，及时向农民提供农产品市场供求信息，积极组织参加农产品推介会、订货会等，拓宽农产品销路，扩大农产品销售，帮助农民增收。要紧紧依托本地优势资源和大宗特色农产品，兴办或联办农产品生产基地、农产品加工企业，并按照国家无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准和超市营销要求，开展农产品生产、加工、包装，开发培育品牌农产品进入超市，提高农产品增加值。力争3—5年，供销社经营的××、××、××、××等主要农产品销售占到社会销售总量的××%以上，××、××和××的销售量大幅度增加。

（三）加强设施建设，提高服务水平。基层供销社要抓住农村小城镇建设的有利时机，适应农村流通网络建设的新形势，充分利用6

更多精彩范文点击主页搜索

现有场地和设施，通过资产置换、职工集资等多种途径筹措资金，加快经营网点、设施改造和建设步伐、积极兴办农产品交易市场，搭建为农服务平台，为农民生产生活提供更好的服务。

六、加强指导服务，加大扶持力度，推进基层供销社的改革和发展

（一）搞好基层供销社网点建设规划。要积极争取把基层供销社网点建设纳入小城镇建设规划，统筹安排供销社经营网点建设用地，并在办理规划时给予必要的支持。对小城镇建设需要拆迁或占用供销社的土地、房产、经营网点、设施等，要认真执行拆迁安置补偿政策。要本着尊重历史、实事求是的原则保持供销社组织体系的完整性，尊重供销社的特殊性。各级供销社的资产属集体所有，不得借改革改制之机，强行将基层供销社一卖了之，任何单位和个人都不能平调、挪用供销社的资产。

（二）加大扶持力度，支持基层供销社发展。要根据省政府《关于××××××××××××的意见》的精神，高度重视和积极支持基层供销社改革和发展，按照法律、法规和政策规定，认真落实各项优惠扶持政策。各级财政、金融、农业、科技部门对基层供销社在开展信息、技术、产品认证、市场营销服务、会员培训，兴办仓储设施、加工企业、建设标准化生产基地、无公害基地、农产品市场，农业产7

更多精彩范文点击主页搜索

业化引进新品种、新技术及符合条件的科技开发和科技推广项目等要重点予以扶持，优先安排项目和资金。各级税务部门要对基层供销社及其领办的专业合作社、农产品专业协会、农民经纪人协会、村级综合服务站在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税；对基层供销社领办的专业合作社销售社员自产农产品及其经分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品形状的初级农产品，免征增值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治以及相关技术培训业务和家畜、家禽等动物配种、疫病防治的收入免征营业税；对兴办的农产品加工企业加工销售的农产品在符合税法规定范围内的，原创文秘材料，尽在文秘知音网。按××%的税率计征增值税；对基层供销社及其领办的专业合作社收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证，按收购额的××%计算进项税额。基层供销社及其领办的专业合作社组织创办农业科技示范基地、发展花卉苗木和从事农产品收购等临时用地，可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等形式予以解决。基层供销社农产品初级加工用电由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。

（三）加强指导和服务，推进改革和建设步伐。县级供销社是基层供销社的联合社，是基层供销社改革和建设的直接组织者和实施者，要切实加强对基层供销社的网点调整、设施建设、资产开发等工作的统一管理，要在调查研究的基础上，制定基层供销社改革和建设8

更多精彩范文点击主页搜索 的规划和实施方案，并指导实施。要建立和完善民主管理制度，坚持民主选举，让懂经营、会管理、开拓能力强、作风正派的农民社员参与基层供销社管理。省、市供销社要切实加强对基层供销社工作的指导和协调服务，认真研究和解决基层供销社工作中出现的问题，引导和推进基层供销社的改革和建设工作。

各级政府要高度重视供销社工作，切实加强对供销社工作的组织领导，加强县级供销社领导班子建设，把政治素质高，工作作风好，业务能力强的同志选配到班子中来。要认真落实县级供销社机关经费，统筹考虑人员编制问题，保持县级供销社机构稳定。对符合条件的供销社下岗职工和分流人员，要按照规定，统一纳入当地社会保障体系和再就业规划。要认真研究和积极解决基层供销社改革和建设工作中存在的困难和问题，积极协调有关部门落实扶持基层供销社发展的各项优惠政策，支持基层供销社的改革和发展，为基层供销社发展创造良好的外部环境。

第二篇：关于加强基层供销社改革和建设的意见

为进一步增强基层供销社的活力和服务功能，充分发挥在服务“三农”和在建设社会主义新农村中的重要作用，结合我地实际，现就加强基层供销社改革和建设提出如下意见：

一、充分认识加快基层供销社改革和建设的重要性和紧迫性

基层供销社是供销合作社的基础，是直接服务农业、农村和农民的经济组织。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，各级供销社认真贯彻落实中央一号文件精神，深化改革，创新机制，不断加快基层社、社有企业、联合社、经营网络“四项改造”步伐，积极兴办专业合作社和农产品协会，在推进农业产业化经营、搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用，自身建设也取得了一定的成绩。但是，从总体上来看，基层供销社的改革和发展还不适应当前农村经济社会发展的需要，相当一部分基层供销社改革滞后，债务和人员包袱沉重，经济实力薄弱，处于亏损状态；一些地方对基层供销社的作用认识不足，扶持政策没有落实到位，个别地方甚至出现了将基层供销社一卖了之的现象，基层供销社改革和发展的困难大、任务重。各级政府和各有关部门要认真研究和解决基层社存在的突出问题，关心和支持基层供销社的改革和发展，充分发挥其在服务“三农”和搞活农村商品流通中的重要作用。各级供销社要进一步增强加快改革和发展的紧迫感和责任感，理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理，进一步加快基层供销社改革和建设步伐，不断壮大自身实力，提高服务“三农”的能力，力争在建设社会主义新农村中多做贡献。

二、基层供销社改革和建设的总体思路和目标任务

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以产权制度改革和加快自身发展为中心，围绕农民生产、生活、文化等多方面的需要，不断改造和完善经营网络，积极发展专业合作社、村级综合服务站、庄稼医院、乡村集市等多种服务和流通形式，使基层供销社成为新型农村市场流通的重要力量，充分发挥其在农产品流通和农业生产资料、生活用品供应等方面的重要作用。

（二）目标任务。建立一批布局合理、产权清晰、机制灵活、功能齐全、运作规范的新型基层供销社，培育一批基层大社、强社和中心社，力争在2—3年的时间里，兴办专业合作社达到×××个、农产品专业协会和农民经纪人协会达到×××个、村级综合服务站达到×××个，庄稼医院达到×××个，供销社的服务功能进一步增强，在农村商品流通中的重要地位得到巩固和提高。

三、进一步加快基层供销社体制改革和机制创新

（一）积极推进体制改革，培育基层大社、强社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，进一步加快基层供销社体制改革步伐，重组资产，盘活存量，广泛吸收经营者、职工、农民和社会资本入股等，实现基层供销社的产权多元化，尽快建立起产权清晰、责权明确的现代企业体制。要根据区域经济发展和小城镇建设规划，合理调整基层供销社的建制、布局和规模，采取强社兼并弱社、大社托管小社等办法，整合资源，集中优势，建设一批基层大社、强社和中心社。对资不抵债、扭亏无望的基层供销社依法实施破产。撤并后的基层供销社的经营设施，优先转让用于兴办村级综合服务站，更好地服务于当地农民群众的生产和生活。

（二）积极创新经营机制。基层供销社要以深化劳动、人事、分配“三项制度”改革为重点，积极创新经营机制，调动经营者和员工的积极性。要认真总结日用工业品抽本承包经营、农资供应和农产品购销合伙经营等方面的经验，整合重组基层供销社的网络资源，组建农资、农产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹等连锁经营联合体。

（三）加快开放办社，实现自身改造和发展。基层供销社要打破原来的封闭经营体制和行业、地区、所有制界限，面向社会，面向市场，加快开放办社，广泛吸收农民专业合作社、农产品协会、经纪人协会、社区服务社和各种为农服务组织加入供销社，加快自身发展。要加强与农业产业化龙头企业、乡镇企业开展多层次的联合与合作，以加快建立新型农村合作经济组织体系。

四、大力发展农民合作经济组织，构建和完善农村社会化服务体系

（一）大力发展专业合作社。要充分利用基层供销社资金、技术、信息、人才、设施、经营等方面的优势，紧紧围绕当地主导产业或特色产品，因地制宜，采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，创办或联合兴办各类专业合作社。每个基层社至少要兴办一个专业合作社。基层供销社所属的专业合作社要按照“龙头企业＋专业合作社+农户”的产业化经营模式，积极争取与农业产业化龙头企业对接，加强联合与合作，扩大经营规模，提高经营效益，增强带动能力和市场竞争力。同时，基层供销社要切实加强对所属专业合作社的管理，规范其经营活动，充分发挥其维权、服务、自律作用，增强对农民的带动和服务功能。

（二）大力发展农产品专业协会和农民经纪人协会。基层供销社要根据当地主导产业发展实际，积极引导和组织农产品生产者、经营者和农户组建农产品专业协会，围绕“一村一品”，发展“一社一业”。要坚持开放办会，广泛吸纳各类合作组织入会，扩大实力，增强代表性。要积极培育农民经纪人，加快组建农民经纪人协会，提高组织化程度，增强中介服务能力，充分发挥他们在搞活农村流通中的重要作用。基层供销社要加强对所发展的各类协会的指导，提升协会的服务功能，加快协会的社会化步伐。

（三）大力发展村级综合服务站和庄稼医院。基层供销社要在加快农村“双代店”改造的基础上，按照专业化生产、社会化服务的要求，采取多种兴办形式，大力发展村级综合服务站和庄稼医院。要充分发挥农资和生活资料供应、农副产品购销、烟花爆竹经营等方面的优势，把连锁配送的终端建立在村级综合服务站，逐步扩大服务领域，完善综合服务功能，积极参与和推动农村社区服务体系建设。要加强对村级综合服务站、庄稼医院的管理，实行统一的外观标识、服务标准、商品标价样式，完善管理制度，树立良好的服务形象。

五、开拓市场，充分发挥基层供销社农村流通主渠道作用

（一）大力实施“万村千乡”市场工程，完善服务网络。围绕城市建设和全面建设小康社会的发展要求，充分发挥供销社在农村商品流通中的优势，以统筹城乡经济发展，构建和谐社会、助农增收为目标，按照现代企业制度的要求，推进农村商品流通体制创新和机制转换。以日用消费品连锁、农资商品连锁、医药连锁、农产品连锁、烟花爆竹特许连锁、废旧物资收购连锁为主要内容，依托×××等龙头企业在城乡的连锁企业，积极开展日用消费品、农资、烟花爆竹等商品的连锁经营，扩大经营规模。要根据农村不同消费层次的需求，以经营日常生活用品和农资为主体，在集镇发展连锁超市，在社区中心、村镇发展连锁便利店、村级发展综合服务站，力争在3—5年的时间里，使供销社日用消费品经营额占到农村消费品总额的××%，农资和烟花爆竹经营市场占有率分别达到××%和××%以上。

（二）积极扩大农产品购销，搞活农产品流通。基层供销社要把搞活农产品流通、扩大农产品销售作为主要任务。要在不断扩大农产品购销规模的同时，及时向农民提供农产品市场供求信息，积极组织参加农产品推介会、订货会等，拓宽农产品销路，扩大农产品销售，帮助农民增收。要紧紧依托本地优势资源和大宗特色农产品，兴办或联办农产品生产基地、农产品加工企业，并按照国家无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准和超市营销要求，开展农产品生产、加工、包装，开发培育品牌农产品进入超市，提高农产品增加值。力争3—5年，供销社经营的××、××、××、××等主要农产品销售占到社会销售总量的××%以上，××、××和××的销售量大幅度增加。

（三）加强设施建设，提高服务水平。基层供销社要抓住农村小城镇建设的有利时机，适应农村流通网络建设的新形势，充分利用现有场地和设施，通过资产置换、职工集资等多种途径筹措资金，加快经营网点、设施改造和建设步伐、积极兴办农产品交易市场，搭建为农服务平台，为农民生产生活提供更好的服务。

六、加强指导服务，加大扶持力度，推进基层供销社的改革和发展

（一）搞好基层供销社网点建设规划。要积极争取把基层供销社网点建设纳入小城镇建设规划，统筹安排供销社经营网点建设用地，并在办理规划时给予必要的支持。对小城镇建设需要拆迁或占用供销社的土地、房产、经营网点、设施等，要认真执行拆迁安置补偿政策。要本着尊重历史、实事求是的原则保持供销社组织体系的完整性，尊重供销社的特殊性。各级供销社的资产属集体所有，不得借改革改制之机，强行将基层供销社一卖了之，任何单位和个人都不能平调、挪用供销社的资产。

（二）加大扶持力度，支持基层供销社发展。要根据省政府《关于××××××××××××的意见》的精神，高度重视和积极支持基层供销社改革和发展，按照法律、法规和政策规定，认真落实各项优惠扶持政策。各级财政、金融、农业、科技部门对基层供销社在开展信息、技术、产品认证、市场营销服务、会员培训，兴办仓储设施、加工企业、建设标准化生产基地、无公害基地、农产品市场，农业产业化引进新品种、新技术及符合条件的科技开发和科技推广项目等要重点予以扶持，优先安排项目和资金。各级税务部门要对基层供销社及其领办的专业合作社、农产品专业协会、农民经纪人协会、村级综合服务站在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税；对基层供销社领办的专业合作社销售社员自产农产品及其经分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品形状的初级农产品，免征增值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治以及相关技术培训业务和家畜、家禽等动物配种、疫病防治的收入免征营业税；对兴办的农产品加工企业加工销售的农产品在符合税法规定范围内的，原创文秘材料，尽在文秘知音网。按××%的税率计征增值税；对基层供销社及其领办的专业合作社收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证，按收购额的××%计算进项税额。基层供销社及其领办的专业合作社组织创办农业科技示范基地、发展花卉苗木和从事农产品收购等临时用地，可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等形式予以解决。基层供销社农产品初级加工用电由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。

（三）加强指导和服务，推进改革和建设步伐。县级供销社是基层供销社的联合社，是基层供销社改革和建设的直接组织者和实施者，要切实加强对基层供销社的网点调整、设施建设、资产开发等工作的统一管理，要在调查研究的基础上，制定基层供销社改革和建设的规划和实施方案，并指导实施。要建立和完善民主管理制度，坚持民主选举，让懂经营、会管理、开拓能力强、作风正派的农民社员参与基层供销社管理。省、市供销社要切实加强对基层供销社工作的指导和协调服务，认真研究和解决基层供销社工作中出现的问题，引导和推进基层供销社的改革和建设工作。

各级政府要高度重视供销社工作，切实加强对供销社工作的组织领导，加强县级供销社领导班子建设，把政治素质高，工作作风好，业务能力强的同志选配到班子中来。要认真落实县级供销社机关经费，统筹考虑人员编制问题，保持县级供销社机构稳定。对符合条件的供销社下岗职工和分流人员，要按照规定，统一纳入当地社会保障体系和再就业规划。要认真研究和积极解决基层供销社改革和建设工作中存在的困难和问题，积极协调有关部门落实扶持基层供销社发展的各项优惠政策，支持基层供销社的改革和发展，为基层供销社发展创造良好的外部环境。

第三篇：2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见

农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知

农办财[2012]71号

各省（自 治 区、直 辖 市）农 业（畜 牧、渔 业）厅（局、委）、财 政 厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总 局，广东省农垦总局：

为贯彻落实中央1号文件精神，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，强化农业科技服务，我们制定了《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月十五日

2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见

为贯彻落实中央一号文件精神，巩固基层农业技术推广体系改革与建设成果，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，2012年，中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处，提高资金使用效率，特制定本实施指导意见。

一、实施目标

着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。

二、主要任务

以进一步深化改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机制、提升队伍能力，提高服务效果，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。

一是深化体系改革。持续推动和深化基层农业技术推广体系改革进程，巩固改革与建设成果。严格落实中央有关要求，进一步强化乡镇或区域性农业技术推

广机构的公益性定位，根据公益性职能和任务，合理确定人员编制，明确工作职责和要求。进一步理顺管理体制，着重强化县级主管部门的管理，努力解决管人与管事分离的问题，完善改革模式。

二是完善工作机制。坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，带动全国基层农业技术推广体系的改革与建设。原则上，各农业县遴选和认定2-3个试验示范基地，每个行政村遴选3-5个科技示范户（种植、畜牧、渔业），每个示范户示范带动周边10-20个农户。

三是夯实人才基础。着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新慢的问题。一方面，要强化对现有技术人员的岗位教育、知识培训及更新，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训；一方面，结合“特岗计划”，鼓励一批专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。

四是提升服务水平。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，着力提升基层农业技术推广服务水平。以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平；以推广农业产业主推技术为目标，解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题，全面推进农业科技服务进村入户、到田到场到塘，使农民真正受益。

五是强化财力保障。深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。

三、实施内容

（一）补助范围

补助范围基本覆盖全国所有农业县（市、区、团、场，以下简称农业县）。农业县必须按照中央或各省（区、市）农业技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。

（二）补助内容

1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术人员进村入户开展技术服务的补助；聘请技术专家的补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费。

2.农业科技示范补助。主要用于试验示范基地购买农（兽）药、化肥、饲料、试验设施装备等物资，采取现代化推广方式以及组织展示活动等补助；农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种，以及购买农（兽）药、化肥、饲料等补助。

3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用；对实施“特岗计划”，大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区，基层农业技术推广体系改革与建设补助资金重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

（三）资金分配

补助资金由农业部、财政部根据各省（区、市，含直属垦区和新疆生产建设兵团，下同）产业规模、农业县个数以及近年来农业技术推广工作开展情况等因素综合确定，切块下达到省（区、市）。各省（区、市）要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展等情况，合理确定一定权重，以粮食生产为主，兼顾畜牧业和渔业，科学分配各农业县补助资金。在资金分配中，要适当向粮食生产大县、畜牧大县和水产养殖大县倾斜。

四、工作要求

（一）强化组织领导

各省（区、市）要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。各省（区、市）要及时制定2012年基层农业技术推广改革与建设实施方案（具体包括农业县情况、补助因素及标准、监管措施及绩效考核等内容），于2012年7月10日前将报送农业部和财政部备案。实施方案制定过程中，对于种植、畜牧、渔业在同一部门的省份，省级农业部门要会同财政部门共同制定；对于种植、畜牧、渔业分设在不同部门的省份，要由各农口部门及财政部门联合组成工作协调领导小组，结合本地实际，共同协商制定。各农业县要成立由县级领导任组长的领导小组，按照省级实施方案，制定县级工作方案，进一步完善管理体制，发挥县乡农业技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

（二）强化绩效考核

各省（区、市）农业部门要建立健全基层农业技术推广体系改革与建设绩效考核机制，客观衡量农业技术人员工作情况和服务质量，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。具体包括三方面机制建设：一要建立岗位责任制。按照县级工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个农业技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二要实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农业技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三要强化三方考评制。建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众（联系的科技示范户和任务区的农户，可采用第三方电话抽查的方式）三方考评制度，对农业技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农业技术员的工作积极性。

（三）强化资金监管

各省（区、市）财政、农业部门要切实加强对补助资金使用与监督管理，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严肃处理；通过补助资金的监督检查和工作考核评比，对优秀的农业县要给予通报表扬并可适当增加下一资金规模，对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助经费直至取消补助资格。农业部已确定今年将基层农业技术推广体系建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的试点项目，通过对补助资金的使用管理和绩效考核，进一步推进政策落实，并将考核情况与下一资金安排挂钩。

（四）强化宣传总结

各省（区、市）农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农业技术人员的先进事迹。要明确信息管理员，及时报送相关信息，及时上载中国农业推广网（）。请各省（区、市）农业、财政部门认真总结工作实施过程中的经验和问题，于2012年11月底前将总结报告报送农业部和财政部相关司局。

第四篇：党组织建设改革创新的意见

各镇党委，县各直属党委（总支）：

为深入贯彻“*”重要思想、党的*大和*届五中全会精神，进一步提高基层党组织改革创新的能力，提升基层党建工作的整体水平，经研究，决定在全县继续开展基层党组织建设改革创新活动，现提出如下意见：

一、指导思想

基层党组织建设改革创新活动要以“*”重要思想、党的*大和*届五中全会精神为指导，坚持以党章为依据，以实践为检验标准，围绕中心、服务大局，在发扬优良传统的基础上，进一步拓宽领域、健全制度、强化功能，着力在基层党组织的能力建设、党员教育管理和制度建设上下功夫，不断扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为实现我县“两个率先、富民强县”目标提供坚强的组织保证。

二、创新内容

基层党组织建设改革创新要着眼于应用新的党建理论成果，着眼于解决党建工作面临的新问题，着眼于新的实践和创造，使全体党员和各级党组织始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，体现党的先进性，不断开创党建工作的新局面。

1、在加强基层党组织的能力建设上要有新突破。主要是在提高基层党组织发展经济、带民致富、扩大社会影响、管理社会事务、做好群众工作能力上作探索,即要在提高农村党组织驾驭市场经济能力，围绕中心任务，增强“三带三强”能力，调整组织设置，团结带领党员、群众全面建设社会主义新农村等方面积极探索；要在加强非公有制企业党建工作，完善党组织结对共建、社区共驻共建等机制，提高党建工作的质量和效率等方面积极探索；要在研究组织群众、教育群众、凝聚群众的新方法，运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合理利益，又维护好改革、发展、稳定的大局等方面积极探索。

2、在保持党员队伍先进性上要有新作为。主要是在创新党员发展、教育、管理的途径和方法上作探索，即要在改善和优化党员队伍结构，加大在新经济组织、新社会组织中发展党员的工作力度，把社会各阶层中的优秀分子紧紧团结在党的周围的具体措施等方面积极探索；要在创新党员教育活动的载体，建立党员教育管理和发挥党员作用的长效机制等方面积极探索；要在发挥农村无职党员作用的方法和途径，深化社区在职党员的“双重管理”，把对在职党员的教育管理融入服务之中等方面积极探索；要在改进民主评议党员方法，制定不同类型党员的评议标准，形成党员队伍自我纯洁机制等方面积极探索。

3、在增强基层党组织活力上要有新进展。主要是在加强以党组织为核心的村、社区、非公有制企业等各类组织的规范化建设，建立健全党组织领导的充满活力的村民、社区居民自治机制，提高管理水平和运作效率上作探索，即要在以选优配强基层领导班子特别是党组织书记，将组织推荐和竞争机制有机结合，推行基层干部公开选拔、竞争上岗、社会竞聘等方面积极探索；要在研究农村干部规范化管理，特别建立基层干部保障激励机制等方面积极探索；要在健全民主决策和民主管理制度，规范各级各类党组织的议事规则和决策机制，完善“党员议事”、党内选举、情况通报、重大决策征求意见等制度，充分发挥党员在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用等方面积极探索。

三、成果评比

设立“基层党组织建设改革创新成果奖”，每两年评比一次。

1、评比条件

改革创新要把当前基层党建工作中亟待解决的突出问题作为研究探索的课题，制定系统的实施方案，选择相应的基层单位开展试点，取得经验后在本系统普遍推开，较好地解决某一方面的问题，并从理性上总结出一套比较成熟的、具有推广价值的经验。

2、评比程序

（1）选定课题。由各基层党委结合实际选定改革创新课题（不局限于下发的参考课题），采取项目化管理的方式，明确试点单位、责任人和试点内容、实施步骤和具体措施以及完成时间，于20*年4月20日前报县委组织部备案；县委组织部每年将进行跟踪督查。

（2）申报成果。在经过理论研究和实践探索的基础上（一般以2年为一周期），各基层党委向县委组织部上报重点创新课题总结报告，并申报“基层党组织建设改革创新成果奖”。

（3）组织评审。县委组织部组织评审小组，采取听汇报、查资料、看现场、组织座谈调研等方法进行审查和评比，优秀成果奖在县党建工作会议上进行表彰。

四、具体要求

基层党组织建设改革创新是新时期党建工作的强基固本工程，是提高党建工作整体水平的重要举措。各级党组织要采取切实有效的措施，确保基层党建创新取得明显成效。

1、加强组织领导。党建工作改革创新以及创新成果的推广应用情况将作为争创“五个好”党委的重要内容，作为衡量一个单位党建工作水平的重要标准。各基层党委要切实加强领导，精心组织，以改革的措施落实党建工作的各项任务，用创新的手段提升党组织建设的工作水平。“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，党委委员要带头抓好联系点的建设，亲自参与改革创新的实践；带头抓好典型培育，及时推广改革创新的经验；带头抓好督促检查，确保改革创新不断取得新成果。

2、注重创新实效。改革创新课题要紧密结合基层党组织、党员干部队伍的新情况、新变化，真正解决基层党建工作中影响改革、发展、稳定大局的热点、难点和重点问题，切实推动本地区、本部门的经济和社会事业的发展。基层党务工作者要理论联系实际，既要善于发现新情况、新问题，又要不断总结经验，丰富创新成果的形式和内容，使创新成果更具推广价值；既要注重实践过程，又要抓好创新成果的理论提升，形成较为规范的制度，更好地指导实践，进一步巩固和扩大创新成果，形成我县党建工作的鲜明特色。

第五篇：基层推荐意见

该同志在思想上能够保持先进性，积极主动学习党的政治方针政策，贯彻执行党组织及集体决议，拥护党的领导。在工作上，兢兢业业，勤奋刻苦，踏实肯干，积极主动的完成领导交给的各项工作任务。工作中尊重领导，关心团结同事，作风正派，不计较个人得失，能够胜任自身岗位。是一位能吃苦耐劳，勤奋好学，甘于奉献，热爱共产主义事业的好同志。