国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知（精选）

第一篇：国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知（精选）

【发布单位】国家海洋局 【发布文号】国海发〔2016〕27号 【发布日期】2016-12-30 【生效日期】2016-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家海洋局

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知

国海发〔2016〕27号

沿海省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委：

《海洋督察方案》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局 2016年12月30日

海洋督察方案

为全面推进海洋生态文明建设，切实加强海洋资源管理和海洋生态环境保护工作，强化政府内部层级监督和专项监督，健全海洋督察制度，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等要求，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向、依法依规，将海洋督察作为海洋生态文明建设和法治政府建设的重要抓手，推动地方政府落实海域海岛资源监管和海洋生态环境保护法定责任，加快解决海洋资源环境突出问题，促进节约集约利用海洋资源，保护海洋生态环境，推动建立有效约束开发行为和促进绿色低碳循环发展的机制，不断推进海洋强国建设。

二、海洋督察对象

国务院授权国家海洋局代表国务院对沿海省、自治区、直辖市人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查，可下沉至设区的市级人民政府。

三、海洋督察内容

重点督察地方人民政府对党中央、国务院海洋资源环境重大决策部署、有关法律法规和国家海洋资源环境计划、规划、重要政策措施的落实情况。

（一）国家海洋资源环境有关决策部署贯彻落实情况。重点围绕《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《全国海洋主体功能区规划》、《水污染防治行动计划》、《全国海洋观测网规划（2014-2020年）》等文件中海洋资源环境有关要求的贯彻落实和执行情况进行督察。

（二）国家海洋资源环境有关法律法规执行情况。督察海域和海岛资源开发利用与保护、海洋生态环境保护、海洋防灾减灾等领域法律法规的执行和落实情况。重点督察相关法律法规确定的地方人民政府海域海岛资源监管和海洋生态环境保护等法定责任的落实情况。

（三）突出问题及处理情况。包括海洋环境持续恶化情况，严重污染、环境破坏、生态严重退化等区域性突出问题，群众反映强烈、社会影响恶劣的围填海、海岸线破坏等问题，以及突发环境灾害和重大海洋灾害处理情况。

四、海洋督察实施

国家海洋局负责组织实施国家海洋督察制度，建立海洋督察工作机制。

（一）督察方式

1．例行督察：对一定时期内海洋行政管理和执法工作进行全面监督检查，纠正发现的问题，提出改进意见和建议。

2．专项督察：针对海洋行政管理和执法工作中的苗头性、倾向性或者重大的违法违规问题等特定事项进行监督检查，提出整改意见和建议。

3．审核督察：依照规定权限和程序，对省级人民政府及其海洋主管部门已批准的海洋行政审批事项进行核查，对审批工作的合法性、合规性和真实性进行监督检查，及时发现和纠正行政审批违法违规问题。

（二）督察程序

1．督察准备。根据督察工作计划或工作需要，国家海洋局提出具体督察工作方案，按程序上报国务院备案，并做好组织和培训方面的准备。

2．督察进驻。国家海洋局向被督察对象发送督察通知书，告知其督察事项、督察时间及督察要求等。督察期间主要采取听取汇报、调阅资料、实地核查等形式进行督察。3．督察报告。国家海洋局对督察过程中了解的情况和发现的问题及时进行汇总，剖析问题产生原因，提出有针对性的意见和建议，并于督察结束后20个工作日内形成督察报告及督察意见书。对督察中发现的重要情况和重大问题，国家海洋局要及时向国务院请示报告。

4．督察反馈。督察结束后35个工作日内，国家海洋局将督察意见书反馈给被督察对象，指出发现的问题，提出整改意见和要求。

5．整改落实。被督察对象要落实督察整改要求，制定整改方案，于督察情况反馈后30个工作日内报送至国家海洋局，并在6个月内报送整改情况。国家海洋局可根据需要，对重要督察整改情况组织“回头看”。没有在规定期限内落实整改要求的，国家海洋局可以依法采取实施区域限批、扣减围填海计划指标等措施予以处置。被督察对象整改落实情况通过中央或当地省级主要新闻媒体向社会公开。

6．移交移送。对督察中发现的违纪违法行为，需追究党纪政纪责任的，移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、工作要求

（一）海洋督察工作应坚持实事求是原则，深入调查研究，全面准确掌握情况，客观公正反映问题。督察机构应当主动向社会公布联系方式，接收群众提供的线索。被督察对象应自觉接受监督，积极配合开展工作，客观反映情况。

（二）国家海洋督察对地方人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查，不改变、不取代地方人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构的行政许可、行政处罚等管理职权。

（三）督察机构要严格遵守廉政规定，严格执行中央八项规定精神，抓好督察干部的党风廉政、保密教育；建立健全各项规章制度，防止失职、渎职和其他违纪违法行为；对不认真履行职责，监督检查不力的，应追究相应责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：督察方案

鹤检督发

关于印发《鹤岗市人民检察院2011年8月

份纪律作风检务督察工作方案》的通知

各县、区院：

现将《鹤岗市人民检察院2011年8月份纪律作风检务督察工作方案》印发给你们，请结合自身实际，抓好贯彻落实。

附件：《鹤岗市人民检察院2011年8月份纪律作风检务督察工作方案》

鹤岗市人民检察院检务督察办公室

二○一一年八月十日

主题词：检察工作纪律督察方案通知

鹤岗市人民检察院2011年8月10日印发共印20份

鹤岗市人民检察院

2011年8月份纪律作风检务督察工作方案

按照省院2011督察工作任务的总体安排，结合我市检察机关工作实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实检察工作方针，抓好检察机关检务督察工作，为进一步做好换届期间维护稳定工作的需要，结合发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育实践活动，对安全稳定、机关纪律作风等各个环节进行跟踪监督。定期和不定期对基层院和市院机关进行检查，形成领导、干警自觉遵守、带头执行和主动接受监督的良好氛围。

二、督察内容

围绕“反特权思想，反霸道作风”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动及“维护人民群众合法权益，解决反映强烈的突出问题”，督察有关违背中纪委的“五个严禁”、中政委的“四个一律”、领导干部“三个圈”里的问题及普通干警违法违纪的苗头和倾向的专项检查活动。

三、督察时间和范围

8月中旬，由各基层院自行组织督察，8月下旬市院组织人员进行作风性督察。

四、督察方式

采取明察和暗访相结合的方式。

一是采取明察。一是听汇报。掌握和了解“维护人民群众合法权益，解决反映强烈的突出问题”专项检查活动的动员学习阶段、对照检查阶段的情况。二是看资料。翻阅相关会议文件、党组会议记录、干警学习笔记等，掌握和了解贯彻落实的深度、广度和力度情况。三是问实情。通过测评，同中层干部座谈、同当地领导和群众访谈等方式，掌握和了解对被督察对象的工作评价和纪律作风的反映。

二是采取暗访。选择个别基层院进行“五个严禁”和“四个一律”执行情况进行抽查；对市院和基层院查上班期间是否存工作作风懒散的现象；对办案过程中办案人员是否存在特权思想、霸道作风的现象；办案过程中是否自觉维护人民群众合法权益等事项的督察等。

五、工作要求

1、各院要高度重视此次督察活动，检察长要亲自抓，纪检监察人员对督察的项目要先开展自查，并形成自查报告，于8月20日报市院督察委员会办公室。

2、各院要准备汇报材料，并将相应的材料准备齐全。

3、凡在此期间因工作不到位造成影响和严重后果的，要严肃追究责任。

第三篇：国家海洋局第二海洋研究所公务卡管理暂行办法

国家海洋局第二海洋研究所公务卡管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了进一步深化国库集中支付制度改革，做好国家海洋局第二海洋研究所公务卡试点实施工作，规范我所公务卡的使用与管理，减少现金支付结算流量，提高支付透明度，加强监督，方便用款，根据《财政部、中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》(财库[2007]63号)和财政国库管理等相关规定，并结合我所实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称公务卡，是指我所在编在职工作人员持有，具有一定透支额度与免息还款期，主要用于日常公务支出和财务报销，由中国建设银行发行，以个人作为偿债主体的“银联”标准人民币信用卡。

第三条

公务卡主要用于公务活动的支付结算，也可用于个人支付结算业务，但是个人消费与公务消费必须分开结算。

第四条

我所在零余额账户办理财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费、办公用品购臵费和一定权限内的零星购买支出等，必须使用公务卡结算。

第五条 公务卡的使用不改变现行的财务管理制度；不改变现行的会计制度；不改变现行的财务报销制度。

2洋研究所财务报销办法与管理规定的通知》（海二财发[2009]101号）之规定执行。

第十八条 各部门对于相关公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按照现行的财务制度和经费管理办法要求履行审批手续，不得先斩后奏。

第十九条 持卡人在执行公务中不允许通过公务卡透支提取现金。所有透支或异地提现等发生的手续费等费用由持卡人承担。

第四章 公务卡报销结算程序

第二十条 持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在中国建设银行规定的免息还款期内（最短25天，最长56天），到财务处办理报销还款手续。经与中国建设银行协商，定于每月的7日为账单日。持卡人最迟必须于每月的20日之前报销上月8日至本月7日（含7日）所发生的所有公务支出。因个人报销不及时造成的降低信用额度以及罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人自行承担。

财务结账期间（每年12月25日至次年1月10日期间）未经财务处同意，不能使用公务卡进行结算业务。在此期间发生的公务卡费用支出由本人自行前往银行还款。

第二十一条 持卡人办理公务卡消费支出后，尽快将发票和P0S签购单等凭据交到财务处审核报销。确因工作需要，持卡人使用公务卡消费不能在规定的免息还款期内返回单位办理财务报销手续的，由持卡人自行前往银行还款或在规定的免息还款期内，委托其所在部门相关人员向财务处提供持卡人需报销的发票及POS机签购单的复印件以及借款单等，补办相关借款手续。财务处于免息还款到期之前，先将资金转入公务卡完成还款。持卡人返回单位后，尽快持发票原件和POS签购单等凭据到财务处办理报销手续。

第二十二条 下列情况不得报销，发生的费用由持卡人承担：

（一）报销费用与提供的报销凭证、P0S签购单不符的或消费后无P0S签购单、发票等形成的支出；

（二）因持卡人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用；

（三）因持卡人保管不慎或遗失等原因，导致公务卡被盗刷所造成的损失；

（四）用于个人消费的支出;

（五）用公务卡提现或转帐时发生的透支利息、手续费等费用。

第二十三条 持卡人报销时，财务人员须登陆公务卡支持管理系统，根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

第二十四条 财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续：

(一)通过公务卡支持管理系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交中国建设银行，必须确保电子信息与纸质信息一致。

第四篇：2011国家海洋局事业单位考试海洋法律法规

55.[熟悉]：国家海洋局职能和职责

国家海洋局是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。国家海洋局的主要职能是：

（一）拟定我国海岸带、海岛、内海、领海、毗连区、大陆架、专属经济区及其他管辖海域的海洋基本法律、法规和政策。组织拟定海洋功能区划、海洋开发规划、海洋科技规划和科技兴海战略。管理国家海洋基础数据，承担海洋经济与社会发展的统计工作。

（二）监督管理海域（包括海岸带）使用，颁布海域使用许可证，按规定实施海域有偿使用制度、管理海底电缆和管道的铺设，承担组织海域勘界。

（三）组织拟定海洋环境保护与整治规划、标准和规范，拟定污染物排海标准和总量控制制度。按照国家标准，监督陆源污染物排入海洋，主管防止海洋石油勘探开发、海洋倾废、海洋工程造成污染损害的环境保护；管理海洋环境的调查、监测、监视和评价，监督海洋生物多样性和海洋生态环境保护，监督管理海洋自然保护区和特别保护区。核准新建、改建、扩建海岸和海洋工程项目的环境影响报告书。

（四）监督管理涉外海洋科学调查研究活动，依法监督涉外的海洋设施建造、海底工程和其他开发活动，组织研究维护海洋权益的政策、措施，研究提出与周边国家海域划界及有归属争议岛屿的对策建议；维护公海、国际海底中属于我国的资源权益；组织履行有关的国际海洋公约、条约。组织对外合作与交流。

（五）管理“中国海监”队伍，依法实施巡航监视、监督管理，查处违法活动。

（六）组织海洋基础与综合调查、海洋重大科技攻关和高新技术研究。管理海洋观测监测、灾害预报警报、综合信息、标准计量等公益服务系统。负责发布海洋灾害预报警报和海洋环境预报（不含天气预报警报）。管理极地和大洋考察工作。

（七）承办国务院和国土资源部交办的其他事项。国家海洋局主要职责

（一）承担综合协调海洋监测、科研、倾废、开发利用的责任。组织拟订国家海洋事业发展战略和方针政策，组织拟订并监督实施海洋主体功能区规划、海洋信息化规划、海洋科技规划和科技兴海战略，会同有关部门拟订并监督实施海洋事业发展中长期规划、海洋经济发展规划。

（二）负责建立和完善海洋管理有关制度，起草海岸带、海岛和管辖海域的法律法规草案，会同有关部门拟订并监督实施极地、公海和国际海底等相关区域的国内配套政策和制度，处理国际涉海条约、法律方面的事务。

（三）承担海洋经济运行监测、评估及信息发布的责任。会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议，组织实施海洋经济和社会发展的统计、核算工作，组织开展海洋领域节能减排和应对气候变化工作。

（四）承担规范管辖海域使用秩序的责任。依法进行海域使用的监督管理，依法组织编制并监督实施全国海洋功能区划，组织实施海域使用权属管理，按规定实施海域有偿使用制度，组织实施海域使用论证、评估和海域界线的勘定和管理，审批和管理海底电缆管道铺设。

（五）承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任。组织制定海岛保护与开发规划、政策并监督实施，组织实施无居民海岛的使用管理，发布海岛对外开放和保护名录。

（六）承担保护海洋环境的责任。按国家统一要求，会同有关部门组织拟订海洋环境保护与整治规划、标准、规范，拟订污染物排海标准和总量控制制度。组织、管理全国海洋环境的调查、监测、监视和评价，发布海洋专项环境信息，监督陆源污染物排海、海洋生物多样性和海洋生态环境保护，监督管理海洋自然保护区和特别保护区。

（七）组织海洋调查研究，推进海洋科技创新，组织实施海洋基础与综合调查，承担海水利用和海洋可再生能源的研究、应用与管理，管理海洋系列卫星及地面应用系统，拟订海洋技术标准、计量、规范和办法。

（八）承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警报的责任。组织实施专项海洋环境安全保障体系的建设和日常运行的管理，发布海洋灾害和海平面公报，指导开展海洋自然灾害影响评估工作。

（九）组织对外合作与交流，参与全球和地区海洋事务，组织履行有关的国际海洋公约、条约，承担极地、公海和国际海底相关事务，监督管理涉外海洋科学调查研究活动，依法监督涉外的海洋设施建造、海底工程和其他开发活动。

（十）依法维护国家海洋权益，会同有关部门组织研究维护海洋权益的政策、措施，在我国管辖海域实施定期维权巡航执法制度，查处违法活动，管理中国海监队伍。

（十一）承办国务院和国土资源部交办的其他事项。

56．[掌握]：应聘单位职责和主要任务

国家深海基地是面向全国深海科学研究、海洋资源调查、深海装备研发和试验、海洋新兴产业服务的多功能、全面开放的国家级公共服务平台，为科学家走向深海，开展地球科学研究、海洋学研究、生命起源科学研究提供技术支撑，为中国海洋高技术研发提供技术和试验保障，为中国开辟新的矿产资源来源和维护中国的海洋权益提供技术和组织支持，为海洋新兴产业提供技术服务。

国家深海基地筹建组组长刘保华介绍，国家深海基地将不仅为深潜器及其工作母船提供地面保障，它将是面向全国深海科学研究、海洋资源调查、深海装备研发和试验、海洋新兴产业服务的多功能、全面开放的国家级公共服务平台。同时，深海基地能为各类深海科研提供公共服务平台，提供深海科研所需装备和技术支撑，避免重复建设和资源浪费；发挥国家级深海研究基础平台的作用，以大量的第一手科考信息，开展多学科、综合性的科学研究；推动以深海生物基因为代表的深海产业发展，并承担深海科学普及等任务。深海是指１０００米水深以上的海域，包括不属于任何国家管辖范围的绝大部分国际海底区域和一部分国家管辖海域，深海海域蕴藏着丰富的稀有金属和矿藏。

国家深海基地-建设

国家深海基地将在青岛市所辖即墨市鳌山卫镇东南部建设，深海基地批准征地面积390亩，征用海域62.7公顷，总建筑面积24526平方米，一期总投资为4.95亿元。

国家深海基地将分两期建设，第一期完成包括码头、厂房和实验室等在内的基本设施建设，具备业务化运行能力；第二期完成深海潜水器工作母船在内的全部基础建设并投入业务化运行。

国家深海基地-职能

深海基地能为各类深海科研提供公共服务平台，提供深海科研所需装备和技术支撑，避免重复建设和资源浪费；发挥国家级深海研究基础平台的作用，以大量的第一手科考信息，开展多学科、综合性的科学研究；推动以深海生物基因为代表的深海产业发展，并承担深海科学普及等任务。

国家深海基地-工作环境

国家深海基地建成后，业务部门由船舶部、深海调查部、深潜作业部、深海技术部、医学与训练部、样品管理与展览部等7个调查研究机构组成；拥有“大洋一号”远洋调查船、“向阳红09”载人潜器试验母船、7000米载人潜器（HOV）、4000米水下机器人（ROV）、水下自主机器人（AUV）等；业务化运行后科技人员将达300多人。

国家深海基地-意义

中国建立深海基地，在近期可以充分整合国内现有资源，较好地解决目前一些重大深海技术装备由于缺乏统一管理而造成的使用效率低和闲置不用的问题；从长远来看，深海基地有利于凝聚各方力量，孵化深海产业的关键技术，推进深海技术的开发。

（二）《联合国海洋法公约》的出台背景 57．[了解]：第三次联合国海洋法会议

（三）领海及毗连区

58．[掌握]：领海；领海基线；无害通过；毗连区的宽度；毗连区的管制权

中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。

领海基线：沿海国据以划定其领海内侧的起算线。包括正常基线，直线基线，混合基线和其他基线4种，由各沿海国行使主权选用。量算领海的宽度要有一条起点线。这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。

无害通过(innocent passage),是由《海洋法公约》规定的一项适用于沿海国领海内的船舶通行制度。具体指外国船舶在不损害沿海国安全和良好秩序的前提下，迅速地和连续不停地通过沿海国的领海而无需事先通知或取得沿海国的许可

中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。中华人民共和国毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。

中华人民共和国有权在毗连区内，为防止和惩处在其陆地领土、内水或者领海内违反有关安全、海关、财政、卫生或者入境出境管理的法律、法规的行为行使管制权。中华人民共和国有关主管机关有充分理由认为外国船舶违反中华人民共和国法律、法规时，可以对该外国船舶行使紧追权。

（四）用于国际航行的海峡 59．[了解]：过境通行制

过境通行制：是指专为在公海或专属经济区的一部分和公海或专属经济区的另一部分之间的海峡继续不停和迅速过境的目的而行使航行或飞越自由。

联合国海洋法公约》创设了“用于国际航行的海峡”和“群岛水域”两个新海区，也为这两类海区规定了一种新的通行制度：过境通行制，即任何外国船舶和飞机均可在“用于国际航行的海峡”和“群岛水域”的海道上通过，不受阻碍，但通过中的船舶和飞机应遵守海峡沿岸国和群岛国为此而设立的法律法规。

无害通过在领海范围；过境通过则是在国际海峡。前者适用于船舶；后者适用船舶和飞行器。前者一般不适用于军舰；而后者及于军舰。前者潜艇需付出水面并展示船旗；后者不需。

（五）群岛国

60．[了解]：群岛国概念；群岛水域概念；群岛海道通过权

指全部由一个或多个群岛构成的国家，并可包括其他岛屿。群岛国制度是菲律宾、印度尼西亚、斐济、毛里求斯等群岛国首先提出的,并得到1973～1982年第3次联合国海洋法会议的肯定。联合国第 3次海洋法会议制订的《联合国海洋法公约》（见海洋法）规定，群岛国可以采用群岛基线作为领海基线，从这些基线起量领海，基线以内的水域为群岛水域，属于群岛国的主权。所谓群岛基线指连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线。群岛国主权及于群岛水域的上空、海床和底土，以及其中所包含的资源。群岛国还可以在群岛水域内用封闭线划定河口、海湾和港口的内水界限。群岛基线的理论根据是，由于这些岛屿和其间的水域及其他自然地形，彼此密切相关，以致这些岛屿和水域同其他自然地形在本质上构成一个地理、政治和经济实体，或在历史上已被视为这种实体。群岛海道通过权指根据《联合国海洋法公约》的规定，专为在公海或专属经济区的一部分之间继续不停和无障碍地过境目的，行使正常方式的航行或飞越自由。定义：外国船舶和飞机在群岛水域的指定海道和其上的空中航道过境时所享有的航行和飞越的权利。

（六）专属经济区

61．[掌握]：专属经济区概念；沿海国在专属经济区的权利与义务；其他国家在专属经济区的权利与义务；专属经济区的宽度；海岸相向或相邻国家间专属经济区界限的划定

中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至200海里。

按照《海洋法公约》的规定，沿海国在专属经济区的权利和义务的内容有：

（1）沿海国在专属经济区内享有以勘探和开发，养护和管理海床和底土及其上覆水域的自然资源为目的的主权权利以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能源等其他活动的主权权利；

（2）沿海国在专属经济区内有专属的管辖权；

1对专属经济区内的人工岛屿，设施和结构的建造和使用有专属的管辖权； 2对专属经济区内的海洋科学研究有专属的管辖权，在该区域内进行海洋科学研究应经沿海国的同意；

3对专属经济区内的海洋环境保护和保全具有专属的管辖权：

（3）《海洋法公约》规定的其他权利和义务，如航行和飞跃、铺设海底电缆和管道、拿捕海盗、临检和紧追权等；

（4）为行使上述权利、沿海国有权采取相应的立法措施，有执行法律和规章的权利；包括： 1行使其勘探和开发，养护和管理在专属经济区的生物资源的主权权利时，可采取为确保其法律、法规得以遵守所必要的措施，登临、检查、逮捕和进行司法程序；

2对被捕的船只及其船员，在其提出适当的保证书或其他担保后，应迅速予以释放；

3对违反专属经济区渔业法律和规章的处罚，如有关国家无相反协议，不得包括监禁和其他方式的体罚；

4在逮捕或扣留外国船只的情况下，沿海国应通过适当途径将其所采取的行动和措施迅速通知船旗国。

（5）沿海国在其专属经济区内行使上述权利和履行义务时，应适当顾及其他国家在专属经济区内的权利和义务。并应以符合公约规定的方式行事。其他国家在专属经济区的权利和义务：《联合国海洋法公约》第58条规定：在专属经济区内，所有国家，不论是沿海国或内陆国，在公约限制下，都享有“航行和飞越的自由、铺设海底电缆和管道的自由”，以及利用诸如“船舶和飞机的操作及海底电缆和管道的使用”或者和这些自由有关的海洋及其他国际合法用途的自由。另外，《联合国海洋法公约》中第88条至第115条所规定的公海法律制度，只要不与专属经济区制度相抵触都可以适用。这项规定是根据苏、美等海洋大国的主张制订的，虽然曾经遭到发展中国家的强烈反对，但仍然保留了下来。

海岸相向或相邻国家间专属经济区的界限，应在《国际法院规约》第38条所指国际法的基础上以协议划定以便得到公平解决。有关国家如在合理期间内未能达成任何协议，应诉诸第15部分(争端的解决)所规定的程序。在达成第1款规定的协议以前，有关各国应基于谅解和合作精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内，不危害或阻碍最后协议的达成。这种安排应不妨害最后界限的划定。如果有关国家间存在现行有效的协定，关于划定专属经济区界限的问题，应按照该协定的规定加以决定。

中华人民共和国与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区和大陆架的主张重叠的，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。

（七）大陆架

62．[熟悉]：专属经济区和大陆架的关系

第二条 中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里。

中华人民共和国的大陆架，为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里。

专属经济区是领海以外毗邻领海的一定宽度的水域

领海国的大陆架是指其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土

沿海国对于专属经济区不拥有领土主权，只享有公约规定的某些主权权利，专属经济区不是本身自然存在权利，需要国家以某种形式宣布建立并说明其宽度。大陆架不是沿海国领土，但是国家在此享有某些排他性的主权权利。

沿海国的大陆架和专属经济区在权利和区域上有所重叠，但二者在规则形成、形态构成、法律依据、范围等方面都有所不同，不能相互完全取代。

63．[了解]：200海里以外大陆架划界；大陆架界限委员会

联合国海洋法公约》中规定，沿海国的大陆架包括陆地领土的全部自然延伸，其范围扩展到大陆边缘的海底区域，如果从测算领海宽度的基线起，到大陆边缘外界不到200海里，陆架宽度可扩展到200海里；如果到大陆边缘超过200海里，则最多可扩展到350海里。大陆架上的自然资源主权，归属沿海国所有，但在相邻和相对沿海国间，存有具体划界问题。这就是大陆架划界原则。

根据《联合国海洋法公约》于1997年成立的负责200n mile以外大陆架外部界限划定的国际组织。

64．[掌握]：大陆架概念；沿海国在大陆架的权利与义务（p130）；其他国家在大陆架的权利与义务；大陆架的宽度 ；海岸相向或相邻国家间大陆架界限的划定

1.沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的,对大陆架行使主权权利。

2.第1款所指的权利是专属性的,即:如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源,任何人未经沿海国明示同意,均不得从事这种活动。

3.沿海国对大陆架的权利并不取决于有效或象征的占领或任何明文公告。

4.本部分所指的自然资源包括海床和底土的矿物和其他非生物资源,以及属于定居种的生物,即在可捕捞阶段海床上或海床下不能移动或其躯体须与海床或底土保持接触才能移动的生物。

1.等距离中间线原则

等距离中间线，是指海岸相邻或相向国家间进行大陆架划界时所作的一条其每一点均与领海基线的最近点距离相等的界限。等距离线适用于海岸相邻间“横侧”划界，中间线则适用海岸相向的国家间的“中间”划界。实际上中间线也就是等距离线。

2.公平原则

公平原则的基本主张是“公平”，“北海大陆架案”的判词中对这一原则作了强调和阐述，指出“在具体情况下究竟采用何种划界方法，必须从该情况出发，并以划界必须符合公平原则这一基本规范来衡量、来决定”。具体情况包括两个方面的内容：充分考虑大陆架是陆地的自然延伸；必须考虑相关的具体条件和因素，诸如各地海域的不同情况,即海岸构造和海岸线的比例、岛屿的位置、海底地质和地理构造及其自然资源等。

3.自然延伸原则

自然延伸原则认为，从地质地理学上看，大陆架是国家陆地向海下的自然延伸，据此法律上确认近海大陆架应归沿海国所享有，所以大陆架划界时应达到使“每一个当事国都尽可能地得到凡构成其陆地领土向海洋的自然延伸的一切部分，而不侵犯另一当事国陆地领土的自然延伸”。

4.《联合国海洋法公约》第83条的规定(协商原则)

该条规定：海岸相向或相邻国家间大陆架的界限，应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。有关国家如在合理期间内未能达成任何协议，应诉诸第15部分所规定的程序。在达成第1款规定的协议以前，有关各国应基于谅解和合作的精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内，不危害或阻碍最后协议的达成。如果有关国家存在现行有效的协定，关于划定大陆架界限的问题，应按照该协定的规定加以决定。

（八）岛屿

65．[掌握]：岛屿概念；岛屿制度

岛屿是指四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域（根据《联合国海洋法公约》）岛屿制度

1.岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。2.除第3款另有规定外,岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。

3.不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。

（九）公海

66．[熟悉]：公海自由；登临权；紧追权

公海自由

1.公海对所有国家开放,不论其为沿海国或内陆国。公海自由是在本公约和其他国际法规则所规定的条件下行使的。公海自由对沿海国和内陆国而言,除其他外,包括:(a)航行自由;(b)飞越自由;(c)铺设海底电缆和管道的自由,但受第六部分的限制;(d)建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由,但受第六部分的限制;(e)捕鱼自由,但受第二节规定条件的限制;(f)科学研究的自由,但受第六和第十三部分的限制。

2.这些自由应由所有国家行使,但须适当顾及其他国家行使公海自由的利益,并适当顾及本公约所规定的同“区域”内活动有关的权利。

登临权是指军舰或军用飞机在一定条件下在公海上登临享有完全豁免权以外的船舶的权利 紧追权：沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反该国法律和规章时，可对该外国船舶进行紧追。

（十）国际海底区域

67．[了解]：“区域”与公海的关系；“区域”与沿海国大陆架的关系；国际海底管理局

国际海底区域简称“区域”，是指国家管辖范围以外的深海洋底及其底土，即各国领海、专属经济区和大陆架以外的海床、洋底及其底土。国际海底区域约占全部海洋面积的65%，蕴藏着极其丰富的矿物资源，具有极高的开发价值，还具有巨大的科研和军事价值，已成为大国争夺的重点海域。

《联合国海洋法公约》规定“区域”及其资源是全人类的共同继承财产，任何国家不得以任何方式将其据占为已有，不得主张或行使主权或者主权权利，“区域”内资源的一切权力由国际海底区域的管理机构——国际海底管理局代表全人类行使。联合国国际海底管理局是管理国际海底区域及其资源的权威组织。根据联合国第三次海洋法会议的决议，1983年3月成立了联合国国际 海底管理局和国际海洋法法庭筹备委员会，简称海底筹委会。主要任务是为筹备建立国际海底管理局和国际海洋法法庭而制定有关规则、规章，处理先驱投资者申请登记问题。1994年11月16日，《联合国海洋法公约》生效，同年，国际海底管理局在牙买加首都金斯敦宣告正式成立。

68．[掌握]：国际海底区域的概念；国际海底区域是指国家管辖范围以外的海床和洋底及底土，即各国领海、专属经济区和大陆架以外的深海海底及其底土。

（十一）国际海洋争端解决 69．[了解]：国际海洋法法庭

国际海洋法法庭是根据《联合国海洋法公约》设立的独立司法机关，旨在裁判因解释或实施《公约》所引起的争端。法庭总部设在德国汉堡。法庭管辖权包括根据《公约》及其《执行协定》提交法庭的所有争端，以及在赋予法庭管辖权的任何 其它协定中已具体规定的所有事项。《公约》缔约国都可参加法庭，在某些情况下，除缔约国之外的实体(例如国际组织及自 然人或法人)也可参加。法庭由21名独立法官组成

（十二）海域使用管理基本概念

70．[掌握]：海域；海域使用；海域所有权；海域使用权；临时海域使用

海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。

海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。所谓海域使用权，是指民事主体基于县级以上人民政府海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书，依法在一定期限内使用一定海域的权利。在中华人民共和国内水、领海使用特定海域不足三个月的排他性用海活动，依照本办法办理临时海域使用证。

海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权

（十三）海洋功能区划

71．[熟悉]：海洋功能区划与相关规划关系

72．[掌握]：海洋功能区划；海洋功能区划编制原则

海洋功能区划是根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同的海洋功能类型区，用来指导、约束海洋开发利用实践活动，保证海上开发的经济、环境和社会效益。同时，海洋功能区划又是海洋管理的基础。

我国海洋功能区划的范围包括我国管辖的内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架及其他海域（香港、澳门特别行政区和台湾省毗邻海域除外）。

我国的海洋功能区分为五大类，即开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。

第十一条 海洋功能区划按照下列原则编制：

（一）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；

（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海；

（三）保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障国防安全，保证军事用海需要。

（十四）海域权属管理

73．[熟悉]：海域使用权期限；填海项目管理

74．[掌握]：海域使用申请审批；海域使用权招标拍卖；海域使用权登记

海域使用权最高期限，按照下列用途确定：

（一）养殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娱乐用海二十五年；

（四）盐业、矿业用海三十年；

（五）公益事业用海四十年；

（六）港口、修造船厂等建设工程用海五十年。填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。

单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。

申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：

（一）海域使用申请书；

（二）海域使用论证材料；

（三）相关的资信证明材料；

（四）法律、法规规定的其他书面材料。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。海洋行政主管部门制订招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。

招标或者拍卖工作完成后，依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。中标人或者买受人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。

海域使用权登记是指依法对海域的权属、面积、用途、位置、使用期限等情况以及海域使用权派生的他项权利所作的登记，包括海域使用权初始登记、变更登记和注销登记。海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。

（十五）海域有偿使用 75．[熟悉]：海域使用金减免

下列用海，免缴海域使用金：

（一）军事用海；

（二）公务船舶专用码头用海；

（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；

（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

76．[掌握]：海域使用金

国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。

对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，由国务院另行规定。

根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以按照规定一次缴纳或者按逐年缴纳。

（十六）海域使用监督检查

77．[熟悉]：监督检查责任和措施；海域使用法律责任

海域使用管理监督检查人员必须秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，并依法接受监督。

海洋行政主管部门及其工作人员不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动。县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供海域使用的有关文件和资料；

（二）要求被检查单位或者个人就海域使用的有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人占用的海域现场进行勘查；

（四）责令当事人停止正在进行的违法行为。

未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。

（十七）海洋环境保护基本概念 78．[熟悉]：海洋环境污染损害

“海洋环境污染损害”是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。海洋环境污染损害有多种形式，除了要防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害、从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业所造成的海洋环境污染损害，还要防止、减少和控制来自大气层或者通过大气层造成的海洋环境污染损害。

79．[掌握]：《海洋环境保护法》适用范围；授权监管部门和职责

本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。

在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。

在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。

国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。

军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。

沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。

（十八）海洋环境监督管理

80．[了解]：沿海地方各级政府的海洋环境保护责任；海洋环境质量标准；海洋环境监测与评价；海上污染事故应急计划

沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理。

国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。

沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。

沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理。

海洋环境质量标准，是指根据一定标准确定的海洋环境中有害物质容许含量或要求。海洋环境质量标准是在保障人体健康，维护生态良性循环和保障社会物质财产的基础上，对海洋环境中有害物质或因素所做的限定性规定。海洋环境质量标准分国家标准和地方标准。海洋环境质量标准是衡量海洋环境是否受到污染和污染程度的尺度，也是海洋环境管理部门管理海洋环境，制定污染物排海标准的依据。海洋环境质量标准的制定，需要紧密结合国情、海洋环境特点即国家的经济和技术条件。

国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。

国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。

国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。

沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。

沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。

（十九）海洋生态保护

81．[了解]：重点保护的海洋生态系统类型；海洋自然保护区；海洋特别保护区

国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。

对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。

第二十一条 国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区。

国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。

第二十二条 凡具有下列条件之一的，应当建立海洋自然保护区：

(一)典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域，以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域；

(二)海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域；

(三)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；

(四)具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；

(五)其他需要予以特殊保护的区域。

第二十三条 凡具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以建立海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。

（二十）防治陆源污染

82．[了解]：陆地污染源；入海排污口设置；禁止、严格限制和严格控制排放的污染物；污水处理

陆地污染源(简称陆源)，是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋环境污染的场所、设施等。陆源污染物，是指由陆地污染源排放的污染物。

入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。

环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。

在有条件的地区，应当将排污口深海设置，实行离岸排放。设置陆源污染物深海离岸排放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定，具体办法由国务院规定。

禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水。

严格限制向海域排放低水平放射性废水；确需排放的，必须严格执行国家辐射防护规定。

严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。

沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水处理厂或者其他污水集中处理设施，加强城市污水的综合整治。

建设污水海洋处置工程，必须符合国家有关规定。

（二十一）海洋工程污染

83．[熟悉]：海洋工程环境影响评价制度；海洋工程建设限制要求

国家实行海洋工程环境影响评价制度。

海洋工程的环境影响评价，应当以工程对海洋环境和海洋资源的影响为重点进行综合分析、预测和评估，并提出相应的生态保护措施，预防、控制或者减轻工程对海洋环境和海洋资源造成的影响和破坏。

海洋工程环境影响报告书应当依据海洋工程环境影响评价技术标准及其他相关环境保护标准编制。编制环境影响报告书应当使用符合国家海洋主管部门要求的调查、监测资料。

第九条 海洋工程环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）工程概况；

（二）工程所在海域环境现状和相邻海域开发利用情况；

（三）工程对海洋环境和海洋资源可能造成影响的分析、预测和评估；

（四）工程对相邻海域功能和其他开发利用活动影响的分析及预测；

（五）工程对海洋环境影响的经济损益分析和环境风险分析；

（六）拟采取的环境保护措施及其经济、技术论证；

（七）公众参与情况；

（八）环境影响评价结论。海洋工程可能对海岸生态环境产生破坏的，其环境影响报告书中应当增加工程对近岸自然保护区等陆地生态系统影响的分析和评价。

海洋工程的选址和建设应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，不得影响海洋功能区的环境质量或者损害相邻海域的功能。

84．[掌握]：海洋工程

本条例所称海洋工程，是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。具体包括：

（一）围填海、海上堤坝工程；

（二）人工岛、海上和海底物资储藏设施、跨海桥梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底电（光）缆工程；

（四）海洋矿产资源勘探开发及其附属工程；

（五）海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程；

（六）大型海水养殖场、人工鱼礁工程；

（七）盐田、海水淡化等海水综合利用工程；

（八）海上娱乐及运动、景观开发工程；

（九）国家海洋主管部门会同国务院环境保护主管部门规定的其他海洋工程。

（二十二）废弃物倾倒

85．[了解]：倾倒许可制度；海洋倾倒区选划原则与分类；废弃物分类；禁止倾倒的物质；倾倒概念；海上焚烧概念

需要向海洋倾倒废弃物的单位，应事先向主管部门提出申请，按规定的格式填报倾倒废弃物申请书，并附报废弃物特性和成分检验单。主管部门在接到申请书之日起两个月内予以审批。对同意倾倒者应发给废弃物倾倒许可证。任何单位和船舶、航空器、平台及其他载运工具，未依法经主管部门批准，不得向海洋倾倒废弃物。

本条例中的“倾倒”，是指利用船舶、航空器、平台及其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他物质；向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物，以及向海洋处置由于海底矿物资源的勘探开发及与勘探开发相关的海上加工所产生的废弃物和其他物质。“倾倒”不包括船舶、航空器及其他载运工具和设施正常操作产生的废弃物的排放。

海洋倾倒区由主管部门商同有关部门，按科学合理、安全和经济的原则划出，报国务院批准确定。

废弃物根据其毒性、有害物质含量和对海洋环境的影响等因素，分为三类。其分类标准，由主管部门制定。主管部门可根据海洋生态环境的变化，科学技术的发展，以及海洋环境保护的需要，对附件进行修订。

一、禁止倾倒附件一所列的废弃物及其他物质（见附件一）。当出现紧急情况，在陆地上处置会严重危及人民健康时，经国家海洋局批准，获得紧急许可证，可到指定的区域按规定的方法倾倒。

二、倾倒附件二所列的废弃物（见附件二），应当事先获得特别许可证。

三、倾倒未列入附件一和附件二的低毒或无毒的废弃物，应当事先获得普通许可证。禁止倾倒的物质

一、含有机卤素化合物、汞及汞化合物、镉及镉化合物的废弃物，但微含量的或能在海水中迅速转化为无害物质的除外。

二、强放射性废弃物及其他强放射性物质。

三、原油及其废弃物、石油炼制品、残油，以及含这类物质的混合物。

四、渔网、绳索、塑料制品及其他能在海面漂浮或在水中悬浮，严重妨碍航行、捕鱼及其他活动或危害海洋生物的人工合成物质。

五、含有本附件第一、二项所列物质的阴沟污泥和疏浚物。

附件二

需要获得特别许可证才能倾倒的物质

一、含有下列大量物质的废弃物：

（一）砷及其化合物；

（二）铅及其化合物；

（三）铜及其化合物；

（四）锌及其化合物；

（五）有机硅化合物；

（六）氰化物；

（七）氟化物；

（八）铍、铬、镍、钒及其化合物；

（九）未列入附件一的杀虫剂及其副产品。但无害的或能在海水中迅速转化为无害物质的除外。

二、含弱放射性物质的废弃物。

三、容易沉入海底，可能严重障碍捕鱼和航行的容器、废金属及其他笨重的废弃物。

四、含有本附件第一、二项所列物质的阴沟污泥和疏浚物。

“海上焚烧”系指为热摧毁的目的而在海洋焚烧设施上有意地焚烧废物或其他物质的行为。

（二十三）海岛保护

86．[熟悉]：全国海岛保护规划的内容；禁止或严格限制的活动

全国海岛保护规划应当按照海岛的区位、自然资源、环境等自然属性及保护、利用状况，确定海岛分类保护的原则和可利用的无居民海岛，以及需要重点修复的海岛等。

全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。第十六条 国务院和沿海地方各级人民政府应当采取措施，保护海岛的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹。

禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海岛周边海域的红树林。

第十七条 国家保护海岛植被，促进海岛淡水资源的涵养；支持有居民海岛淡水储存、海水淡化和岛外淡水引入工程设施的建设。

第十八条 国家支持利用海岛开展科学研究活动。在海岛从事科学研究活动不得造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

第十九条 国家开展海岛物种登记，依法保护和管理海岛生物物种。

第二十条 国家支持在海岛建立可再生能源开发利用、生态建设等实验基地。

第二十一条 国家安排海岛保护专项资金，用于海岛的保护、生态修复和科学研究活动。

第二十二条 国家保护设置在海岛的军事设施，禁止破坏、危害军事设施的行为。

国家保护依法设置在海岛的助航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施，禁止损毁或者擅自移动，妨碍其正常使用。

禁止损毁或者擅自移动海岛名称标志。禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海岛周边海域的红树林。国家保护依法设置在海岛的助航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益设施，禁止损毁或者擅自移动，妨碍其正常使用。严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施；严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设；未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。严格限制在无居民海岛采集生物和非生物样本；无居民海岛利用过程中产生的固体废物，应当按照规定进行无害化处理、处置，禁止在无居民海岛弃置或者向其周边海域倾倒。禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动。禁止损毁或者擅自移动领海基点标志。禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌和有居民海岛国防用途区域及其周边的地形、地貌。禁止将国防用途无居民海岛用于与国防无关的目的。

87．[掌握]：海岛和低潮高地的概念；海岛保护的基本原则；特殊用途海岛的分类

本法所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。低潮高地，是指在低潮时四面环海水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地区域。

本法所称海岛保护，是指海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。国务院和沿海地方各级人民政府应当将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。

国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。

（二十四）海底电缆管道管理

88．[熟悉]：铺设海底电缆管道的申请审批

第四条 中国的企业、事业单位铺设海底电缆、管道，经其上级业务主管部门审批同意后，为铺设所进行的路由调查、勘测等活动，依照本规定执行。外国的公司、企业和其他经济组织或者个人需要在中华人民共和国内海、领海铺设海底电缆、管道以及为铺设所进行的路由调查、勘测等活动，应当依照本规定报经主管机关批准；需要在中华人民共和国大陆架上进行上述活动的，应当事先通知主管机关，但其确定的海底电缆、管道路由，需经主管机关同意。

第五条 海底电缆、管道所有者（以下简称所有者），须在为铺设所进行的路由调查、勘测实施６０天前，向主管机关提出书面申请。申请书应当包括以下内容：

（一）所有者的名称、国籍、住所；

（二）海底电缆、管道路由调查、勘测单位的名称、国籍、住所及主要负责人；

（三）海底电缆、管道路由调查、勘测的精确地理区域；

（四）海底电缆、管道路由调查、勘测的时间、内容、方法和设备，包括所用船舶的船名、国籍、吨位及其主要装备和性能。主管机关应当自收到申请之日起３０天内作出答复。

第六条 海底电缆、管道路由调查、勘测完成后，所有者应当在计划铺设施工６０天前，将最后确定的海底电缆、管道路由报主管机关审批，并附具以下资料：

（一）海底电缆、管道的用途、使用材料及其特性；

（二）精确的海底电缆、管道路线图和位置表以及起止点、中继点（站）和总长度；

（三）铺设工程的施工单位、施工时间、施工计划、技术设备等；

（四）铺设海底管道工程对海洋资源和环境影响报告书；

（五）其他有关说明资料。主管机关应当自收到申请之日起３０天内作出答复。

89．[掌握]：电缆、管道的概念；《铺设海底电缆管道管理规定》的适用范围；主管机关

海底电缆、管道是指铺设在大潮高潮线以下的海底通讯电缆、光缆和电力电缆及输送液体、气体或其他物质的管状设施。

第二条 本规定适用于在中华人民共和国内海、领海及大陆架上铺设海底电缆、管道以及为铺设所进行的路由调查、勘测及其他有关活动。

第三条 在中华人民共和国内海、领海及大陆架上铺设海底电缆、管道以及为铺设所进行的路由调查、勘测及其他有关活动的主管机关是中华人民共和国国家海洋局（以下简称主管机关）。

（二十五）涉外海洋科学研究管理

90．[掌握]：《涉外海洋科学研究管理规定》的适用范围

本规定适用于国际组织、外国的组织和个人(以下简称外方)为和平目的，单独或者与中华人民共和国的组织(以下简称中方)合作，使用船舶或者其他运载工具、设施，在中华人民共和国内海、领海以及中华人民共和国管辖的其他海域内进行的对海洋环境和海洋资源等的调查研究活动。但是，海洋矿产资源(包括海洋石油资源)勘查、海洋渔业资源调查和国家重点保护的海洋野生动物考察等活动，适用中华人民共和国有关法律、行政法规的规定。

第五篇：关于印发门头沟区中小学督察考核工作方案的通知

关于印发门头沟区中小学督察考核工作方案的通知

各中小学：

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，深入推进素质教育，不断提高教育教学质量，促进学校依法治校、依法办学，根据《北京市中小学全面实施素质教育评价方案》和全区教育工作整体安排，特制定《门头沟区中小学督察考核工作方案》，请认真学习并按照考核方案内容不断规范学校工作。对于贯彻执行中存在的问题，请认真研究分析并及时向教委反馈。

附件：1.门头沟区中小学督察考核工作方案 2.门头沟区中小学行政工作督察考核要素 3.门头沟区中小学教育教学督察考核要素

二〇〇八年十一月十一日

附件1

门头沟区中小学督察考核工作方案(试行)

（2008—2011）

为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，深入推进素质教育，不断提高教育教学质量，促进学校依法治校、依法办学，不断提高学校整体工作水平，根据《北京市中小学全面实施素质教育评价方案》和全区教育工作整体安排，特制定《门头沟区中小学督察考核工作方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面科学评价中小学工作。坚持以提高教育教学质量为中心，促进学校依法办学与落实教委重点工作部署有机统一，促进学校实施长远发展规划与落实近期工作目标有机统一，促进学校干部教师队伍建设与教师学生个人发展有机统一，促进学校各方面工作协调发展与突出学校办学特色建设有机统一，不断提高我区义务教育的均衡优质发展，办好人民满意的教育。

二、考核原则

错误！未找到引用源。依法考核原则

各学校要严格遵守国家教育法律法规和其它法规关于教育的明文规定，做到依法治校和依法办学。对存在的突出问题，除在考核要素中扣除相应权重的分值外，还要根据实际情况，在考核汇总成绩中追加扣分，甚至一票否决。错误！未找到引用源。突出中心原则

坚持以提高教育教学质量为中心的考核取向。考核总体方案中把涉及教育教学管理和学生质量评价的考核要素单独加以明确，考核权重占学校总体考核成绩的60%（100分×60%，考核要素详见附件3）；学校其它综合管理工作做为另外一个考核要素体系，占总体考核成绩的40%（40分，考核要素详见附件2）。

错误！未找到引用源。督导评价与行政考核结合原则 督察考核方案的整体框架，依照《北京市中小学全面实施素质教育评价方案》制定，旨在推进学校工作的全面发展。同时结合教委整体规划和工作重点，对相关要素进行明确的界定，以进一步加强管理，提高学校规范化管理的水平。

错误！未找到引用源。改进性发展原则

引导学校根据考核方案，认真分析查找学校教育教学和各方面管理中存在的问题，及时进行整改，促进整体管理水平和办学水平的提高。考核过程中，考核部门要对学校工作中的不足之处进行反馈，有针对性地帮助学校改进工作。学校要形成自身工作纵向比较机制，立足学校实际，不断有所发展。

错误！未找到引用源。考核结果应用原则

对学校督察考核的结果，将作为组织部门考察、调任、培训干部的重要依据。督察考核成绩将作为学校奖励的重要依据。

三、考核实施办法

错误！未找到引用源。教委成立督察考核工作领导小组。组长由教委主任担任，成员单位为机关各相关科室和教师进修学校，负责督察考核工作的领导。领导小组下设办公室，办公室主任由主管基础教育的副主任担任，成员为各科科长和教师进修学校校长，负责中小学督察考核工作的组织实施。

错误！未找到引用源。各参加考核的成员单位，要依据考核要素认真进行中小学考核工作。要严格依据考核方案进行考核，对考核方案有特殊解释的，要提前在相关部门会议上进行部署。

错误！未找到引用源。考核采取的方法主要有：查阅资料、座谈访谈、调查问卷、实地查看、随机听课、考核部门日常数据积累。考核时间初步定在每年的4月份进行。

错误！未找到引用源。各学校根据考核方案涉及的各个要素，认真查找问题，弥补不足，提高学校整体办学水平和管理水平。学校要就督察考核方案，形成3000字左右的自查报告。校长要就学校发展目标和措施、干部教师队伍建设、教育教学管理、依法治校、学校发展特色等方面的情况准备20分钟的汇报发言。

错误！未找到引用源。由教委督察考核工作领导小组办公室负责，组织做好对中小学考核结果的汇总，指定专人撰写各个学校督察考核评价意见，由督察考核工作领导小组办公室负责进行反馈。

错误！未找到引用源。考核实施中的其它未尽事宜，由教委督察考核工作领导小组另行予以安排。

二〇〇八年十一月十一日