胡军同志在全区拆迁集中攻坚行动动员大会上的讲话摘要

第一篇：胡军同志在全区拆迁集中攻坚行动动员大会上的讲话摘要

胡军同志在全区拆迁集中攻坚行动动员大会上的讲话摘要

一、思想再统一，认识再深化，切实增强推进拆迁攻坚的紧迫感和使命感

近年来，全区上下牢牢把握“东扩”和“中提升”战略实施的难得机遇，连续三年开展“重大项目建设年”和“三服务”活动，千方百计争时间、抢速度、破瓶颈，形成了“五加二”、“白加黑”“和谐拆迁”、“一线工作法”等拆迁的“江东精神”、“江东经验”，创造了东部新城短短3个月签约3008户、东客整所提前20天完成拆迁任务等一系列的“江东速度”。正是有了拆迁工作的强势推进，江东的城市建设才得以较快地进入全面出形象、出成果、出亮点的崭新阶段。但当前拆迁任务依然十分繁重，特别是与周边城区的拆迁情况以及市委、市政府领导的要求相比还存在着进度不快、声势不大等问题，整周“剃光头”的情况时有发生。我们一定要清醒认识当前拆迁工作的严峻性和紧迫性，进一步增强忧患意识和责任意识，把拆迁上升到加快城市转型发展、推动服务强区建设、提升群众生活品质的高度来谋划、来安排、来推进。

（一）市委、市政府对江东建设发展的期望要求，倒逼着我们必须要有一种“等不起”的责任感。近段时间，巴音书记、毛市长、苏副市长等领导多次到江东指导督查城市建设工作，对东部新城、望江楼、宁丰等相关地块的拆迁工作 下达了一系列指示任务，提出了更高的要求。但我们拆迁推进情况不甚理想，与市委、市政府当好龙头、作好示范的期望要求对照还有很大差距。东部新城拆迁扫尾一拖再拖，到目前为止还有16户村民住宅和9户国有非住宅没有签约。上上周巴音书记在调研“中提升”项目建设情况时又给宁丰区块的拆迁进展打了“D”等级的最低分。苏利冕副市长曾明确指出“望江楼拆迁没完成，江东拆迁工作等于没做”。因此，我们一定要以市领导的这些讲话精神为鞭策动力，以一种“等不起”的责任感，自我加压，负重前行。

（二）项目推进节点的要求，倒逼着我们必须要有一种“坐不住”的紧迫感。拆迁是项目推进的“先行官”，项目的推进有赖于拆迁，离开了拆迁，再好再优的项目也无法形成现实功能，再多再大的合同外资都无法转化为实际外资，转化为现实的生产力。轨道交通配套项目、市旅游中心、火车东站配套工程等市委、市政府都有明确的完成时限，拆迁一延缓就会影响全市大局。东部新城拆迁扫尾进度，直接影响三井不动产与伊滕忠等重大项目的开发建设节点，关系新城集聚产业、培育功能整体速度。惊驾、戎家地块未按节点要求完成拆迁，造成相应地块无法推进挂牌，开发项目不能落地。福利中心项目作为2008年的政府实事工程，也受拆迁影响迟迟不能开工建设。同时，一些拆迁的尾巴也在影响着城区整体形象面貌。世博会即将召开，在确保“大事不出、小事也不出”的维稳高压下，我们真正能够强势推进拆迁的时间满打满算也就一个多月时间了，且世博会持续时间长达6个月，如果再不抓牢这段决战的有利时机，趁势而上，拆迁攻坚就会陷入更加被动的局面。我们必须要以一种“坐不住”的紧迫感，争分夺秒，全力以赴。

（三）周边城区的激烈竞争，倒逼着我们必须要有一种“慢不得”的危机感。当前，区域经济竞争异常激烈，兄弟城区都把转型升级的突破口聚焦在到大平台、大项目的打造上，而这些首先就体现在拆迁工作上。海曙区、江北区近两年拆迁开展得如火如荼，声势浩大，措施有力，推进的进度让人羡慕。相比之下，我们在上下联动、部门配合、工作机制以及拆迁成效等方面存在很大差距。拆迁还只是当下之笔，以后比拼的就是人气、商气和对资本、高端要素的争夺，和义大道、舟宿夜江、月湖盛园等项目的加速崛起，让我们倍感压力。如果我们不加快拆迁，就会一步落后、步步落后，就可能失去先发优势，在新一轮区域竞争中丧失主动权。因此，我们必须要有一种“慢不得”的危机感，以拆迁的势头、力度和实效来与周边城区相竞争，为重点项目的尽快落地和实施争抢时间，努力拆出竞争新优势。

（四）与日俱增的困难，倒逼着我们必须要有一种“拖不起”的使命感。拆迁工作战线拖得越长，拆迁户的利益诉求就会越来越高，历史的旧账也会越积越多，各种各样的矛 盾也因相互交织而变得错综复杂，使得原本就难的拆迁工作难上加难，付出的成本也会随之增加。与此同时，宏观政策环境的变化还带来了较大的风险隐患和机会成本，去年下半年以来房价直线上涨，群众对拆迁赔偿的期望也越来越高，观望等待现象十分严重，国家房屋征收和补偿政策的调整同样给城市拆迁提出了更高的要求。因此，我们必须要牢固树立“100-1=0”的理念，以一种“拖不起”的使命感，狠下决心、花大力气，努力拆出生产力，拆出主动局面。

总而言之，各街道部门需要对拆迁工作有一个清醒的认识，切实把思想和行动统一到区委、区政府的总体部署上来，进一步增强拆迁工作的责任感、使命感和紧迫感，迎难而上，再掀拆迁新高潮。

二、氛围再营造，重点再突出，全力打赢拆迁攻坚战

面对这场“天下第一难”的拆迁，我们一定要拿出求真务实的作风，拿出只争朝夕的精神，拿出决战决胜的姿态，突出“狠”、“恒”、“细”的工作要求，集中力量、集中时间、集中精力强力推进，坚决打赢这场硬仗。

（一）营造氛围，再造全员拆迁的大攻势。要按照领导示范、干部带头、群众跟进、社会支持的总要求，形成拆迁的大攻势。一是要狠抓人人关心拆迁氛围的营造。要打好拆迁这场硬仗，关键要有浓厚的工作氛围。要在全区上下营造全社会参与支持拆迁的良好氛围，拆出势如破竹的气势来。二是狠抓领导干部的示范引领。全体机关干部尤其是领导干部要把拆迁攻坚作为一项不容商量的政治任务、不留余地的刚性任务来抓。在拆迁攻坚中，区管领导干部涉及本人的要率先评估、率先签约，涉及亲属、下属的要积极主动并确保做通思想工作，切实带好头、做好示范；机关干部涉及本人、亲属和关联户的要严格按照时间节点签约，不光是不允许在干部及其家属中出现“钉子户”，更要带好头，做好表率示范。实行“一把手”负责制，把这次拆迁攻坚作为考察领导干部是否有大局观念、组织观念的一次大检验，作为考察领导干部是否有凝聚力、向心力和威信力的一次大检验，作为考察领导干部是否具备较强的领导能力和科学方法的一次大检验。三是要狠抓签约房屋的拆除。认真落实签一户搬一户、搬一幢拆一幢的要求，加快房屋拆除速度，为推进拆迁评估、签约助推加力。四是要狠抓拆迁攻坚的竞赛。将各街道、各部门拆迁集中攻坚行动的开展情况，拿出来比一比，赛一赛，继续进行每周之星等各类评比活动，营造比学赶超帮的浓厚氛围。

（二）突出重点，实现区块拆迁的大突破。围绕重点区块、重点环节和重点人员，找准切入点，打开突破口，努力形成以点带面、整体推进的格局。一是全力抓东部新城扫尾。市领导早在去年调研东部新城时就明确提出要在去年年底完成拆迁扫尾，这个任务从年底拖到了春节，又一度拖到了 现在。剩余的16户村民住宅和9户国有非住宅拆迁扫尾，务必要再举全区之力予以推进，确保分别在4月底、6月底两个节点完成。二是全力拔钉子。相关街道、部门既要讲政策，又要讲策略，灵活运用真情感动法、骨干带动法、跟踪服务法、曲线动员法等办法予以突破，多管齐下，敢于碰硬，坚决“拔钉子”。绝不能坐等行政裁决、司法强拆这些辅助手段。三是全力攻堡垒。把轨道交通江厦桥东站配套项目、宁丰区块、7815工厂地块、城中村改造区块作为重点堡垒来攻克，确保按时间节点完成拆迁任务。要在非常之时采取非常之策，综合运用好行政裁决、行政拆违、司法强拆等手段促拆迁。对个别无理取闹、拒不拆迁的，要严格按照法律程序，实施强制拆迁；对个别组织煽动闹事，酿成群体事件，造成恶劣影响的，要依法严肃处理，决不能因极个别人的无理取闹、漫天要价而影响全区拆迁秩序和进度。

（三）明确任务，形成全面拆迁的大合力。上半年拆迁攻坚任务书已经下发，拆迁任务和完成时限都是经过区委、区政府反复研究定下的“硬任务”，各级各部门要牢固树立“一盘棋”的全局观念，进一步落实责任，加强协调配合，切实拧成一条绳。要进一步形成主要领导亲自抓落实、班子成员齐力抓的工作合力，在推进拆迁中考察领导班子的战斗力，在推进拆迁中检验干部、锻炼干部、发现干部，在推进拆迁中检验作风建设的成果。属地街道要承担好主体责任，部门要强化无间隙、全天候服务，按照各自的分工切实履行好职责，承担起前期调查摸底、协助签订拆迁协议、安置房抽签、维护稳定等具体实施工作,抓好日常拆迁工作的综合协调，不允许相互推诿、贻误战机。要进一步树立大局意识，正确处理好当前利益与长远利益、历史问题解决和当下目标任务的关系。

（四）加强统筹，构筑强势拆迁的大保障。拆迁是一项系统工程，要强势推进，就必须要有强力保障。一是要加大人财物的支持。只要是涉及到拆迁扫尾、拔钉子、攻堡垒的，在科学合理的前提下，无论区里盘子多紧张，要人给人，要钱给钱，要物给物，在人力财力物力方面全力给予全力保障和支持。二是要做好与拆迁密切相关的配套工作。尤其是要加快相关安置房建设的进度，维护好群众的现实利益和合法权益。要加强拆迁评估力量，提高评估速度和效率。三是要加强督查考核的力度。四套班子领导将加大督查指导的工作力度，深入拆迁一线，及时协调解决问题。区人大、政协要组织代表委员对拆迁攻坚行动进行专项视察检查。建立拆迁工作周例会制度，两办会同区重点办要加强对重点拆迁攻坚任务的督查，实行每周一通报、每月一检查、每季一考评。完善考核激励制度，对作风硬朗、工作得力的要表扬激励，对作风不实、工作不利的要进行批评问责。四是要强化政法维稳的保障。政法部门要进一步强化保障，对确实要依法强 制拆迁的拆迁项目，要按照特事特办的要求，简化程序，提速办理，确保协调有序、高效推进。维稳、信访部门要全面深入地掌握拆迁地块的社会稳定情况，要和街道一起及时发现和处理好拆迁中的不稳定因素，努力化解各种矛盾纠纷，扎实做好维稳工作。五是要突出舆情舆论的引导。要带着感情开展拆迁工作，不厌其烦、不厌其细、不畏其难地做好群众工作，特别是最大限度地赢得拆迁户的理解、支持和参与。深入开展拆迁法律和政策的宣传教育和释疑解惑，让群众及时掌握政策，合理引导拆迁诉求。要坚持“阳光拆迁”，切实做到全过程公开、公正、透明，注重保持拆迁政策的平衡性、房屋评估的公正性，把群众早拆迁早受益落到实处。

第二篇：胡军同志在一季度经济形势分析会上的讲话摘要

胡军同志在一季度经济形势分析会上的讲话摘要

发表日期：2010-04-24 浏览次数：

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一、肯定成绩，坚定信心

今年以来，全区上下围绕区委、区政府决策部署，按照全面建设服务强区、全力推进转型升级的要求，着力发展大产业、构筑大平台、培育大企业、营造大环境，在比较复杂的环境下保持了经济平稳较快增长。主要有四个特点，即“增长提速、全面回升、效益趋好、攻坚有力”：

（一）增长提速，创造了一个良好的开局。地区生产总值增长13.1%，比去年同期提高6.4个百分点。财政一般预算收入15.2亿元，增长49.2%，地方财政收入10.4亿元，增长47.9%，已经完成全年任务的40%左右，增幅创近年来新高，居全市首位。社会消费品零售总额、固定资产投资、自营进出口总额、出口额、进口额等指标均进入全市前三，而且增幅均在20%以上。尤其是固定资产投资完成22亿元，增长32.6%，连续15个月保持20%以上的增长。各项主要经济指标显示，一季度我区经济运行延续了去年下半年以来的回升向好态势，增速进一步加快，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

（二）全面回升，实现了协调驱动。从出口、投资、消费“三驾马车”来看，外贸复苏，一季度进出口额突破11亿美元，创同期历史新高，已超过金融危机前水平，对俄罗斯、巴西、印度等新兴市场的出口增幅更是超过了70%；消费趋旺，社会销售品零售总额增长22%，批零业单季零售额突破30亿，住宿餐饮、汽车销售强势增长，限上星级宾馆营业额增长39.1%，限上企业汽车销售额增长44.2%，占社零的28.3%，保时捷汽车销售128辆，销售收入达到1.3亿元，投资保持高位增长。“三驾马车”全面发力，形成了协调拉动的良好局面。从三次产业的协调发展来看，工业经济实现较快增长，工业用电增长17.5%，规上工业总产值48.7亿元，增长38.3%，已恢复到2008年同期水平,为保持经济平稳较快增长作出了重要贡献。

（三）效益趋好，构筑了有力的支撑。从产业角度来看，服务经济产出贡献都得到了新的提升，服务业税收占一般预算收入的比重首次突破80%，达到81.9%。服务业税收比重比去年同期、去年年末分别提高4.4、2.8个百分点。“六大经济”税收增长36.3%，其中科技信息经济增幅在60%以上，金融服务、中介服务经济增幅接近40%，航运物流、文化创意经济增长约30%。从企业角度来看，大部分企业依靠灵活的机制，抓住复苏的机遇，赢利状况普遍较好。特别是工业企业、外贸企业订单较为充足，呈现产销两旺的良好态势。野马电池完成工业总产值、税收分别增长156%和83%。进出口规模前10的企业进出口额平均增长90%以上，韵升进出口、神化化学、新世纪进出口均增长100%以上。金辉物流、马士基等企业营业收入分别增长56.8%和70.2%。从产出角度来看，招商引税成效明显，招商银行、银泰百货、捷骏汽车、挪威船级社等新引进企业一季度产出税收1.9亿元；税收千万楼宇达到12幢，单位面积产出提高到3.2元。

（四）攻坚有力，取得了可喜的突破。扎实推进大项目会战攻坚，围绕拆迁难这一瓶颈，开展了拆迁集中攻坚行动，实行“领导包组、干部包户”，形成了举全区之力大力推进拆迁的良好局面，取得了较好的成果。特别是轨道交通江厦桥东站配套项目，截止到4月22日住宅签约136户，非住宅签约20户，其中区属机关户签约率93.44%，比较好的完成了节点任务，成绩来之不易，实现了较好开局。在此带动下，东部新城、戎家、惊驾、宁丰等地块拆迁扫尾也取得了突破性进展，戚隘桥安置房地块全面完成拆迁任务。同时，一批大项目进展顺利，作为大型城市综合体项目——东部新城伊藤忠等2个项目完成土地摘牌，华东物流大厦等2个项目开工，滨江国际广场等11个项目主体结构全面结顶，和丰创意广场、宁波书城、国际金融服务中心等5个项目完成投资超亿元。

二、认清形势，保持清醒

越是形势好，越是要头脑清醒，越是要看到困难和问题。最近，国务院、省和市相继召开会议研究一季度经济形势，一个基本的共识就是：在去年基数“前低后高”的背景下，今年经济走势很可能是“前高后低”。因此，在看到一季度主要指标高开的同时，对当前形势判断也不能过于乐观，要看到经济发展环境仍十分复杂，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现，决不能掉以轻心。

（一）外部形势更加复杂。今年是形势“最复杂”的一年，当前经济运行不确定、不稳定因素仍然很多。从国际形势看，全球各国酝酿退出经济刺激政策，国际主要经济体失业率高位徘徊，金融领域**未平，全球大宗商品价格上涨较快，贸易摩擦急剧升温。世界银行的报告也指出，2010年到2011年发达国家的经济复苏将非常迟缓，并将抑制全球进口需求的复苏。这些因素对我们能否彻底走出危机增加了不确定性。从国内形势看，国内经济已呈现新的走势和特点，新的系统性风险正逐步累积，经济发展中“两难”问题增多，特别是物价上行趋势明显，通胀预期不断增强，加息、人民币升值压力加大，二、三季度可能成为宏观政策调整的重要时间窗口。目前宏观政策已经根据形势变化作了相应调整，央行连续两次上调存款准备金率，央票发行和回笼资金量显著增加，对信贷投放明显加强了节奏控制，最近国务院及国家部委针对部分城市房价格过快上涨问题，打出了一套力度空前的房地产调控“组合拳”，影响经济平稳运行的不确定性因素进一步增加。

（二）自身问题依然较多。外因往往通过内因起作用。一季度全区生产总值增速居全市第九位，不含烟厂居全市末位。在其他指标大幅增长的情况下，为什么会出现这种状况，原因主要有二个方面：其一，我区的上年基数相对其他县市区较高，去年一季度生产总值增长6.7%，而海曙增长0.3%，江北负增长，增速排名受去年基数影响较大；其二，由于我区可售住宅商品房早在3月底就仅为4.4万平方米，短期内没有新开楼盘，销售面积同比下降72.8%，一季度房地产业实现增加值5.6亿元，下降了37.6%，远低于全市增长56.9%的平均水平，下拉全区生产总值6.7个百分点。造成这种局面，虽然有客观因素的影响，但更多地是由于当前江东经济运行自身存在的矛盾和困难，需要引起我们的高度重视：一是结构性问题。主要是产业结构、税收结构不合理。从产业结构来看，现代服务业发展的速度和能级离建设“服务强区”的要求还有差距，“六大经济”尽管增长36.3%，但仍低于传统服务业增幅4.4个百分点，“六大经济”税收仅占服务业税收的34.7%，比去年同期低1.5个百分点，发展服务经济、总部经济任重道远。从税收结构来看，一季度房地产业（含契税）和金融业税收占一般预算收入的比重高达52.1%，增收额占总增收额的75.5%，独木支撑、单打独斗的格局再次出现。二是稳定性问题。经济结构不合理将直接导致发展稳定性较差。随着国家房地产调控政策效应的逐步显现，无论是房价，还是成交量都将有所回落，再加上无“房”可售，房地产税收回落难以避免，实现财政收入持续较快增长面临很大压力。三是可持续性问题。大项目建设有待加速，项目推进的力度和成效不平衡，功能培育与项目建设不同步。特别是一些前期项目由于拆迁等瓶颈制约，进度不理想。

（三）内生的动力依然薄弱。当前的经济增长很大程度上还是依赖于刺激性政策推动，依靠内生动力实现自主增长的能力还没有完全恢复。一是增长很大程度上还是恢复性增长。一季度的高增长主要是建立在去年低基数的基础之上，带有较强的恢复性，而且一些重要指标的恢复程度还比较有限，如与2008年同期比，出口一季度仅增长7.6%，不含烟厂规上工业总产值仍下降6.4%。若考虑工业品出厂价格上涨，产值、出口等指标高增长都不同程度存在“虚高”现象。二是服务业全面发展困难不少。促进“六大经济”均衡协调发展缺乏有效办法，“六大经济”发展很不均衡、不协调，会展、航运、文化、中介等规模还比较小，相对比重不升反降，尤其是会展经济增长缓慢。商贸业发展竞争激烈，和义大道、月湖盛园开业给我们的压力很大，消费分流、品牌流失现象严重。新世界百货零售额总量居全市第八位，比去年年底下降两位，金光百货排名第十五位，下降五位。家乐福、好又多、易买得等超市零售额都有所下降。三是工业回升不确定性增加。工业企业经营仍然面临较多制约因素，规上企业亏损面依然超过40%，18家工业星级骨干企业仍有一半税收下降。一季度原材料、燃料购进价格指数和工业品出厂价格指数重新出现了近8个点的倒挂，企业利润空间正不断受到挤压，加上用工成本和融资综合成本的上升，将直接影响到下阶段企业的赢利能力。同时，用工结构性短缺、企业融资实际难度加大等也将对企业生产经营带来一定影响。

总的来看，当前形势不容乐观，对下阶段走势应该谨慎判断，要把困难和问题估计得更充分一些，防止因经济回升向好而放松对转型升级的紧迫感，防止因主要指标较快增长而放松对经济运行中新情况新问题的关注，防止因经济恢复性增长而放松对企业的帮扶服务，始终保持清醒，扎扎实实地做好各项经济工作。

三、突出重点，狠抓落实

下阶段，特别是今年二、三季度是决定经济回升势头能否稳固延续、全年目标任务能否全面完成的关键时期。全区上下一定要认真贯彻落实区委区政府年初各项工作部署，密切跟踪运行环境和宏观政策的走势，积极应对求突破，突出重点抓落实，确保实现“时间过半、任务过半”，不断巩固经济回升向好的发展势头。

（一）要细化落实市35条措施，做好稳增长文章。我们要认真贯彻落实市政府拓市场35条措施，进一步细化政策、落实举措，全力保持经济平稳较快发展。一是要加强调查研究。要密切关注当前经济运行环境、宏观政策的变化和趋势，强化调查研究，及时发现苗头性、趋势性问题，特别是要加强对近期楼市调控、信贷投放、利率调整、项目审批等政策调整的研判分析，提高政策措施的针对性、有效性，切实帮助企业解决问题、化解风险。二是要抓紧出台配套政策。市政府在拓市场35条意见的基础上，近期还将出台与此相配套的政策细则，形成“1+X”的政策体系。下一步关键是要突出重点产业、薄弱环节，抓紧出台贯彻落实市政府拓市场35条的实施意见，修订完善工业、服务业、金融、外经贸等政策，并根据市配套政策制订情况，及时出台区里的配套政策，形成市区政策合力。三要做好宣传和落实服务工作。要继续深入开展“三服务”活动，充分发挥8718公共服务平台作用，加大政策宣传、落实和服务力度，让企业了解政策、掌握政策、用好政策，千方百计放大政策效益。

（二）抓紧培育产业基地和总部，做好促转型文章。一是要加快培育总部经济。市里明确提出要打造东部新城总部型基地，要求我们和指挥部联合做调研并加以实施。我们要迅速行动起来，加强与指挥部的衔接，积极探索发展总部经济的新途径。同时，要积极推动本地企业通过经营管理创新发展总部经济，努力引进一批地区性、区域性总部。特别是要抓紧制定出台进一步加快推进10%村级发展留用地开发建设的意见，创新开发模式，鼓励与国内外大企业合作建设总部基地。二是要加快打造产业基地。围绕东部新城中央商务区、三江汇金融街等区块，积极吸引优质开发商，致力于打造城市高端综合体项目，集聚高端产业。加快中信泰富广场等城市综合体建设，进一步优化商业、餐饮、休闲等要素配置，加快形成现实功能。积极推动宁波国际航运交易所建设，会同市有关部门扎实做好先期设立船舶交易市场的前期工作。明确和丰创意广场、三厂服务外包基地业态定位，细化完善招商规划，加快招商步伐。三是要加快发展现代商贸业。跟踪做好宁波书城、上影集团、颐高数码等项目服务工作，确保5月8日新华书店中心店开业，推动世纪东方广场6月份整体开业。尤其是要以这些新型商业设施投用为契机，进一步培育和提升区域性商圈，努力培育时尚消费、数码电子、文化休闲消费等消费热点，进一步集聚商气。

（三）深入开展集中攻坚行动，做好优平台文章。重点是抓好“四个一批”：一是要拆迁扫尾一批。要乘势而上，深入开展拆迁集中攻坚行动，继续强力推进拆迁扫尾工作。轨道交通江厦桥东站配套项目要以市属机关户为攻坚重点，以干部带动群众，确保6月底完成拆迁任务。进一步加快东部新城剩余的11户村民住宅和2户国有非住宅拆迁扫尾，分别在4月底、6月底两个节点完成；确保宁丰区块、7815工厂地块、城中村改造区块等按时间节点完成拆迁任务。二是要挂牌出让一批。要切实加快重点项目前期手续办理，推动核心滨水区南侧一期地块和佰利商务中心土地挂牌出让，力争宁丰、惊驾、戎家等10个地块挂牌出让。三是要开工建设一批。对于今年确定的16个计划新建项目，要加快戚隘桥安置房、保障性住房和戎家综合商务楼各项前期工作，确保6月底之前开工；抓紧做好江东福利中心、戚隘桥综合楼、协星第三方医药物流中心等项目前期工作，争取尽早具备开工条件。四是要竣工投用一批。加快宁波国际金融服务中心北区等项目装饰工程，抓紧实施市政配套工程，确保国展中心2＃馆在浙洽会前投入使用，确保滨江国际广场一期等项目如期竣工投用，早日产生效益。

（四）扎实推进开放型经济工作，做好增活力文章。一是要强化招商选资。重点组织好赴香港招商推介、浙洽会等系列活动，围绕东部新城、宁波书城、和丰创意广场、世纪东方商业广场、中信泰富等重点区块和城市综合体，落实好签约客商和签约项目，多渠道挖掘客户资源，引进一批有带动效应、集聚能力和产出贡献的项目。全力跟踪和服务好伊藤忠、新加坡ARA集团、世茂集团等投资项目，努力促成项目早日落地。二是要加快转变外贸增长方式。抢抓国际市场复苏回暖的机遇，进一步做大进口，继续引导支持企业通过实施品牌战略、投保出口信用保险、组建境外联合营销网络等途径大力开拓海外市场，有效规避应对贸易摩擦和汇率风险，巩固来之不易的外贸发展形势。三是要积极组织参加国内外的“宁波周”活动。大力支持企业依托成都、武汉“宁波周”等经贸活动平台，加快构建内外对接的自主营销网络体系，统筹利用好国内国外“两个市场”。推动企业到境外设立窗口，鼓励收购境外知名品牌、营销网络和研发机构。

（五）加强服务、保障和对接，做好迎世博文章。今天距世博会开幕还有8天，世博主题论坛举办还有22天，服务保障工作已进入实战阶段，各项工作都要争分夺秒，切实抓紧抓好。一是要抓环境提升。重点围绕“一店、两口、两块、三桥、五路”，扎实推进“迎世博、展形象”市容环境整治，全面推进设施整修、景观美化、管理提升、秩序保障、素质优化五大工程，努力擦亮亮点、攻破难点、消除盲点。结合公共文明指数测评，深入推进乱设摊、乱占道、乱停放、乱设置、乱搭建等五大专项整治行动，把整治重点锁定在小街小巷、集贸市场周边和城乡结合部等问题最突出、矛盾最集中、环境最糟糕的三大区域，努力使总体环境卫生状况得到有效改观，保持“整洁、有序、靓丽”，充分展示现代化新中心城区的良好形象。二是抓安全保障。按照 “六个坚决防止”和“四个不发生”的工作目标，扎实推进“环沪护城河”工程，全力构筑起立体防控网络，尤其要在论坛举办前对重点区域、重点人员、重点环节进行再梳理、再排摸、再检查，确保万无一失。积极协调解决关系群众切身利益的突出问题，及时理顺群众情绪，防止各类矛盾纠纷积累激化，尤其是信访部门要随时了解掌握信访动态，一旦发现集体上访的苗头，一定要把问题解决在萌芽状态。三是要抓产业对接。扎实开展世博产业对接，组织世博主题招商行动，依托上海挂职招商干部，全面深化接轨上海、对接世博工作，搭建相关区块产业对接平台，努力促进江东产业提升和经济发展。

孙建国在一季度经济形势分析会上的讲话

（2009年4月24日）

发布时间：2009-05-14

同志们：

这次经济形势分析会是在宏观经济形势十分严峻、我市经济发展处于紧要关头的特殊背景下召开的。开好这次会议，对于正确判断形势，研究对策措施，破解发展难题，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，全面完成目标任务，推动我市经济平稳较快发展具有十分重要的意义。刚才，各县（市、区）作了交流发言；市统计局通报了一季度经济运行情况；几位市领导作了很好的发言，提出了许多有针对性、切实可行的意见建议；尚清同志就全市经济运行情况作了点评，对下一步经济工作提出了很好的意见。从目前情况分析看，面对当前特殊的经济形势，我们决不能掉以轻心，决不能盲目乐观，决不能在各项政策举措的落实上有丝毫放松。下面，我讲两点意见。

一、正确认识和把握当前经济运行态势，进一步坚定实现今年目标任务的信心和决心

今年以来，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，全面落实市委五届八次、九次全会精神，按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体要求，努力克服金融危机带来的不利影响，经济运行出现了一些积极变化，经济下行势头减缓，转型升级步伐加快，民生工作得到加强，社会保持和谐稳定。我市经济运行的基本面是好的，主要表现为“下行趋稳、态势向好，形势严峻、压力不小”。我们要辩证看待、正确把握当前的经济形势，进一步坚定实现全年目标任务的信心和决心。

一季度，全市经济运行主要呈现了“四个积极变化”：

一是经济运行总体态势好于预期。受国际金融危机和经济周期性波动等因素的不利影响，今年一季度我市经济发展增速出现了较大回落，但一些主要经济指标增幅仍高于全省平均水平，经济运行总体情况好于预期。一季度，全市实现生产总值增长8.5%，高于全国2.4个百分点、高于全省5.1个百分点，增幅居全省第二；规模以上工业产值增长1.9%，高于全省13.4个百分点；社会消费品零售总额增长14.7%，高于全省1.6个百分点，经济发展速度总体上继续保持了高于全省平均水平的态势。

二是工业生产出现企稳回暖迹象。主要表现在：3月份全市规模以上工业产值、工业用电量、进出口总额环比增长20.7%、52.4%和30.4%，增幅分别比2月份回升2.9、62.6和13.2个百分点，其中工业用电量是去年11月份出现下降后的首次回升。虽然总体上看企业经营仍较困难，但部分行业和企业逆势增长。有三类企业出现了明显“回暖”迹象：一是受益于国家扩大内需、产业调整振兴、增值税转型等政策的企业生产情况明显好转，如矿山机械、输配电、汽车零部件行业的企业等。二是具有品牌优势、技术优势的行业龙头企业继续保持快速增长，如元立公司一季度产值增长41.4%，开山集团增长18.6%，明旺乳业增长1.54倍。三是库存下降明显的企业，由于产品库存和高价原材料得到消化，生产逐步恢复正常。信心指数和景气指数均有回升。一季度，我市企业家信心指数在2008年下半年大幅回落后首次出现回升，比上季度回升15.49点，企业景气指数比上季度回升12.89点，两项指数仍处于景气区间。

三是固定资产投资平稳增长。一季度全市全社会固定资产投资增长10.9%，居全省第五位。从投资构成看，工业投资支撑作用明显，一季度限额以上工业投资达到30.6亿元，增长19.2%，高于全社会投资增幅8.3个百分点；基础设施投资快速增长，一季度增幅达到34.2%。招商引资难中求进，共引进市外投资项目113个，增长2.7%；合同引资额81.12亿元，增长32%。3月份招商形势开始明显好转，1-2月引进项目数、合同引资额呈现下降趋势，3月止跌回升。

四是经济运行环境有所好转。能源原材料等价格明显下降，原材料、燃料价格和工业品出厂价格高进低出的“倒挂”局面得到扭转；金融支持经济的力度进一步加大，新增贷款创出新高，企业资金紧张情况有所缓解；全面落实国家涉企税收优惠政策，并积极实行减、免、停和取消一批地方涉企收费，企业负担进一步减轻。

在看到当前经济运行积极一面的同时，我们也要清醒地看到国际金融危机和宏观形势深刻变化给我市带来的不利影响，清醒地看到我们面临的困难和挑战依然十分严峻。突出表现为“四个压力加大”： 一是经济下行压力加大。受外部环境影响，今年以来我市经济发展明显趋缓，经济运行仍然延续了去年三季度以来的下行态势。由于宏观经济尚未出现整体性的复苏，发展的不确定因素较多，一些企业生产经营仍处于困境之中。同时去年二季度我市经济运行处于高基数、高价格、高增长时期，因此今年二季度经济增长仍可能呈现下行的趋势。从实现全年目标任务来看，今年我市生产总值增长目标是11%以上，而一季度实绩增长8.5%，要确保完成全年目标，二季度和下半年的任务就相当繁重。如果二季度仍然难以完成半年任务，那么三、四季度需要提高的增幅就更大，保增长的任务非常艰巨。

二是企业生产经营压力加大。主要有：市场需求乏力，出口拉动减弱，导致企业销售不佳、订单减少、生产萎缩。目前全市有近三分之一的企业产能发挥不足，少数企业已处于停产、半停产状态。企业特别是中小企业流动资金紧张，融资难问题仍然突出。为了保障资金流，不少企业采取了高额集资、民间拆借等融资手段，企业财务风险隐患增加。企业效益下降，1-2月我市规模工业利税总额下降29.7%，其中利润总额下降61.9%，部分企业因产品价格大幅下跌而严重亏损。

三是保持投资平稳增长压力加大。尽管在政策推动下，一季度我市固定资产投资实现了较快增长，但这主要得益于基础设施等政府主导性投资的增长。虽然这些项目能带动部分工业企业发展，也能带动一部分社会投资，但要完全弥补因社会投资明显不足和房地产低迷所造成的投资缺口尚有较大难度。

四是财政平衡和农民增收压力加大。受企业经营困难等减收因素的影响，一季度全市财政总收入同比下降3.3％，其中地方财政收入下降2.5％；与此同时财政刚性支出大大增加，一季度全市财政支出增长29.8％，财政收支平衡的压力很大。受柑橘销售难、生猪价格下滑等因素的严重影响，一季度全市农村居民人均现金收入同比下降5.8%，低于全省平均水平，同比回落16.1个百分点，出现了1993年以来的首次负增长，农民增收形势十分严峻。

二、全面加大工作力度，狠抓各项政策举措落实，确保经济持续平稳较快发展

扭转经济下行态势、保持经济平稳较快发展是当前我们面临的最紧迫的任务。要以深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心任务，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，全面加大工作力度，竭尽全力遏制经济下行趋势，为完成全年目标任务打下坚实基础。特别是要把保增长作为当前头等的政治任务、经济任务和发展任务切实承担起来，把保增长作为落实科学发展观的首要任务，作为检验学习实践活动成效的首要标准，作为考核评价各地各部门工作的主要内容，全力以赴推进经济持续平稳较快发展。

（一）切切实实抓好服务，全力帮扶企业克服困难、走出困境。

保增长首先要保企业。要把帮扶企业特别是帮扶中小企业作为当务之急，作为保增长、“三服务”的重中之重，最大限度地帮扶企业解决最主要的难题特别是融资难题，最大限度地保证大多数企业平稳运行。

1、全力破解资金难题。当前，企业最突出的困难仍是资金困难。要从多方面着手，全力加以解决。一要加大联手帮扶力度。金融、保险、财政、邮政等部门机构都要从保增长的大局出发，充分发挥各自职能，齐心协力，联手帮扶企业特别是中小企业化解融资难题。人行和银监部门要督促和引导商业银行落实国家适度宽松的货币政策，加大对企业的资金扶持。各金融机构要完善对中小企业的信誉评价标准和风险评估标准，在政策限度内灵活把握企业评级标准，为有发展前途的中小企业获得贷款创造更为有利的条件。要充分利用好政府性资金和政府性优质项目，建立存贷贡献值挂钩机制，调动银行的积极性。引导和企业加大存款流量，减少资金的体外循环，增加企业对银行的贡献值，争取银行的更大支持。要加大财政转贷资金支持力度，对整体素质较好，但因资金一时紧张而陷入困境的企业，财政要及时“拉一把”。同时要积极创造条件，引进股份制商业银行；着眼长远，研究筹建衢州城市银行的可行性；加强监管和政策引导，发挥好典当行等机构的融资作用。二要鼓励业主增资扩股。在金融危机持续蔓延的形势下，企业增资扩股无疑是对抗危机、化解风险的一个重要手段。要引导企业调整股本结构和股东股权结构，增加积累，通过内部手段缓解资金压力。三要引导企业防范和规避经营性风险。要引导企业根据市场形势和企业现状，适时采取关机检修、停产压库、收缩战线等措施，以规避风险、减少损失。

2、加强对企业分类指导。各级各部门要切实深入每一家企业，全面摸清每一家企业的运行情况特别是存在的困难和问题，有针对性地逐一研究解决：对有发展潜力的企业，进行重点扶持；对有困难的企业，予以积极帮助；对确实难以生存的企业，鼓励兼并重组。

3、整合专项资源进行重点支持。一要完善企业扶持政策。重点研究制定针对产业龙头企业、骨干企业的扶持政策，更好地发挥龙头企业的带动作用。要参照招商引资政策，研究对骨干企业技改扩建、在技术创新和投资扩张中所涉及的土地、税收、资金等方面重点扶持的办法，以加速企业做大做强。同时研究制定中小企业孵化政策。二要研究制定行业扶持政策。抓紧完善“三新”产业特别是光伏产业规划，制订产业扶持政策，引导经济要素向主导产业集聚，促进主导产业加快发展。

4、着力强化部门服务。目前，企业对我市的发展环境总体是满意的，但也还有不少反映。要进一步强化教育，切实解决好干部的服务意识问题。从近期企业反映问题交办情况看，绝大多数问题最终都得到了妥善解决，这说明那些原本认为不能办的事，其实是可以办好的，关键还是我们服务观念和意识上的问题。文字性的条款、规定与现实经济活动间肯定有差距，也正因为这种差距的存在，才需要我们的机关部门、各种机构的工作人员创造性的开展工作。每一个机关干部在面对企业办事诉求时，在简单地照套条规就予以拒绝之前，不妨先问问自己三个问题：一是如果企业找了领导来协调，能不能办？二是如果企业托了亲友来帮忙，能不能办？三是如果企业送了好处来疏通，能不能办？从而真正解决好机关干部为企业服务的思想认识问题。

5、进一步优化公共平台服务。要加快平台建设步伐，加强园区生产生活设施配套特别是交通、商务等生产性服务业的配套，为入园企业生产生活提供方便，增强园区吸纳功能。

（二）狠抓项目推进，推动投资持续稳定增长。

当前，衢州仍处在投资拉动型的发展阶段，项目投入是保增长最直接、最有效的手段。要充分发挥政府性投资的导向作用，以大项目、大投入促进经济稳定回升。要按照全市中央扩大内需项目实施情况汇报会的精神，牢牢抓住中央扩大内需的重大机遇，落实责任，加强监管，积极争取更多更好的项目，加快推进已有项目，为今后发展增添后劲和活力。一要围绕国家、省今明两年产业振兴、民生保障、新农村建设、社会事业发展等方面的投资方向，紧密结合衢州发展战略、产业规划和基础设施、民生保障等实际，继续谋划上报一大批新项目，加大向上争取力度。二要做好项目的对接与落实工作，着力做好资金、土地等要素保障工作，特别是加强与金融机构的联系沟通，努力解决项目建设的资金难题，为项目顺利推进创造更好条件。三要全力做好项目实施工作，在确保程序到位、质量安全的前提下，进一步加快在建项目的建设进度，力争项目尽快落地、尽快开工、尽快建成发挥效益。四要切实落实项目工作责任，特别是主管部门、业主单位、监理单位和施工企业等主体的责任，完善沟通协调机制，采取更具体、更有力的督促检查措施，确保项目建设各项责任落实到位。五要建立完善项目工作长效监管机制，完善项目招投标监管和资金监管、调度、拨付等机制，确保项目工作在良性轨道中运行。各级各有关部门要全力以赴，确保完成今年“六大百亿”工程项目建设任务，特别要紧紧盯住已列入国家计划笼子的7个重大项目，全力做好工作，力争早日开工。

（三）狠抓招商引资，进一步强化增量推动对保增长的支撑作用。

一要进一步落实招商责任。要认清当前招商引资所面临的新形势、新特点，找准前期招商工作存在的问题和薄弱环节，克服观望和畏难情绪，振奋精神，加大力度，抓好招商引资工作。要进一步加强招商引资责任考核，把招商引资作为推进学习实践科学发展观活动的一项重要工作，实行招商引资“一票否决制”。切实落实“一把手”亲自抓、分管领导专门抓、专（兼）职干部具体抓、发动全员参与抓的招商引资责任体系，切实做到领导、经费、人员、责任四到位。特别是作为第一责任人的“一把手”，要保证有足够的时间和精力抓招商引资工作。各种舆论媒体要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要加大对招商引资工作的督查力度，做到一月一督查，一季一分析，半年一检查，全年一考核。二要进一步完善政策举措。要在认真梳理原有优惠政策的基础上，进一步完善信贷资金、土地、劳动力等生产要素配置方面的优惠政策，尽快出台氟硅产业、装备制造业、区域特色产业等三大产业的项目名录以及鼓励发展类项目的优惠政策，加大对外推介力度。尤其要认真分析、充分发挥衢州特色产业发展、土地资源等方面的独特优势，切实增强招商吸引力，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。与此同时，要激发和鼓励衢州人投资创办实业，并给予相应的优惠政策。三要不断提高招商能力和水平。进一步加强对产业集群的研究，细分和选准目标产业、目标区域、目标企业，着力做好产业链项目的开发、包装、推介和招商工作，实施沿链引进、集群化承接。要抓住上海-浙江经济合作洽谈会机遇，主动加强与上海大企业、大集团、科研院所、金融机构、投资机构的对接。要继续加大与杭州、宁波、绍兴等地的对接力度，深化资源产业合作。注重以商引商、存量资产招商、社会中介招商，鼓励引导市内龙头企业根据上下游产品产业链，以及生产、经营过程中建立的信息关系网开展招商引资；鼓励企业利用闲置厂房、土地开展存量资源招商；出台相关奖励政策，进一步加大中介招商力度。

（四）毫不动摇地抓调整，坚定不移地推进经济转型升级。

从衢州近些年的实践看，正是由于我们坚定不移地走量质并举、转型升级的新型工业化之路，我市才能够在经济周期调整的拐点上站稳脚、不落伍，赢得主动。应对当前金融危机，增强经济抗风险能力和可持续发展能力，从根本上还要靠转型升级。要按照市委五届八次全会的总体部署，坚持“主导产业高端化，新兴产业规模化，传统产业高新化”的指导方针，扎实推进经济转型升级。一要坚持规划引导。要抓住国家产业调整振兴规划的重大历史性机遇，以高端化为导向，抓紧完善氟硅新材料、工程装备机械等主导产业规划，进一步细化优势产业集群规划和产业龙头企业发展规划，加快构建具有国际竞争力的现代产业集群。二要加强科技人才支撑。坚持把科技和人才作为加快转型升级的核心环节，继续抓好“四个一百” 政策落实，抓好领军型产业人才的引进工作，积极打造产业技术支撑载体，提高研发能力和技术吸收消化能力。继续实施和完善市校合作、市厅会商、产业科技论坛、科工会等活动，加强科技协作平台建设，为企业特别是行业龙头企业科技创新搞好服务。三要完善产业网络。拉长加宽产业链，特别注重产业链下游产品的开发延伸，提升产品附加值。四要推进政策扶持。制订一批针对关键领域、关键节点的个性化产业政策，一业一策、一企一策，有针对性地进行重点培育扶持。对转型升级已经取得明显成效的企业，给予政策倾斜，帮助企业尽快做大做强；对有转型举措、前景看好、但遇到暂时困难的企业，引导和帮助他们树立信心，克服困难，通过实施技改、节能增效、开发新产品、开拓新市场等途径，加快转型升级。五要切实加强节能减排工作。深入实施“811”环境保护新三年行动，进一步完善2009污染减排计划，分级落实责任指标，分解落实减排任务，确保完成工作目标。

（五）高度关注民生，维护社会和谐稳定。

一要着力抓好居民增收特别是农民增收工作。落实和完善就业政策，增加就业岗位，优化就业结构，妥善解决返乡农民工、大中专毕业生和城镇就业困难家庭的就业问题，以就业促增收。切实落实支农惠农各项政策，拓宽农民增收渠道，通过发展特色产业、实施民生工程项目等途径，稳定提高农民收入。二要切实抓好各项民生保障政策的落实，并根据实际情况的发展变化，不断进行调整完善。三要扎实做好维护社会稳定工作。继续开展全市信访矛盾纠纷和不稳定因素大排查大调处活动，做好情况的收集汇总、重大不稳定因素问题的交办、督办；深入开展打击“两抢”犯罪大会战活动，维护社会治安秩序；不断完善基层平安创建网络建设，加强基层基础工作。

当前，还要切实抓好以下几项重点工作：一是按照市委五届八次、九次全会重点工作分工抓落实的职责分工，市领导带头，责任部门参与，认真总结前段工作情况，科学谋划下步工作，逐项抓好落实；二是大力缩减会议，集中精力抓好招商引资、帮扶企业等工作，按月通报情况，强化督查考评；三是抓紧深化主导产业规划，重点抓好光伏产业论坛举办和招商工作；四是抓紧整合完善产业政策，集中有限的资源向主导产业、重点企业倾斜；五是进一步抓好重大项目向上对接工作，力争项目早落地、早开工；六是认真研究和抓好扩大内需工作。

同志们，当前各项工作任务很重，各级各部门要切实按照市委、市政府的各项既定部署，集中精力，克难攻坚，务实奋进，为全面完成今年的各项目标任务，促进经济社会又好又快发展作出更大努力！

第三篇：1同志在全县四项重点工作和重大项目集中攻坚行动动员会上的讲话

****同志在全县四项重点工作和重大项目集中攻坚

行动动员会上的讲话

（2015年8月20日 根据录音整理）

同志们：

今天这次会议是经县委常委（扩大）会议研究召开的一次重要会议，主要任务是盘点今年以来全县经济社会发展情况，分析当前形势，安排部署重点工作，进一步增强全县上下科学发展、赶超发展的信心和决心，确保圆满完成各项目标任务。根据会议安排，我先讲三点意见，稍后，*书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。

一、用活政策，借力借势，经济社会实现平稳较快增长

今年以来，面对严峻复杂的经济形势，县委、县政府主动适应经济发展新常态，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，自觉克服自身发展动力不足的难题，向争取政策要红利，向招引项目要动力，经济社会保持了良好发展态势。元至7月份，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标，分别居全市第1位、第2位、第3位、第4位。

（一）两大“国”字号产业快速发展。一是我县作为全国食品工业强县，食品产业规模品位不断提升。在全国2800多个县里，全国食品工业强县有174个，我县是其中之一，这是我县的一块金字招牌。市委市政府高度重视我县食品产业的发展，何雄书记亲自带队为我县食品产业招商引资，先后与上海光明食品集团、旺旺集团、维维集团等名企进行了对接洽谈，促成了与中国食品工业协会签订《战略合作框架协议》，全省仅两家，另外一家是李克常务副省长协调联系的兰考县。通过与中国食品工业协会建立合作关系，进一步深化了我县与中食协的合作与交流，中食协领导和专家多次到****调研指导，从2013年中食协会长石秀诗到****现场办公以后，陆续派专家到****指导食品工业发展。明天，中食协常务副会长刘治，光明集团原总裁曹树民再次莅临****。中食协指导帮助我县提升食品企业发展品位，专题推介****食品产业，帮助我县敲开了全国知名企业的大门。至目前，木伦河集团三期、帮太食品、天人健等一批企业建成投产。元至7月份，全县食品工业总产值达到98.7亿元，占全县工业总产值的比重达到49.6 %，占据了****工业发展的“半壁江山”。二是我县作为全国两家之一的生物基材料示范集群，产业链条初步建成。*书记、*市长高度关注，亲自搭建平台、专题研究、专项扶持，积极帮助与央企对接合作。目前，我县生物基材料产业链8个项目全部开工，其中，2万吨聚乳酸纤维项目、5万吨生物可降解薄膜项目已经投产；5万吨可降解育秧盘项目主体厂房已经建成；10万吨聚合级L—乳酸等5个项目正在建设，初步形成了从玉米淀粉开始，经过L-乳酸、液态聚乳酸，到纤维、纺织服装和可降解薄膜、育秧盘等终端产品的全国首家最完整的产业链。同时，超导热管式无极热交换器等超亿元企业开工建设，装备制造产业规模不断壮大。产业集聚区载体平台作用明显增强。信息科技平台、企业服务中心等陆续投入投用。成立了中小企业促进会，积极搭建银企对接平台。与上海市枫泾工业区建立友好合作关系。

（二）稳增长扩投资成效显著。为有效应对经济下行压力，我们按照“三严三实”、“三查三保”要求，主动作为，相继制定出台了加快工业、服务外包产业、生物基材料产业发展的意见和促进经济平稳健康发展若干政策措施等一系列文件，较好地促进了经济平稳较快发展。一是重点项目建设进展顺利。**高速东延加快推进；**国道升级改建、**省道南濮线升级改造工程已获上级批复。新开工建设农村公路45公里。农网改造升级工程完工，110千伏**、**输变电工程进展顺利。第六批小农水重点县**乡项目完工，**镇项目开工建设。**河改线东线工程、**末端治理工程、**灌区改造工程进展顺利。二是县城功能和品位明显提升。**南延、**路西延等8条城区道路改造进展顺利；第二水厂、集中供热、**公园等项目加快推进；**街、**村、**等城中村及片区改造工程安臵房主体完工；**湿地公园一期、二期相继完工，县城变得更加秀美灵韵。三是招商引资工作成效显著。紧紧围绕新能源新材料、食品加工、装备制造等主导产业实施建链、延链、补链招商。大力推进协会招商、以商招商。今年以来，全县新签约亿元以上项目27个，新开工亿元以上项目26个。在上半年全市招商引资考评中荣获全市第一。四是现代服务业发展步伐加快。**、**和**项目开工建设，**建材馆建成投用，**商业广场、**农贸市场、****等项目主体工程完工。五是农业农村发展步伐加快。全县夏粮平均亩产515.3公斤，总产26.6万吨，实现12连增。畜牧业荣获全市先进县。累计完成植树319万株，完成林业生态建设重点工程1.65万亩。美丽乡村建设扎实推进。深入开展垃圾清运、道路维修、沟渠疏浚，高标准打造了**镇**等32个美丽乡村示范村，**镇、**乡**村、**乡**村、**乡**村被评选为全省美丽宜居乡村建设试点。

（三）社会大局持续和谐稳定。社会保障更加有力。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，月补贴标准提高到70元。城镇低保和农村低保实现了应保尽保。城镇新增就业5600人。未保中心暨儿童福利中心项目主体竣工，老年福利中心项目加快推进。完成脱贫2000余人。社会事业全面发展。高招成绩再创新高，全县本科上线1630人，本科上线率75.3%，较去年提高9个百分点。**整体搬迁项目稳步推进，三实小建成投用，全面改造薄弱学校办学条件11所。新建改建53所标准化村卫生室，**镇、**乡2个乡镇卫生院改扩建完工，中医院综合病房楼、公共卫生服务楼加快推进。基层文化丰富多彩。生态环境日益改善。社会治理力度加大。深入开展平安****创建活动，全面开展了食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、治安安全等各类专项整治行动，扎实推进“满天星”三期工程，社会大局持续和谐稳定。

同志们，成绩来之不易，我们必须倍加珍惜；问题不容忽视，我们必须高度重视。当前，我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是财政刚性支出日益增多，收支矛盾突出，融资形势严峻，解决发展资金问题任务艰巨。二是产业结构不合理的深层次矛盾依然存在，经济增长的基础不够稳固，加快发展仍然是****的第一要务。三是城镇化水平较低，承载能力有待提高，等等。对此，我们必须直面问题，深刻剖析，认真解决！

二、精准发力，科学施策，巩固强化良好发展态势

完成全年目标任务，巩固强化良好发展态势，各级各部门一定要按照“三准三专三聚三提”的要求，抓好“四个一”“五个点”，强力推进四项重点工作和重大项目集中攻坚行动。

（一）抓产业集群培育，提升工业集群化发展水平。主导产业集群的发展壮大需要持续发力。汤阴食品产业之所以有今天的局面，是多年努力的结果。因此，我们要继续做大做强食品加工、生物基材料、装备制造等主导产业。一要大力发展食品产业。发展壮大食品工业发展，实现食品工业品牌集聚发展，对于加快农业现代化，推动农业生产标准化、规模化、品牌化，从而带动农民素质提升，实现农业增效、农民增收具有重要作用。要持续深化与中国食品工业协会的战略合作，力争在引进食品产业龙头企业、培育壮大现有食品企业方面取得新突破，全力打造“百亿级”有机绿色食品制造基地。要重点抓好木伦河、帮太、天人健、红高粱等项目建设，进一步拉长产业链条，争创知名品牌，促进食品产业提档升级。二要持续培育生物基材料产业。年内确保生物质热塑复合材料项目建成投产，聚乳酸合成、聚乳酸树脂、聚合级-L乳酸项目、生物基增塑剂等项目主体厂房建成，研发中心项目完成研发大楼和部分实验室建设，进一步提升生物基材料产业集群发展的规模与效益。三要发挥好产业集聚区载体平台作用。产业集聚区要重点构建完善的配套服务体系，加快食品检测中心等功能平台和住房、餐饮等公共服务设施建设，提升配套服务能力。加快供排水、供电、供热、供气、信息网络等配套设施建设，提升基础设施支撑能力。四要加大开放招商力度。要围绕食品加工、生物基材料等主导产业，发挥好行业协会、商会和企业的桥梁纽带作用，更多开展专题招商、点对点招商、产业链招商，着力引进名企、名牌和行业龙头，努力在招大引强和集群招商上取得突破。五要鼓励企业自主创新。大力培育创新型企业，认真落实国家、省、市有关扶持政策，在技术培训、资金投放等方面给予最大限度的支持。加强公共科技服务平台建设，推进企业研发机构建设，培育科技创新型企业。要加强政产学研合作，充分发挥其技术、人才、资源等优势，帮助企业开展科技攻关、成果转化，提高竞争力。充分发挥企业创新扶持资金作用，鼓励企业与高校、科研院所及行业协会积极开展合作。六要强化生产要素保障。要继续加大对重点龙头企业和产业集群扶持力度，落实好国家、省、市支持小微企业发展的政策措施，切实解决好企业在融资贷款、资源调配、劳动用工等方面的问题。要用好助保贷、过桥资金，分行业、分专题、分层次加强银企对接，组织金融机构定点联系一批有市场、有潜力、资金紧张的企业，着力破解企业融资难问题。

（二）抓城乡统筹发展，提升新型城镇化建设水平。新型城镇化“一发动全身”。去年底，全省城镇化率达到45.2%，全市为**%，而我县仅**%，加快新型城镇化建设任务艰巨。要坚持县域中心城市、小城镇建设、美丽乡村三级联动，努力扩大投资、拉动消费。一要不断增强县城的辐射带动能力。“县城是推进新型城镇化的短板和洼地，更是下一步新型城镇化发展的空间和潜力所在”。要围绕增强县城承载能力，加快城区规划制定和基础设施建设。要完成**路南延、东入城口改造、**路改造、**路西延等改造提升工程，提升县城区通畅能力。要加快推进第二水厂、城区集中供热等项目。加大保障性住房建设与管理力度，重点抓好***片区棚户区改造项目，确保完成建设任务。二要大力发展现代服务业。要突出抓好现代物流、金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务等六大领域，每个业态我们都成立了推进小组，各小组要按照“五个一”的要求，谋划、招引一批服务业项目。要加快**、**、**建设进度，**项目争取一期产业楼及配套用房主体完工，以重点领域突破带动服务业发展。三要积极发展新业态新模式。要发挥市场主导作用，鼓励引导优势企业向研发、设计、物流、品牌推广方面发展。顺应互联网与工业行业加速融合的发展趋势，研究政策，及时跟进，谋划对接项目。要大力发展电子商务等新兴业态，努力培育一批支撑经济增长的新亮点。四要加大小城镇和美丽乡村建设力度。要坚持规划先行，制定完善乡村详细规划，保护特色、突出亮点，使小城镇建设和美丽乡村建设实施有目标，推进有计划，建设有标准。要重点抓好美丽乡村示范村，以点带面促进全县美丽乡村建设。

（三）加强基础设施建设，不断增创发展新优势。一要抓好重大基础设施项目建设。争取**国道升级改建工程、S**线升级改造工程尽快开工建设；继续加快农村公路建设，争取10月底前完成新改建农村道路64公里任务。实施好**镇小农水重点县项目，加快推进**河改线东线工程、**末端治理工程、******灌区改造工程。二要强化能源保障能力。实施好110千伏乐东输变电工程、110千伏****站增容工程，进一步提升供电保障能力。三要抓好项目谋划。抢抓当前国家、省、市稳增长扩投资的机遇，立足早、着眼于快，积极与上级部门联络对接，捕捉政策信息，加大项目谋划、整合、包装力度。要结合“十三五”规划编制，谋划一批关乎****长远发展的战略性项目，积极向上级部门汇报对接，争取更多更大项目落户****。

（四）加快转变发展方式，着力提高农业综合效益。要紧盯“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展目标，在创品牌、延链条、促整合上下大工夫。一要提高农业精准化水平。要加强与光明集团、首农集团等大型农业龙头企业的对接合作，运用电商和“互联网+”等技术平台，探索建立全县农产品综合信息电子商务平台，为全县农产品信息的收集、汇总、分析、对接、发布、指导，全方位提供信息及电子商务服务，倒逼我县农业生产实现集约化、规模化、标准化。二要创知名品牌。要围绕林果、畜禽、蔬菜等优势资源，认真做好无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证工作，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌，切实提高农业效益。三要深化农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。加快推进村镇银行设立，进一步完善金融服务体系。

（五）全面发展社会事业，切实改善民生。一要做好就业和社会保障工作。深入实施全民技能振兴工程，推进大众创业、万众创新。落实好城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。加强社会养老服务体系和县级社会福利中心建设。坚持精准扶贫。二要加快发展社会事业。要认真做好学校建设及招生工作，加快****新校区、县第***实验小学建设，完成薄弱学校改造、标准化学校建设任务。加大医疗卫生项目建设力度，完成中医院建设项目主体工程，加快推进县公共卫生服务楼、**乡卫生院门诊楼、14所村卫生室等项目建设，开工建设残疾人托养中心、中医院老年病康复中心。三要加强生态环境建设。深入实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，推进土壤环境保护和农村环境综合整治，不断改善空气、水和农村环境质量。要加大环境执法力度，严查环境违法行为。

（六）化解防控各类风险，努力保持社会大局稳定。一要毫不松懈抓好安全生产。要深刻吸取平顶山鲁山“5.25”、郑州“6.25”火灾和天津“8.12”爆炸等事故教训，全面贯彻落实总书记、李克强总理批示精神，把抓好安全生产作为一项重大政治任务，始终把人民生命财产安全放在第一位，时刻绷紧安全生产这根弦，树立宁可不生产、也要保安全的责任意识。要加强隐患排查整治，切实做到防微杜渐、防患于未然。要着力消除消防、交通运输、食品药品、危险化学品、建筑施工、城镇燃气等领域安全隐患，坚决杜绝问题发生。要切实加强应急管理，完善企业、部门、政府各级安全生产应急救援体系，切实提高应急能力，确保科学施救、安全施救。二要切实保持社会稳定。随着抗战胜利70周年纪念活动日益临近，做好信访稳定工作变得尤为重要。要进一步强化信访稳定工作，加强源头预防治理，坚持把社会稳定风险评估作为制定重大决策的前臵程序和刚性门槛，扎实推进依法逐级走访。要认真落实县级领导接访制度、包案制度，畅通群众诉求渠道，把问题化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态。要深入开展平安****创建活动，加快推进满天星工程，实现重点区域监控全覆盖，提高人民群众的安全感指数。三要防范化解金融风险。要强化属地管理责任和行业主管、监管部门职责，认真开展风险排查。要加大案件查处力度，特别是对可能发生的极端事件和影响社会稳定的群体性事件，要及时跟踪、坚决查处。要全面开展防范非法集资宣传教育活动，从源头治理非法集资滋生和蔓延的环境，确保社会大局和谐稳定。

三、干在实处，拼在一线，始终保持昂扬向上的精神状态

面对稳增长、保态势的艰巨任务，省委提出“尽全省之力拼上去”，市委要求“一定要和省委冲到一起，拼上去，拼上去干”。全县各级干部要与省委、市委保持高度一致，干在实处，拼在一线，拼出速度，拼出活力，拼出作风，再掀赶超发展新高潮。

（一）要坚持问题导向。各级各部门要按照“三严三实”专题教育和“三查三保”活动的要求，深入查摆在重点项目建设、安全生产、信访稳定、作风建设等方面存在不“严”不“实”的问题。****区位特殊，不仅仅是****的北大门，更是守卫北京河南的北大门。连续一周以来，通过我们连夜检查，一线办公，在部分乡镇和职能局委发现了一些问题，各级各部门都要高度重视，要实实在在的整改落实。同时，也发现了一些好典型，比如杨村乡派出所、张果屯镇政府、进京检查站的一线工作人员，看到了大家的敬业与担当。现在距年底仅有四个多月的时间了，各乡镇、县直各部门要认真盘点目标任务完成情况，经验有哪些、问题是什么、措施怎么定、任务怎么完，都要条分缕析，了如指掌。对进展较慢的，要列出台账，细化任务，明细责任，制定措施，加快进度，确保稳增长保态势目标全面完成。

（二）要坚持依法依规。要加快政府权利清单和责任清单制定，确保权利公开、阳光运行。依法依规，就要做到法无授权不可为。要牢固树立红线意识和底线思维，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，严格按法定权限和程序办事履职，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，依法行政，依法决策，依法办事。依法依规，就要做到法定职责必须为。依法依规，不能成为不干事的借口。“为官不易”不能“为官不为”。在各自岗位上履好职、尽好责，是对领导干部的基本要求。要牢记使命责任，自觉做好分内之事、担好应担之责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要履行好发展之责，把发展作为最大的政治、最大的任务，努力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、控制风险点、抢占制高点。要履行好稳定之责，全力维护****和谐稳定的大好局面。

（三）要坚持科学谋划。把准方向，走对路子，是保证经济社会健康发展的根本。拼在一线、赶超发展，不是胡干蛮干、逞一时之勇、图一时之快，我们做每件事情都要对优势和困难进行客观分析、对机遇与风险进行科学研判，以对****人民和未来发展高度负责的态度，拼搏实干。要尊重规律，尊重科学，反复论证、科学施策，把干事的热情与科学的态度紧密结合，抓住关键、做到点上，用正确的方法做正确的事，少走弯路。要尊重民意，做决策、办事情，都要设身处地站在群众的立场和角度去考虑，把工作的谋划尤其是有限的财力更多向民生倾斜，让人民群众得到更多实惠。

（四）要坚持实处发力。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招”。四项重点工作集中攻坚，任务已经明确，责任已经具体，关键是狠抓落实。要发扬钉钉子精神，看不准不动手、看准了不松手、干不成不放手，真正把各项工作落到实处、抓出实效。要敢于担当，直面矛盾和困难，以“功成不必在我”的境界，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，以迎难而上、逢难必克的勇气，求真务实、真抓实干。要加强督查，严格问责，以责任倒逼任务落实，确保件件有落实、事事有回音。

同志们，大干四个月，全面完成今年的各项目标，任务繁重、责任重大。我们一定要以重如泰山的责任感和使命感，振奋精神，再鼓干劲，抢抓机遇，奋发有为，为加快建设富裕和谐美丽新****做出新的更大贡献！

第四篇：陈德荣同志在市政府机构改革动员大会上的讲话摘要

陈德荣同志在市政府机构改革动员大会上的讲话摘要

今天的会议非常重要。刚才，彭佳学常务副市长通报了市政府机构改革方案，王昌荣部长宣读了政府机构改革相应的人事安排，赵一德市长作了非常好的动员报告，明确了政府机构改革的意义、方向、具体内容和下步工作要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、以公共服务型政府建设推进“三大转型”

“十二五”时期，是温州推进经济、社会和政府“三大转型”的关键时期。这次人口普查显示，温州常住人口达912万，居全省第1位，居全国第12位（不含直辖市），说明温州已进入大都市的行列。但去年温州的人均GDP仅为杭州的一半，处在全省后列。之所以形成这样的状况，主要是经济转型升级缓慢，产业低小散问题突出。这不是温州人没有钱，而是原来的环境不佳所致。经过改革开放30多年的发展，温州企业家积累了第一桶金，亟需产业转型升级，但本地难以提供更大的空间，难以提供形成产业链规模优势、竞争优势的平台，因此大量民间资本就被招商引资引到外地去了，本地变成了创业型企业的孵化器，始终停留在产业链的低端。一方面是企业转型升级亟需加大投入，另一方面是温州数千亿元的民间资本像幽灵一样在全国游荡，在本地却难以落地。去年全市固定资产投资仅为930亿元，在全省排名靠后，投资率甚至不到全国平均水平的一半，这样的投资总量对温州转型升级只能是杯水车薪，同时现在温州不是低端产业向外转移，而是高端产业转移出去、低端产业留在本地，长期积累下来导致了整个产业处于产业链低端。出现这种状况，关键原因在于缺乏良好的投资环境。

现在，在老百姓衣食住行的消费结构中，温州已经跨过了温饱小康阶段，进入“住、行”特别是“行”的阶段。温州每百户家庭拥有小汽车量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓从家庭小环境进入外部大环境。在进入外部大环境以后，环境消费和体验型消费就成为民生的最重要部分，环境也就对老百姓的生活品质和幸福感带来了决定性影响。去年以来，我们部署开展“六城联创”和城市转型发展破难攻坚大行动，就是抓环境。环境是最大的公共品，环境包括硬环境、软环境和城市形象环境，抓环境就是抓发展、抓民生。打造公共环境是各级党委政府在“十二五”时期最主要的、核心的工作，这就需要政府转型。计划经济时期，政府是生产型政府，因为整个经济发展都掌控在政府手中。改革开放以后，政府是建设型政府，以经济建设为中心，政府逐步放宽了对微观经济领

域的控制。而温州由于地缘关系、历史延续等因素影响，对微观经济主体的控制比较弱，同时改革开放以后各级党委政府非常开明，放手发展民营经济，形成了温州模式。在1997年亚洲金融危机以后，市场经济发展进入相对高级阶段，开始从紧缺经济向过剩经济转型，使得创新要素供给成为经济转型发展的最关键要素。但当前温州创新供给不足，原因是城市化发展滞后、半城市化问题突出，导致环境不佳，难以集聚高端要素，难以为产业转型升级提供支撑。所以，必须以社会转型、以公共环境的营造来推进经济的转型。这其中的关键就是必须以公共服务型政府建设来实现政府转型，推进社会转型，最终推动经济转型发展，提高人民群众生活水平。这次机构改革最本质的内涵就是从推进生产型、建设型政府向公共服务型政府转型，以政府的公共品特别是环境这个最大的公共品供给来推进发展、改善民生。

二、以政府职能转变推进公共服务型政府建设

公共服务型政府建设的核心和本质要求是转变政府职能，就是要从过去与计划经济相适应的政府，转变为与处于高级阶段的市场经济相适应、与加快社会管理体制创新相适应、与现代公民社会发展相适应的政府。

（一）要从微观管理向宏观环境营造转变。现在很多领导干部还是比较习惯于过去的工作方式方法，作风非常深入，经常下企业调研、指导工作，但实际上对企业的了解能有多少？对一家具体企业来讲，几年难得去一趟，到那以后听了汇报，发表一番高谈阔论，说得好听一点，相当一部分只能是比较空洞的东西。现在市场竞争非常激烈，一个企业家把几千万上亿的身家资产都投在企业里面，可以说是每天24小时、一年365天寝食难安，他和他所招集的一班人才对这个行业的钻研、对市场的了解一定更深入、更准确，对企业自身发展的责任感也一定更强。所以，政府部门要改变过去的工作方式，改变过去保姆式的服务，这些服务并不是当前市场经济条件下企业所需要的。应该更多地从微观指导企业转向宏观环境营造上来，以环境营造来推动和倒逼企业转型发展。这次机构改革以后，各部门的专项资金要从过去扶持企业具体项目中跳出来，不要再补贴到企业微观层面。政府财政的钱是全体纳税人所有，拿财政的钱补贴给企业的具体项目，就会带来公共服务的公平性问题，因为大量的中小企业并不能得到政府的扶持，而且容易引发很多问题。只有从具体的微观项目管理转到宏观环境营造，设定统一的准入门槛和标准，打造公共的产业集聚区和技术服务平台，对所有企业才是公平的，而且才能为所有企业提供他们所需要的服务。企业只要能依法经营、照章纳税、善待员工、不污染环境、生产的产品不对社会带来危害，剩下的事情就交给企业，政府不要介入太多。政府一方面营造好的环境，另一方面

就是要加大安全生产、公共安全等方面的监管力度，加大环境保护、劳动者权益保护、知识产权保护等工作力度，对企业在这些方面的违法行为坚决予以惩处。但这种惩处也一定要体现一致性，要体现公平性。

（二）要从高层管制向基层服务转变。经济的自由一定会带来经济的发展。高度集中的体制是计划经济的象征，实际上现在离真正完善的社会主义市场经济还有相当距离。高度集中的管理体制带来经济运行上的不自由，造成资本、土地、人力等要素资源的不能自由流动，从而实现优化配置，这些都阻碍了经济发展。在经济管理中，层次越高，离市场和企业就越远，服务就变成了管制。经济管理权限一定是层次越低越好，这样才能真正使市场在资源配置中起基础性作用，使基层在为企业服务中起基础性作用。去年以来，我们推进市区管理体制和财政体制改革，前段时间又实行了乡镇行政区划调整，下步建设“1650”现代化网络型大都市的基础性节点和平台就是中心镇和功能区。所以，在这一轮机构改革中，市级机构改革只是其中的一部分，还有县级机构改革和中心镇、功能区的机构改革问题，其核心就是职能转变。要加大权力下放力度，加大财政分成下放力度，使基层责权利相统一，在经济社会发展包括产业集聚区建设中发挥更大的积极性，有更强的服务能力。

（三）要从政经合一向政经分开转变。过去的条块分割阻碍了要素流动及资源优化配置，国有企业只是政府的附属物。去年以来，我们进行了一轮国资体制改革和国企整合，但还要加大力度推进第二轮整合，真正实现政经分开，防止以权经商、以权谋私。要在这次乡镇行政区划调整和村级组织“转并联”的基础上，加快推进“三分三改”。其中最基础的是要解决政经合一问题，实行政经分开，以解决基层的经济发展问题。

（四）要从管办合一向管办分离转变。中央已经提出事业单位分类改革的问题，在分类基础上推进事业单位改革，实现从政事合一到政事分开的转变。这轮机构改革主要是政府行政单位改革，下步机构改革的重要方面就是政事分开、管办分离。现在凡是政府从事的领域都是老百姓不太满意的领域，包括上好学难、看病贵、出行难、公路收费高等。这里面非常重要的一个原因就是政事合一。因为过去提供公共品的门槛是封闭的，只有政府这一个主体，这种政事合一的体制阻碍了社会化、多元化的公共品供给。一方面是政府投入不足，很难把所有的问题都大包大揽下来；另一方面又没有构建公平的竞争环境，社会投入不足，难以形成有效竞争。所以，要建立现代事业制度，政府从公共品直接生产者转为购买者，鼓励社会和民间力量投入公共品生产，实现投资主体多元化、社会化，在生产环节实行充分竞争，以竞争提升效率。

三、以有力举措确保政府机构改革顺利完成完成好这次政府机构改革任务，总的要把握“五句话”要求：方法必须明确，措施必须有力，行动必须迅速，方法必须稳妥，成果必须圆满。

（一）加强领导，落实责任。这次政府机构改革在市委市政府统一领导下，由市机构编制委员会负责组织实施。各部门主要负责人是这次机构改革工作的第一责任人，必须切实负起责任，不折不扣地执行好改革方案，确保这次政府机构改革圆满完成。

（二）抓紧衔接，有序推进。当前抓投入建设发展的任务紧迫而繁重，而且这次机构撤并的力度比较大，必须把机构改革与推动工作紧密结合起来，做到工作不断、秩序不乱、队伍不散，而且要通过这次改革来促进工作效能提升和服务质量提高。

（三）顾全大局，严明纪律。机构改革的目的在于理顺关系、优化结构、提升效能、促进发展，所以各级各部门要讲政治、顾大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同时不能突击进人、突击提干、突击发钱、突击花钱。纪检、组织、人事等部门要加强监督检查，及时发现问题并督促纠正整改。审计部门在这次机构改革之后，要对相关部门单位进行审计，确保各项纪律落实到位。

深化政府机构改革，加快政府转型，具有影响全局、带动各方的重大意义。希望各级各部门和广大干部同心同德，锐意改革，高度负责，奋发有为，确保圆满完成这次政府机构改革的各项任务，以优异成绩向建党90周年献礼，为加快温州转型发展、开创科学发展新局面作出新的更大的贡献。

第五篇：陈同志在城市转型发展破难攻坚大行动动员大会上的讲话摘要

这次会议的主要任务是，动员全市上下集中时间、集中力量，开展破难攻坚大行动，为温州新一轮大投入大建设大发展扫清障碍，加快推进转型发展。下面，我讲三点意见：

一、开展破难攻坚是加快转型发展的迫切要求 今年是“十二五”的开局之年，是温州在新的起点上实现更高层次发展的关键一年。今年以来，各级各部门解放思想、真抓实干，全力以赴抓好扩大投入、“六城联创”、统筹城乡等各项重点工作，掀起了新一轮的发展热潮。

但是，随着各项工作的推进，一些矛盾和问题正在不断暴露和显现。特别是在城市环境和项目建设方面，刚才大家在专题片中看到的六个方面问题，都是触目惊心、积重难返的大难题和硬骨头，都是阻碍温州发展的“拦路虎”和“绊脚石”。这些问题不解决，强化投入、改善环境、统筹城乡等都无从谈起。

城市是发展的最大平台，环境是发展的核心竞争力。由于城市化滞后、半城市化问题突出，城中村、违章建筑、“文明墙”、违章广告、“四小车”等等，都使温州这件“名牌西装”上布满了污渍和破洞，使这座城市的品牌大为贬值。城市环境不好，就不可能集聚高端要素，经济转型升级就失去了支撑。

土地是财富之母。温州人有钱，但就是因为缺地，形成不了本土投资。为了解决发展用地问题，我们正全力推进瓯飞工程建设，但瓯飞工程只能解决“十三五”的发展空间问题。“十二五”的发展用地只能靠挖潜，靠省里指标给一点、转而未供清一点、农房改造节一点，通过盘活存量资产，提高资源利用效率，为强化投入、统筹城乡发展提供空间支撑。目前仅市区就有转而未供土地38065亩，供而未用土地2783.9亩，这是极大的资源浪费。

投入要项目支撑。我们一方面因缺地而少项目，好容易有也往往议而不决、决而不办、办而不实，成为“马拉松”工程。这次清理的市区历年遗留项目就有165个，其中绝大部分还是政府投资项目。项目不落实，一个重要原因是一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和项目落地，有的一拖就是几年甚至十几年。“钉子”不拔，项目落实不了，投资率就上不去，温州的发展就会成为无源之水.我们的发展有这么多这么难的问题，而问题是时代的口号。难题不解决，就不能发展，所以我们只有把破难攻坚作为当务之急，举全市之力破解难题，拔除一切工作中的“钉子”，粉碎一切前进中的“绊脚石”，打死一切阻碍发展的“拦路虎”。

二、全力以赴开展破难攻坚大行动 开展这次破难攻坚大行动，总的要求是坚持以科学发展观为指导，以加快推进温州转型发展和改善民生为目的，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，全力以赴打好“七大硬仗”，扫除一切阻碍发展和民生改善的障碍，确保全面完成“十二五”和今年市委市政府确定的各项目标任务。

“七大硬仗”，就是开展“拔钉清障”、违章“六必拆”、“拆围去丑”、“四小车”整治、建设用地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等七大专项行动。各地各部门也可以根据实际工作需要，把其他需要克难攻坚的任务纳入其中，以借助这次大行动的东风，攻克大难题，推动大发展。

大行动和“七大硬仗”的工作目标、主要任务和具体要求，在会上下发的实施意见、专项行动方案和任务书中都已经明确。市区各级各单位要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，认真抓好落实，其他各县（市）也要参照市里的做法，联动组织开展破难攻坚行动，形成整体效应。

开展破难攻坚大行动，打好“七大硬仗”，是一次联合大会战。在具体工作推进中，要坚持以“拔钉清障”先行，实行违章“六必拆”、“拆围去丑”和“四小车”整治三路并进，带动土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等三项工作落实。

（一）坚持“拔钉先行”。“拔钉清障”是这次大行动的首要任务，必须形成尖刀推进的态势。凡是阻碍民生工程建设，凡是影响重点工作落实，凡是损害公共利益，凡是破坏温州环境形象的各类“钉子”，都要坚决限期依法拔除。我们的政府是人民的政府，必须始终把维护最广大人民群众的根本利益作为宗旨要求，把维护社会公平正义作为价值取向，把依法行政作为工作生命线，积极有为，言必信、行必果，绝不能让遵纪守法的人吃亏，让投机钻营的人占便宜。当然强化依法办事也要注重工作方式方法，对那些疑难户、重点户，要切实维护其合法权益，耐心细致地做好思想工作，可以通过媒体发动群众进行公开说法拉理，动员其自愿主动搬迁。但对那些目无法纪、蛮不讲理的“钉子”，不管后台有多硬、态度有多蛮横，都必须坚决依法予以强制拔除。

（二）实行“三路并进”。就是抓好违章“六必拆”、“拆围去丑”和“四小车”整治三项重点。违章“六必拆”，就是对城市规划建设区范围内的违法违章建筑、构建物以及户外广告设施，党员干部的违章必拆，沿河沿路的违章必拆，妨碍建设的违章必拆，存在安全隐患的违章必拆，顶风新建的违章必拆，大型典型的违章必拆。“六必拆”没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论职位多大、社会地位多高、影响力多强，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。造成一定负面影响的，还要追究相关纪律和法律责任，推进面上拆违工作。“拆围去丑”，就是要坚决拆除所谓的“文明墙”，凡是规划建设区范围内的实体围墙，除工地和城中村以外，原则上都要拆掉。确实需要保留的围墙，要严格进行审批，准予建通透围墙。拆围的目的是除丑，围墙拆了之后，洁化、绿化、美化工作要及时跟进，要切实做到拆除一处、绿化一处，建设一处、见效一处，确保到年内基本完成市区特别是沿河沿路“两拆两绿”工作，实现城区面貌大改观。“四小车”整治，就是要按照“整体规划、一车一案、梯次整治、有序推进”的原则和“先易后难、分层明责、分步实施”的办法，综合考虑群众需求，依法加强管理，逐步解决“四小车”问题。

（三）抓好“三项工作”。就是土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等三项工作，要乘势而上，联动推进。要着力抓好转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理，确保年底完成90%以上转而未供土地的供地任务，确保年内基本完成供而未用、用而未尽土地清理，同步推进市区未利用土地的下征工作。要着力推进历史遗留项目的限期建设，对历年来全市投资500万元以上但未能如期完成投资任务的项目，进行全面梳理，按照“提速一批、启动一批、处置一批”的要求，限时逐项研究解决。要着力推进农房集聚改造和城中村改造，这两项工作是统筹城乡改革发展的突破口和“六城联创”的重点难点，必须紧抓不放，全力推进。上半年各试点镇都要确保有一批农房集聚改造项目开工建设，明年底要有一批改造项目竣工投用。5 p& X: n: t3 R" a B5 k

三、确保破难攻坚大行动取得全胜

搞好破难攻坚大行动，态度决定一切，细节决定成效，策略决定效果，责任决定落实。各级各部门要坚定信心、加强领导、明确责任、形成合力，确保各项工作落到实处，务必取得全胜。

（一）坚定必胜信心。开展大行动，我们的力量来源在民心所向，全市人民是我们的坚强后盾。能不能取得预期效果，主要取决于我们的决心和态度，取决于广大党员干部尤其是各级领导干部的事业心和责任心。只要各级各部门统一思想、统一行动，把决心下到底，把措施落到底，把工作抓到底，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。今天动员大会以后，各级各部门要立即召开党员干部会议，传达贯彻好会议精神，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。

（二）加强组织领导。破难题、攻难关，组织大会战，必须要有强有力的领导组织体系。要按照统分结合、有统有分的要求，搭建好领导组织框架。统的层面就是所有工作都要围绕城市转型发展破难攻坚这个主题，实行统一领导、统一谋划、统一部署、统一推进。分的层面就是七项具体任务都要建立专门的行动领导小组，由市委市政府分管领导牵头，分区域、分条线、分项目抓好落实。为此，市里已经建立了由我和赵一德市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动领导小组和宣传、督考、维稳三个工作小组。三区三委和有关部门以及其他县（市）也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。各级党政“一把手”要率先垂范，靠前指挥，抓好落实。

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（三）强化责任落实。“七大硬仗”都要明确工作主体和协同力量，分解细化任务，明确时间节点要求，按照定时定量定人的要求落实责任。要建立市直部门与市区街道条块责任捆绑机制，形成纵横交织的责任体系，确保工作到位和任务落实。以市区街道为主的工作，部门要挂钩联系，以部门为主的工作，市区街道属地要积极配合。各级各部门都要整合资源，把力量集中在破难题、打硬仗的前沿，把责任落实到边、贯穿到底。

（四）坚持典型引路。抓典型是基本的工作方法，也是破难攻坚的有效手段。“七大硬仗”都要树好抓好一批正反典型，每月排出一批，以正面典型示范，以反面典型示警，一批一批、一轮一轮地把破难攻坚行动引向深入。今天会议以后，各地各部门要立即行动起来，“七大硬仗”每一仗在市、区、街道三个层面都要排出一批典型项目，统一启动，集中推进，确保首战必胜。

（五）营造强大声势。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，深入引导、广泛发动，鼓劲助阵，使破难攻坚赢得社会各界和广大市民的支持配合，成为老百姓自觉参与的全城行动，以强大的声势和浓厚的氛围掀起破难攻坚热潮。

实行督查考绩。要建立“六督联查”机制，强化党委效能监督、人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督和公众社会监督，形成全方位、全过程的监督体系，促进任务落实。要把拔钉率、供地率、拆违率、绿化率等具体指标纳入对各县（市、区）和市直部门的目标考核体系，将各级干部在破难攻坚中的表现作为干部考核的重要依据。要根据考绩法和绩擢法，实行奖优罚劣、选贤任能，形成鲜明的工作导向.同志们，破难攻坚，刻不容缓；改善环境，时不我待；推进转型，事在人为。各级各部门和广大干部一定要迅速行动起来，以舍我其谁的责任感和搏击中流的气概，鼓劲加压、迎难而上，扎实苦干、全力拼搏，为破解发展难题、加快推进转型发展、开创温州科学发展新局面作出新的更大的贡献！