甘肃天水市委组织部长王光庆2012年5月18日在全市经济责任审计工作联席会议上的讲话

第一篇：甘肃天水市委组织部长王光庆2012年5月18日在全市经济责任审计工作联席会议上的讲话

在全市经济责任审计工作联席会议上的讲话

甘肃省天水市委常委、组织部长 王光庆

（2012年5月18日）

同志们：

这次经济责任审计工作联席会议，是在全面推进转型跨越、富民兴陇战略的新形势下不断加强对全市各级领导干部监督管理的一次专题会议。刚才，马武生同志汇报了全市经济责任审计工作情况，各位成员讨论了联席会议工作规则和离任经济事项交接等两项制度，还听取了大家对进一步搞好经济责任审计工作的意见建议。这次会议内容具体务实，具有较强的针对性。议定的相关事项，大家在会后一定要认真落实。下面，我就进一步加强全市经济责任审计工作再讲几点意见。

一、统一思想，切实提高对经济责任审计工作重要性的认识 对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计是依法建立的一项重要制度。《审计法》及有关法律法规对经济责任审计作出了明确规定，中央、省委、市委相继颁布的一系列法规性文件对经济责任审计作出了具体部署，充分表明了经济责任审计既是依法建立和落实的一项重要制度，也是各级党委、政府应高度重视和长抓不懈的一项重要工作。认真贯彻经济责任审计制度，对于促进领导干部贯彻落实科学发展观，加强干部管理和监督，提高党的建设科学化水平，推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。加强经济责任审计是贯彻落实科学发展观、促进领导干部正确运用权力的重要措施。转型跨越、富民兴陇，关键在党、根本在人。全面落实省第十二次党代会和市第六次党代会提出的各项任务，需要各级领导干部坚决贯彻落实科学发展观，科学制定并正确执行重大经济决策，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，严格遵守财经纪律，自觉遵守有关廉洁从政规定。达到这样的要求，各级领导干部不仅要以坚强的党性自律，而且必须依靠制度进行监督约束。审计就是监督和约束领导干部经济行为的重要手段和方式，通过经济责任审计，能够促使各级领导干部正确运用权力，科学民主决策，廉洁从政，保证各项事业健康发展。

加强经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节。通过经济责任审计，可以对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判，从而分析判断领导干部是否具有从事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平，准确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经纪律，为干部管理部门准确评价使用干部提供重要的参考依据。

加强经济责任审计是严肃财经纪律的现实需要。近年来，我市经济责任审计工作虽然取得了很好的成绩，在维护财经纪律，保障重大项目资金和机关工作正常运转，促进干部健康成长等方面发挥了重要的作用。但是，也存在一些不容忽视的问题：有些领导干部在经济上有举报反映，考察考核中也发现一些线索，但审计中审得不深不透，轻易放过，处理与问责都没落到实处；有的审计报告空话套话太多，千篇一律，千人一面，缺乏新意；审计评价利用价值不高、审计结果滞后的现象也比较突出。这些问题的存在，与新的形势对经济责任审计工作的要求还不相适应。当前，全市经济社会已进入跨越发展的新阶段，经济建设规模与速度明显加大，各类资金的拨付、管理、使用总量不断增加，领导干部履行经济责任的权力和范围也不断加大，这就对经济责任审计工作提出了新的任务和更高的要求。经济责任审计工作只有及时跟进，加大力度，才能适应新任务新要求，真正发挥保证监督、免疫防范的职能作用。

二、把握规律，努力推动经济责任审计工作取得新成效 当前和今后一个时期，全市经济责任审计工作要继续坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，进一步解放思想，探索创新，加大力度，促使各级领导干部依法履行经济职责，充分发挥“免疫系统”功能，全力服务于经济社会转型跨越发展。

（一）创新机制，积极探索以经济责任审计为龙头引领审计工作全局的方法和途径。经济责任审计要打破常规，不能局限于对财政财务收支的监督，重点要在行政管理、绩效评价、行政问责、权力监督等方面发挥作用。为此，要积极探索研究，建立以经济责任审计为龙头促进审计工作全面发展的大格局，把握经济责任审计与其他审计的内在联系，把经济责任审计与财政财务审计、绩效审计等结合起来，科学安排计划，认真谨慎操作，确保审计质量，提高审计效能，充分发挥离任审计的鉴证功能、任中审计保护干部的功能和任前审计预防 干部“带病上岗”的功能。

（二）突出重点，保障经济责任审计工作健康有序开展。按照干部监督管理要求，科学制定经济责任审计项目计划。项目计划要做到“两个突出”：一要突出审计重点，加强对掌握大量资金（资产、资源）的重点部门和单位的领导干部，以及掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计，确保在一届政府任期内对政府组成部门及重点单位、关键岗位的领导干部轮审一遍。二要突出任中审计，加大任中审计的比重和力度，前移监督关口，加强对领导干部任期内的监督，逐步实行先审后离。对离职一年以上的领导干部以及一些非重点审计单位或接受审计时间不长的领导干部，原则上不安排经济责任审计，采取离任经济事项交接等其他形式实施监督。积极探索研究任前审计的路子，取得成熟经验后逐步推广。同时，要严格执行《甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》（省委办发„2008‟76号），“一把手”一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作，领导班子成员要根据集体决定和分工，切实履行职责，促使各级党政正职以负责全面工作为主，切实将精力投入到抓大事、议大事、谋全局上来。

（三）把握关键，着力提高审计质量。要把经济责任审计跟进在领导干部行使权力的全过程，既要客观评价领导干部履行经济责任的业绩，又要如实揭示领导干部履行经济责任过程中存在的问题。当前，一要着力加强对贯彻国家和省、市各项方针政策、制度执行情况的审计，保证政令畅通；二要着力加强经济管理、经济决策及实施情况的 审计，防止管理不善和决策失误给国家造成损失；三要着力加强财政预决算审计，重点关注预算安排的导向和支出结构；四要着力加强对专项资金特别是民生资金和项目的审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨专项资金等严重问题；五要着力加强对重点项目的审计，查找工程质量、环境保护、资金使用等方面存在的问题，确保工程建设质量和效益，杜绝工程建设领域的腐败行为；六要着力加强对领导干部遵守廉洁自律规定的审计，促进领导干部廉洁从政、依法行政。审计过程中发现的问题，必须审深审透，作出负责任的结论。

（四）积极探索，建立科学规范的经济责任审计评价体系。要在现有制度的基础上，总结经验，努力探索，尽快建立科学的党政领导干部经济责任评价体系。这个评价体系必须体现科学发展观和正确政绩观的要求，体现干部选拔任用、党内监督、党纪处分等有关条例的规定。审计工作中必须注重经济活动对社会和环境影响的评价，注重经济业绩是否经得起实践的检验，是否符合人民群众的根本利益。通过全面客观的审计评价，促使领导干部重实干、办实事、求实效。尤其是在对领导干部履行经济责任评价时，既要评价经济指标，又要评价社会指标；既要评价经济总量的增长，又要评价群众得到的实惠；既要评价经济发展，又要评价社会稳定；既要评价主观努力，也要评价客观条件，将宏观与微观经济效益、长远与当前经济效益评价相结合，真正体现科学的发展观和正确的政绩观，做到依法、全面、真实、客观地评价干部。

三、加强领导，不断完善经济责任审计工作协作配合和结果运用 机制

各级党委、政府和有关部门都要高度重视经济责任审计工作，强化组织领导，建立健全协调机制，加强机构和队伍建设，形成推动经济责任审计工作的合力。

（一）坚持和健全经济责任审计工作联席会议制度。要充分发挥联席会议对经济责任审计工作的组织协调、政策指导和督促检查作用，市级联席会议从现在起要正常运行，确保联席会议有章可循、管理规范、运转有序、工作高效。县区要按规定建立健全联席会议制度。有的县区已经成立的经济责任审计工作领导小组要改进和完善领导方式，进一步发挥作用。经济责任审计联席会议原则上每年召开一次。这次会议通过的市级联席会议工作规则，明确了各成员单位的工作职责，相关单位既要按职能分工履行好部门职责，又要密切配合、齐抓共管，共同推进经济责任审计工作深入开展。

（二）健全完善经济责任审计结果运用机制。结果运用是经济责任审计的关键环节。纪检监察机关及组织、人社等部门要把审计结果作为干部业绩考评、职务任免和谈话、诫勉、奖惩的重要依据。要把落实审计整改建议和解决前任遗留问题，特别是对屡查屡犯的问题，要作为考察、考核干部的重点内容，着重了解。对在任职期间严格遵守财经纪律、坚持廉洁自律、依法依规办事，审计结果无任何问题的，纪检、组织、人社、审计等部门要给予充分肯定；对仅涉及一般性、常规性问题的审计结果，视情况对被审计人员进行谈话教育，加强管理；对审计结果问题较多但不够党纪政纪处分的，对被审计人员进行 诫勉谈话，责令改正，并作出相应组织处理；对因工作失误造成重大损失或确有重大经济责任问题的，进行降职或免职，严重违法乱纪的，移送司法机关立案查处。要综合分析审计结果，从体制、机制、制度层面深入分析问题产生的原因，有针对性地解决存在的问题。

（三）加强经济责任审计队伍建设。要对承担经济责任审计的人员坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，要求他们严格执行审计纪律和各项廉政规定，坚持依法审计、文明审计，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质经济责任审计队伍。要为开展经济责任审计工作积极创造条件，保证审计机关履行职责所必需的人员和经费。

认真落实经济责任审计联席会议制度，是切实加强多部门协同配合、共同推进干部监督的有效形式，也是强化对主要领导干部审计监督的长效工作机制。各成员单位要切实发挥好职能作用，各司其职，各负其责，密切配合，共同促进全市经济责任审计工作质量和水平不断提高。

第二篇：县长在2021年全县经济责任审计工作联席会议上的讲话

县长在2021年全县经济责任审计工作联席会议上的讲话范文

同志们：

今天，我们召开XX县第X次经济责任审计工作联席会议，主要任务是学习中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，听取20XX年全县经济责任审计情况汇报，研究和部署20XX年的经济责任审计工作任务。刚才，县监察局XX局长组织学习了中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，县审计局XX局长就今年的经济责任审计情况进行了汇报，与会同志结合实际进行了认真讨论，对审计中发现的问题进行了深入分析研究，对明年的经济责任审计项目进行了初步议定，提出了很好的意见建议，讲得都很好，听了以后很受启发。下面，我讲三点意见。

一、坚持求实创新，经济责任审计工作成效明显

20XX年，在县委、县政府的坚强领导和各有关部门的大力支持下，经济责任审计工作深入贯彻全省审计工作会议、县委XX届X次全委会及县纪委XX届X次会议精神，认真履行职责，扎实开展工作，不断提高审计质量和审计水平，为促进全县经济跨越式发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。一是组织领导到位。县委、县政府高度重视经济责任审计工作。县委、政府领导多次做出重要指示，对进一步发挥审计“免疫系统”功能、加大结果运用力度、深入推进绩效审计、建立审计评价体系等提出了明确要求。经济责任审计领导小组切实加强领导，认真研究解决工作中的重点难点问题。领导小组办公室充分发挥作用，及时制定下发具体工作意见，明确目标任务，细化工作措施，抓好工作落实，保证了各项工作的顺利开展。二是协调配合到位。纪检监察、组织人事、审计、财政等部门相互配合，密切协作，科学制定审计项目计划，共同做好审计工作，不断完善联席会议议事、组织部门委托、审计机关执行、纪检监察机关督促落实等机制，制定出台了《XX县领导干部离任经济事项交接暂行办法》，完善了经济责任审计机构内部管理、审计项目复核管理、审计工作操作规范等制度，形成有关部门各司其职、齐抓共管的领导体制和工作机制，经济责任审计工作充分发挥了全县经济社会发展的“护航舰”、党风廉政建设的“报警器”、干部选拔任用的“守护神”作用。三是求实创新到位。坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的方针，围绕促进经济社会健康发展，积极转变审计思路，在审计方式、审计内容、审计制度建设和审计结果运用等方面进行了有益的探索，做到了统一计划、统一组织、统一程序、统一处理，组织开展了“审计质量年”、审计回访等活动。20XX年，有2个经济责任审计项目被评为市级优秀审计项目，有1个经济责任审计项目被市级推荐参加省级优秀项目的评选。四是成果转化到位。审计机关和相关职能部门坚持“各自做好工作、彼此取长补短、信息互联互通、成果共享共用”的原则，注重把审计结果综合运用到干部选拔任用和经济管理活动之中，年内共完成XX名科级领导干部的经济责任审计，发现乱收费、挪用专项资金、资产管理不规范等X个方面的问题，都及时进行了督促整改，并向纪检监察机关和组织部门报送审计结果报告XX份，提出审计建议XX条，为干部选拔任用和监督管理提供了参考依据。

二、坚持立足县情，认真抓好经济责任审计《规定》的贯彻落实

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，从经济责任审计的对象、内容、结果运用等方面做出了具体规定。这个规定的颁布施行，是贯彻落实党的XX大和XX届四中、五中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要。作为经济责任审计机关和工作人员，要认真学习、广泛宣传、扎实落实好《规定》精神，努力把我县经济责任审计工作提高到一个新水平。

一是要把学习贯彻《规定》与执行廉洁规定相结合。经济责任审计《规定》和新颁布的《廉政准则》从两个不同的侧面，对领导干部廉洁从政提出了具体要求。《廉政准则》重点对领导干部加强自身建设提出了“52个不准”的要求，对违反相关规定的各种表现都有涉及，制定得很具体、很明确。经济责任审计《规定》则对加强领导干部的审计监督制约做出了明确规定。二者和《问责规定》、《纪律处分条例》一起，形成了对领导干部权力运行监督制约的一个比较完备的制约体系，是内因和外因相结合、自律和他律相结合、监督和惩处相结合的统一整体。做好经济责任审计工作，一定要把“三项规定”和《条例》的学习贯彻结合起来，运用到审计的各个环节之中，做到警钟长鸣。

二是要把学习贯彻《规定》与加强干部的监督管理相结合。经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出，对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计，从而确立了经济责任审计在干部选拔任用和监督管理体系中的作用。要继续把审计监督手段运用到干部管理和监督领域，把审计情况纳入对领导干部的考核评价体系，坚持用科学的发展观和正确的政绩观考察干部，多方面、全方位地了解干部的德、能、勤、绩、廉，充分发挥审计监督、组织监督、纪检监督合力的作用。要以乡镇、部门党政主要领导干部和管钱管物部门的领导干部，特别要以群众反映问题较多的领导干部为重点，加大审计工作力度，及时发现领导干部权力运行过程中存在的问题，提出整改建议，督促整章建制，促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力。

三是把学习贯彻《规定》与构建惩治和预防腐败体系相结合。开展经济责任审计工作，是建立健全教育、制度、监督、惩处、纠风、改革“六位一体”的惩治和预防腐败体系的一个重要环节，其目的是通过经济责任审计，进一步严肃财经纪律，规范权力行为，抓好源头治理，对审计中发现的倾向性、苗头性问题，及早予以提醒，防止和纠正个别领导干部违纪违规，甚至陷入腐败的泥潭不能自拔，尽最大限度地挽救和保护干部不犯错误或少犯错误。对此，审计部门要有清醒的认识，要加强对审计情况的分析研究，善于从表象的问题中揭露深层次的矛盾根源，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，健全制度，着眼防范，强化监督，更好地从机制上、制度上预防和治理腐败，充分发挥经济责任审计工作的治本功能。同时，对问题比较严重、影响干部任用及严重违反财经纪律、触犯党纪条规的行为，要依据相关规定，移交纪检监察或组织部门做出处理。

四是把学习贯彻《规定》与解决群众反映的突出问题相结合。中央和省上始终把解决群众反映强烈的突出问题作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，经济责任审计工作也应发挥这方面的作用。XX县是一个移民大县，中央和省、市扶持移民开发的资金数额大、项目多，加之近年来国家不断出台的扩大内需政策，给我县经济发展注入了新的活力。同时，对审计工作也提出了新的要求。因此，要把移民开发、项目建设、扶贫救灾、社保低保等涉及群众利益的专项资金使用情况作为经济责任审计的重要内容，按照《规定》要求，逐项进行审计，坚决防止和纠正损害群众利益的行为发生，为和谐XX建设做出积极努力。

三、坚持工作原则，积极稳妥做好20XX年经济责任审计工作

20XX年，是县委、政府全力实施“两抓整推、乘势跨越、攻坚克难、再造XX”战略的重要一年，面临县、乡党委、政府换届的关键时期，经济责任审计任务将会更加繁重。经济责任审计工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实树立责任意识、大局意识，认真履行监督职责，保质保量地完成审计任务，为促进全县经济跨越式发展、社会和谐稳定提供有力保证。要继续加强对省、市和县委关于推动科学发展重大决策部署执行情况的审计监督，把促进经济增长政策措施的贯彻落实和养老、医疗、低保、扶贫等关乎民生的资金安全管理作为经济责任审计工作的首要任务，把经济责任审计与财政审计、投资审计、社保审计结合起来，确保省、市和县委的决策部署落到实处。要以加强对权力运行全过程的制约和监督为重点，按照县委政府的总体要求，从政策落实、资金使用和行政效能等方面统筹考虑其综合效益，满足经济社会发展对审计工作的需求。要对审计中发现的问题，作出客观公正、实事求是的评价，在依法作出审计处理的基础上，按照干部管理权限上报县委、政府和移交组织人事部门、执纪执法机关，该问责的严肃问责，该追究纪律责任的要给予党政纪处分，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。特别是要加大对滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件的揭露和查处力度，一查到底，决不姑息。要把经济责任审计与加强领导班子建设、干部教育管理有机结合起来，统一筹划安排，制定具体措施，明确提出要求。要继续坚持以领导干部履行经济责任为主线，以有关经济活动的真实合法效益为基础，以促进领导干部依法行政为目标，丰富审计工作内涵，创新工作思路和举措，充分运用审计结果，着力在抓落实、讲效果上下功夫，不断提高经济责任审计工作的质量和水平。

同志们，领导干部经济责任审计工作责任重大，使命光荣。我们要在县委、县政府的坚强领导下，继续真抓实干，开拓创新，不断推动我县经济责任审计工作再上新的台阶，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，实现“再造XX”战略目标作出新的更大贡献！

第三篇：在市经济责任审计联席会议上的讲话

在市经济责任审计联席会议上的讲话

一、明确目标，突出重点，狠抓落实，经济责任审计工作取得新成效

XX年，我市的经济责任审计工作，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目的，按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作原则，紧紧围绕构建“湖州特色”的经济责任审计工作要求，各部门协调配合，齐抓共管，审计工作的认识进一步提高，目标进一步明确，合力进一步增强，体系进一步完善，重点进一步突出，质量进一步提高，成效进一步显现。今年1-12月，全市共对57名领导干部进行经济责任审计，其中市本级13名。共查出违规金额4207万元，管理不规范金额24231万元，审计提交经济责任审计结果报告57篇。实践充分证明，开展领导干部经济责任审计，对进一步增强领导干部责任意识，依法行政意识、自律意识，健全干部选拔任用和监督管理机制，促进党风廉政建设和地方经济健康有序发展具有重要作用。

以组织领导、建章立制、齐抓共管为保障，推进经济责任审计工作深化完善。一是加强领导，部门协作是经济责任审计工作深入开展的组织保障。经济责任审计工作是在党委、政府领导下的一项系统工程，市政府很重视经济责任审计工作，政府常务会议专门听取了近四年经济责任审计情况的通报。二是建章立制，规范运作是经济责任审计工作顺利发展的重要基础。近几年，市两办已先后转发出台了《湖州市党政领导干部经济责任审计评价办法》、《湖州市领导干部离任经济事项交接办法》等七项制度，从计划确定、部门协调配合、审计成果运用等方面作了明确规定，做到有章可循。三是上下联动，齐抓共管是经济责任审计工作进一步深化完善的重要保证。审计部门的跟踪回访表明今年的审计决定已全部执行；纪检部门对今年审计中发现的有关问题，及时采取相应措施；组织部门及时掌握审计情况，并进行诫勉谈话。

以经济决策权、经济管理权、财经政策执行权为审计重点，促进领导干部依法履行经济责任。一是市审计局加强了绩效审计的力度，重点对建设工程项目、政府采购、资金财物管理等重大经济事项的决策过程和实施结果开展审计，紧紧抓住领导干部在经济决策中是否依法决策、按程序决策、民主决策等环节，促进经济决策能力提高。二是通过对领导干部在经济活动和财政财务收支管理制度健全和执行等方面的审计,对其经济责任作出实事求是评价，促进经济管理能力提高。三是把领导干部贯彻执行国家财经政策，遵守财经法纪和廉政规定作为经济责任审计的基本内容，在加强真实合法性审计的基础上，注重绩效审计，促进政策执行能力提高。四是突出了对重大专项资金的管理、分配和使用情况的审计，逐步关注资金的使用效益，评价领导干部经济工作实绩，促进经济发展能力提高。

以创新发展、求真务实、落实措施为基点，推动各项工作的全面贯彻落实。一是探索以全部政府性资金审计为主线，积极开展“五审五评”县市长经济责任审计新尝试，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效，得到省审计厅的充分肯定，审计成果的研究获得省审计厅评优二等奖。二是探索乡镇领导干部经济责任审计新路子，认真贯彻落实省联席会议和省审计厅文件精神，试行书记镇长一起审的模式，操作中实行“五统一”工作方法等，积累了经验。三是通报近四年经济责任审计情况，肯定成绩，指出问题，分析原因，提出意见。四是开展理论与实务的研讨，总结交流经验做法，共享经责审计探索成果，进一步研究深化和完善领导干部经济责任审计的措施和办法。

二、加快推进，求实创新，进一步提高经济责任审计工作质量和水平

XX年经济责任审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕推进依法治国，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会这一目标，全面落实科学发展观和正确政绩观。以贯彻施行新修订《审计法》和中组部关于干部考核有关规定为契机，以创新发展为动力，求真务实，积极探索“湖州特色”经济责任审计新路子。在工作中，要强化推进，务实创新，突出重点，注重实效，努力提高经济责任审计的质量和水平。

进一步统一思想，提高认识。党中央、国务院从党的执政能力建设，惩治和预防腐败的高度，对加强领导干部的监督，建立健全经济责任审计制度提出了明确的要求。新修订《审计法》第二十五条，明确了经济责任审计法律地位，为审计机关开展经济责任审计进一步提供了法律保障。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计”。中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》把“上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见”作为对领导干部考评的重要内容。这都说明加强领导干部经济责任审计工作，是深入贯彻“三个代表”重要思想，强化对权力的制约和监督的需要；是加强党的执政能力建设，推进依法治国、依法行政的需要；是健全干部监督管理，构建惩治和预防腐败体系的需要。因此要以此为契机，按照法治政府的要求，进一步规范经济责任审计执法行为，不断提高经济责任审计执法质量，逐步纳入规范发展的轨道，切实增强经济责任审计的主动性和创造性，积极履行法律赋予的神圣职责。

进一步突出重点，加大绩效审计的力度。要紧紧围绕党委、政府工作中心，结合干部管理和监督的需要，确定审计重点。要按照建设节约型社会和高效政府的要求，围绕“把有限的财政资金用在刀刃上，以最少的资金投入，取得最大的社会、经济、环境效益”的政府管理目标，以领导干部管辖的全部政府性资金审计为主线，运用绩效审计的理念和方法，加大绩效审计的力度，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效，进一步强化财政资金使用者、财政资金管理者、财政资金受益者的绩效观念，促进提高财政资金的使用效益和管理水平。要突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域部门主要领导干部的审计，突出对经济领域内涉及国家和群众利益的权力运行过程的监督。要根据不同类型领导干部经济责任的特点，确定不同的审计模式和重点内容，加大对贯彻执行国家和省市经济政策法规、主要经济指标完成、重大经济事项决策、国有资产绩效管理和个人遵纪守法情况等方面的审计监督力度。

进一步提升质量，充分利用好审计成果。要围绕党委政府加强宏观管理、推进经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会的要求，创新审计思路、审计理念，发挥审计成果在对领导干部权力的制约监督和干部管理监督中的积极作用。要进一步以需求为导向，面向成果使用者开展审计，提升审计成果的运用。联席会议各成员单位要充分发挥职能优势，健全完善协调机制，充分利用好审计成果。要切实把审计监督手段运用到干部管理和监督领域，把经济责任审计成果运用与干部选拔任用结合起来，与促进干部廉洁自律，构建教育、制度、监督并重的廉政工作体系结合起来；要重视各类经济责任审计信息的纵向和横向的分析提炼，研究普遍性、规律性问题，从完善制度机制角度提出审计建议；要立足于对审计发现问题的整改，加强跟踪检查，做到件件有整改结果；要及时总结领导干部履行经济责任中存在的突出问题，以典型案例等形式，在一定范围内通报，发挥警示教育作用。审计部门要坚持依法审计，加强质量控制管理，切实保证审计质量，不断创新审计方式方法，提升经济责任审计工作水平。

进一步强化责任，协作配合，形成合力。

领导干部经济责任审计是一项系统工程，纪检、监察、组织、人事、审计等职能部门只有加强协作，齐抓共管，才能形成整体合力，确保工作实效。要进一步充实完善市经济责任审计联席会议成员单位，充分发挥联席会议的作用，定期召开会议，听取审计情况汇报，科学安排计划，加强领导指导，支持审计工作，解决审计工作中的困难和问题，切实为经济责任审计工作的顺利开展创造有利的条件。要进一步明确职责，发挥各职能部门的优势，形成各司其职、各负其责，齐抓共管的工作局面。需要强调的是，由于审计职责和审计手段的限制，经济责任审计结果只能是评价领导干部的重要依据之一。经济责任是领导干部所负责任的一个重要方面，经济责任审计是对领导干部进行考核、监督和管理的整个工作体系的一个重要环节。我们既要注意把经济责任审计结果作为评价干部经济责任的重要依据，又不能用它来代替对领导干部的全面考核监督，必须坚持在经济责任的范围之内充分发挥经济责任审计成果对科学考察和评价干部的作用。

第四篇：王波在市委二届九次全委会议上讲话

王波在市委二届九次全委（扩大）会议上的讲话

发布日期:2010-02-08

同志们：

这次全委会是在国际国内经济企稳向好，但不确定因素依然较多，我市经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。昨天，王书记作了重要讲话，全面分析了当前面临的形势，明确提出了2010年全市工作的总体要求、预期目标和重点任务，具有很强的理论性、指导性和针对性。我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，围绕会议主题，我再讲两点意见。

一、积极应对，攻坚克难，2009年经济社会发展取得显著成绩

2009年，面对金融危机的严重冲击，市委、政府全面贯彻落实中央和自治区保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，从我市实际出发，采取一系列强有力措施，创造性开展工作，在较短时间内扭转了经济下滑势头，整体经济形势企稳回升、持续向好，继续保持又好又快的发展态势，圆满完成全年各项目标任务。预计全市生产总值完成522亿元，增长20%，增速高于全区平均水平；财政收入完成55.8亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入13893元，增长16%，增速高于全区平均水平；农牧民人均纯收入8066元，增长22%，增速居全区各盟市前列；节能减排指标控制在自治区要求之内。经济社会发展主要呈现以下几个明显特点：

（一）在保增长中推进转型升级，经济实现平稳较快发展。坚持把保增长作为首要任务，千方百计推动工业经济平稳运行，保持农牧业稳定发展，提升服务业发展水平，最大限度发挥政策措施的综合效应，三次产业协调发展。

工业经济速度和效益逐步提高。把保工业作为保增长的重中之重，制定并落实扶持工业企业发展的一系列政策措施，采取减免行政事业性收费、电力多边交易、区内直供电、降低社会保险费率等办法，千方百计解决产品销售、信贷融资难题，帮助企业减轻负担、恢复生产，工业经济呈现增速逐季加快、稳定向好的态势。预计全市规模以上工业增加值完成226亿元，增长31%，实现利润22.4亿元。综合效益指数从一季度末的226点上升到362点。用电负荷由年初低点49万千瓦回升到高点时的105万千瓦，平均负荷达到81万千瓦。全年实施128个重点工业项目，华润金能热电联产、紫金二期锌冶炼等68个项目建成投产，瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业5万吨电解铜、中旺1500吨多晶硅等项目快速推进。新增风电装机并网65万千瓦，总装机达到105万千瓦，占全区的17%。

农牧业生产创历史最好水平。粮食生产喜获丰收，总产达到49亿斤。设施农业取得较大突破，新增面积1万多亩。规模化经营取得新进展，土地和草牧场流转面积分别达到77万亩和832万亩。畜牧业向规模化、标准化方向发展，巴美肉羊产业走在了全国前列。科技推广和动植物疫病防治措施得力，农牧业社会化服务体系进一步健全。中低产田改造、大型灌区续建配套、节水改造、土地整理等项目进展顺利。各类惠农惠牧补贴资金全面落实，全市农牧民人均获得惠农补贴371元，增加55元。

服务业发展步伐加快。商贸、餐饮等传统服务业发展水平进一步提高，现代物流、旅游等新兴服务业稳步发展。现代农畜产品（B）型保税物流园区开工建设，口岸物流园区货物周转运输能力进一步提高。旅游资源整合开发步伐加快，我市荣获“中国国际旅游文化目的地”和“中国文化生态旅游示范地”的称号。金融保险业快速发展，各项存款余额395亿元，贷款余额281亿元，分别增长25%和27%。

（二）在抢抓机遇中促进投资消费出口协同拉动，经济发展后劲明显增强。抢抓国家扩大内需的政策机遇，推动固定资产投资大幅增长，大力开拓消费市场，努力扩大对外贸易，有力促进了经济平稳较快发展。

固定资产投资拉动强劲。及时开展“项目开工月”和“抓项目、迎国庆、献厚礼”等活动，提振市场信心，促进投资持续增长。全年完成固定资产投资570亿元，增长70％。加大招商引资力度，引进亿元以上项目53个，引进国内到位资金275亿元，增长57%；实际利用外资4806万美元，增长10%。争取中央、自治区新增投资8.7亿元。积极争取金融支持，与中行、农行、交通银行签订270亿元的战略性合作协议。生态、交通、电力等基础设施建设进一步加强。在全市实行围封禁牧，完成林业生态建设152万亩，乌梁素海综合治理项目进入实质性操作阶段，刘拐沙头综合治理示范工程全面启动。青山西补隆至乌根高勒一级公路、临河黄河大桥开工建设，前旗黄河大桥主体工程完工，新建通乡通村油路1200公里。包惠铁路电气化改造全部完工，临策铁路建成通车。巴彦淖尔机场开工建设。电网工程加快实施，电网架构进一步完善。

城乡消费市场繁荣活跃。及时出台促进房地产业发展、刺激住房消费的意见，通过货币补贴、利率优惠等措施，房地产市场实现了由低迷状态向产销两旺转变。全年商品房开发387万平米，增长50%；预销售220万平米，增长了近两倍，其中临河开发建设210万平方米，预销售商品房118万平米，分别增长110%和137%。积极推进汽车、农机、家电下乡等活动，农村消费市场得到有效拓展。批发零售、餐饮住宿等消费持续旺盛，全社会消费品零售总额达到109亿元，增长20%。

对外贸易进一步扩大。在国家、自治区外贸形势整体严峻的情况下，不断加大对外合作与交流，积极拓展国际市场，全市外贸增势旺盛。进出口总额完成4.5亿美元，其中进口2亿美元，出口2.5美亿元。对蒙开放取得历史性突破，甘其毛都口岸实现双边常年开关，乌拉特海关、出入境检验检疫局挂牌运行。投入6亿元加强口岸基础设施建设，通关能力不断增强。全年煤炭过货327万吨，增长63.5%。

（三）在共建共享中加快推进城市建设，形象品位和人居环境大为改观。坚持政府引导、市场化运作，多方筹措资金，加大城市建设力度，全年完成城建投资112亿元，增长50%，是城镇建设投资力度最大、实施项目最多、建设速度最快的一年。临河新区建设全面推进，12条主干道建成通车，9条次干道和支路开工建设。河套文化主题公园、金川河水系一期工程投入使用，文博中心、政务服务中心、市中学等大型公建项目进展顺利，11个单位搬迁入驻新区，15个单位工程主体封顶，27个单位开工建设。在老城区继续实施了 “新亮美”工程，改造次干道9条，治理居民巷道54条，铺装人行道6万平米，对城区主要出口进行了改造，完成既有建筑节能改造26万平米，装饰亮化沿街建筑物76栋，建成便民市场4处。加大城区绿化力度，临河城区新增绿地7378亩，相当于原有绿地的总和。人均公园绿地面积增加3.4平米，达到6.6平米。各旗县实施了一批广场、园林绿化、标志性建筑工程，进一步完善了城镇道路、供热、给排水等基础设施，5个旗县城镇污水处理厂投入运行，2个正在建设。

（四）在加快发展中着力改善民生，社会大局保持和谐稳定。在财政收支矛盾十分突出的情况下，加大保障和改善民生力度，全市财政用于民生和社会事业的投入分别达到28.6亿元、37.3亿元，分别增长31.2％、35.2％。就业再就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人，有近4000名大学毕业生实现就业。社会保障覆盖面进一步扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到29.5万人、60.5万人、9.5万人、7.8万人、10.5万人，企业离退休人员月人均养老金达到1349元，列全区第三位。提高了全市行政事业单位职工收入，年人均增资6000元。开工建设经济适用住房、廉租住房70.3万平米，可有效解决1万多户低收入家庭住房难题。加大困难群体救助力度，筹集扶困助学资金2600万元，资助贫困学生近1.3万人，是全区筹资最多的盟市。投入1.6亿元实施扶贫开发，解决了3.2万贫困农牧民增收问题。去年承诺的10件实事全面完成。同时，各类教育协调发展，甲型H1N1流感得到有效防控，第五届河套文化研讨会成功举办，安全生产形势总体平稳，民族团结和社会稳定局面得到进一步巩固，和谐巴彦淖尔建设取得了新进展。

在严峻挑战和困难很大的情况下，全市经济社会发展好于年初预期，成绩确实来之不易。实践证明，中央和自治区应对金融危机的一系列决策部署是完全正确、及时有效的，市委、政府贯彻落实是坚决有力、切合实际的。一年来保增长、保民生、保稳定的实践，使我们进一步深化了对巴彦淖尔发展的规律性认识，积累了应对风险、驾驭复杂局面的经验，增强了知难而进、科学发展的信心。

二、突出重点，狠抓落实，全力推动各项工作实现新突破

2010年工作的总体要求、预期目标和主要任务，王书记在讲话中已经提出明确要求。下面，我就需要重点把握的几项工作，再强调五点意见。

（一）坚定不移地抓好以工业为主的项目投资，扩张经济总量，进一步增强发展后劲。我市作为欠发达地区，在基础产业、基础设施、社会事业等方面欠帐较多，还有很大的投资需求。抓项目、扩投资，既是巩固经济企稳向好态势、保持经济平稳较快发展的现实举措，也是优化经济结构、增强发展后劲的长远之策。可以说，抓好固定资产投资，是我市当前及今后相当长一个时期必须牢牢抓住、丝毫不能放松的一项工作。今后，我们每年在项目建设上，大体分三个步骤，3、4月份抓开工，8、9月份抓进度，年底抓竣工投产并谋划下一年项目。我们要紧紧抓住国家继续加大投资和新一轮西部大开发的机遇，积极争取国家和自治区投资，加大招商引资力度，扩大信贷规模，调动各方面投资积极性，千方百计扩大投资。今年重点抓好两个方面的投资： 第一，继续以重大工业项目建设为支撑，全力以赴加大工业投入。巴彦淖尔经济社会发展的根本问题还是工业总量小。作为一个欠发达地区，我们还没有到停下来调整结构的时候。要想赶超全区平均发展水平，进入全区先进盟市行列，必须保持一定的发展速度。当前首要任务还是做大总量，加快建设一批立市立县的大项目，在做大总量中调结构、促转变。

要继续做大做强四大支柱产业。农畜产品加工业经过多年发展形成了一定的规模，市场份额日益扩大，行业竞争力不断提升。全市无毛绒产量近1万吨，占世界产量的1/5，全国的50%以上。番茄制品产量占全国的四成以上，交易量占世界的1/3，已经成为国内第二大产区。肉食品、脱水菜、葵仁等产品也在国内外市场占有相当大的份额。但是目前行业规模小而分散、产品档次低，还缺少真正能够叫得响的品牌。下一步要在行业整合重组、产品精深加工和争创名优品牌上下功夫，围绕主导产业上项目，延伸产业链条，发展高端产品，力争绒纺、番茄、肉类加工产业产值都达到百亿元。绒纺产业要抓住国家振兴纺织业的有利时机，推进我市绒纺企业与国内外知名企业联合重组，抓好圣罗兰150万件羊绒衫、500吨纺纱线等项目，开发绒丝混纺、羊绒系列服装等高档产品，逐步把我市建成全国较大的绒纺加工城。番茄产业，要积极适应国际市场对番茄制品的需求变化，引导企业开发小包装番茄酱、番茄粉、番茄红素等高附加值产品，加快双百万番茄种植、加工产业化项目建设，把我市建成全国最大的番茄生产基地。肉类加工产业，要大力推进规模化养殖、标准化加工和高端化开发，打响“巴美肉羊”品牌，实施乌珠穆沁100万只肉羊项目、福润200万头生猪、力农500万只肉鸡加工项目，力争把我市建成全国最大的肉羊生产基地。以上三个产业在全国已经占有很大份额，我们应该确立把优势产业做到全国最大的目标。要扶持恒丰、鲁花、河套酒业等企业做大做强，鼓励面粉、油脂、乳品、炒货、酿造等加工企业积极开发绿色、高档产品。

矿山及冶金工业，周边包头、鄂尔多斯、乌海以及蒙古国南戈壁省等地区矿产资源较为丰富，我市地处资源富集区的中心，目前地质勘查程度还比较低，应该具有很大的找矿潜力。要继续实行大探大采，积极推进商业风险探矿，放开探矿投资领域，增加社会探矿资金投入，争取国家、自治区地勘资金，加大重点矿区外围和深部找矿力度，增强后备资源保障能力。支持企业进一步扩大采选规模，积极发展冶炼和延伸加工。要积极鼓励现有企业提产扩能，加快推进大矿小开向大矿大开转变。有色金属在抓好瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业5万吨电解铜和10万吨光亮铜杆项目建设的同时，着力推进蒙古国进口铜资源加工转化。要加强与铜陵有色、中铝等大企业的沟通，尽快落实项目业主，抓紧开展资源承接和加工转化前期工作，争取启动甘其毛都口岸加工园区铜冶炼项目，尽快使我市成为全国重要的有色金属加工基地。黑色金属要坚定不移地推动钢联项目，继续抓好中冶、双利、大中3个120万吨球团项目建设，尽快建成投产，抓紧启动80万吨还原铁项目。要积极与中石油等大企业洽谈，帮助包钢寻找合作伙伴，争取无缝钢管项目在前旗工业园区落地建设。

化学工业重点在煤炭资源加工转化上求突破。随着临策铁路通车运营，甘泉铁路开工建设以及跨境公路扎实推进，承接蒙古国煤炭资源，建设大型煤化工基地的条件基本成熟。要积极推进蒙古国进口煤炭资源加工转化，尽快形成2000万吨洗煤、1000万吨焦化能力。后旗、杭后、临河要依托临策铁路，做好过境煤炭资源承接、加工转化的前期工作。要继续抓好鄂尔多斯两块煤炭资源的配置、矿井建设等工作，加快实施60万吨甲醇项目，争取双百万吨甲醇、二甲醚项目核准并启动建设，尽快促成冀中能源等煤化工项目落地。同时，要抓好天然气液化以及紫金、鑫盛等化肥项目建设，推动联邦制药三期项目建成投产。

电力工业，我市引进国网能源公司在白彦花煤田建设4000万吨特大型煤炭生产基地，分期配套建设8×100万千瓦发电项目和特高压输电工程。该项目的实施，不仅可以推动白彦花煤田全面开发，形成完整的煤电产业链，而且能够较好地解决电力送出的问题，对我市打造千万千瓦级风电基地具有十分重要的意义。中旗和发改、国土、环保等部门要积极协调国家、自治区有关部门，帮助企业做好产业规划、项目核准、矿权设置、资源配置等工作，推动项目尽快落地开工。要继续争取新上园区、城镇热电联产及循环经济发电项目，启动临河热电二期工程。进一步加大风电项目建设力度，争取全年新增风电装机容量120万千瓦。

同时，要大力培育新兴产业。一要加快发展装备制造业，加快实施中科宇能风机叶片、济变电力风机塔架、变压器和华锐风机主机制造等项目，开工建设合力机械3000辆专用汽车制造项目。二要继续发展高新技术产业，推动中旺一期500吨多晶硅项目投产达效，争取1000吨二期工程和盾安3000吨多晶硅项目开工建设。三是积极发展新能源产业，全面落实我市与中兴能源公司百万吨生物燃料乙醇战略协议，开工建设3万吨甜高梁秸杆制燃料乙醇示范项目。抓好光伏电站试点项目建设。要积极扶持中小企业发展。中小企业量大面广，覆盖各行各业，在促进经济增长、吸纳就业、增加居民收入方面，具有不可替代的重要作用。我们要像抓大企业、大项目那样抓中小企业培育和建设，认真落实促进中小企业发展的各项政策，加强中小企业信用担保体系建设，加大贷款贴息、减税减负、专项投入等政策支持力度，为中小企业发展创造更加宽松的环境。临河区要尽快在东部工业园区规划建设中小企业创业园，通过市场化方式，建设标准厂房，完善配套服务功能，吸引中小企业入驻，搭建中小企业发展平台。

第二，着力抓好交通、电力、环保等基础设施建设。铁路建设，要全力推动甘其毛都至万水泉铁路部分路段建成通车，争取乌拉山至锡尼、西小召至金泉铁路全面开工建设，打通连接蒙古国及周边地区的能源运输通道。公路建设，加快青山至乌根高勒一级公路、巴音查干至海流图公路、临河黄河公路大桥建设进度，确保前旗黄河公路大桥建成通车。争取临哈高速、临河至甘其毛都口岸公路、刘召至海流图一级公路、临河客运新站开工建设。机场建设，积极争取国家、自治区补助资金，开工建设飞行跑道，完成航站区尾留工程，年内实现通航。电网建设，临河北500千伏输变电工程建成投运，加快天吉泰、大佘太、布拉格等220千伏输变电项目建设。争取启动中旗、后旗两个500千伏汇集站和变电站增容改造工程。环保方面，今年完成中旗、后旗两个污水处理厂建设，启动建设临河第二污水处理厂，实现全市城镇污水有效处理。启动各工业园区污水处理工程。

（二）坚定不移地抓好城镇建设，不断增强承载吸纳能力，加快推进城乡一体化进程。加快城乡一体化进程，是破解“三农”难题的根本途径，也是推动生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的重大举措。推进城乡一体化，关键要在加快城镇化上求突破，在转移和减少农牧民上找出路。今年，中央连续第七年就“三农”工作下发1号文件，与往年不同的是，今年将统筹城乡发展作为“三农”工作的基础来抓。这表明，城乡统筹、以城带乡、转移农民、富裕农民，已经上升为“三农”工作的核心任务。我们要抓住当前城镇化加速推进的有利时机，把加强城镇建设作为城乡一体化发展的切入点和突破口，突出抓好城乡一体化发展规划、农牧民集中居住和中心城市建设，促进农牧民向城镇有序转移。

一是编制完善城乡一体化发展规划。这是推进城乡一体化发展的重要前提。城乡发展规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，难以有大的作为。要牢固树立市域一体的发展理念，编制完善中心城市、县城、集镇、中心村四个层面的发展规划。根据全市城乡一体化发展的目标，将来全市50%的人口即90万左右在中心城市居住，30%即50万左右在旗县政府所在地城镇居住，10-15%即18-26万人在中心集镇居住，5-10%即8-17万人在农村牧区集中居住，从事规模化农牧业生产。中心城市规划编制上，按照胡春华书记视察我市讲话精神和这次全委会部署，中心城区要按照百万人口规模进行规划。如果中心城市发展不起来，我们就有可能在呼包鄂等周边地区快速发展的进程中逐步被边缘化。现在临河、陕坝城镇人口为40多万，中心城市将来达到100万人口，还有60万人的吸纳空间。在承载能力建设上，要按照“一市三区”总体规划，加快推进临河、陕坝、东部工业区同城化步伐，成为全市经济发展重要增长极。特色县城上，现在其他5个旗县政府所在地城镇总计有人口近30万，将来还要吸纳承载20多万人口。关键是要找准发展定位，挖掘人文内涵，打造特色鲜明、各具风格的新型城镇。集镇建设上，全市旗县政府所在地以外的42个苏木镇，目前大约有集镇人口十三、四万。要根据集镇经济发展、自然环境、基础设施等条件，宜大则大、宜小则小，统一做好规划。留在农村牧区的人口要通过政策引导，建设一批环境整洁优美、设施功能完善的中心村，实现集中居住。全市城乡一体化规划编制工作已经启动，各旗县区和市直有关部门要密切配合设计单位，高起点做好城乡布局、土地利用、产业发展等总体规划，从规划层面把城乡一体化建设引导好。

二是抓好农牧民集中居住试点工作。加快城乡一体化，转移和减少农牧民是一个长期的过程，必须从实际出发，科学理性地推进。目前，我市以工促农、以城带乡能力还不强。要在鼓励农牧民向城市有序转移的同时，重点抓好集镇和农牧民新村建设，引导农牧民向城镇集中，向生态环境好的地区集中，向套区集中。这样不仅可以改善农牧民居住环境，提升生活质量，也能使基础设施、公共服务等资源得到合理配置，促进城乡基本公共服务均等化。各旗县区要认真总结近年来新农村、新牧区建设的成功经验，按照土地规模化、居住集中化、管理社区化和村镇城镇化的目标，坚持典型引路、示范带动、循序渐进，通过镇村主导、园区推动、村企共建、项目带动等办法，规划建设一批中心集镇和试点村，配套完善各类公共服务设施，引导农牧民集中居住。

要把农村牧区住房改造作为建设新村镇的突破口，抓紧开展试点工作。通过多次深入农村牧区调查了解，一方面，现在农牧民的收入水平有了较大提高，一部分农牧民比较富裕；另一方面现在居住条件还比较差，也有改善居住环境的愿望，关键在于如何引导。而且，做好农村住房建设改造，不仅是改善农牧民生活条件的民心工程，也是拉动农村牧区消费市场的重要支撑点。在建设改造中，要因地制宜，充分尊重农牧民意愿，宜改则改、宜迁则迁、宜并则并。要推进生产基地和生活基地的分离，改善农牧民居住环境，促进土地的集约高效利用。在具体实施中，可以根据农村牧区生产生活特点，合理设计住宅和庭院，引导农牧民自建；也可以借鉴城市商品房建设的做法，规划建设农牧民住宅小区，争取金融机构的支持，采取首付加按揭贷款、宅基地权属置换等多种办法，解决好建设资金和产权归属等问题，使农牧民的房子由“小产权”变成“大产权”。要通过几年的扎实推进，真正实现农村牧区改变面貌、农牧民得实惠。

三是做大做强中心城市。要按照“迎庆创城”的总体部署，中心城区重点在水系景观、园林绿化、棚户区改造等方面下功夫。要按照建设生态宜居城市的要求，做好“水”和“绿”的文章。水系建设上，要启动金川河二期和永济渠、永刚渠水系景观建设，在周边同步建设绿地、广场、雕塑等景观工程和休闲健身场所，带动房地产及相关产业发展，让水系景观成为中心城区建设的新亮点。同时，要及早做好黄河沿岸、总干渠两侧、临策铁路以西等区域的控制性规划和水系景观设计，为今后建设滨河城市奠定基础。绿化上，目前临河创建国家卫生城市、园林城市最大的问题是绿化面积少。要达到自治区园林城市的标准，今年临河城区至少要新增绿地7300多亩。绿化工程涉及范围广、任务重，必须广泛动员社会力量和广大市民参与建设。市、区两级政府主要负责征地拆迁、规划设计等相关工作，地面绿化任务分解落实到市、区机关企事业单位组织实施。市政府已下发实施方案，各责任单位要高度重视，精心组织，按要求和时限完成各自承担的绿地建设任务，为园林绿化做贡献。要着眼于改善人居环境、提升城市形象，抓好棚户区改造。棚户区市政配套设施滞后，居民居住条件差，已成为制约提升城市整体建设水平的最大瓶颈。计划集中利用3年时间完成棚户区改造任务。今年临河棚户区拆迁改造任务是200万平米。临河区和有关部门要密切配合，加快拆迁和建设进度，切实把棚户区改造项目建成民心工程，让棚户区的老百姓早日享受城市建设成果。要抓紧制定符合我市实际、吸引人口转移进城的政策措施。各旗县区要借鉴外地一些成功经验，结合我市实际，积极制定出台鼓励农牧民进城创业、就业、居住的政策措施，放宽城镇户籍限制，推进教育、文化、卫生、社会保障等公共资源合理配置，逐步实现进城农牧民与城镇居民同等待遇，让农牧民能够进得来、留得住、有工作、能增收。各有关部门要用足用好国家、自治区各方面的政策，探索和研究符合我市实际的具体措施，并在涉农涉牧项目和资金安排上积极向农牧民转移和集中居住上倾斜，形成共同推动城乡一体化发展的工作合力。

（三）坚定不移地抓好生态建设，尽快扭转生态环境整体脆弱局面，走生态文明发展之路。我市地处生态脆弱区。通过多年来的不懈努力，全市生态环境实现了“整体遏制、局部好转”，但生态环境脆弱的局面尚未根本改变，生态保护和建设任务十分艰巨。我们必须要以高度负责的精神，以乌拉特草原、乌兰布和沙漠、乌梁素海等重点生态区为核心，以重点生态工程建设为抓手，全面加强生态环境保护和建设，切实保护好广阔的乌拉特草原和绿色河套平原。

一要进一步巩固和扩大草原生态保护建设成果。目前，全市禁牧、休牧、划区轮牧面积累计达到2325万亩，过渡性转移牧民5179户、22893人。要继续在全市实施禁牧，坚决制止偷牧放牧、盲目开荒、乱采乱挖等行为，扎实推进退牧还草、天然林保护等生态工程建设，促进生态自我修复。严格落实禁牧休牧轮牧、基本草原保护和草畜平衡制度，减少载畜量，到今年年底，草原牲畜数量减少到150万绵羊单位。要研究制定牧民转移安置、就业创业、社保医保等优惠政策，结合自治区促进牧民增收工程的实施，加大异地扶贫移民、边境生态移民和移民扩镇等项目资金整合力度，通过政策引导、项目带动，鼓励牧民进城打工，或搬迁到城镇周边和农区从事奶牛养殖、牛羊育肥等产业。通过多种措施并举，确保牧民移得出、稳得住、能致富。

二要扎实推进乌兰布和沙漠综合治理。乌兰布和沙漠生态战略地位特珠，直接影响母亲河、河套平原的安全。在国家、自治区高度重视下，乌兰布和沙漠治理取得了一些成效。我们一定要以生态效益为根本目的，坚持生态优先的原则，抓好重点林业生态工程建设，科学发展沙草产业，不断改善沙区生态环境。要集中抓好三北防护林、退耕还林还草、天然林保护、刘拐沙头治理、中韩合作治理等重点林业生态工程，加大沙漠东缘锁边林带和穿沙公路两侧骨干林带建设，大面积治理流动半流动沙丘，构筑绿色防护林屏障，严防沙漠继续东侵。要严禁在沙区开荒种地，限制粮食作物种植，宜林则林，宜草则草，坚决杜绝为追求经济利益而破坏生态的现象。要积极支持酿酒葡萄、甜高梁、枸杞等治沙作物种植，发展有机葡萄酿酒、生物燃料制造、中药材加工和沙漠生态旅游。

三要加强以乌梁素海为重点的湿地生态保护和开发。我市湿地资源丰富，在调节气候、涵养水源等方面具有不可替代的作用，也是具有很高开发价值的旅游资源。要重点抓好利用世界银行贷款开展水环境综合治理项目。争取启动乌梁素海环境综合治理工程，有效遏止湖泊沼泽化，逐步恢复湿地生物多样性，保证排水、防洪功能正常发挥。加快各排干再生水供水、工业园区污水处理回用等重点工程规划建设，减少污染排放，有效改善黄河水体环境。做好市内各湖泊生态补水，促进湿地生态自我修复。

四要抓好环城、环路绿化。河套平原灌溉渠系纵横交错，水资源充足，绿化成活率高。去年，我们实施了临陕路、京藏高速220公里1.9万亩绿化，效果非常好。今年，我们要重点实施城防林带、城市出入口绿化等工程，继续推进高速公路和机场道路、口岸园区绿化，抓好集镇、村庄、通道绿化。

（四）坚定不移地抓好口岸经济，推进进口资源加工转化，为下一轮跨越式发展注入新的动力。我市上一轮跨越式发展，主要得益于利用市域资源优势，把资源优势转化为经济优势。下一轮跨越式发展的关键和突破口，就是要依托口岸，做大口岸经济。依托蒙古国丰富的矿产资源，我们规划建设2000万吨精洗煤、1000万吨煤焦化项目，产值大概是400亿元。形成50万吨铜冶炼能力，产值大概是300亿元。把这两大产业做起来，实现的工业产值相当于现在全市的工业产值。如果加上物流、餐饮、金融等其他产业的拉动，相当于再造一个巴彦淖尔。我们必须充分发挥和利用好口岸这一稀缺资源和独特优势，全力做大口岸经济，把口岸打造成为全市经济的重要增长极。中旗作为口岸建设的主体，要切实承担起责任，认真抓好口岸建设、产业规划、招商引资、项目建设等各项工作的落实。

第一，抓好政策配套支持。重点从以下三方面争取：一要积极争取将甘其毛都口岸列入国家重点支持口岸。要做好机场、铁路口岸等重大项目的策划、申报工作，争取列入国家、自治区“十二五”规划。二要积极争取国家和自治区将口岸加工园区提升到进口战略资源加工基地的高度，加大政策和资金支持力度，按照沿边开放城市的发展模式进行规划建设。三要做好巴彦淖尔边境经济合作区申报工作。1992年，国务院先后批准设立了包括满洲里、二连浩特在内的14个边境经济合作区，实施了贴息贷款、税收优惠、财政定额返还等一系列扶持政策，有力带动了地区经济快速发展。去年下半年以来，商务部酝酿在全国新设几个边境经济合作区，将在土地、金融、税收等方面给出更大力度的优惠政策。乌中旗、商务局要紧盯目标，细化申报前期工作，力争申报成功。第二，提高通关过货能力。口岸大发展必须有大量的进口资源作为支撑。目前，由于道路运输条件等方面的制约，口岸过货能力还不强。去年我们计划过煤500万吨，受过货能力限制，实际过货只达到300多万吨。要想尽一切办法解决好存在的问题，保证煤炭资源顺利进口。一要做好跨境铁路专线对接工作，加快推进塔本陶勒盖矿区至甘其毛都口岸铁路的规划建设，争取启动实施矿区到口岸重载公路和跨国皮带运输走廊项目，提高通道运输能力。二要继续加大口岸基础设施建设力度，加强仓储物流、验货场所、联检设施等方面的建设，增强口岸通关能力。三要由中旗派出专人，积极协调蒙方及相关企业，及时解决口岸通关中存在的各种问题，提高通关流程自动化和通关效率，千方百计扩大过货量，力争全年过货量突破600万吨。

第三，提升口岸加工园区建设水平。一要科学编制园区发展规划、口岸新城规划，明确口岸和园区功能定位。口岸主要以国际贸易、互市贸易为主，建设口岸旅游贸易新城；园区主要承接和转化进口资源，发展大型煤化工、有色金属冶炼等产业，走产业带动城市，城市承载产业的路子，建设工业新城。二要加大园区基础设施建设力度。近几年，我们在园区建设上投入了大量的财力、物力，建设水平有了明显提升，但基础设施还不完善，支撑大项目的保障能力不足，这也是各旗县区园区普遍存在的问题。如果等到大项目落地了，再去搞园区基础设施就太迟了。而且大项目、大产业对水、电、热、气、运输等硬件设施和相关配套服务的要求比较高，也不可能在短时期内完成。因此，园区基础设施必须提前做、抓紧做。中旗要超前规划，高标准建设，配套完善园区路网、电力、供水、排污等基础设施，为项目顺利落地实施创造条件。三要强化园区产业发展。当前，园区产业发展还处于原料型初级加工阶段。下一步，在加快普兴、毅腾、华逸道通等企业煤炭洗选焦化项目建设的同时，积极发展延伸产业和精深加工项目，提高资源转化率。中旗及工业园区主要负责人要把主要精力放在园区招商和项目建设上，根据园区产业发展规划和产业定位，加快引进建设一批大项目，发展大产业，提升园区的产业影响力和竞争力。

（五）坚定不移地抓好城乡居民增收，让人民群众得到更多实惠，实现富民与强市和谐共进。发展的根本目的是让群众过上富足的生活。近年来，随着经济快速发展，我市城乡居民生活水平有了明显改善，但居民增收与经济增长还不够协调，城镇居民收入仍低于全区平均水平。一个地区的发展不仅要体现在GDP、财政收入等经济指标的增长上，还要更多地体现在群众收入和生活水平的提高上。只有不断增加城乡居民收入，改善人民生活，切实增强居民的消费能力，形成以投资带消费、以消费促增长的良性互动机制，才能使人民群众更好地分享经济发展成果。

要稳步提高城镇居民收入。城镇居民可支配收入由工薪收入、转移性收入、经营净收入和财产性收入四部分组成。我市城镇居民收入构成中，工薪收入所占比重是65%，经营净收入是15%，转移性收入是18%，财产性收入是2%。城镇居民收入主要依靠工薪收入维持增长，收入来源比较单一，特别是经营性、财产性收入明显偏低。财产性收入占城乡居民总收入的比重，是衡量市场化和国民富裕程度的重要标志之一。目前，沿海发达地区财产性收入正在成为居民收入的重要组成部分。美国居民财产性收入所占比重高达40%，仅次于工薪收入，90%以上的美国人拥有股票、基金等有价证券。提高城镇居民收入水平，要在稳步提高工资性收入的同时，重点在增加财产性收入上探索新路子、开辟新渠道。要进一步规范各类津补贴，合理增加干部职工工资，加大工作津贴和生活补贴力度，不断提高干部职工的补贴性收入。各级劳动保障部门要加大对企业执行最低工资制度的监督检查力度，积极推行工资集体协商制度，建立与企业效益增长水平相适应的职工工资稳定增长机制和支付保障机制，不断提高企业职工的收入。要进一步规范投融资管理，建立有利于群众多元化投资的渠道，使他们逐步从存款保值向投资生财转变，进入房地产、土地、股市、收藏品等投资领域，通过获得租金、股息、红利等，增加居民经营性、财产性收入。请人事和劳动保障部门就提高城镇居民收入水平问题进行专项调研，特别要对如何增加财产性收入进行深入研究，借鉴其他地区做法，提出切实可行的办法。

要千方百计推动农牧民收入持续增长。从近年来我市农牧民收入变化情况看，农牧民从传统农牧业中获得的收入逐年下降，在非农产业中获得的收入逐年上升。2009年农牧民来自第一产业的收入占78.2%，来自二三产业的收入占16.1%。其中种植业收入比重由2003年的70.4%下降到50.6%。非农收入比重由2003年的9.6%上升到2009年的21.8%，正在成为农牧民增收最直接、最有效的推动力。下一步，在继续巩固提高来自农牧业收入水平的同时，要通过大幅提高非农收入，重点增加来自二、三产业的收入，促进农牧民持续增收。一要加快工资性收入的增长，改变收入结构比较单一的格局。通过城乡统筹发展，落实好农牧民工就业创业政策，改善就业环境，增强就业能力，加快农牧民向非农产业转移就业，提高非农收入的比重。二要充分挖掘农牧业内部增收潜力。在稳定粮食生产的同时，要依托龙头企业，通过优化农牧业结构、提高农牧业科技含量、延长农牧业产业链条等措施，促进农牧民在增产、提质、增效中实现增收。要努力稳定农畜产品市场价格，提高农牧业经营效益，实现增产增收。三要认真落实各项惠农惠牧政策，确保各类补贴及时足额发放到农牧民手中，增加农牧民转移性收入。四要高度重视牧民增收的问题。我市牧民收入与农民收入的差距正在逐年拉大，到2009年农民人均纯收入比牧民人均纯收入高出1910元。牧区大多地处偏远、环境恶劣、交通不便，经济和社会事业发展相对滞后，牧民生活支出和生产成本比较高，总体生活水平和生活质量与农民相比有较大差距。而且一遇灾害，牧业生产的冲击大、损失重，牧民生活难以为继。各级各部门必须更加关心牧民的生产生活问题，抓住自治区实施促进牧民增收工程的机遇，切实加大对草原畜牧业和生态建设的投入，提高生态补偿额度和牧民生产生活补贴标准，扩大补贴范围，千方百计增加牧民收入。要继续实施退牧转移富民工程，积极探索舍饲圈养、良种繁育、转移就业的扶持措施和禁牧、休牧、轮牧补偿机制，着力缩小惠农与惠牧政策补贴差距，促进牧民收入稳定增长。

要进一步提高低收入群体的收入水平。目前我市仍有相当规模的低收入和贫困人口，城镇有5.4万低收入人口和3.5万低保边缘人口，农村牧区有16.7万贫困人口。低收入和贫困人口家庭大多数不能依靠自身的力量增加收入。必须加大社会扶贫和救助力度，扩大覆盖范围，提高保障水平，保障和提高低收入群体的收入水平。

同志们，当前我市正处于加快发展的关键时期，形势逼人，任务艰巨，使命重大。让我们在市委的正确领导下，以新的作风、新的作为、新的业绩，努力完成全年经济社会发展目标任务，谱写科学发展、赶超发展的新篇章！

第五篇：邓光志副市长在2011年市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

副市长 邓光志（2011年3月11日）

这次市委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委一号文件和中央、省委农村工作会议、市委五届十五次全会精神，总结表彰和安排部署“三农”工作，按照 “高位求进、加快发展”的工作基调，进一步动员和组织全市干部群众坚定信心，克难攻坚，感恩奋进，全力开创“三农”工作新局面。会上，王菲副书记、兴德常委将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、砥砺奋进，再创佳绩，2010 全市“三农”工作值得充分肯定

2010 年我市“三农”工作成效显著，亮点纷呈。面对自然灾害极为严重、抢险救灾任务十分艰巨的严峻局面，面对农产品市场价格异常波动、农业生产成本不断攀升的严峻挑战，面对外部环境非常复杂、制约农业农村因素明显增多的严峻考验，市委、市政府审时度势、坚强领导，全市上下齐心协力、攻坚克难，取得了极不寻常的显著成就。一产业增加值76.52亿元，增长4.6%，农民人均纯收入 4036 元，增长 15.9%，增幅居全省前三位；粮食总产144.4万吨，在遭受特大暴雨洪灾的情况下连续7年实现增产；全面完成畜 牧业百亿工程；转移和输出农民工85.8万人，劳务总收入实现58.27亿元。我市首次有两个县区（苍溪县、利州区）被表彰为全省“三农”工作先进县区。

（一）农村灾后重建任务基本完成。按照“三年任务两年基本完成”的要求，全市农业灾后重建项目664个，总投资100.55亿元，年前已基本完工；由黑龙江、浙江等外地援建的灾后重建援建项目，投入资金103亿元，年前全面完成对口援建，取得了农村灾后重建的决定性胜利。全市防汛抢险救灾及洪灾后重建工作扎实开展，截至今年1月底全市需重建的7821户洪灾损毁农房已全部重建完工。

（二）现代农业示范园区建设竞相发展。去年我市新建的10个园区共整合国家项目资金 8.7亿元(亩平达到 7189元)，吸纳社会投入 6.8 亿元，总投入 15.5 亿元(亩平达到 12804元)。先后规划建设的 31个现代农业示范园区覆盖了7个县区的 74 个乡镇、13.3 万农户，核心园区产业基地总面积达到30.5 万亩，所覆盖农户人均纯收入近6000 元，比非园区农民年人均纯收入高出 2000 元。我市现代农业示范园区建设已呈现竞相发展、又好又快发展的良好势头。

（三）生态小康新村建设整体成片推进。去年全市生态小康新村建设启动建设了7个示范片（其中2个省级示范片、1个市级示范片、4个县区级示范片），200个村、4万户生态小康户，总投入19亿元，其中整合项目投入5.7亿元、农户投入7.4亿元。苍溪、元坝两个省级新农村示范片通过省考核被评为优秀等级。结合农村风貌塑造，大力开展了“5·12”农房重建后拆除危旧房专项整治工作和城乡环境综合治理，彻底整治了乡村环境，城乡居民的生产、生活环境大为改善。

（四）“广元七绝”和“剑门关土鸡”品牌打造初见成效。出台了鼓励品牌整合、扶持领军龙头企业等一系列政策性文件，成功组织召开了中国·广元茶产业转型升级战略报告会，广泛开展了各项推介、推广活动，特别是成功举办了“广元七绝”暨“剑门关土鸡”成都展示会。目前，“广元七绝”产品的外签销售合同金额达8亿元，“广元七绝”经济社会效益已经凸显；“剑门关土鸡”土鸡签约项目17个，签约项目金额7.65亿元。申报的广元剑门关土鸡农产品地理标志已通过农业部专家组现场检查验收。

（五）特色产业发展势头强劲。全市特色种植业基地面积增加 12 万亩，同比增长 10%。已基本建成一批特色产业基地，苍溪县已建成中国红心猕猴桃、雪梨之乡，青川县已建成中国重要的黑木耳基地县，沿白龙湖库区已建成中国油榄橄生产基地，旺苍县已建成四川重要的有机富硒富锌绿茶基地，朝天区已建成反季节蔬菜和朝天核桃生产基地，剑阁县已建成优质烟叶生产基地。林业综合开发快速发展，实现林业产值 50 亿元，同比增长16.9%。全市共培植规模和 适度规模养殖户达 3.5 万户，畜禽规模化养殖比重提高了5个百分点，首次达到50%以上，已初步实现畜牧生产由分散养殖向适度规模养殖转变，元坝区创建的“种养结合循环模式”在全省推广。

（六）农业产业化经营水平强力提升。去年，全市市级重点龙头企业新增 24 家，销售收入增长 21.32%；专合组织新增 22家。龙头企业建设标准化示范基地105万亩，带动农户43.65万户，占全市总农户的 65.15%。全市农产品加工企业产值占工业总产值的38.7%。苍溪县、元坝区被表彰为“全省农业产业化工作先进县”。

（七）“助农增收、致富还贷”行动成效明显。各地通过对“5·12”地震受灾农户进行还贷规划，帮助受灾户大力发展投资少、见效快的短、平、快项目发展经济，增强了受灾农户致富还贷能力。全市90%以上的受灾农户按照规划已达到“五个一”目标，全市农村居民农房重建共发放贷款40.29亿元，收回贷款18.65 亿元，占发放贷款总额的 46.3%，此项工作作为创新工作受到省委、省政府的高度肯定。

（八）农村基础设施建设持续加强。去年是我市农业基础设施建设投入最大的一年，投入水利建设资金61.55亿元，标准农田建设资金2.08亿元。整治渠道1100余公里，修建各类供水工程1.7万余处，基本解决了153.19万受灾群众饮水问题和26.96万人的饮水安全问题。整治病险水库5 座、震损水库494座，并在去年我市多次强降雨过程中经受住了严峻考验。改造中低产田土11.2万亩，改良土壤质地3.5万亩。建成农村通乡油路（水泥路）1580公里，通村公路2160公里。新建户用沼气4.8万口。生态建设进一步加强，国家森林城市创建工作取得明显成效，市长马华在第七届中国城市森林论坛专题演讲的创森“广元模式”，引起了广泛关注和一致好评，全市森林覆盖率提高0.6个百分点，达到53.2%。我市荣获“李冰”杯二等奖，水利、农业、林业、交通、农机、国土、农建 7 个项目均获得全省 2010农田水利基本建设考核前三名。

（九）惠农政策和民生工程实施效果良好。去年全市对种粮农民进行了粮食直补2476万元、综合直补19916万元、良种补贴1476万元、农机具购置补贴8400万元。我市率先对优抚对象、五保户、三孤人员和城乡低保户发放一次性临时价格补贴3547.11 万元。当年争取财政扶贫资金 9100 万元，启动建设扶贫新村 56 个，170 个村开展了贫困村村级发展互助资金项目。农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接、扶贫连片开发推进新村建设、革命老区连片开发等试点工作有序推进，当年扶持11 万余农村贫困人口改善生产生活条件。争取亭子口水利枢纽工程移民资金到位6.6亿元，实现搬迁安置1974户、6861人。

2010年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一 五”规划确定的农业农村发展目标画上了一个圆满句号。过去的5年，新农村建设日新月异，特色产业发展成效显著，基础设施大大增强，城乡环境日益优美，农村改革全面深化，社会化服务体系不断完善，农村经济持续稳定发展，农村居民收入显著提高，农村社会事业全面进步，为“十二五”布好局、起好步奠定了坚实基础。为此，向全市农业和农村工作战线的同志们表示衷心的感谢！

2010 年农业农村发展取得了显著成绩，来之不易，应该倍加珍惜、认真总结。归纳起来，主要是做到了“五个更加”。一是各级党委政府更加重视。市委、市政府不断优化农业农村发展环境，不断加大“三农”的支持力度，不断加强农业的基础地位，始终把“三农”作为工作的“重中之重”，始终抓紧抓实不放松。各级党委、政府一把手亲自安排部署，各分管领导扑下身子具体抓落实，为“三农”工作保持持续发展的好形势提供了坚强的组织保障。二是各方协同更加有力。按照市委、市政府对“三农”工作的安排部署，各级各部门开展了卓有成效的工作。综合部门加强统筹协调，农口各部门恪尽职守、锐意进取，涉农其他部门大力配合，“三农”战线干部职工和科技人员迎难而上、负重拼搏，社会各界倾心支持，形成了共同推进农业农村发展的强大合力。三是抗灾救灾更加有序。我市是旱、涝为主的自然灾害频发区，经过长期以来的抗灾救灾工作，我们已形成一套科学防灾、主动避灾的工作 机制，根据灾害发生趋势有效应对，做到有序抗灾、高效救灾，最大限度减少灾害损失。去年我市有效应对了三次特大洪灾并顺利完成洪灾后灾后重建。四是工作思路更加创新。我们坚持用工业的理念抓农业，不断创新体制、机制，采取新措施、新办法，大抓项目，大抓整合，大抓统筹，为在新农村建设、园区建设、“广元七绝”品牌整合、山区林业综合开发、畜牧产业发展等诸多方面取得突破性进展创造了条件，农业农村发展活力明显增强。五是管理机制更加完善。根据我市“三农”工作的特点，按照科学发展观和正确政绩观的要求，我市探索并推行了农村经济工作目标考核管理体系，形成了行之有效的农村工作管理体制，严格监督检查，为强力推进“三农”起到了很好的推动作用，有效调动了“三农”工作的主动性与积极性，呈现出你追我赶的良好工作局面。

在肯定我市农业农村工作取得佳绩的同时，也要清醒地看到，我市“三农”工作正处于爬坡攻坚的关键时期、抢抓机遇加快发展的加快时期、城乡统筹发展的强化时期，在新形势下仍存在不少困难和问题。一是农业基础设施依然薄弱，靠天吃饭的格局远未根本改变，水仍是制约农村经济发展的主要矛盾；二是整体贫困、全方位贫困仍然是我市农村的基本现状，如何增加收入解决农村贫困仍是我们面临的重大课题；三是特色产业规模小、原材料供应难、龙头带动能力弱，主导产业远未形成农民增收的支柱产业，如何有效提升农业 产业化经营水平仍是我们的艰巨任务。面对困难和问题，我们要快马加鞭进一步做好今年各项工作。

二、高位求进，“三化同步”，努力开创“三农”工作新局面 党的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。回良玉副总理在中央农村工作会议指出：“三化同步”丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，是农业现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。结合中央、省委农村工作会议及中央、省委1号文件精神，今年我市农业农村工作的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以繁荣农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村为首要任务，以新农村成片推进、现代农业示范园区建设、“广元七绝”品牌打造为抓手，坚持统筹城乡发展基本方略，按照“大兴水利强基础、争取投入添后劲、狠抓生产保供给、助农增收惠民生、深化改革添活力、着眼统筹促发展”的工作思路，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，努力促进农民持续增收、农业持续发展、农村和谐进步，加快建设农民幸福生活的美好家园。力争农民人均纯收入增长12%以上，农业增加值增长4.5%以上；粮食总产稳定在147万吨以上；畜禽规模养殖比重达到55%，提 高5个百分点；农业产业化经营组织带动农户面达到61%；森林覆盖率和城镇化率分别达到53.6%、35.8%。为此，要重点抓好以下工作。

（一）着力现代农业示范园区建设，扎实推进现代农业产业基地加快发展。当前，我市现代农业产业基地建设正处在扩大规模、提升质量、完善机制、提高效益、加快推进的关键时期。从近年来的实践看，以现代农业示范园区为抓手，强势推动产业基地建设是一条行之有效的办法，对提高产业基地的设施化、品牌化、组织化、集约化、社会化服务和科技化起到了重大作用，我们必须长抓不懈，抓出成效。主要抓好五个关键：一要优化产业区域布局，构建现代农业产业体系。按照“三大”优势主导产业和“六大”特色效益农业，调整结构，合理布局，加快主导产业培育，形成特色突出、优势明显的产业带和集中区。二要持续抓好现代农业示范园区建设，形成具有引领产业基地创新提高作用的产业集聚区。继续坚持“建园区带基地、兴产业促增收”的发展路子和“多园一业、块状覆盖”的园区建设模式，按照“启动一批、提升一批、滚动发展、持续推进”的工作思路，新启动建设10个园区，继续提升完善已建的31个园区。三要大力推进基地标准化生产，促进产业基地质量与效益并重发展。抓好农、林、畜产品生产标准的推广，用标准规范农户种养行为，建立健全农产品生产过程记录、产地准出、市场准入制度。今年新建 标准化基地20万亩，标准化生态养殖小区65个，森林蔬菜标准化基地10 万亩。大力推进土鸡繁育体系建设，打造一批标准化养殖示范场（基地）。四要大力发展循环农业，提高产业基地的集约化水平。发展循环农业首先要在现代农业示范园区突破，并着力构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。要坚持农业资源利用与生态环境保护相适应，把养殖小区建设与标准农田、高效林地建设等结合起来，重视在新村建设中统一规划建设标准化规模养殖基地。要大力发展立体农业种植，提高耕地、林地利用率。五要完善服务体系，强化产业基地科技支撑。要加强种养技术服务体系建设，深入开展农业科技大示范、大推广、大培训“三大行动”，大力开展新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范，着力推进良种、良法、良壤、良制、良机“五良”配套，切实开展粮油高产创建。抓好良种繁育体系建设，力争今年产业基地良种覆盖率达55%以上；要加强植物病虫害和动物疫病防控体系建设，建设网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的疫病防控体系；要加强质量监管体系建设，建立健全产业基地农畜产品质量安全可追溯制度，严格生产、加工、流通等环节的全程监管；要加强市场营销体系建设，高度重视发挥专业市场、物流中心、城市超市和营销大户等龙头对基地建设的带动作用，以国家“新网工程”建设为抓手，建设农 产品销售网络和物流体系。

（二）着力生态小康新村示范片打造，扎实推进社会主义新农村建设。成片推进社会主义新农村建设，是省委、省政府着眼于促进农民持续增收、缩小城乡差距、实现全面小康目标作出的战略决策。生态小康新村建设，是我市通过近几年开展社会主义新农村建设的成功探索，并被省委、省政府作为全省建设新农村的“三种模式”之一在全省推广。我们要继续扎实推进生态小康新村建设，按照全域、全程、全面小康要求，促进新农村建设与新型城镇化互动发展。积极探索建设有规模、多功能、现代化、高效率、开放性的“新农村综合体”，大力实施“4+1”的新农村成片推进工作，即连片推进现代农业产业基地、整体推进基础设施、分类推进村庄村落、配套推进公共服务建设、同时加强村级班子和新型农村合作组织建设。继续抓好2个省级示范片、1个市级示范片和7个县区示范片建设；新启动建设200个生态小康新村、4万户生态小康户并纳入新农村示范片。在适合发展旅游的新村，建设旅游接待设施，发展观光农业、乡村旅游等，开辟农民增收渠道。

（三）着力农田水利基本建设，扎实推进农业基础设施上新台阶。今年中央、省委一号文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，我们要深刻 认识新时期水利的战略定位，把水利工作放在更加突出的位置来抓。一是大力推进水利发展建设。把水利建设作为农业基础设施建设的优先领域，统筹规划，全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力。要抓好亭子口水利枢纽及灌区一期、升钟灌区二期等重大水利工程项目建设；要加快以微型水利工程和山坪塘为主要内容的“五小”工程建设、渠系工程配套建设、节水技术推广等，大力提高有效灌面。围绕粮食生产重点县、现代农业产业基地，建立资金整合机制，着力打造园区建设、新农村建设、小农水重点县、水利现代化灌区等示范样板，带动全市农业基础设施建设上台阶；要抓好民生水利建设，确保 2013 年解决规划内农村人口饮水安全；抓好资源管理，做好水利普查工作；抓好防汛抗旱工作，加快推进中小河流治理、山洪灾害防治，着力推进主要河流、重点河段堤防工程建设，抓紧我市山洪防治及防汛预警指挥系统建设。二是加快推进农田基本建设。抓紧制定全省实施“建设 1000 万亩高标准农田”建设规划，大力改造中低产田土。达到水网、路网、田网配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升的 10 万亩高标准农田建设任务。三是抓好农村设施建设。建设通村公路600公里，硬化村道公路400公里。进一步抓好农机新装备与新技术推广。四是加强农业生态建设和保护。围绕建设“生态广元”目标，以创建国家“森林城市”为抓手，有效推进低碳发展，继 续抓好林业重点工程建设，深入推进“五位一体”国土绿化。坚持抓好水土流失综合治理。加强以农村户用沼气为主的农村能源建设。完成营造林 30 万亩，治理水土流失面积185平方公里，新建农村户用沼气池2万口。

（四）着力领军龙头企业培育，扎实推进农业产业化经营上水平。根据我市农业产业化经营龙头企业总量少、上规模不多、带动力不强、竞争力弱等状况，市委、市政府提出了“广元七绝”和“剑门关土鸡”发展战略，虽已取得了初步成效，但仍处于起步阶段。在农业产业化经营工作中，要重点围绕“广元七绝”和“剑门关土鸡”做好文章。一要抓好龙头特别是“广元七绝”和“剑门关土鸡”领军龙头企业培育。把培育引进龙头企业作为农业产业化经营的重中之重，与“工业强市”战略有机结合，配套推进，实现加速扩张，加速形成产业优势、品牌优势、市场优势。新增规模以上龙头企业10家，新引进竞争力强的龙头企业7家，新培育亿元以上龙头企业2家，推荐申报国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业4家，农产品加工率提高3个百分点以上。二要抓好农民专业合作经济组织发展。按照“加快培育一批、积极规范一批、着力提升一批”的思路，完善组织机构，健全管理制度，落实扶持政策，加大培训力度，强化指导服务，依法推进农民专业合作社又好又快发展。力争新增省级示范专合组织4家。三要抓好利益联结机制。要着力引导龙头企业、专合组织与基地、农民 建立紧密的产销联系机制和盈余返还机制，通过完善利益联结机制，突出发挥好龙头带动农民发展现代农业和持续增收的“两个带动”作用，有效提高农民的组织化程度。切实防止因政策引导、工作指导不当而造成现代农业发展起来了，农民都被动地“挤”出去了；产业基地建起来了，农民都被动地被“转”出去了。在工作中，不要把重点放在单纯引进而无任何辐射带动作用的业主，特别不能以财政资金、优惠政策去引进对农民只有竞争没有带动的业主。四要抓好品牌整合与建设。要围绕“广元七绝”精心做好产品形象设计，推进品牌整合，强化宣传促销，提高产品知名度和美誉度。鼓励、扶持龙头企业和农民专业合作社争创中国驰名商标、中国知名品牌、四川著名品牌和农产品地理标识产品，积极发展产业基地无公害农产品、绿色食品、有机食品。指导和帮助有潜力的产业基地和龙头企业做强做大，打造品牌。

（五）着力集中连片扶贫开发，扎实推进民生不断改善。扶贫攻坚的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。我市属连片贫困地区，“5.12”地震加重了农村贫困程度，加大了贫困面，今后5年的扶贫攻坚任务将更加艰巨。推进基本公共服务均等化，是减少绝对贫困、缓解相对贫困的有效途径。我们要牢牢把握国家支持革命老区、集中连片贫困地区扶贫开发的重大机遇，抓紧编制实施“十二五”革命老区发展规划、秦巴山区连片扶贫开发规划、“十二五”扶贫专项规划、地震灾 后发展振兴规划和农村扶贫开发实施方案，提高基本公共服务保障能力，推动农村各项社会事业的大发展。一要切实抓好新时期扶贫开发工作。要继续坚持开放式扶贫方针，积极争取和充分利用革命老区、集中连片贫困地区和地震重灾区扶贫政策，大力实施新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、社会扶贫和其它扶贫项目，继续抓好贫困村村级发展互助资金项目，积极创新扶贫开发机制，着力构建大扶贫格局，不断提高扶贫开发水平。二要优先发展农村教育事业。坚持公共教育向农村倾斜，巩固“两基”成果，提高基础教育水平。要重视学前教育，切实解决农村幼儿“入园难”的问题。大力实施职业教育攻坚，落实好职业教育的免费政策，扩大职业教育规模，阻断贫困的代际传递。大力开展技能培训，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。三要积极促进就业。大力发展劳务经济，继续巩固扩大转移输出规模，加强农民工就业技能培训，提高就业能力，改善就业结构，挖掘增收潜力。四要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。要切实做好扶贫开发和农村低保制度的有效衔接，做好应保尽保、应扶尽扶。要推动农村基本养老保险、农村基本医疗保险和社会救助的统筹发展，保障群众的基本生活。要落实优抚政策，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，妥善解决好军烈属等的基本生活问题。继续抓好农村养老敬老院建设，确保农村老人“老有所养”。五要加强 农村三级医疗卫生服务网络建设。要抓好农村卫生服务机构标准化、规范化建设，确保每个行政村都有一个卫生站（室），要提高医护人员业务素质和技能，加大重大疾病的防控工作，做到硬件全覆盖、服务上水平、管理一体化，实现“小病不出村”的目标。六要抓好移民及以工代赈工作。加快推进亭子口工程移民，继续抓好移民后扶，推进移民区产业发展。开展好以工代赈项目的争取与实施。七要加强气象预测、预报预警、农业气象、人工影响天气工作。增强防灾、避灾和减灾能力。八要加强农村文化设施、广播电视和体育设施建设。建设好图书馆、文化站、文化活动室，实现广播电视“村村通”，不断满足信息化、城市化进程加速背景下广大农民群众多层次、多方面的精神文化需求。九要完善农村计生管理服务体系和利益导向政策。稳定低生育水平，努力提高人口素质。

（六）着力深化农村改革，推进农村体制机制创新。一是继续抓好统筹城乡改革省级试点工作。重点在统筹城乡建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理上取得突破，加快构建“三化”联动，城乡一体发展新格局。二是继续推进水利体制改革。要加快水资源管理、水利工程建设、基层水利服务体系和水价体制等改革创新，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。推进水利投融资体制改革，建立以公共财政投入为主渠道长期稳定增长的水利投 入机制，完善水资源有偿使用制度。三是加快实施以农村土地使用权为主的资源转化战略。抓紧展开农村土地、水面、宅基地、集体非农建设用地等资源的确权、登记、颁证工作，坚持自愿、有偿原则，进一步完善土地承包权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。积极稳妥推进农村土地流转，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。四是健全完善基层农技推广服务体系。按照有利于业务指导，有效管理、公益性职能履行的要求，推行县级行业行政主管部门管理为主的管理体制，健全基层农技推广机构规范化管理制度。五是发展农村小型金融组织和小额信贷。健全农业保险制度，改善农村金融服务。六是加强小城镇建设。深化户籍制度改革，大力发展劳务经济加速推进城镇化进程。

（七）着力加强领导落实责任，扎实推进农村工作各项措施大落实

各级党委、政府要按照中央提出的“强农惠农的思想认识只能增强不能削弱、强农惠农的政策力度只能加大不能减少”要求，站在全局和战略的高度，打好“三农”工作总体战。一是加强对农村工作的领导。各级党委、政府要始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，紧紧抓住农村改革发展的关键问题，努力在农村制度建设上取得新突破，在强化农业基础上取得新进展，在改善农村民生上取得新成效，认真履行组织领导责任。二是加大对“三农”的投入。强化涉农 项目资金整合和财政支农资金预算，确保本级财政支农投入增长不低于上年财政收入增长幅度。加大各专项规划和“十二五”总体规划的衔接，力争更多农业项目进入总体规划。积极与国家部委、省级有关部门做好对接，做好项目储备、申报、实施和管理工作。鼓励支持各项社会资金投入农村开发。认真落实各项农业生产扶持政策和加大对农民直接补贴的政策，扩大政策性农业保险试点，建立健全对“三农”的支持保护制度。三是加强基层组织建设。大力开展“助农增收、致富还贷”行动，抓好“挂、包、帮”活动。全面推行乡镇任期目标责任制，实行任前目标承诺、任中严格考核制度。强化以农村党支部为核心的村级组织配套建设，加强农村干部和人才队伍建设，加强农村党风廉政建设，健全农村集体资产、资金、资源管理制度。高度重视农村社会稳定工作。完善党和政府主导的维护群众权益机制，夯实农村信访和稳定的基点，把解决信访、稳定的基础放在乡、村两级。四是加强督查考核。按照科学发展观和正确政绩观要求，建立职能明确、权责一致、运转有序的农村工作管理体制，把“三农”工作作为考核各县区领导班子绩效的重要内容，完善考核指标体系，严格监督检查，建立工作进度定期通报和工作业绩考核评比制度，同时要继续表彰奖励“三农”工作先进单位和个人。

三、突出重点，统筹兼顾，切实抓好当前工作 一是围绕市委农村工作会议的要求，抓紧安排部署今年 的工作，早落实、早行动，特别是要抓好一季度的工作，开好局、起好步，努力实现开门红。

二是抓好各项农业生产。要搞好春季作物田间管理，扎实做好大春备耕工作。进一步实施好新一轮“菜篮子”工程，保证市场有效供给。采取有力措施，做好烟叶移栽准备工作。强化农资价格监管，严厉打击坑农害农行为。精心筹备茶·有机·低碳国际学术研讨会，确保会议圆满成功。

三是快速推进春季植树造林。抢抓植树造林有利时节，紧密结合工程项目，广泛动员社会力量，切实抓好今春植树造林工作，并及时查漏补缺、完善提高，确保“国家森林城市”创建一举达标。

四是切实加强重大动物疾病防控。完善重大病虫害防控预案。加大动物疫病的监测力度，完善突发动物疫情应急机制，做好应急队伍建设和相关技术、物资的储备工作，提高动物产品安全水平，确保全市清净无疫。

五是扎实搞好森林防火工作。各地要加大隐患排查，消除火灾隐患。认真落实防火责任制，强化火情监测。

六是大规模开展农田水利基本建设，抓紧启动实施今年的农业园区建设，着手生态小康新村建设规划布局。

同志们，今年的“三农”工作任务更艰巨、责任更重大，我们一定要以强烈的责任感和使命感，准确分析判断形势，牢牢把握工作大局，以更加优异成绩为“三农”工作再上台阶 做出新的更大的贡献。